ＸＸ县环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案

第一篇：ＸＸ县环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案

目录

一、总则

（一）编制目的（二）编制依据

（三）指导思想

（四）适用范围

（五）审批及修订

二、组织指挥体系及职责

（一）应急领导小组组成及其职责

（二）应急现场指挥组

（三）应急信息保障组

（四）应急技术

组

三、事件分级

（一）特别重大突发环境事件

（二）重大突发环境事件

（三）较大突发环境事件

（四）一般突发环境事件

四、处置突发环境污染事故的基本原则

（一）坚持预防为主

（二）坚持以人为本

（三）坚持统一领导

（四）坚持平战结合五、应急响应

（一）先期处置

（二）信息报送和处理

（三）协调和指挥

（四）污染处置

（五）污染警戒区域划定和消息发布

（六）污染跟踪

（七）调查取证

（八）结案归档

六、附图

（一）环境污染事故报告程序图

（二）环境污染事故处置流程图

一、总则

（一）编制目的规范和强化全县环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称环境事件）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制。加强突发环境污染事故处理的综合应对能力建设，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我县迅速有效地处理各类环境污染事故，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》以及《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》，编制本预案。

（三）指导思想

贯彻“三个代表”重要思想，“以人为本、预防为主”，规范和强化本县环境保护机构应对环境污染事故应急处置工作，以环境污染事故侦检、善后工作为重点，形成本县环境保护机构防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的环境污染事故应急处置体系。

（四）适用范围

凡属ｘｘ县范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定，具体包括：

1．危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；

2．生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故；

3．影响饮用水源地水质的其他严重污染事故；

4．因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；

5．其他突发性的环境污染事故。

（五）审批与修订

本应急预案由县人民政府批准实施。根据实施具体情况需修订的应报县政府批准，本预案由ｘｘ县环保局负责解释。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急领导小组组成及其职责

1．成员

组 长：县政府分管副县长

副组长：县政府办分管副主任、县环保局长、县公安局常务副局长、县安监局局长

成员：县环保局、县经贸委、县安监局、县公安局、县卫生局、县财政局、县建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县电信局、县供电局、县机关事务局、县气象局、县旅游局、县供销社等部门分管领导及有关乡镇主要领导。

2．职责

提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；统一协调，做好污染事故应急处置的组织和技术准备；建立污染事故应急处置技术组，提供科学决策意见；减少污染对周围环境的危害，保护饮用水源安全和生态安全；建立健全我县污染事故应急处置技术档案，组织监察和监测人员相关知识、技能的培训；负责与上下级的报告、指示和协调工作，统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

应急领导小组下设县应急现场指挥组、应急信息保障组、应急技术组。

3．成员单位职责

（1）县环保局：履行县领导小组办公室职责；负责领导小组各成员单位协调；负责组织协调重大环境污染事件、生物物种安全事件的应急救援；负责组织协调环境污染事故发生地及周边地区的环境监测和实时报告；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处置，防止污染扩大。

（2）县经贸委：负责组织协调突发环境事件应急处置中的物资保障和生活必需品供应工作，具体参照《浙江省突发公共事件物资能源应急保障行动方

案》实施。

（3）县安监局：负责组织协调危险化学品生产、经营和贮运中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援；按照危化品应急救援预案的程序负责组织本县的危化品专业技术人员或邀请省级安全生产专家到场，对本预案提出适用范围内的事故应急处置和抢救救援实施工作提出意见或建议，派员参与事故的调查和处置。

（4）县公安局：负责组

织协调剧毒危化品生产、经营和贮运中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援；负责事故现场警戒、治安维护和交通管制以及警戒区内群众疏散等工作，保障现场治安秩序稳定，协调县消防大队负责事故应急处置和抢救救援。

（5）县卫生局：负责组织协调应急医疗卫生救援工作，并为事故处置提供技术支持。

（6）县财政局：为处置突发环境污染事件提供经费保障。

（7）县建设局：负责组织协调城市供水、生活垃圾、生活污水处理、燃气等领域造成环境污染，致使生态遭受严重破坏的重大事故调查和处理工作。

（8）县交通局：负责组织协调通航河道污染事件的应急救援相关工作；负责协调组织保障应急救援所需的交通运输工具。

（9）县水利局：负责事故发生时的水源供给保障和协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与事故的调查和处理。

（10）县农业局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的农业损失提出处置意见，并参与事故的调查和处理。

（11）县林业局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的林业损失处理提出建议，并参与事故的调查和处理。

（12）县国土资源局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故可能造成的地质灾害提出处置意见。

（13）县旅游局：在旅游景区景点发生环境污染事故时，负责采取措施，疏散和撤出旅游团体和个人，禁止旅游团体和个人进入。

（14）县气象局：负责突发环境事件发生地气象条件的实时监测，并提供气象要素变化预测意见。

（15）县电信局：负责保障应急处置的通讯畅通。

（16）县机关事务局：负责应急处置的后勤保障。

（17）县供电局：负责保障应急处置过程中电力安全和电力供应。

（18）县供销社：负责组织协调化肥、农药品运输、经营、储存中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援，并参与事故的调查和处理。

（二）应急现场指挥组

1．人员组成现场指挥：县公安局分管副局长

副指挥：县环保局分管副局长、县安监局分管副局长

成员：县经贸委、县卫生局、县建设局、县交通局、县供销社、县水利局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县旅游局分管领导以及县环境监察大队大队长、县消防大队大队长、县公安局治安大队大队长

2．职责

调度人员、设备、物资等，组织应急小组赶赴现场，指挥应急小组展开行动；通知监测站按照“应急监测预案”进行监测分析，确定污染程度；根据现场调查结果并参考技术组意见，确定事故处置的技术措施；指挥各小组人员进行现场调查、取证工作；指挥污染区域的警戒工作，指挥污染物的处置工作；负责现场调查、事故处置、调查取证、形成报告；负责对外协调沟通、事故分析、信息上报等工作。

（三）应急信息保障组

1．成员

组长：县政府办分管副主任

成员：县环保局、县机关事务局、县交通局、县电信局、县供电局、县气象局分管领导

2．职责

根据应急领导小组的统一布置，负责提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；以及确保应急处置现场供电、通讯畅通，提供处置事故需要的气象数据资料；负责与上下级和其他相关部门的报告、指示和协调工作，统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

（四）应急技术组

1．成员

组 长：县环境保护局总工程师

副组长：县卫生局副局长

成 员：县环境监测站站长、县疾病预防控制中心主任及安监局、农、林、水利等有关部门专家、危化品处理专家及技术人员。

2．职责：制定现场监测方案，及时提供污染监测数据，负责确定处置突发性环境污染事故的技术方案，为应急处置提供科学决策意见。

三、事件分级

按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（ⅰ级）、重大突发环境事件（ⅱ级）、较大突发环境事件（ⅲ级）和一般突发环境事件（ⅳ级）。

（一）特别重大突发环境事件（ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的环境污染事故；因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染破坏。

2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。

3．因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

4．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大泄露污染事故。

5．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。

6．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。

（二）重大突发环境事件（ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的环境污染事故；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染破坏；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的环境污染事故。

2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；因环境污染造成3000亩以上农田污染、农业生产直接损失在500万元以上，或对种养业造成严重危害、社会影响严重的环境污染事件。

