人力资源外包的国际发展与国内形势

第一篇：人力资源外包的国际发展与国内形势

人力资源外包的国际发展与国内形势

“外包(outsourcing)”，直译意思为“外部寻源”，是指在组织外部寻找资源来完成组织内部工作。人力资源外包服务是企业根据需要将某一项或几项人力资源管理工作或职能外包出去，由专业机构进行管理，以降低人力成本，实现效率最大化。

人类从没有停止过起前进的步伐。现代社会经济的飞速发展，各个行业、企业间竞争加剧，每天，每个小时都有企业在诞生与破灭。企业管理的理念也在不断的更新换代。“把不懂的业务全部包出去，我们只作我们熟悉的！”是上个世纪八、九十年代风靡一时的管理思潮。1989年，现代美国著名的管理大师彼德德鲁克注意到了这种趋势，指出“任何企业中仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该外包出去，任何不提供向高级发展机会的活动与业务也应该采取外包形式。”应该说，“人力资源外包”这种管理方式是信息产业发展的结果，是社会高速发展，专业分工细化的体现，也是社会文明进步的标志之一。现在，外包已经成为企业在市场竞争中制胜的重要手段。

早在1997年，McKinsey(麦肯锡)公司调查研究表明，全球财富500强企业通过人事外包而使其劳工成本削减了25%-30%。美国管理协会（American Management Association)于1996年进行的调查显示，有77%的企业将人力资源活动予以外包，较1994年增长了60%，1997年ASTD做的人力绩效实务调查（Human Performance Practices Survey)显示，大约有42%的企业于1996至1997年间和HR发展外包相关的费用，较1995至1996年间有所增长。翰威特咨询公司对北美公司的调查显示，93%的公司将一部分人力资源工作进行了外包管理，其中最常见的内容包括保健与集体福利（95%）、既定缴纳计划（91%）和既定福利管理（68%)。翰威特2002年对亚太地区人力资源外包管理趋势的调查结果表明，半数以上（50.5%)的公司认为将人力资源工作诉诸外包管理视为一种有效的途径，亦即将非主营职能部门委托第三方进行管理，进而确保强化主营业务。

到目前为止，人力资源外包服务在国外市场非常普遍，欧洲大约有80%－90%的企业进行人力外包，美国大概有95%企业进行人力外包。在美国，从事人力资源业务流程外包的公司中，已上市的就有8家，包括着名的ADP、Paychex等等。但在人力资源市场几倍于美国的中国，这个数字至今还是零。

对于中国企业来说，人力资源外包是舶来品，尽管国内企业的人事管理向人力资源管理转变刚刚起步不久，但现代人力资源管理理念和方法在国内还是得到了较快的普及。人力资源外包作为企业人力资源管理职能转变的方向，在国内企业中发展迅速。根据2003年对北京、上海、广州、深圳等四个地区数百家企业做的调查，59.2％的企业认为，人力资源外包可以提供高质量的人力资源管理服务，55.1％的企业高层管理领导认为人力资源外包是一个很好的人力资源管理方式。

中国的人力资源外包市场在2008年《劳动合同法》颁布实施前后得到了迅猛发展。据不完全统计和推算，目前全国劳务派遣用工规模已超过1000万，全国各类劳务派遣机构超过4万家。据IDC(互联网数据中心)统计，2010年中国的人力资源外包市场规模达到15亿美元，且将以每年20%左右的复合增长率增长。前程无忧不久前发布的一份“2010人事外包实践在中国”调查报告显示，参加调查的666家企业中，有超过半数的企业从2008年开始采用人力外包服务，参加调查的66%的企业在人力资源管理中外包了部分人事工作，13%企业表示正在考虑人事外包，92%的企业认为人事外包帮助他们更集中于核心的管理工作。

目前国外人力资源管理人员与员工的比例通常是1:100，而在中国这个比例是1:30左右，这表明中国人力资源的市场空间还很大。因为国外企业已纷纷将部分人力资源工作进行外包管理，从而使得人力资源管理摆脱了繁琐的事务性工作，企业将注意力集中在核心工作；而国内企业出于保密性问题的考虑，或便于操控的原因，HR大多还是自己在操作，效率普遍低下。但我们应该看到，任何事物的发展都不是一蹴而就的，需要经历一个新兴期、成长期、发展期，最后走向成熟，人力资源外包也是如此。

新经济时代的到来，使得技术的发展日新月异、知识的更新瞬息万变，因而企业在提高效率、赢得竞争优势方面比以往面临更大的压力。越来越多的企业开始认同并接纳这一管理方式，逐渐改变传统的做法，将那些由外部力量完成的事情尽量交由“他人”去做。

第二篇：国际国内形势

一、世界水资源现状

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在与经济发展的必要条件，同样是构成人体组织的重要部分。水在人体内的含量达70%，其余30%左右为固体营养物（蛋白质、碳水化合物、脂质、矿物质、维生素等）。人体60%的水在细胞内，40%在流体内（血、消化液、唾液、胆液、泪水、汗液、肠液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接饮用1升左右，食物中补充1升，人体新陈代谢形成0.5升。明代李时珍在本草纲目中著到：“药补不如食补，食补不如水补”，水不愧为百药之王。

2.世界水资源的构成：地球上水占70%的面积，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%为土壤中和地下水（降水与地表水渗入）。只有0.4%为地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水体。

