—在全市老城区企业搬迁改造动员大会上的发言

第一篇：—在全市老城区企业搬迁改造动员大会上的发言

实施外迁改造建设国内一流的专用汽车生产出口基地

—在全市老城区企业搬迁改造动员大会上的发言

重汽集团专用汽车公司董事长刘培民

二〇〇八年九月××日

尊敬的阎书记、夏市长，各位领导、同志们：

大家好！

首先代表重汽集团专用汽车公司对各位领导长期以来对企业发展的关心、支持表示崇高的敬意，对市直部门、有关区市对我公司外迁改造工作的重视、支持和具体指导表示衷心的感谢！

在成功举办2008北京奥帆赛后，青岛市召开老城区企业搬迁改造动员大会，宣贯企业外迁优惠政策，全面部署和正式启动企业搬迁改造工作。这是市委、市政府贯彻 “环湾保护、拥湾发展”战略的重要举措，也是加快老企业升级改造，调整城市产业结构，推动县域工业经济发展，提高城市综合竞争力的一项系统工程。

刚才，我们看到了市委、市政府《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》等一系列政策，对老城区企业搬迁改造工作的目的、意义有了更高的认识，对此项工作的时间进度、工作内容、责任分工以及政策措施等有了更深的了解。我们重汽集团专用汽车公司作为一个

1拥有54年历史的省驻青国有企业，对市委、市政府这一重大决策表示坚决拥护，将不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策意图和工作要求。市里决定将我公司纳入近期搬迁企业计划，是对我们的高度信任，是对企业发展的关心支持，我们保证圆满完成市委、市政府交给我们的这项艰巨而光荣的任务。

青岛老城区是我们三四代青专人赖以生存发展的沃土。实施退城进郊，远离繁华的市区，远离市区的家人，肯定会给我们广大干部职工的工作和生活带来诸多不便。但是我们同时看到，老企业外迁要首先破题，才能腾出更多的城市空间，实施城区新规划，发展城市新产业，同步实现企业升级改造和促进县域经济发展。包括青专在内的老企业向外走一步，青岛会美丽十分；我们早日搬出去，青岛发展会更快。因此，增强工作紧迫感，推动外迁改造，我们责无旁贷。

借这个机会，向在座的各位领导汇报一下我们青专的简要情况和外迁改造工作的打算。

重汽集团专用汽车公司（原青岛专用汽车制造厂）是中国重汽的全资子公司，全国最大的重型专用车研发、生产基地之一，国家级整车出口基地企业。公司始建于1954年，经过半个多世纪的发展，积累了深厚的技术底蕴和市场优势。公司拥有总资产11.5亿元，主要设备900多台套，员工近1000人，其中工程技术人员350多人。通过引进技术、技贸结合、合资合作、产学研结合等多种方式，形成了较强开发能力。公司立足军民两用、面向国内外两个市场开发生产工程类自卸车、建筑类混凝土搅拌车、市政类环卫车、军用特种车和液

压元件五大类200多个品种的重型专用车和零部件。产品畅销国内并批量出口海外，2008年各类专用汽车生产将突破10000辆大关，产品出口比重达65%，自营出口创汇将达6500万美元以上，预计销售收入可达15亿元，利税4000万元以上。目前，在山东省著名商标——“青专”商标旗下，三大类民用专用车分获山东名牌，今年正积极争创中国驰名商标和中国名牌的工作。

进入新世纪以来，青专实现了从产销800多辆到10000辆的跨越，已经形成了较好的发展平台。但下一步持续快速发展受到两个主要问题的制约。一是产能严重不足，生产旺季订单积压严重。五十多年采用的打补丁式填平补齐方式，造成土地分散，公用设施重复建设，物流成本和管理费用增加。企业309亩土地分散于四方区、李沧区的四宗地块，另租用了李沧区80亩工业地块，企业发展空间与公司五大类产品市场快速增长极不相符，用户对交货期抱怨强烈，若不尽快提高产能，将丢失市场，丧失发展机遇。二是资本金不足，制约企业发展后劲。资产负债率高达90%以上，造成融资困难，流动资金缺乏，影响了生产周转，技改资金的匮乏使得新产品投入不到位，项目进展缓慢。从这个意义上讲，市委、市政府推进老城区企业搬迁改造的决策和制定的优惠政策给了我们难得的历史机遇。借外迁拓展发展空间，借市区土地收益筹措改造资金，谋求新一轮又好又快发展。这样，企业一个积极性变成了政府、企业两个积极性，政府与企业在战略取向上形成了高度统一。

为贯彻落实好本次会议精神，我们将努力做好以下几方面的工

作：

1、促成决策，争取上级支持。尽快向中国重汽汇报，形成中国重汽对青专外迁工作的高层集体决策，争取集团公司对青专基本建设和技术改造项目的支持。

2、落实好政策，选好址。在市直部门和四方区、李沧区的支持下，最大限度争取和落实搬迁政策，算好土地收益账。在有关区市的积极配合下，尽快明确项目落户地。

3、科学规划，精心改造。坚持科学发展观，面向军民两用、国内外两个市场，制定规划投资方案。在今年年初职代会上，我们就制定了五年三步走的横跨十一五、十二五的阶段发展目标。即：在今年实现10000辆产销水平的基础上，2009年先建成20000辆各类重型专用车生产能力，2010年达产，进而再用两年的时间达到30000辆产销水平。

当然搬迁改造不是简单的产能复制和提升。我们将把产品发展、技术市场开发能力建设、信息化管理、工艺装备水平提高、人力资源结构调整寓于一体，并始终贯彻节能降耗、清洁生产、安全生产的指导思想。把搬迁改造的过程当成是重新研究企业、产品战略定位的过程，创新能力、企业管理水平提高的过程，履行企业社会责任的过程，以及提升品牌形象和企业形象的过程。

4、吸引零部件企业就近配套，联动搬迁。我们将与有关零部件企业研究青专搬迁扩能后的就近配套问题，根据专用车行业单件定制和规模生产相结合的生产组织特点，利用专用汽车生产资质，不断发