3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米（幼树5万-25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林地1000-3000亩的事件。

4．对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故；因资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。

5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护的野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。

6．进口再生原料严重环保超标或进口货物含有爆炸物品的事件。

7．非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

（三）较大突发环境事件（ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

1．发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下的环境污染事故。

2．因环境污染造成跨市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

（四）一般突发环境事件（ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

1．发生3人以下死亡的环境污染事故。

2．因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。

四、处置突发环境污染事故的基本原则

（一）坚持预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。

（二）坚持以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发环境事件发生后，首先开展疏散、救援工作和控制事件扩大的应急行动；加强抢险救援人员的自身安全防护；最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（三）坚持统一领导。在县政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥行业、部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥各乡镇人民政府和职能部门作用，坚持属地为主，实行分级响应。

（四）坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥各类专家作用。引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。加强宣传和教育工作，提高公众自我防范、自救互救能力、有序组织和动员社会力量参与突发环境事件的应急处置工作。

五、应急响应

（一）先期处置

突发环境事件发生或可能发生时，有关乡镇人民政府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将事件和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报县应急领导小组，并提供给现场应急救援指挥部。县领导小组接到信息后，应做好启动预案的各项准备工作。

（二）信息报送和处理

发生突发环境事件的责任单位以及负有监管责任的行政主管部门发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级环境保护行政主管部门及相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查和先期处置。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报从发现事件起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处置结果报告在事件处理完毕后及时上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

初报可采用电话直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生的事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告（传真），在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告（传真），在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

（三）协调和指挥

突发环境事件发生后，县突发环境事件应急指挥部根据突发环境事件情况，通知各应急小组，各应急小组接到指令后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥组统一指挥下，按照预案和处置规程，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，各应急小组必须相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。严防二次污染和次生、衍生事件的发生。

应急状态时，应急技术组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。需要取得上一级业务技术支援的，应及时向省、市环保技术部门汇报，取得技术支持，包括人员、装备、技术等。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评价。

（四）污染处置

应急现场指挥组根据现场调查和查阅有关资料并参考技术组意见，向应急领导小组提出科学的污染处置方案，责令、监督、指导有关责任单位、人员或专业处置单位对污染物进行处理处置，以减少环境污染。涉及大气污染事故的，现场调查或查取事故发生地有关空气动力学数据（气温、气压、风向、风力等）；涉及水污染事故的，现场监察人员要测量水流速度，估算污染物转移、扩散速率。对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、水流域、地形）做初步调查。

（五）污染警戒区域划定和消息发布

根据污染监测数据和现场调查，应急现场指挥组向应急领导小组建议建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。应急现场指挥组向应急领导小组报告后可受县政府委托发布警报决定。

应急现场指挥组要组织各应急小组召开事故处理分析会，并及时向应急领导小组报告情况，由应急信息保障组负责对新闻媒体发布污染事故信息。

（六）污染跟踪

应急现场指挥组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染清除、警报解除。

（七）调查取证

调查、分析事故原因，收集相关证据，确定事故责任人，依法对违法行为进行查处。

（八）结案归档

污染事故处理完毕后，形成总结报告，按时上报并存档。

附件1：

ｘｘ县环境污染和生态破坏突发公共事件

应急领导小组成员名单

……

注：领导小组成员变动须报组长审批。

附件2：

ｘｘ县突发环境污染事故应急监测预案

为加强对突发性环境污染事故应急监测的管理，及时掌握污染事故情况，最大限度地控制和减少造成的危害，根据《中华人民共和国环境保护法》和《全国环境监测管理条例》的有关条款，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于ｘｘ县范围内发生的突发性环境污染事故（除核污染事故、电磁辐射污染事故外）的应急监测管理，具体可分如下5类：

（一）危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、大面积泄漏等事故；

（二）生产过程中因意外事故造成的其他突发性污染事故；

（三）影响饮用水源地水质的其他严重污染事故；

（四）因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；

（五）其他突发性的污染事故。

二、应急监测工作的指导思想和原则

（一）预防为主，防治结合。

通过媒体宣传和环境管理途径，强化预防措施，积极防止污染事故的发生；对已发生的污染事故，力争减轻或消除其危害，做到事前预防，事后监测并作出安全评价。

（二）就近应急，建立网络。

根据突发性环境污染事故来势猛的特点，按照就近应急的原则，建立纵向和横向的应急监测网络。

（三）有备无患，反应迅速。

成立机构、落实人员、配置装备、储备技术、明确程序。一旦发生污染事故，能迅速进入应急状态。启动应急监测处置系统，快速判断污染物种类、浓度、污染范围及可能造成危害，妥善处理污染事故。

（四）突出重点，分步实施。

根据ｘｘ县产业结构、污染事故的类型，突出重点，有区别、有针对性地配置相应的仪器设备，逐步形成完整的应急监测系统。

（五）技术支撑，信息联网。

建立和完善ｘｘ县突发性环境污染事故危险品档案库。危险品档案库包括其理化特性、监测方法，相应的标准和技术规范，相关法律法规、处理处置技术和安全防护措施，制定各种不同类型的突发性环境污染事故应急监测预案。

三、组织机构与职责分工

（一）领导小组

应急监测小组设组长1名，由县环境监测站站长担任，副组长2名，由副站长和副总工担任，小组成员由科室主要业务骨干组成（见附表），应急监测小组主要承担：

1．负责组织环境污染事故应急监测。应急小组接到监测指令后，启动应急监测程序，快速组织各工作小组成员或应急监测网络成员，赶赴现场，进行应急监测。

2．及时向主管部门报告污染事故的信息和应急监测状况，评估污染事故的污染程度，提出污染事故处置建议。

3．负责应急监测人员专业技能、防护措施的培训、快速测报方法的研究及相应的软件、硬件设施（应急监测仪器、通讯、防护设备和工具等）的建设。

（二）工作小组

应急监测小组下设现场监测组、分析测定组。

现场监测组：主要承担环境污染事故现场的采样监测任务。具体人员如下：

杨飞、陈亮

分析测定组：主要负责实验室内的分析测定。具体人员：

王水琴、林淑君

（三）应急监测网络

纵向监测网络:浙江省环境监测中心站,湖州市环境保护监测中心站。

横向监测网络：联合本县专业测试机构，组织横向应急监测网络。

在本站遇到无法解决的技术问题或暂时没有能力进行分析测定的项目时，可向技术网络成员寻求相应的技术支持和援助。应急监测网络的构架如下图所示。

（二）应急监测速度及注意事项

应急监测小组接到监测指令后，应在最短时间内成立以应急小组成员为主的现场监测组和分析测定组。现场监测组应尽快赶赴现场采样监测，分析测定组在30分钟内赶到实验室，进行分析准备工作，并在样品送达实验室后，立即进行分析。现场监测组和分析测定组成员在布点采样和分析测试时，应遵守有关环境监测技术规范和相关文件规定，以确保监测结果的准确性、精确性和可靠性。结果按数据审核规定进行审核后，根据监测项目的不同，本着尽快报出的原则，上报上级有关部门。