展产品平台，拉长产品线，发展产业链，带动地方零部件企业的发展，并积极发挥整车厂外迁的联动效应。

5、确保广大干部职工队伍的稳定。企业外迁涉及到职工的诸多切身利益，保持职工队伍稳定，既是市委、市政府的要求，更是企业外迁后健康快速发展的需要。一是利用国有企业的政治优势，发挥党、团、工会组织的作用，做好职工的思想政治工作，用“环湾保护、拥湾发展”的战略意义宣传职工，用企业外迁改造的发展前景吸引职工，用以人为本的和谐文化凝聚职工。二是在迁入地选址、新厂址生产生活设施建设、交通工具配备、未随迁职工的补偿安置以及因劳动地点变化带来的劳动合同变更协商等具体工作中，要始终心系员工，以人为本。三是坚持科学决策、民主决策，虚心听取员工对企业外迁改造工作的意见，严格履行职工代表大会表决通过等民主程序。

我们坚信，有青岛市委、市政府的正确决策和坚强领导，只要我们坚持科学发展观，认识到位，措施落实，就一定能够顺利搬迁，实现企业改造发展目标，就一定能够呈现老企业外迁改造、城市产业结构调整和县域经济发展的三赢局面。

谢谢大家！

第二篇：在全市老城区企业搬迁工作动员会上的发言

李沧区人民政府

在全市老城区企业搬迁工作动员会上的发言

各位领导：

市委市政府确定的“环湾保护、拥湾发展”和老城区企业搬迁战略，为李沧带来重大发展机遇。积极落实好这一战略，对促进我区产业升级、可持续发展和生态型社会构建具有深远意义。现将李沧区推进老城区企业搬迁工作情况和下步安排汇报如下：

一、加强组织领导，积极做好战略对接工作

（一）健全了组织机构。成立了以区政府主要领导为组长的“环湾保护、拥湾发展”战略推进工作领导小组，并专门成立了以分管区长为组长的企业搬迁改造领导小组，从相关部门抽调业务骨干组成专门队伍，负责企业搬迁、项目配合等具体工作。

（二）确定了“五个同步”的基本工作思路。即：总体规划方案编制和重点工程方案设计同步、政策争取与土地储备同步、开发建设与融资招商同步、先期启动与滚动发展同步、企业搬迁与就业安置同步。

（三）完成了企业调查摸底工作。基本完成了李沧区拥湾区域内的企业调查工作，并与市经贸委就企业搬迁问题进行了沟通。区域内各项资源的整合、项目融资的前期准备及对外招商正在进行。经调查，按要求需搬迁的企业55家，职工总数为39030人，占地面积502.8万平方米（合7550亩），建筑面积253.2万平方米，固定资产94.9亿元，主营业务收入437.2亿元，实缴税金15.7亿元。

此外，还有区内搬迁企业33家，职工总数为3842人，占地面积83万平方米（合1246亩），建筑面积29万平方米，固定资产9.4亿万元，主营业务收入9.4亿元，实缴税金2611万元。

（四）做好规划编制的各项准备工作。按照我区2R+3D（2R，是指两条东西向的河汊公园（River Park）；3D，是指环胶州湾组团分布的三个功能区（Function District））的战略构想，与市规划局等部门进行了各项规划编制工作的对接，努力为企业搬迁及企业搬迁后的产业升级和功能转换做好准备。

二、广泛调研论证，积极稳妥推进企业搬迁改造和城区开发建设

老城区企业的搬迁改造，不是简单的生产场所的位移和复制，而是要在搬迁过程中，努力实现企业机制创新，技术、产品和装备的升级，规模和市场的扩张，提高企业竞争力。目前，李沧拥湾区域内有大小企业160家，主要涉及化工、建材、机械、橡胶、纺织等领域。我区将在前期调查摸底的基础上，科学论证，按照“留一批、搬一批、破一批”的思路，坚持“四个结合”、“四个一批”和“四个部分”原则，对企业分类梳理、分类指导、分期搬迁，对其中需要留下的企业进行整合重组，实现转型升级、退二进三；对不适宜在环湾区域内的企业进行搬迁改造；对一些亏损停产多年的企业实施破产，盘活现有土地资源，拓展服务业发展空间。

目前，我区已与涉及拆迁的相关企业的上级主管部门，如市纺织总公司、海湾集团、红星化工集团等公司进行了对接，详细了解企业土地、资产、担保、债权与债务、职工现状与安置分流等情况，了解了拟搬迁企业及上级主管部门的意见，积极配合做好搬迁准备工作。同时将各方面的意见建议，融合到下一步的规划编制、招商引资工作中。在与市规划局、经贸委等相关部门的对接中，我们注重加强政策的论证、进展进度等方面的衔接，使我区的企业搬迁与拥湾发展工作保持同步推进。

三、下步工作打算

（一）按照青岛市工业布局调整意见要求，根据“先易后难、先小后大、先南后北”的次序积极推进工业企业外迁。考虑污染企业、传统企业外迁的需要，本着“集中布局、集约用地、集群发展”的原则，动员企业积极向市指定集聚区转移。

（二）按照企业搬迁统一规划要求搞好城区功能调整规划, 加强对胶州湾高速公路分割海岸及陆地问题的研究，调整优化胶济客专铁路线位，使拥湾的亲海性和滨海区域的可达性能够凸现，使企业搬迁地块能够最大限度升值。对胶州湾沿线进行评估,在强化胶州湾西部滨海白泥污泥治理的同时，对现有沿线进行梳理顺直，支撑带动现代服务业的发展。努力避免单宗地块、单个企业的零星开发，尽量形成整个区域、成片区域的统一开发建设，提高土地开发利用价值。

（三）广开招商融资渠道，加大资金的投入力度。按照以地生财、滚动发展的思路，确定基本融资模式，争取融资额度。按照复合地产及旅游地产的运作模式，对拥湾区域进行整体包装，推介招商。

总之，我们将按照市委、市政府统一部署，做好相关企业搬迁的组织安排，积极稳妥地做好辖区内工业企业搬迁工作，为推进“环湾保护、拥湾发展”战略的实施做出应有的贡献。

第三篇：《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》实施细则

《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》实施细则

（青湾企发［2008］8号）

第一章总则

第一条 为又好又快地推进老城区企业搬迁改造工作，建立规范的工作流程，提高工作效能，根据《关于推进老城区企业搬迁改造工作意见》（青政发〔2008〕44号）和《关于推进“环湾保护、拥湾发展”若干土地扶持政策的意见》（青政发〔2008〕40号），制定本实施细则。