现场监测中要本着安全第一的原则，做好安全防护工作，在确保安全的前提下，组织采样。

附表：

ｘｘ县环境保护监测站环境污染事故应急监测小组成员名单

……

附件3：

常见环境污染事故一般处置方法

突发性环境污染事故由于其发生的突然性、形式的多样性决定了应急处理处置的艰难与复杂，通过了解一些常见危险化学品的基本性质、掌握一些基本的应急处置技术，对我们处置危险化学品的突发性环境污染事故应有一定的借鉴作用。当涉及到某一特定的危险化学品时，应根据当时当地的具体情况，参照相关处置技术进行处置。以下一些步骤或原则可供参照。

一、确定突发性环境污染事件的性质和危害情况

当突发性环境污染事故发生时，应尽快确定引发突发性环境污染事故的危险化学品的名称（或种类）、数量、形式等基本情况，为处置突发性环境污染事故提供第一手资料，这对减少和降低突发性环境污染事件所造成的危害和损失至关重要。

（一）对固定源（如生产、使用、贮存危险化学品单位等），可通过对生产、使用、贮存危险化学品单位有关人员（如管理、技术人员和使用人员）的调查询问，以及对引发突发性环境污染事故的位置、所用设备、原辅材料、生产的产品等的判断，一般可较快地确定引发突发性环境污染事故的危险化学品的名称、种类、数量等信息；也可通过污染事故现场的一些特征，如气味、挥发性、遇水的反应特性等，有时也可作出初步判断；通过采样分析，确定危险化学品的名称、污染范围等。

（二）对运输危险化学品所引发的突发性环境污染事故，可通过对运输车辆驾驶员、押运员的询问以及危险化学品的外包装、准运证、上岗证、驾驶证、车号等信息，确定运输危险化学品的名称、数量、来源、生产或使用单位；也可通过污染事故现场的一些特征，如气味、挥发性、遇水的反应特性等，有时也可作出初步判断；通过采样分析，确定危险化学品的名称、污染范围等。

二、常见几种（类）危险化学品的一般处置方法

处置危险化学品的突发性环境污染事故的一条基本原则就是将剧毒、有毒、有害的危险化学品尽可能处理成无毒、无害或毒性较低、危害较小的物质，避免造成二次污染，尽可能减少和降低危险化学品泄漏事故所造成的危害和损失。可通过物理的（如回收、收集、吸附）、化学的（如中和反应、氧化还原反应、沉淀）等多种方法，进行处置。在可能的情况下，用于处置的物质应易得、价廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同时，应确保处置人员及周围群众的人身安全，按规定佩戴必需的防护设备（如防护服、防毒呼吸器等），进入现场进行处置。

（一）溶于水的剧毒物氰化钠、氰化钾的泄漏处置

若固体物质泄入路面，可用铲子小心收集于干燥、洁净、有盖的容器中，尽可能地全收集；再在泄入路面喷洒过量漂白粉或次氯酸钠溶液，清除残留的泄漏物。

若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面喷洒过量漂白粉或次氯酸钠溶液，消除泄漏物。注意对周围地表水及地下水的监控。

若泄入水体、对少量泄漏，可在泄入水体中喷洒过量漂白粉或次氯酸钠溶液，清除泄漏物；对大量泄漏，必要时，应在江河下游一定距离构筑堤坝，控制污染范围扩大，同时在泄入水体中喷洒过量漂白粉或次氯酸钠，清除泄漏物，直至监测达标。

（二）微溶于水的剧毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏处置

若泄入路面，可用铲子小心收集于干燥、洁净、有盖的容器中，尽可能地全收集；

若泄入水体，可对水体进行喷洒硫化钠溶液，使溶于水中的三氧化二砷与硫化钠反应生成不溶于水的硫化砷沉淀，经监测水体达标后，还应对沉积于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀进行彻底清除，以消除隐患。过后，在水体后喷洒漂白粉或次氯酸钠溶液，以消除喷洒硫化钠溶液时过量的硫化物对水体的影响，并测定水体中的硫化物至达标。

（三）无机酸（如盐酸、硫酸、硝酸、磷酸、氢氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏处置

若泄入路面，对少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料洒入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或苏打灰洒入泄入路面，中和可能残留的酸。对大量泄漏，一开始应避免用水直接冲洗，可在泄入路面周围构筑围堤或挖坑收容，用耐酸泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处置；再用干燥石灰或苏打灰洒入泄入路面，中和可能残留的酸。

若泄入水体中，在泄入水体中洒入大量石灰（对江、河应逆流喷洒），进行中和，至水体监测达标。同时应注意对氟离子的监测。

（四）碱（如氢氧化钠、氢氧化钾等）的泄漏处置

若固体泄入路面，可用铲子收集于干燥、洁净、有盖的容器中，尽可能地全部收集。若液碱泄入路面，对少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料洒入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液喷洒路面，中和残留的碱液；对大量泄漏，可在泄入路面周围构筑围堤或挖坑收容，用泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处置；再用稀醋酸溶液喷洒路面，中和残留的碱液。

若泄入水体，可在泄入水体中喷洒稀酸（如盐酸），中和碱液，至水体监测达标。

（五）相对密度（水=1）小于

1、不溶于水的有机物（液体）（如苯、甲苯等）的泄漏处置。

若泄入路面，对少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；对大量泄漏，构筑围堤或挖坑收容，用防爆泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处理。

若进入水体中，应立即用隔栅将其限制在一定范围，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或运至废物处理场所处理。

（六）相对密度（水=1）大于

1、不溶于水的有机物（液体）（如氯仿等）的泄漏处置

若泄入路面，对少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；对大量泄漏，构筑围堤或挖坑收容，用防爆泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处理。注意因向下渗透而造成对地下水的污染。

若进入水体中，由于比水重，沉入水底，尽可能用防爆泵将水下的泄漏物进行收集，消除污染及安全隐患。

（七）有毒、有害气体及易挥发性有毒、有害液体（如液氯、液溴）的泄漏处置

根据事故现场的风向，迅速划定安全区域范围，转移下风向人员至安全处。

如对液氯的泄漏，由于泄漏后即成气态，在保证安全情况下，尽可能切断泄漏源，同时，向泄漏源及上空喷含2%～3%硫代硫酸钠（大苏打）的雾状水进行稀释、反应。

对液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空喷含2%～3%硫代硫酸钠（大苏打）的雾状水进行稀释、反应；大量泄漏，构筑围堤或挖坑收容，用耐腐蚀泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处置，尔后对泄入路面喷含2%～3%硫代硫酸钠（大苏打）的雾状水进行稀释、反应，清除残留泄漏物。

甲醛泄漏应急处理：疏散泄漏污染区人员至安全区，禁止无关人员进入污染区，切断火源。建议应急处理人员戴自给式呼吸器，穿厂商特别推荐的化学防护服(完全隔离)。不要直接接触泄漏物。在确保安全情况下堵漏。喷水雾会减少蒸发，但不能降低泄漏物在受限制空间内的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附剂混合吸收，然后收集运至废物处理场所处置。也可以用大量水冲洗，经稀释的洗水放入废水系统。如大量泄漏，利用围堤收容，然后收集、转移、回收或无害处理后废弃。

防护措施：呼吸系统防护：可能接触其蒸气时，必须佩带防毒口罩。紧急事态抢救或逃生时，建议佩带自给式呼吸器。

眼睛防护：戴化学安全防护眼镜。

身体防护：穿相应的工作服。

手防护：戴防化学品手套。

其他：工作现场严禁吸烟、进食和饮水。工作后，淋浴更衣。

急救措施：皮肤接触：脱去污染的衣着，立即用流动清水彻底冲洗。

眼睛接触：立即提起眼睑，用流动清水或生理盐水冲洗至少15分钟。

吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处。注意保暖，呼吸困难时给输氧。呼吸停止时，立即进行人工呼吸。就医。