第二条 第二条 青岛市老城区企业搬迁改造工作领导小组（以下简称“市搬迁领导小组”）是老城区企业搬迁的主管部门，统筹安排老城区企业搬迁工作。

第三条 区企业搬迁领导小组负责组织区属应搬迁企业提报和实施搬迁计划；配合市规划局做好本区控规调整工作；组织推进城区开发、建设工作；协助搬迁企业做好职工分流安置和社会稳定工作。

第四条 设立老城区企业搬迁改造专项资金（以下简称“专项资金”），资金主要来源于搬迁企业土地公开出让后扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金后的土地出让收入。

第五条 专项资金统一纳入市财政搬迁改造资金平台，专项用于搬迁改造的土地补偿费用、搬迁补助、职工安置、土地前期整理开发费用和贷款贴息等。土地补偿费用用于职工安置、欠薪欠费部分，由劳动部门监督使用。

第二章适用范围

第六条 本细则所规定的土地补偿、职工安置政策适用于列入市内四区企业搬迁改造计划的工业搬迁企业；搬迁补助、搬迁项目贷款贴息政策适用于列入市内四区企业搬迁改造计划、且按计划迁入市指定集聚区内的工业搬迁企业；2007年底前搬迁完毕、且土地已出让的企业不能列入搬迁计划。第七条 市指定集聚区是指五市的省级开发区、北部高新区和新规划的胶州洋河装备制造业、胶南董家口重工业、即墨龙泉汽车及零部件、平度新河化学工业、莱西姜山轻工业、即墨女岛船舶工业等六个功能区及市搬迁领导小组批准的其他集聚区域。

第三章搬迁申请

第八条 申请实施搬迁改造的企业，提交下列材料：

1、《青岛市老城区企业搬迁改造审核表》；

2、企业职工（股东）代表大会通过的企业搬迁总体方案。包括：原厂区房产、土地抵押查封情况、拟搬迁内容、搬迁方式、搬迁时限和搬迁资金使用计划等；新厂区用地选址、用地协议、搬迁改造项目可研报告等；

3、企业职工（股东）代表大会通过的职工安置方案。包括：职工安置、分流计划与政策等；

4、搬迁企业职工构成情况。包括：原固定工、合同制职工、企业内退人员、工伤人员、企业精减人员、供养直系亲属、家属工、离退休、退职人员等；

5、劳动关系处理情况。包括：拟于职工变更劳动合同情况（人数、劳动合同期限）；拟于职工重新签订劳动合同情况（人数、劳动合同期限）；拟解除劳动合同情况（人数、支付经济补偿标准、总额及资金来源）；

6、职工债权债务处理情况。包括：对拖欠职工工资、医疗费、社会保险费、集资款等债务问题的处理意见，明确清偿标准、方式和资金来源；

7、土地、房产权属证书复印件（无土地权属证书的应提供政府土地批文，并在申请土地储备前办理土地权属证书；属于改制企业的应在纳入储备前完善企业改制土地处置手续）。

第九条 搬迁企业将申请材料（国有企业须经主管部门同意）报送市搬迁领导小组办公室。市搬迁领导小组30个工作日内，组织有关部门对材料进行审核论证，并根据规划等实际情况落实住宅中保障性住房所占比例。通过审核的企业，由市搬迁领导小组对企业下达列入市搬迁改造计划书面通知（以下简称“计划通知”）。

第十条 对由于城市建设、重大项目、环保及重大安全隐患整治等原因确需搬迁的，而未主动提出申请的企业，可根据实际情况，经市搬迁领导小组联席会议讨论确定后，将其列入市搬迁改造计划，同时要求其提报第八条规定的材料。

第四章土地收回和供应

第十一条 列入搬迁计划的搬迁企业分为以下二种情况：一是列入市政府指定的重点组团区域内搬迁企业，按照“统一规划、统一拆迁、统一储备、统一开发、统一供应”的原则实施；二是重点组团区域外的搬迁企业，按照“统一规划、统一评估、统一收地、统一补偿、统一供应”的原则实施。

第十二条 重点组团区域内搬迁企业土地收回和供应程序

一、统一规划

1、对重点组团开发区域，由市政府指定的国有投资公司作为前期运作公司，向市规划局申请可直接用于土地出让的规划设计条件。涉及征求其他部门意见的由市搬迁领导小组召开联席会议统一组织协调落实，需深化落实规划条件或方案的由前期运作公司落实。

2、前期运作公司对区域内土地前期开发做出具备土地开发整理招标条件的专业规划，并按规定报相关部门批准。

二、统一拆迁

1、市土地储备整理中心（以下简称“储备中心”）实施测绘（勘察）并委托土地估价机构按照平均容积率进行地价评估，评估结果经市国土局会审备案后生效。

2、前期运作公司根据《计划通知》与搬迁企业就垫资补偿方案、搬迁期限、建筑物拆除、权属注销等问题与企业签订协议。协议签订30个工作日内，前期运作公司向企业垫付不低于土地补偿费用总额30%的资金（企业无资金需求的可不受该比例限制；下同）。

3、前期运作公司作为拆迁实施单位，对列入搬迁计划的企业进行拆迁平整，理顺产权关系。

三、统一储备

1、前期运作公司将完成拆迁平整且两证注销后的土地交付储备中心。

2、储备中心根据宗地实际规划指标委托土地估价机构进行地价评估，评估结果经国土局会审备案后生效。

3、市国土局拟定土地储备方案，上报市政府批复。

4、市政府批复后，30个工作日内，前期运作公司再向企业垫付不低于土地补偿费用总额20%的资金。

四、统一开发

储备中心通过公开招标方式选择土地前期开发单位，负责区域内土地平整，道路、给排水、供电、供气、供热、污水处理、通讯等基础设施建设。

五、统一供应

土地具备供地条件后，市国土局拟定供地方案，经市政府批准后依法办理供地手续（属于经营性用地的需实施招拍挂供地）。前期运作公司负责进行土地交接。

六、资金运作原则

1、土地补偿费用由前期运作公司支付给搬迁企业，具体支付数额和支付时间在补偿协议中约定,土地补偿费标准须严格按照市政府《关于推进“环湾保护、拥湾发展”若干土地扶持政策的意见》（青政发[2008]40号）执行。

2、土地出让后，出让总价款按规定提取国有土地收益基金和农业土地开发资金等有关费用后，剩余部分的85%返还前期运作公司和土地前期开发实施单位，包干使用，专项用于成片区域内的征地拆迁补偿、土地前期开发和基础设施配套建设。

3、前期运作公司收益，按土地成交总收入扣除国有土地收益基金、农业土地开发资金、土地补偿补助和相关费用后土地净收益的5％确定，从 85%返还包干款中列支（该项资金不从企业补偿补助中扣除）。

4、土地出让成交后，前期运作公司、土地前期开发实施单位和储备中心分别提交资金核算报告（其中前期运作公司核算其垫付的搬迁补偿、相关费用及搬迁企业补偿补助余额；土地前期开发实施单位核算土地整理开发费用；储备中心核算其垫付的相关费用），经市国土局和市财政局根据相关政策和规定进行审核后，市财政局将资金分别拨付到前期运作公司、土地前期开发实施单位、搬迁企业和储备中心。

第十三条 重点组团区域外搬迁企业土地收回和供应程序

一、重点组团区域外由市政府确定的包片搬迁开发区域，由市政府选定的国有投资公司作为前期运作公司，可参照第十二条规定程序操作。

二、根据市政府办公厅《关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题的通知》（青政办发[2006]90号）和市政府《关于经营性土地使用权出让有关问题的通知》（青政发[2002]103号）有关精神，重点组团区域外搬迁企业应在统一规划的基础上独立实施，不得与旧城和城中村（居）改造用地捆绑，具体程序如下：

（一）统一规划

1、对重点组团区域外搬迁企业，储备中心根据市搬迁领导小组确定的搬迁计划向市规划局申请成批下达具备土地出让的规划设计条件（多种用途的应明确各用途所占比例）。涉及征求其他部门意见的由市搬迁领导小组召开联席会议统一组织协调落实，需深化落实规划条件或方案的由储备中心落实。

2、企业在规划落实后向储备中心提交土地储备和注销申请，市土地储备整理中心审查合格后纳入“绿色通道”办理。

（二）统一评估

储备中心委托土地估价机构进行地价评估，评估结果经市国土局会审备案后生效。

（三）统一收地

储备中心与企业签订收地协议。按规定办理企业房地产权属注销手续后，拟定土地储备方案，报市政府审批。

（四）统一补偿

储备中心按照收地协议约定支付预付款项。储备方案批复后，30个工作日内，储备中心向企业垫付不低于土地评估总价款30%的资金。企业在收地协议约定时间前将地上建筑拆除、场地平整，并交储备中心实施看管后30个工作日内，储备中心再向企业垫付不低于土地评估总价款20%的资金。

（五）统一供应

土地具备供地条件后，市国土局拟定供地方案，经市政府批准后依法办理供地手续（属于经营性用地的需实施招拍挂工地）。储备中心负责进行土地交接。

（六）资金运作原则

1、储备中心垫付的规划设计、评估、测绘（勘察）、公告、招拍挂代理、看管和预付款后期利息等费用，在土地供应后向市财政局据实结算，从政府净收益中列支。

2、土地出让后，土地出让总价款扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金的80%部分，由储备中心向市财政局清算返还，储备中心扣除已付款本息和专项业务经费后支付被收地企业。

3、为加快企业搬迁进程，储备中心可委托专业公司实施落实规划、协调协助企业储备和搬迁、协助办理注销、定界和评估手续等土地储备和出让过程中的各项工作，在此过程中发生的专项业务经费，按照实际发生金额据实列入被收地企业的土地储备成本。

第十四条 企业从垫资之日起按银行贷款统贷利率支付垫资利息，直至达到土地储备条件完成交付，后续垫资利息由资金平台支付（因企业原因影响土地出让的除外）。平台结余资金可以调剂使用，用于安排搬迁改造预付资金。

第十五条 对因公共设施用地所占比例较大，通过调整保障性住房比例难以解决的，由市搬迁领导小组另行研究。

第十六条 对搬迁有特殊困难的企业，其土地收回补偿政策，由市搬迁领导小组另行研究确定。

第五章搬迁补助

第十七条 申报条件

1、列入搬迁计划、且按计划迁入市指定集聚区内的搬迁企业；

2、搬迁项目已竣工投产；

3、搬迁项目固定资产投资达到中型企业固定资产下限4000万元或企业新增加投资超过原固定资产1亿元。

第十八条 申报材料

1、《青岛市老城区搬迁企业搬迁补助资金申请表》；

2、投资主管部门对项目核准或备案文件的复印件；

3、搬迁项目可行性研究报告（包括企业情况简介、搬迁项目概况及背景、项目的主要内容和目标、项目实施进度计划及组织管理、固定资产投资明细和资金筹措、项目的经济效益和社会效益分析等）；

4、搬迁项目竣工相关证明材料。第十九条 审核与拨付

1、以2010年为界定年限，搬迁企业2010年12月31日之前启动搬迁的（以市领导小组批准搬迁日期为准），向集聚区搬迁补助资金按照企业应得的100%予以拨付，因企业自身原因拖延搬迁的，每拖延一年减少10%的搬迁补助（化工企业的界定年限另行确定）。

2、搬迁项目竣工后，搬迁企业将申报材料报市搬迁领导小组办公室。组织相关部门组成审核小组，在收到申报材料后30个工作日内，对申报材料进行审核，通过审核的，由市财政局按市搬迁领导小组确定的额度，将补助资金拨付企业。