食入：患者清醒时立即漱口，给饮牛奶或蛋清。就医。

灭火方法：泡沫、干粉、二氧化碳、砂土。用水灭火无效。

第二篇：ＸＸ县环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案

目 录

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）指导思想

（四）适用范围

（五）审批及修订

二、组织指挥体系及职责

（一）应急领导小组组成及其职责

（二）应急现场指挥组

（三）应急信息保障组

（四）应急技术组

三、事件分级

（一）特别重大突发环境事件

（二）重大突发环境事件

（三）较大突发环境事件

（四）一般突发环境事件

四、处置突发环境污染事故的基本原则

（一）坚持预防为主

（二）坚持以人为本

（三）坚持统一领导

（四）坚持平战结合

五、应急响应

（一）先期处置

（二）信息报送和处理

（三）协调和指挥

（四）污染处置

（五）污染警戒区域划定和消息发布

（六）污染跟踪

（七）调查取证

（八）结案归档

六、附图

（一）环境污染事故报告程序图

（二）环境污染事故处置流程图

一、总则

（一）编制目的

规范和强化全县环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称环境事件）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制。加强突发环境污染事故处理的综合应对能力建设，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我县迅速有效地处理各类环境污染事故，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》以及《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》，编制本预案。

（三）指导思想

贯彻“三个代表”重要思想，“以人为本、预防为主”，规范和强化本县环境保护机构应对环境污染事故应急处置工作，以环境污染事故侦检、善后工作为重点，形成本县环境保护机构防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的环境污染事故应急处置体系。

（四）适用范围

凡属ＸＸ县范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定，具体包括：

1．危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；

2．生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故；

3．影响饮用水源地水质的其他严重污染事故；

4．因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；

5．其他突发性的环境污染事故。

（五）审批与修订

本应急预案由县人民政府批准实施。根据实施具体情况需修订的应报县政府批准，本预案由ＸＸ县环保局负责解释。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急领导小组组成及其职责

1．成员

组 长：县政府分管副县长

副组长：县政府办分管副主任、县环保局长、县公安局常务副局长、县安监局局长

成员：县环保局、县经贸委、县安监局、县公安局、县卫生局、县财政局、县建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县电信局、县供电局、县机关事务局、县气象局、县旅游局、县供销社等部门分管领导及有关乡镇主要领导。

2．职责

提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；统一协调，做好污染事故应急处置的组织和技术准备；建立污染事故应急处置技术组，提供科学决策意见；减少污染对周围环境的危害，保护饮用水源安全和生态安全；建立健全我县污染事故应急处置技术档案，组织监察和监测人员相关知识、技能的培训；负责与上下级的报告、指示和协调工作，统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

应急领导小组下设县应急现场指挥组、应急信息保障组、应急技术组。

3．成员单位职责

（1）县环保局：履行县领导小组办公室职责；负责领导小组各成员单位协调；负责组织协调重大环境污染事件、生物物种安全事件的应急救援；负责组织协调环境污染事故发生地及周边地区的环境监测和实时报告；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处置，防止污染扩大。

（2）县经贸委：负责组织协调突发环境事件应急处置中的物资保障和生活必需品供应工作，具体参照《浙江省突发公共事件物资能源应急保障行动方案》实施。

（3）县安监局：负责组织协调危险化学品生产、经营和贮运中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援；按照危化品应急救援预案的程序负责组织本县的危化品专业技术人员或邀请省级安全生产专家到场，对本预案提出适用范围内的事故应急处置和抢救救援实施工作提出意见或建议，派员参与事故的调查和处置。

（4）县公安局：负责组织协调剧毒危化品生产、经营和贮运中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援；负责事故现场警戒、治安维护和交通管制以及警戒区内群众疏散等工作，保障现场治安秩序稳定，协调县消防大队负责事故应急处置和抢救救援。

（5）县卫生局：负责组织协调应急医疗卫生救援工作，并为事故处置提供技术支持。

（6）县财政局：为处置突发环境污染事件提供经费保障。

（7）县建设局：负责组织协调城市供水、生活垃圾、生活污水处理、燃气等领域造成环境污染，致使生态遭受严重破坏的重大事故调查和处理工作。

（8）县交通局：负责组织协调通航河道污染事件的应急救援相关工作；负责协调组织保障应急救援所需的交通运输工具。

（9）县水利局：负责事故发生时的水源供给保障和协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与事故的调查和处理。

（10）县农业局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的农业损失提出处置意见，并参与事故的调查和处理。

（11）县林业局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的林业损失处理提出建议，并参与事故的调查和处理。

（12）县国土资源局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故可能造成的地质灾害提出处置意见。

（13）县旅游局：在旅游景区景点发生环境污染事故时，负责采取措施，疏散和撤出旅游团体和个人，禁止旅游团体和个人进入。

（14）县气象局：负责突发环境事件发生地气象条件的实时监测，并提供气象要素变化预测意见。

（15）县电信局：负责保障应急处置的通讯畅通。

（16）县机关事务局：负责应急处置的后勤保障。

（17）县供电局：负责保障应急处置过程中电力安全和电力供应。

（18）县供销社：负责组织协调化肥、农药品运输、经营、储存中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援，并参与事故的调查和处理。

（二）应急现场指挥组

1．人员组成

现场指挥：县公安局分管副局长

副 指 挥：县环保局分管副局长、县安监局分管副局长

成 员：县经贸委、县卫生局、县建设局、县交通局、县供销社、县水利局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县旅游局分管领导以及县环境监察大队大队长、县消防大队大队长、县公安局治安大队大队长

2．职责

调度人员、设备、物资等，组织应急小组赶赴现场，指挥应急小组展开行动；通知监测站按照“应急监测预案”进行监测分析，确定污染程度；根据现场调查结果并参考技术组意见，确定事故处置的技术措施；指挥各小组人员进行现场调查、取证工作；指挥污染区域的警戒工作，指挥污染物的处置工作；负责现场调查、事故处置、调查取证、形成报告；负责对外协调沟通、事故分析、信息上报等工作。

（三）应急信息保障组

1．成员

组长：县政府办分管副主任

成员：县环保局、县机关事务局、县交通局、县电信局、县供电局、县气象局分管领导

2．职责

根据应急领导小组的统一布置，负责提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；以及确保应急处置现场供电、通讯畅通，提供处置事故需要的气象数据资料；负责与上下级和其他相关部门的报告、指示和协调工作，统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

（四）应急技术组

1．成员

组 长：县环境保护局总工程师

副组长：县卫生局副局长

成 员：县环境监测站站长、县疾病预防控制中心主任及安监局、农、林、水利等有关部门专家、危化品处理专家及技术人员。

2．职责：制定现场监测方案，及时提供污染监测数据，负责确定处置突发性环境污染事故的技术方案，为应急处置提供科学决策意见。

三、事件分级

按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件（Ⅱ级）、较大突发环境事件（Ⅲ级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）。

（一）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的环境污染事故；因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染破坏。