第六章搬迁项目贷款贴息

第二十条 申报条件

在具备第十七条中的1、2款的基础上，同时要求搬迁企业为化工企业或搬迁有困难列入市计划的重点项目。

第二十一条 申报材料

在提报第十八条中的2、3款材料的基础上，同时要求提报《项目承担单位贷款贴息申请表》和有关贷款协议、付息凭证等资料。

第二十二条 审核与拨付

1、搬迁企业申报材料（国有企业须经主管部门同意）报市搬迁领导小组办公室，在收到申报材料后30个工作日内，组织相关部门组成审核小组，对申报材料进行审核；

2、通过审核的，市搬迁领导小组研究确定贷款贴息资金额度。市财政局对搬迁企业下达资金拨付通知，企业持通知办理资金拨付手续。

第七章 重点集聚区基础设施项目贷款贴息

第二十三条 申报条件

1、平度新河化工等重点集聚区3亿元以下基础设施项目建设贷款;

2、项目已开工建设。

第二十四条 由重点集聚区所在市政府向市搬迁领导小组提报以下材料

1、《项目承担单位贷款贴息申请表》；

2、投资主管部门对项目核准或备案文件的复印件；

3、搬迁项目可行性研究报告（包括企业情况简介、搬迁项目概况及背景、项目的主要内容和目标、项目实施进度计划及组织管理、固定资产投资明细和资金筹措、项目的经济效益和社会效益分析等）；

4、有关贷款协议、付息凭证等资料。第二十五条 审核与拨付

1、市搬迁领导小组办公室，在收到申报材料后30个工作日内，组织相关部门组成审核小组，对申报材料进行审核；

2、通过审核的，市搬迁领导小组研究确定贷款贴息资金额度；

3、市财政局对重点集聚区所在市政府下达资金预算指标。

第八章职工安置

第二十六条 在全市企业各项保险未实现市级统筹前，凡列入搬迁改造计划的企业，在原参保地的社会保险账户可以继续保留，并可在新注册地再开立一个社会保险账户。以企业搬迁之日为基准日，搬迁前企业在册的在职职工及离退休人员，其社会保险关系可继续留在原参保地，并继续享受原参保地的各项社会保险待遇；搬迁后企业新招用的人员，可自主选择在企业原参保地参保或在搬迁后所在地参保，并享受相应的社会保险待遇。在全市企业各项社会保险实现市级统筹后，企业搬迁后社会保险关系要按照《社会保险登记管理暂行办法》，实行属地管理。

第九章 管理与监督

第二十七条 获得专项资金扶持单位要对专项资金实行专户管理、专帐核算。

第二十八条 老城区企业搬迁改造迁出区、迁入区（市）各主管部门要做好企业搬迁工作的监督与管理工作，帮助企业协调解决搬迁过程中发生的问题，及时反映汇报有关项目执行情况，确保项目如期完成。

第二十九条 各用款单位要科学、合理、有效地安排和使用土地补偿补助、搬迁补助、项目贷款贴息等专项资金，专项资金的使用必须遵守国家法律、法规和财务规章制度。正确实施会计核算，接受和配合市领导小组、财政、审计等有关部门的监督检查。

第三十条 市财政局和市搬迁领导小组办公室要组织有关人员对搬迁工作进展和资金使用情况进行定期检查。任何单位和个人不得以任何理由虚报冒领、截留、挪用专项资金。一经发现，将追究有关人员责任，并如数收回所拨资金。违反有关法律法规的，按规定追究法律责任。

第三十一条 搬迁项目、重点集聚区基础设施项目等贷款贴息项目完成后，项目承担单位要及时向市领导小组提出验收申请，市搬迁领导小组会同市财政局组织相关部门进行验收。

第十章 附则

第三十二条 本细则由市搬迁领导小组解释。第三十三条 本细则自发布之日起施行。

附件：

1、《青岛市老城区企业搬迁改造审核表》

2、《青岛市老城区企业搬迁改造计划表》

3、《青岛市老城区搬迁企业搬迁补助资金申请表》

4、《项目承担单位贷款贴息申请表》

第四篇：青岛市人民政府 关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见

青岛市人民政府文件

青政发„2008‟44号

青岛市人民政府

关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为认真贯彻落实“环湾保护、拥湾发展”战略,实现产业升级、优化城区功能,促进我市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展,现就推进老城区企业搬迁改造工作提出以下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略,以企业为主体,以政策为导向,以市场为手段,以四方、李沧两区为重点,对企业实施搬迁、保留、破产分类调整。通过搬迁改造、合资合作和改制重组有机结合,实现企业升级改造;通过调整产业结构,优化提升老城区功能,大力发展现代服务业;通过产业集聚,调整工业布局,发展县域经济、民营经济和循环经济,为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市作出贡献。

(二)基本原则

坚持贯彻国家经济调控和产业政策,符合城市总体规划;坚持统一规划、整体开发、政策引导、市场运作和有序推进;坚持与升级改造、利用外资、产业集聚、结构调整相结合;坚持节能减排、环境保护、安全生产三同时;坚持有利于优化城区环境、调整区域功能、发展现代服务业。

二、调整范围和总体目标

(一)调整范围

根据老城区企业不同情况实施以下分类调整: 1.搬迁一部分。搬迁市内四区四类企业:一是影响城市铁路、道路等基础设施重点项目建设的企业。二是影响居民生活、居住环境,特别是存在安全生产隐患和环保、节能、减排问题且难以治理的企业。三是不符合城市功能规划和影响服务业发展的企业。四是因企业自身发展空间需要,在老城区不能满足发展条件的企业。

2.保留一部分。一是就地保留。在符合规划、环保、安全生产、节能要求的前提下,保留现有电子信息产品研究开发与组装、软件开发与制造、钟表眼镜、服装服饰、工艺美术品、旅游品、食品加工等都市工业企业以及发电、供热等重要基础设施企业。二是就地转型。企业可就地利用现有建筑物,转型从事现代服务业。

3.破产一部分。对严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业,依法予以破产关闭。

(二)总体目标

利用5年左右的时间,基本完成老城区四类企业向指定工业集聚区的转移改造,形成汽车、船舶、纺织、化工等产业集聚区。利用老城区腾出空间发展现代服务业,打造文化旅游、科技开发、商贸服务、现代物流等服务业中心,在保留企业中发展都市工业。实现工业发展科学化、产业发展集群化、县域经济工业化、土地利用集约化、服务产业现代化。