2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。

3．因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

4．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大泄露污染事故。

5．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。

6．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。

（二）重大突发环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的环境污染事故；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染破坏；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万

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第三篇：昆明市突发环境污染和生态破坏事故应急预案

昆明市突发环境污染和生态破坏事故应

急预案

发布单位：昆明市人民政府 文

号：昆政发[2005] 发布日期：2005年 月 日 生效日期：

****年**月**日

《昆明市突发环境污染和生态破坏事故应急预案》是《昆明市突发公共事件总体应急预案》(昆政发[2005]19号)的专项预案之一，是《昆明市突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，全面提高应对涉及公共危机的突发环境污染和生态破坏事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展。1 总则 1.1 编制目的

建立统一、快速、灵敏、高效的突发环境污染和生态破坏事故应急机制，有效预防、及时控制突发环境污染和生态破坏事故，规范各类突发环境污染和生态破坏事故的应急处置工作，最大限度地减小突发环境污染和生态破坏事故造成的危害和生态破坏，确保人民群众生命健康和财产安全，维护国家利益和社会稳定，保护生态环境，保障经济和社会的协调发展。1.2 编制依据

以有关法律、法规、规章和国家、省、市政府相关政策为依据，按照《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)、《国家突发环境事件应急预案》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》(云政发[2004]203号)、《昆明市突发公共事件总体应急预案》(昆政发[2005]19号)的要求编制本预案。1.3 工作原则

以人为本，预防为主；依法规范，转变职能；统一指挥，分类管理；属地为主，分级响应；快速反应，靠前处置；依靠科学，协同应对；平战结合，军民结合；政企合作，公众参与。1.4 工作机制

根据工作原则，对突发环境污染和生态破坏事故的应急处置实行属地为主、分级响应。即事故发生后在各级政府应急指挥机构的统一领导下依照各自的应急预案开展工作。1.5 突发环境污染和生态破坏事故界定 突发环境污染和生态破坏事故，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全市或某一区域的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染和生态破坏事故，或其他突发事件次生、衍生的环境污染和生态破坏事故,其中包括恐怖袭击造成的环境污染和生态破坏。1.6 适用范围

本预案适用于昆明市行政辖区的突发环境污染和生态破坏事故，包括发生在我市行政区域外，但对我市可能造成影响的突发环境污染和生态破坏事故的防范和处置。2 应急处置组织系统 2.1 应急组织机构

按照突发环境污染和生态破坏事故应急处置工作原则，设立昆明市突发环境污染和生态破坏事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)– 市应急指挥部办公室(以下简称市应急办公室)– 部门应急分队(部门紧急救援队伍)– 重污染及高风险的工厂和企业应急分队(企业紧急救援队伍)– 专家咨询组组成的应急处置组织机构(如图1所示)。2.2 市应急指挥部

市应急指挥部总指挥由主管公安和环境保护工作的副市长兼任，副总指挥由市政府办公厅主管环保和工业的领导、市环境保护局、市安全生产监管局、市卫生局、市公安局分管领导兼任；成员由市环保局、安监局、公安局、卫生局、民政局、建设局、财政局、水利局、农业局、林业局和气象局等有关部门及市属各县(市)、区政府主要领导兼任。市应急指挥部负责领导、组织和协调全市的突发环境污染和生态破坏事故应急工作。2.3 市应急办公室

市应急指挥部在市环境保护局设立市应急办公室，负责全市突发环境污染和生态破坏事故防范与应急的日常工作。2.4 部门专业应急分队

各部门专业应急分队根据各自职责制定具体工作及专业处置预案。

2.4.1 市环保局组织应急监测分队。

2.4.2 市安监局组织危险化学品事故应急分队。2.4.3 市公安局组织公安应急分队。2.4.4 市卫生局组织人员急救分队。2.4.5 市民政局组织民政应急分队。

2.4.6 市公用事业局组织市政工程抢险分队。2.4.7 市建设局组织建设工程抢险分队。2.4.8 市交通局组织交通道路抢险分队。2.4.9 市水利局组织水源保护应急分队。2.4.10 市农业局组织农业环境应急分队。2.4.11 市林业局组织林业环境应急分队。2.4.12 市气象局组织气象信息分队。

2.4.13 相关县(市)、区政府组织应急处置队伍。

2.4.14 化工、冶金、制药、造纸、煤气、化学品储运等重污染及高风险行业的企业各自成立企业的应急分队。2.4.15 指挥部组织专家咨询组。

图1 昆明市突发环境污染和生态破坏事故应急指挥机制逻辑框图 3 预警 3.1 事故分级

按照突发环境污染和生态破坏事故的严重性和紧急程度，昆明市突发环境污染和生态破坏事故分为四级，从重到轻依次如下：

3.1.1 特别重大突发环境污染和生态破坏事故(Ⅰ级)1)发生30人(含30人)以上死亡，或中毒(重伤)100人(含100人)以上；

2)因环境污染事故需疏散、转移群众5万人(含5万人)以上，或直接经济损失1000万元以上；

3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

4)因环境污染使正常的经济、社会活动受到严重影响； 5)因环境污染造成城市主要水源地取水中断； 6)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活。

3.1.2 重大突发环境污染和生态破坏事故(Ⅱ级)1)发生10人(含10人)以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上(含50人)、100人以下；

2)区域生态功能部分丧失或珍稀濒危物种生存环境受到污染；

3)因环境污染使经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人(含1万人)以上、5万人以下；

4)因环境污染和生态破坏造成重要河流、湖泊、水库水域大面积污染，或县级以上城镇集中式供水水源地取水中断。3.1.3 较大突发环境污染和生态破坏事故(Ⅲ级)1)发生3人(含3人)以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)30人(含30人)以上、50人以下；

2)因环境污染造成与相邻州(市)级行政区域的纠纷，使经济、社会活动受到影响的。

3.1.4 一般突发环境污染和生态破坏事故(Ⅳ级)

1)发生2人(含2人)以下死亡，或中毒(重伤)30人以下； 2)因环境污染造成跨县(市)、区级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。3.2 预警级别与发布 按照突发环境污染和生态破坏事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境污染和生态破坏事故的预警分为四级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可升级、降级或解除。

3.2.1 一般突发环境污染和生态破坏事故，预警等级为Ⅳ级，用蓝色表示，由县(市)、区人民政府负责发布。

3.2.2 较大突发环境污染和生态破坏事故，预警等级为Ⅲ级，用黄色表示，由昆明市人民政府负责发布。

3.2.3 重大突发环境污染和生态破坏事故，预警等级为Ⅱ级，用橙色表示，由云南省人民政府负责发布。

3.2.4 特别重大突发环境污染和生态破坏事故，预警等级为Ⅰ级，用红色表示，由云南省人民政府根据国务院授权负责发布。应急响应与处置 4.1 事故报警

事故发生单位在事故发生后立即向110接警中心或环保热线12369报警，最迟不得超过1小时。任何单位或个人发现突发环境污染和生态破坏事故后应立即向110或12369报警。4.2 接警处置

110和12369接警后立即向市应急办公室报告，市应急办公室立即通知相关预案责任部门负责人员和有关专家赶赴现场，对事故情况和等级进行初步判断，并将初步判断的情况迅速报告市应急指挥部；市应急指挥部根据事故情况派遣相关应急分队赶赴现场，协助和指导事故发生地县(市)、区应急领导指挥机构进行事故先期处置。4.3 应急响应机制