三、搬迁方向及要求

(一)搬迁方向

搬迁企业要依据《青岛市工业布局调整意见》,向五市的省级开发区、北部高新区和新规划的胶州洋河装备制造工业、胶南董家口重化工业、即墨汽车及零部件工业、即墨女岛船舶工业、平度新河化学工业、莱西姜山轻工业等六个功能区以及市指定集聚区转移,其中化工企业要集中向平度新河化学工业功能区转移。继续推进南车集团四方机车、中化集团黄海橡胶、青纺联纺织等3个工业园的建设。

(二)搬迁要求

企业要通过异地搬迁,同步实现改造升级、合资合作、改制重组,建成一批科技含量高的技改项目,培育一批龙头骨干企业,引进一批国内外大型企业,实现优化产业结构、提高企业竞争力的目标。

1.改造升级。鼓励企业在搬迁过程中,运用高新技术对现有技术和装备进行改造,实现清洁生产和现有技术、装备升级,扩大规模,做大做强企业。

2.合资合作。鼓励和组织企业在搬迁过程中,通过引进外来资本和技术,特别是与国内外大公司合资、合作,实现投资主体多元化,推动企业升级改造。

3.改制重组。鼓励企业在搬迁过程中,打破所有制及隶属关系的不同,对产品相近、工艺路线相近、产业关联度高的企业进行重组,国有企业要同时制定改制方案,并与搬迁同步推进,建立现代企业制度。

四、工作安排及推进模式

(一)工作安排

制定近期、中期、远期搬迁规划,分批实施,滚动推进。1.重点突破。选定“两大板块”企业、其他区域重点行业和企业,列入近、中期搬迁规划。

(1)两大板块。一是以海云庵为中心的城区新功能板块,发展旅游、文化等特色产业,打造城市新功能区。二是以铁路新客站为中心的商贸服务业板块,发展商贸、宾馆、酒店、购物中心等服务业,打造李沧西部商业圈。

(2)其他区域重点行业和企业。一是纺织行业。通过市内纺织系统企业退城入园,推进国有纺织企业布局调整。二是重点企业。“两大板块”以外区域具备搬迁条件的企业,同时列入近、中期搬迁规划,实施搬迁。

2.推进化工企业搬迁。化工企业是我市企业搬迁工作的重点,要加快平度新河化学工业功能区规划建设,使其尽早具备化工项目落户条件。要做好化工企业搬迁规划,分期分批组织搬迁。

3.老城区功能调整和开发。实施“一带展开、板块发展”的服务业发展战略,调整优化老城区功能。沿胶州湾东海岸发展服务业集聚带,打造文化旅游、科技、商贸居住、物流等服务业板块,建设老城区服务业发展新高地。要做好工业遗产保护工作,对具有历史保存价值的老企业,有关部门要研究制定保护方案,并在企业搬迁中组织实施。

(二)推进模式

企业搬迁按照统一规划,采取成片搬迁和单个企业搬迁相结合的模式进行,成熟一批、审批一批、搬迁一批。

1.成片搬迁开发。成片搬迁区域,土地实行统一补偿、统一整理、统一储备、统一出让。选定有经济实力和有投融资能力的公司,负责区域内企业搬迁补偿和土地前期整理,由市土地储备中心纳入储备、公开出让。

2.单个企业搬迁。对地处分散、不具备区域整体开发条件的,采取单个企业搬迁模式。由单个企业负责土地前期整理,市土地储备中心负责企业搬迁补偿、土地储备和公开出让。

3.搬迁推进机制。建立以市政府为主导、企业为主体,区政府为主组织、相关部门共同负责的搬迁与开发组织领导机制。搬迁与开发工作由市政府统一领导、统一规划、统一政策、统一审批;企业负责制定搬迁改造方案并具体组织实施;相关区政府负责本区内搬迁企业计划提报并组织实施,组织协调土地前期开发单位和企业做好土地补偿、搬迁、拆除等工作,负责实施城区功能调整规划,并组织城区开发建设;市相关部门按照搬迁分工做好相关工作,市国有资产监管和国企主管部门分工负责所属企业搬迁改造、改制方案编制等工作,并组织实施。

五、鼓励和限制政策

(一)鼓励政策

1.土地收回补偿补助。在市拥湾发展规划重点组团区域内工业搬迁企业,规划为住宅用地的,保障性住房与商品房的建设比例为3∶7,土地补偿标准按评估备案地价总额的90%确定(含土地储备成本)。

重点组团区域外搬迁企业,规划为住宅用地的,保障性住房与商品房的建设比例为5∶5,其中,规划公共用地占搬迁企业用地10%以上的,保障性住房与商品房建设比例为3∶7,土地补偿标准按土地出让成交地价总额扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金的80%确定(含地上物残值补偿和土地储备成本)。对搬迁有特殊困难的企业实行一企一策。

2.鼓励就地转型。在土地符合城市规划的前提下,经规划、国土部门批准,企业可不改变原土地性质、权属和建筑面积,利用现有合法工业建筑或在主体框架不改动的情况下进行适当改造,临时改变使用功能,用于发展现代服务业(房地产开发除外);对不改变用途,因企业融资等原因需要办理土地出让手续的,依据国家有关文件规定,可以协议方式补办土地出让手续,按照评估备案地价的50%缴纳土地出让金。

3.优先安排土地、能耗、排放等项指标。对搬迁重大项目列入青岛市重点项目管理。对搬迁企业优先安排土地指标,并随搬迁项目计划下达。搬迁企业能耗、排放指标也随项目转移到所在区市。

4.享受投资政策。搬迁项目享受所在集聚区关于土地、建设和水、电、气、费等方面的招商引资优惠政策。搬迁改造项目建筑面积在原厂建筑面积数量之内的部分减半征收配套费。

5.支持企业向集聚区转移。对向五市省级开发区、新增功能区、北部高新区和市指定区域搬迁集聚的大中型(以固定资产投资界定)企业:一是按固定资产投资,每1000万元补助100万元,最高补助不超过1000万元。对企业在原固定资产规模基础上,新增加投资超过1亿元的,增加一次性补助200万元。二是市财政五年内共安排1.5亿元,重点对化工企业和搬迁有困难的重大项目给予部分贴息支持。