昆明市发生突发环境污染和生态破坏事故时，根据以下规定分级进行响应。上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。

4.3.1 发生一般(Ⅳ级)突发环境污染和生态破坏事故，由事故发生地县(市)、区应急指挥机构负责处置。

1)由事故发生地县(市)、区突发环境污染和生态破坏事故应急指挥机构统一领导、指挥应急工作；向市政府和有关部门报送信息，发布蓝色预警。

2)事故发生地县(市)、区应急指挥机构可根据现场情况，请求上级应急指挥机构的支持。

4.3.2 发生较大(Ⅲ级)突发环境污染和生态破坏事故时，事故发生地县(市)、区应急指挥机构负责做好先期处置工作；并立即上报市应急指挥部，由市应急指挥部报请市应急委批准启动本预案，发布黄色预警。

4.3.3 发生重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发环境污染和生态破坏事故时，市应急指挥部负责做好先期处置工作，并立即上报省环保局。特别重大(Ⅰ级)事故发生，情况紧急时，可直接上报国家环保局。市应急指挥部协助设上级污染事故应急指挥机构进行事故处置。Ⅱ级应急响应由云南省环保局和省政府有关部门组织实施，Ⅰ级应急响应由国家环保总局和国务院有关部门组织实施。

突发环境污染和生态破坏事故应急响应与处置流程如图2所示。

图2 突发环境污染和生态破坏事故应急响应流程图 4.4 应急处置措施

4.4.1 应急指挥机构立即派出相关紧急救援队伍和专家赶赴事故现场，以生命救援为首要目标，实施救援行动。4.4.2 应急指挥机构成员迅速就位开展工作，请示上级应急指挥机构同意发布相应的预警信息。

4.4.3 开通相应的通信联系，随时掌握事故的进展情况，向社会发出避险警告。

4.4.4 尽快进行应急监测，并实施动态监测；确定污染物的性质、浓度及可能影响的范围，及时向市应急指挥部报告监测结果。

4.4.5 针对污染事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。4.4.6 对事故发生地和影响范围进行警戒，采取必要的管制措施维护公共次序。4.4.7 转移、撤离可能受到危害的人员，并进行妥善安排。必要时实施污染区域的紧急疏散行动。

4.4.8 调集必需的应急物资，满足应急处置的需要，保障紧急救援队伍和受灾人员的供给。

4.4.9 及时向事故可能波及到的辖区外行政区域通报情况。4.5 应急响应中预案责任部门的职责与工作 4.5.1 市应急指挥部

1)当发生较大(Ⅲ级)以上突发环境污染和生态破坏事故时，立即赶赴现场，组织现场指挥部进行应急响应指挥工作。2)向市政府、上级部门报告突发环境污染和生态破坏事故情况。

3)协助省和国家有关部门对重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)突发环境污染和生态破坏事故应急终止条件的认定，以及事故影响消除的判断。

4)负责对产生较大社会影响的突发环境污染和生态破坏事故的信息发布。

5)根据事故应急处置进展情况及专家意见及时进行工作部署。

4.5.2 市应急办公室

1)突发环境污染和生态破坏事故发生时，向各应急分队和有关部门和单位传达市应急指挥部指令，启动本应急预案。2)对各应急分队和专家意见进行整理，并提出建议报市应急指挥部。

4.5.3 市应急办公室成员单位

市应急办公室各成员单位牵头组建各专业突发环境污染和生态破坏事故应急分队，事故时进行专业救援,并及时将工作进展情况和问题报告市应急指挥部。

1)政府办公厅 负责协调各县(市)、区政府按照市应急指挥部的决定开展应急工作。在发生恐怖袭击造成的环境污染和生态破坏时，负责与人民解放军防化、防核部队的联系和工作协调。

2)市财政局 负责安排应急工作所需的通讯和信息处理设备、监测仪器、防护用具、抢险装备、交通工具和应急演练等专项经费，确保重大和特大突发环境污染事故预防、监测、处置等工作的正常工作经费。

3)市环保局 组建应急监测分队。事故发生时，进行污染现场及影响区域的应急监测、污染影响调查和跟踪。根据监测数据分析污染变化趋势，为市应急指挥部的决策和专业队伍开展现场泄漏污染物的处置提供技术支持。对现场处置提出意见。通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告事故的发展和污染物的变化情况，向社会发布环境污染、生态破坏、生物物种安全信息以及防护措施。在发生恐怖袭击造成的环境污染和生态破坏时，对大气、水源等方面进行污染情况调查；牵头组织相关部门开展对生化、放射性物质恐怖袭击事件发生后的环境监测工作。

4)市安监局 组建危险化学品事故应急分队。负责组织危险化学品造成的环境污染事故应急处置；提出危险化学品造成的环境污染事故应急处置方法的建议，采取相应措施，消除危害源；召集事故危害和生态破坏评估专家，进行事故调查和评估，做出评估结论。

5)市公安局 组建公安应急分队。负责泄漏污染物的洗消、危险装置的排险与消防工作；进行突发环境污染和生态破坏事故的先期处置，控制事态，维护秩序，疏导交通；依据市应急指挥部的命令实施交通管制或警戒。

6)市卫生局 组建人员急救分队。负责事故现场和污染区域受害人员的急救工作；及时运送伤员并组织医院抢救；组织药品和医疗器械保证急救需要。在发生恐怖袭击造成的环境污染和生态破坏时，负责对现场进行洗消、防疫和对食品及饮用水进行检测；提出对现场处置人员的防护措施的意见。7)市民政局 组建民政应急分队。负责污染区域疏散人员的转移安置及救助。

8)市公用事业局 组建市政工程抢险分队。负责给排水、煤气管道和贮存设施等市政工程的抢险。9)市建设局 组建建设工程抢险分队。指导特种专业抢险队伍，保证随时能被调用；协助现场通讯、电力等受损公用设施的修复；必要时组织进行抢险工程建设。

10)市交通局 组建交通道路抢险分队。负责交通道路等设施的抢险。

11)市水利局 组建水源保护应急分队。饮用水水源地及重点水域发生突发环境污染和生态破坏事故时，及时发布用水安全警报；当饮用水水源地受到污染时，立即关闭水源地，启动备用水源，保障饮用水的供应和用水安全。负责提供污染事故发生时，可能影响的水域、污染物到达的时间等信息。提出抢险时可用于贮存受污染水的水利设施的建议。12)市农业局 组建农业环境应急分队。协调农田、草场、渔业、畜禽养殖等发生的较大以上级污染事故的处置和调查工作。

13)市林业局 组建林业环境应急分队。协调森林、林地、野生生物及自然保护区内发生的较大以上级污染事故的处置和调查工作。

14)市气象局 组建气象信息分队。负责污染区域气象信息测报，为预测污染物的扩散与消除提供气象参数；为事故调查与评估提供依据。

15)市属各县(市)、区政府 组建辖区突发环境污染和生态破坏事故应急指挥机构。突发环境污染和生态破坏事故和生态破坏发生时，启动辖区的应急预案；发生较大以上级别的突发环境污染和生态破坏事故时，组织力量配合上级应急指挥机构实施应急处置。

16)重污染及高风险企业 突发环境污染和生态破坏事故时，启动本企业的应急预案，进行事故处置，并立即向110、12369报警。

17)专家咨询组 市应急指挥部聘请有关专业人员、行业专家和具有丰富经验的人员组成专家咨询组。负责对事故信息进行分析和评估；提出应急处置方案和建议，供市应急指挥部领导决策参考。根据事故的进展情况和动态，提出相应的对策和意见；对事故的危害范围、发展趋势做出预测；参与污染程度、危害范围、事故等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供科学依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事故的中长期环境影响评估。4.6 应急终止 4.6.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件： 1)事故现场得到控制，事故条件已经消除；

2)污染物的泄漏或释放已经降至国家标准规定限值以内； 3)事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； 4)事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； 5)采取了一切必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.6.2 应急终止的程序

1)现场指挥部确认终止时机，或由事故责任单位提出，经现场指挥部批准；

2)现场指挥部向所属各部门应急分队(包括企业应急分队)下达应急终止命令；

3)应急终止后，有关部门应根据上级的指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

4.6.3 应急终止后的行动

按《国家突发环境事件应急预案》的4.8.3条的规定进行。4.7 后期处置

4.7.1 对事故现场进行清理，消除污染物的影响；对事故影响的进行跟踪监测，继续排查隐患。

4.7.2 各级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对受破坏的生态环境进行恢复的建议。

4.7.3 其余工作按《昆明市突发公共事件总体预案》的3.3.1条的规定进行。

4.7.4 事故评估和责任调查 由违法排污造成的突发环境污染和生态破坏事故，由市环保局负责事故评估和责任调查；生产安全、道路交通事故等导致的化学品泄漏、燃烧和爆炸等引发突发环境污染和生态破坏的事故，由市安监局和环保局根据职责分工负责事故评估和责任调查，市环保局汇总上报；非人为因素(自然灾害等)引发的突发环境污染和生态破坏事故，由环保局和有关部门根据职责分工负责；恐怖袭击引发的突发环境污染和生态破坏事故，由公安局、环保局和有关部门根据职责分工负责。4.7.5 责任追究

按《国家突发环境事件应急预案》7.4.2条的规定执行。5 信息报送与处理

5.1 突发环境污染与生态破坏事故报告时限

5.1.1事故责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境污染事故，应立即(最迟要在1小时内)向当地县(市)、区政府报告，同时向市应急办公室报告。紧急情况下，可越级上报。

5.1.2县(市)、区突发环境污染和生态破坏事故应急指挥机构在确认发生较大(Ⅲ级)突发环境污染事故后，应立即(最迟要在1小时内)向市应急办公室报告，由市应急办公室立即报昆明市人民政府和省环保局。

5.1.3 市应急办公室在确认发生重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)突发环境污染事故后，应立即(最迟要在1小时内)向昆明市人民政府和省环保局报告，由省环保局立即报告国家环保总局。

5.2 报告方式与内容

5.2.1突发环境污染和生态破坏事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从事故发生后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事故处理完毕后立即上报。

5.2.2 初报可用电话直接报告，初报主要内容包括事故的类型，发生时间、地点，污染源，主要污染物质，人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、污染范围及程度、事故潜在的危害程度、转化方式和趋向等初步情况。

5.2.3 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

5.2.4 处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的文件等详细情况。5.3 信息发布 昆明市人民政府突发公共事件应急委员负责突发环境污染和生态破坏事故信息对外统一发布工作。6 附 则

6.1 本预案由市应急办公室负责解释和更新。6.2 本预案自发布之日起实施。

第四篇：突发环境污染事件应急预案

莱芜分公司炼铁厂

突发环境污染事件应急预案

1.总则 1.1 编制目的

为应对莱芜分公司炼铁厂突发环境污染或生态破坏事件，快速响应，有序行动，控制事态，妥善处理、处置，降低危害和损失，保护公众人身和环境安全，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险废物经营单位编制应急预案指南》、《危险化学品安全管理条例》和《废弃危险化学品污染环境防治办法》，制定本预案。

1.3 突发环境污染事件的分级

根据突发环境污染事件的性质、危害程度、涉及范围，突发环境污染事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.3.1 满足下列情形之一者，为特大突发性环境污染事件：（1）造成的直接经济损失在100万元以上的；（2）有人员中毒死亡的；

（3）事件危害可引起大面积污染，跨区域污染，并有迅速扩大或发展趋势的。

1.3.2 满足下列情形之一者，为重大突发性环境污染事件：（1）造成的直接经济损失在50万元以上、100万元以下的；（2）有人员出现明显中毒症状的；

（3）事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的。

1.3.3 满足下列情形之一者，为较大突发性环境污染事件：（1）造成的直接经济损失在1万元以上、50万元以下的；（2）有人员出现中毒症状的事件；

（3）事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的。

1.3.4 一般突发性环境污染事件

由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的环境污染事件。

1.4 工作原则

1.4.1 环境污染事故和突发事件应急必须遵循保护人员优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先三原则。

1.4.2 坚持预防为主，常抓不懈，统一指挥，高度协调，持续改进，控制事故损失的原则。

1.5 适用范围

本预案适用于分公司炼铁厂废气、废水、危险化学品等环境污染、破坏事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等。

2.应急组织机构与职责

2.1 设立突发环境污染事件应急领导小组（以下简称领导小组），负责组织指挥环境应急工作。组长由厂长 担任，副组长由分管副厂长担任，成员由机动环保科、生产计划科、厂办公室、事故发生所在车间负责人、安全生产科、工艺技术科、人力资源科、政工科等相关单位负责人组成。2.3 领导小组下设5个专业小组。

2.3.1 现场协调组。由安全生产科、机动设备科、办公室组成。负责联络公司及莱钢医院、公益事业部、保卫部、武装部、金鼎公司、汽运公司、设计院等参与应急处置；

2.3.2警戒保卫组。由办公室、安全生产科组成，负责事故现场交通管制和维持现场秩序，必要时请联络协调联络组协调莱钢武装部等职能部门参与事故应急警戒保卫工作。

2.3.3 应急处置组。由机动环保科、生产计划科、安全生产科组成，负责制定应急救援方案和方案的组织实施，负责生产及环境的恢复。

2.3.4物资供应组。由由机动环保科、办公室、生产计划科组成。负责抢救物资及装备供应，组织运送撤离人员及物资等后勤保障工作。

2.3.5善后处理组。由政工科、人力资源科、办公室、相关车间组成，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。

2.4各子车间分别设立相应的应急领导小组。3.应急程序 3.1 应急程序启动

发生下列事件之一，应立即启动应急程序。3.1.1 废水及其他有毒有害废水异常排放;3.1.2 煤气等有毒有害烟尘大量外排； 3.1.3 火灾、爆炸造成的环境污染； 3.1.4放射源类的污染；

3.1.5 其它环境污染和生态破坏事件。3.2 应急响应启动标准 一般突发性环境污染事件，由各车间自行组织处理，相关情况按照本预案要求及时报告相关科室，必要时请求厂予以援助。

较大突发性环境污染事件以上，立即启动本预案；其中重大和特大突发性环境污染事件由本预案领导小组确定是否请求公司或外部政府相关部门救援。

3.3 突发环境污染事件应急处理

3.3.1 接警与通知：事故发生后，事故单位应在尽可能保证安全的条件下，按照有关规定开展救援；同时立即上报机动环保科、生产计划科、办公室。机动环保科立即报告领导小组组长。