6.支持重点功能区建设。市财政5年内,安排部分资金,重点对平度新河化学工业功能区3亿元以下基础设施建设贷款,给予贴息支持。

7.安置职工。搬迁企业原则上应全部安置企业职工。企业应与职工协商变更劳动合同,企业与职工就变更劳动合同内容达不成一致,或职工不愿随企业搬迁到新工作场所的,企业可依法解除劳动合同,按照劳动合同法有关规定,支付经济补偿金。对在本单位连续工作满15年、且距法定退休年龄不足5年的,不得解除劳动合同。

搬迁企业在册的在职职工及离退休人员各项社会保险关系,在全市企业未实现市级统筹前可继续留在原参保地。各项社会保险实现市级统筹后,社会保险关系按照《社会保险登记管理暂行办法》等有关规定,实行属地管理。

8.税收转移调整。企业搬迁项目投产后5年内,以搬迁前3年实际上缴的平均地方税收为基数,迁出区和上缴市本级基数分成部分不变;增量部分由市本级与迁入区市按现行财政体制分成。从第6年起,迁入区市企业上缴的地方税收,由市本级与迁入区市按现行财政体制分成,其中迁入五市企业上缴的地方税收,在不低于原迁出区基数内市本级分成部分情况下,基数内市本级分成部分由五市每年定额上解市财政。9.建立统一资金平台。市内四区统一搬迁土地政策,筹集资金建立统一的企业搬迁改造资金平台,将搬迁企业扣除各种税费后的土地出让收入统一纳入市财政搬迁改造资金平台,用于土地补偿、土地前期整理开发和贷款贴息等补助支出。

(二)限制政策

1.市内四区不再批准新成立列入搬迁范围的企业。列入市搬迁计划的企业(因企业自身发展空间限制原因的除外)除必需的安全、节能减排、环保设施改造项目外,不得在原址投资改造。

2.依法加大对城区企业环保、安全生产、节能减排等方面的执法力度,严格控制能耗、排污总量,逐步核减老城区企业的能耗、排污总量指标。

3.未纳入市搬迁计划的企业,不享受搬迁土地补偿政策。未向市指定集聚区转移的企业,不享受转移补助和重点项目贴息政策。对拖延搬迁的企业,将根据拖延时间相应递减转移补助。

六、加强组织领导

(一)加强领导,密切配合。市老城区企业搬迁改造协调领导小组,要加强对企业搬迁工作的组织领导,及时协调解决企业搬迁改造中的重大问题。领导小组各成员单位要按照分工,各司其职,通力配合,积极推进企业搬迁工作。相关区市也要成立相应的领导机构,加强对本辖区内企业搬迁工作的组织领导。

(二)精心组织,稳妥推进。要提高城区功能规划和工业布局调整意见的引导力和约束力,按照企业搬迁计划,加强调度、精心组织。搬迁企业要认真履行职工安置责任,落实各项劳动政策,妥善安置职工,做好职工思想工作,积极稳妥地实施搬迁。

(三)加强督查,严格考核。加强对老城区企业搬迁改造全过程的监察和督查,并将搬迁改造工作目标任务纳入全市绩效考核指标体系。

青岛市人民政府

二○○八年九月五日

主题词:经济管理 企业 改造 意见

抄送:市委各部委,市人大常委会办公厅,市政协办公厅, 市 法院,市检察院,中央、省驻青单位,驻青部队领导机关, 各民主党派,人民团体。

青岛市人民政府办公厅 2008年9月5日印发

第五篇：在XX市老城区棚户区改造动员暨培训大会的发言

在丰城市老城区棚户区改造动员暨培训

大会的发言

同志们：

我觉得这次会议主要目的就是一个：拆！之前，XX同志宣读了我市老城区棚户区改造相关政策，对有关棚改操作办法作了说明，我都同意。下面，我对加快推进我市老城区棚户区改造工作讲几点意见。

一、统一思想，抓住机遇，高度重视棚户区改造工作

今年年初，我省召开住房城乡建设工作会议，会议指出要有序推进老旧小区和住房宜居综合改造，重点解决节能、适老、环境、物业等方面的问题。加强历史文化遗存保护，延续历史文脉，彰显城市特色。我市老城区棚户区改造项目是贯彻落实省委、省政府，XX市委、市政府关于棚改工作的重要体现，目前老城区棚改工作人员都已到位，市四套班子大部分领导也全部按要分工到位，可以说这次我们是举全市之力推进老城市棚户区改造工作，各位要切实将我市老城区棚改工作举过头顶，扛在肩上，力求创造棚户区改造丰城速度。

在棚改政策上，国家、省市上都给予大力支持，群众得呼声也很高，可以说棚改工作面临极为难得的机遇和有利条件。一方面，在资金上，棚户区和与棚户区有关的基础设施项目予以贷款倾斜。另一方面，我省棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等经营性服务性收费按低限减半收取。涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等严格按现行规定实行减免优惠政策，可以说，棚改“不差钱”、“不差政策扶持”。最后，从我市东门棚户区改造项目和老城区棚户区前期摸底调查数据来看，群众对棚改工作很拥护、很欢迎，有了群众的支持，我们推进棚改就有了强大动力。

同时，我们也能清晰的看到新老城区群众生活的质量的差距，加快推进棚改工作，对改善老城区群众居住环境和提升新城区人气、商气有特别重要的意义。要按照国家和省、市有关要求，加大力度，提高标准，攻坚克难，把棚改作为当前时期的中心工作来抓，利用当前大好机遇，多争取政策性贷款支持,把上级的决策部署变成我们的实际行动，落实到具体工作，切实把这项工作抓实、抓好，抓出成绩。

二、重点推进，举措得力，加快推进棚户区改造工作

老城区棚户区改造项目任务目标已经明确，涉及户数大约

户，总人数约有

人。市人民政府在政府工作报告中向全市人民立下庄严承诺：大力推动棚户区和危房改造。推动改造老城区棚户区，推进改造新城区城中村，提升中心城区建设品质。坚持老城区只拆不建、货币补偿，成熟一片、改造一片，加快分流老城区过密人口。我们必须要不折不扣完成。推进老城区棚户区改造要重点抓好以下几个方面：

(一)房屋征收拆迁是重中之重。

一是要克服畏难情绪。棚改工作难在当下，利在千秋。作为棚改工作的牵头部门，在征收拆迁中必须知难而进，迎难而上，敢担当，勇担当，善担当，积极面对并切实解决好征收拆迁问题。二要坚持让利于民。棚改是一项惠民工程，要将被征收户的利益摆在首位，不与民争利，让群众在房屋征收拆迁中不仅能得到实惠，还能提高生活的质量，群众就会支持我们，我相信群众的口碑会是推进棚改工作的中坚力量。我们结合省内各地棚改工作先进经验，创新推出了购房平台，并对平台内的房价做到监管与控制，各位同志在实际操作中要紧跟形势变化积极应对处理，切实让群众享受到实惠。三要注重方式方法。搞好棚户区改造工作是一笔能赢得群众拥护的“民心账”，是一笔民众共享发展成果、促进和谐稳定的“政治账”，是一笔扩大内需促进经济增长的“经济账”。我们要将棚改各项政策宣传做到群众家中，进入群众心中，取得群众对拆迁的理解和赞同，晓之以理，动之以情，耐心细致的说服工作推动拆迁。总之，各位同志要进一步统一思想，不断创新工作思路，突破征地拆迁工作瓶颈，确保老城区棚户区改造按期推进，如期开工。

(二)棚改资金筹措是要素保障。

完成老城区棚户区改造，据测算，总投资需

亿元。一是用足用好上级财政资金。二是积极争取政策性贷款。从目前情况来看，我市老城区棚改已通过贷款筹集资金

亿元。离总资金需求还较远，融资结算办的同志要及时了解政策，积极争取上级政策扶持和银行贷款，想法设法多渠道筹集资金，为推进老城区棚户区改造提供资金支撑。

(三)货币化安置百分百实现。

2015年6月，国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》国发[2015]37号，明确提出“要积极推进棚改货币化安置”。货币化安置是群众早搬迁、早受益的关键渠道，能够有效破解手续办理时间长、政策性贷款申请要件多等问题，在当前形势下也是消化库存商品房的有效举措，货币化安置有利于加快棚户区改造步伐。首先，可减少群众过渡安置时间，安置房从用地、报建到建成竣工交付使用至少需要3年时间，给群众生活和工作带来不便，还会产生较高的过渡费用。其次，货币补偿有利于实现拆迁安置户分散居住，避免因集中居住引发的群体性问题和稳定风险。同时，货币补偿安置可有效引导老城区群众向新城区疏减、安居和置业，减轻我市老城区承载压力，有利于我市城市建设转型升级。

三、担当作为，依法依规，全力以赴抓好棚改工作落实

各单位、部门要按照市委、市政府各项棚改工作部署，以钉钉子精神抓好落实，不断完善推进机制，强化服务保障，真正把棚户区改造工作抓紧、抓实、抓出成效。

一是加强作风保障。

参与老城区棚户区改造的各单位、部门，每位同志要各司其职、各负其责，群策群力、攻坚克难，啃最硬的骨头，拔最深的倒刺，不管拆迁工作有多难，都必须不折不扣的完成。做到目标不便、钉子不留、标准不提。要细化目标，乘势而上，快马加鞭，紧扣时间节点，三步并做两步走，两天并做一天干，确保任务目标完成。同时，要自觉践行拆迁工作的党风廉政建设的责任感和自觉性，以良好的工作作风推动老城区棚户改造工作顺利进行。一是要将群众利益摆在首要位置。在拆迁工作中，始终要把每一项工作做细、做实，认真对待群众每一次的来访，详细解答群众在拆迁中遇到的种种疑问，将补偿价详细讲解，确保群众心中有数。二是参与老城区棚改单位主要领导要亲力亲为，以上率下，鞭策鼓励参与拆迁的干部的积极性与主动性，形成全市上下关心、支持参与拆迁的强大合力。三是全体同志严守纪律,依法依规为拆迁群众谋取利益,要守住底线,不越红线，严格遵守拆迁工作纪律,让人民群众真真切切地感受到我市干部的过硬作风。

二是强化监督考核。

我市已经将老城区棚户区改造列入国民经济发展计划，同时也是我市“1618”工程之一，老城棚改关系到我市未来城市建设发展的方向，我市也下发《市委总督察办法》，市委将定期对老城区棚户区改造工作进展情况进行专项督查。参与棚改各部门单位也要完善内部监督考察机制，进一步完善内部监督考核机制，加大督促检查力度，强化对拆迁进度、资金管理、拆迁评估价等重点环节的监督检查，督促全体干部全面落实各项政策措施，切实完成老城区拆迁任务。

三是依法依规推进。

推进棚户区改造工作，必须依法依规开展，严格执行有关土地使用、资金使用、征收拆迁管理等方面的规定，做到程序合法合规、运作规范有序、信息透明操作。要立足我市实际，顺势推进，运用法治思维和方式，按照“公平、公正、公开”的原则推进拆迁工作。拆迁政策、货币补偿补助标准、拆迁许可信息、拆迁单位和人员情况、拆迁工作流程、拆迁工作纪律和举报监督电话等应当在现场公示。另外，拆迁工作一定要讲规矩、按程序，不能随心所欲，乱了章法。在任何时候、任何情况下都不越界、不越轨、不越底线。一方面是保护自己，另一方面按规矩办事能促使群众从抵触到接受、由接受到支持、由支持到主动请求拆迁。

四是注重宣传引导。

加快推进老城区棚户区改造，事关群众切身利益，社会关注度高。宣传部门要多渠道开辟专栏广泛宣传加快实施老城区棚改的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，调动各方面积极性。同时要挖掘并推荐先进典型、感人事迹，将好的工作经验、新的工作进度和明显成效及时宣传，积极营造全市上下参与老城区棚户区改造工作的良好氛围。

同志们，做好棚改工作，意义重大，责任重大。我们一定要进一步增强责任感、使命感，坚定信念，齐心协力，敢于担当，苦干实干，加快推进棚改工作进度，努力完成各项目标任务，为民生改善、经济增长作出更大贡献!