3.3.1.1联系电话：

火 警：119； 6820119 报 警 服务：110；6820110 急 救 中心：6828120 生产调 度中心： 6827318 6826490 6826174 6826177 新二区炼铁调度 6824318/9 机动环保科：6826059；6827575 办公室：6825102 6825103 安全生产科：6826630 3.3.1.2 报警信息内容：事故发生事件、地点、事故性质、原因、污染源的种类、性质、数量、泄漏规模、污染范围及其染毒征候或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状等。

3.3.2指挥与控制

领导小组组长接到报警后，根据报警内容等信息确定是否启动本预案。确需启动本预案的，应急领导小组立即通知领导小组其他成员和各应急救援专业组。各专业组在领导小组统一指挥下，密切配合，开展各项救援工作。重、特大突发性环境污染事件确需公司及外部政府部门援助的，在政府外部救援到达现场后，各小组根据职能予以对接。

3.3.3 警报和紧急公告

当污染事故可能影响到周边地区，对周边地区公众可能造成威胁时，领导小组汇报公司相关部门，由公司相关部门在必要时向媒体和公众发出紧急公告，告知事故性质，对健康的影响，自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够及时做出自我防护响应。决定实施疏散时，同时告知疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。

3.3.4 警戒与治安

接到通知后，领导小组和各专业组应及时赶到事故现场，设立警戒区域；实施交通管制，维护现场治安秩序，协助发出警报，现场紧急疏散，清点人员，传达紧急信息，执行指挥机构的通告，协助事故调查。发生危险物质事故，现场警戒人员要佩戴相应的个体防护用品。

3.3.5人群疏散与安置

接到领导小组下达的疏散命令后，警戒保卫组负责指挥群众快速转移到安全区域。

3.3.6 医疗与卫生

事故发生后，现场协调组立即联系和莱钢医院，并协助组织现场急救和伤员运送、治疗及健康监测。

3.3.7 信息发布。领导小组汇报公司相关部门，由公司相关部门在必要时发布有关环境污染或生态破坏方面的信息，其他单位和个人一律无权发布或接收媒体采访。3.3.8救援抢险。接到通知后，各小组抢险人员迅速赶赴现场开展救援，事故处理组根据污染情况，控制污染，抢险人员使用有效工具和物资，保障对泄漏物及时围堵、收容、清消和妥善处理。及时按照国家环境保护标准，机动环保科协调公司能源环保部对污染造成的危害进行监测。

3.3.10 后续事项

本预案各有关专业组应及时向领导小组报告救援工作进展情况，由领导小组做出撤离现场、结束救援工作的决定。

事故善后处理工作由善后工作组组织进行。事件发生后，对本预案进行评估、完善。4.应急物资

应急物资包括消防器材，各种救援机械和设备、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、生活保障物资等。各单位负责各自职责范围内应急资源的定期检查、维护与更新。

5.应急培训及演练

对应急预案的内容及相关知识定期进行培训，组织应急演练，对应急能力进行评价，提高防范和处置突发环境事件的实战能力，并对应急预案的有效性进行评审，必要时进行修订。

6.附则 6.1 责任追究

在突发环境事件中，对厂造成的重大损失或影响者，在给予经济处罚的同时，按照有关规定追究有关责任单位、责任人的责任。

6.2 本预案由机动环保科负责解释。6.3 本预案自发布之日起施行。

第五篇：突发环境污染事件应急预案

东丹矿业开发有限责任公司 突发环境污染事件应急预案

为正确、有效和快速地处理环境污染事件，阻止和控制污染物向周边环境的无序排放，最大程度地减少环境污染造成的影响的损失，维护国家安全、社会稳定和职工生命财产安全。特编制本预案。

一、指导思想

认真贯彻“积极预防，高效处理”的指导思想、人员、装备、技术、保障、培训等方面做好充分准备，一旦环境污染事故或突发事故发生，集中主要人力和物力，迅速果断地予以处置，实现保护员工、保护环境的目的。

二、主要工作任务

1、对突发环境污染事故进行处置，调查、了解事故原因、污染源性质以及事故发展过程。

2、及时向上级环保部门报告发生的重大环境污染事件。

3、指挥各应急小组进行应急处置。

4、指导员工进行防护，妥善开展消毒去污处理工作。

三、应急组织及其职责

（一）应急组织机构及职责

公司设立环境污染事故应急处理领导小组，负责组织指挥环境污染事故应急处理工作。领导小组下设办公室、应急监测组、应急处理组、应急安全保卫组、应急保障组。其机构人员组成及职责如下： 1.领导小组组成及职责

组 长：方三祯 副组长：杨志美 成员： 朱秀贵、谭家清、黄茂盛、何青松、李荣、胡家香；

领导小组负责发布和解除应急救援命令信号；及时向上级 有关部门报告发生的事故；组织和协调上级主管部门对事故的调查和处理。

2、应急办公室组成及职责 主任： 张凤 成员： 熊桂林

应急办公室设在综合办，负责环境污染事故日常协调管理事物。当环境污染事故和环境突发事件发生时，在第一时间到达事故现场了解掌握事故情况，及时上报应急领导小组。

3、应急监测组组成及职责

组长 ： 郭天雄 副组长： 袁登龙 成员 ： 李祝香、付小华

应急监测组负责环境污染事故和环境突发时间所造成的环境污染的监测，负责现场监测布点、采样分析化验工作，鉴别污染物种类、排放量、浓度、危害特性及可能产生的影响结果，提出减轻危害的技术措施等；制定跟踪监测计划，对发出和解除污染警报的时间、区域提出建议。

4、应急处理组组成绩职责

组长 ： 朱秀贵 副组长： 谭家清 成员 ： 傅世元、陈映雪、黄茂盛；

应急处理组负责抢修设备、收集漏料、清洗现场、控制事故扩展。应急安全保卫组配合现场有关部门划定警戒范围，维护现场秩序，控制事态发展；做好人员疏散、隔离和警戒。

5、应急救护救援组组成及职责

组长 ： 朱秀文 副组长： 熊桂林

成员 ： 杨群英、丰庆章；

应急救援救护组负责事故现场伤员的救护工作。

6、应急保障组组成及职责

组长 ： 张艳芬 副组长： 朱秀琼 成员 ： 彭秀茹、胡小妹

应急保障组负责应急救援器材的保障、生活保障及其他物资保障工作。

（二）、应急联系方式

公司应急救援人员之间采用联通手机进行联系，应急救援人员的电话必须24小时开机，禁止随意更换电话号码。特殊情况手机号码发生变更，必须在变更之日起48小时内向应急办公室报告，应急办必须在24小时内向各应急小组成员发布变更通知。方山祯：*** 杨志美：*** 袁登龙：*** 郭天雄：*** 张 凤：*** 朱秀文：*** 应急响应

（一）、事件发生后，向有关部门报告的时限、方法及内容

1、一旦操作人员、公司人员发现危险废物泄漏事件，要立即报告应急办公室，应急办公室人员2分钟内赶到事故现场，详细了解泄漏事件的有关情况，立即向应急领导小组报告现场基本情况。

2、领导小组根据应急类型、发生事件及严重程度，依据法律法规和相关规定，立即向上级主管部门报告事故发生的时间、地点、事故性质、污染源的种类