3.我国水资源状况：我国大小河川总长42万公里，湖泊7.56万平方公里，占国土总面积的0.8%，水资源总量28000亿立方米，人均2300立方米，只占世界人均拥有量的1/4，居121位，为13个贫水国之一。目前中国640个城市有300多个缺水，2.32亿人年均用水量严重不足。

据联合国预测，二十一世纪水危机将成为全球危机的首位。

二、水污染状况

1.水资源的污染：人口数量的几何增长、现代工业废水的乱排乱放、城市垃圾、农村农药喷洒等等，造成本来已是极少的淡水资源加剧短缺，无法为人所用。据统计，目前水中污染物已达2千多种（2221）主要为有机化学物、碳化物、金属物，其中自来水里有765种（190种对人体有害，20种致癌，23种疑癌，18种促癌，56种致突变：肿瘤）。在我国，只有不到11%的人饮用符合我国卫生标准的水，而高达65%的人饮用浑浊、苦碱、含氟、含砷、工业污染、传染病的水。2亿人饮用自来水，7000万人饮用高氟水，3000万人饮用高硝酸盐水，5000万人饮用高氟化物水，1.1亿人饮用高硬度水。

2.水污染的严重性：污染水的70%——80%直接排放，我国污水的处理能力只占20%左右。全国每年排污量约300亿吨。全国各大城市地下水不同程度受到污染。全国78条主要河流有54条遭污染.我国七大水系:长江，珠江，松花江，黄河，淮河，海河，辽河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超标，比较严重的有：黄河，淮河，辽河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水环境污染和水资源短缺是全球淡水资源正面临的两大问题。随着我国经济的迅速发展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工业化和城市化步伐的加快，用水量急剧增加，污水排放量也相应增加，加剧了淡水资源的短缺和水环境的污染。我国污水处理设施落后，污水处理率低，是造成我国水环境污染的主要原因之一。为了更快地改善我国的水环境，保护水资源，在学习国外成功和先进经验的同时，应汲取国内外的失败教训并结合我国的实际情况，对我国水污染防治和水资源保护采取综合治理措施。要研究、开发和应用基建费低、能耗低和运行费低的革新技术。因地制宜，采用处理与利用相结合的措施，利用生态处理系统，在污水处理的同时实现污水的无害化和资源化，实现水的良性循环和水资源的可持续利用。

关键词：水资源 水污染 技术策略 可持续利用

0 概述

随着经济的发展，人口的增加，生活水平的不断提高，世界范围的淡水资源的需求和消耗 不断增多，相应的城市污水和工业废水的排放量也在不断增多。由于污水处理设施的滞后和 非点源污染控制不够得力，使全球淡水资源正面临两大问题：水环境污染和水资源短缺。这 在一些国家和地区，尤其是发展中国家和地区，愈益严重并有加剧的趋势［１～３］.。

在本世纪60、70年代曾发生过石油和能源危机，这种危机愈演愈烈，并最终引发了一些局 部战争。通过新能源，如核能、太阳能和风能的开发和利用，一定程度上缓解了这一危机。同样地，淡水资源危机的日益加剧，不仅影响了人们的正常生活，甚至威胁了人们的生存，这也同样孕育着国家和地区之间的冲突和战争的威胁［２～３］.。

在1998年8月份召开的“水与可持续发展”的会议上法国总统希拉克对代表们警告说“如 果不尽快行动起来，下个世纪可能因水而引起战争［４］.”。在他的重点发言中说“ 水是生命的源泉，但也常常是冲突的起源”。联合国确定了70处与水有关的冲突地区，从近东到西非，从拉丁美洲的干旱地带到印度次大陆；主要的闪燃点包括以色列与阿拉伯国家之 间的争执；埃塞俄比亚与埃及对尼罗河的争执；印度与孟加拉国对恒河的争执；土耳其、叙 利亚和伊拉克对幼发拉底斯河的争执等。

当水不是潜在的冲突起因时，它也可能引起大的外交问题，例如墨西哥抗议美国对科罗拉 多河上游的污染，有时水甚至成为政客们的交易工具。

早在1977年各国就已经预感到这种全球性水危机的威胁，为此召开了联合国水会议，在会 议上和会后，对这一问题的性质和危害程度，防止这一危机爆发应采取的措施有了越来越多 的共识。1992年在都柏林召开的“水与环境”的会议上，重申了上次会议提出的一 些原则，更加明确了共同面临的问题。同年在巴西里约热内卢召开的联合国“环境与发展 ［５］.”会议上也重点讨论了水的问题。1997年在联合国可持续发展委员会和联合国大 会第十九次特别会议上，进一步强调紧急行动起来合理开发利用水资源；利用生态系统等途 径保护好现有的水资源；和将水资源纳入总的经济框架中的一系列的措施和计划。如利用市 场机制采用价格和交易许可等方式控制水资源有效合理的分配。在联合国水资源管理战略措 施专家组会议上指出：“水是一种有限的脆弱的环境资源，是一种社会和经济物品。在竞争 的使用者之间对有限的水资源的分配，对生态系统和国家经济的发展，包括就业收入的产生 和分配有着重大的影响；对土地规划利用和人口在城市和乡村之间的迁移也有着深刻的影响。为此，应将保障人民基本水量的需要，与水资源的开发和分配的经济政策的制订和实施相 结合［６］.”。1998年在巴黎召开了国际水与可持续发展会议，明确指出：水资 源是今后世界经济和社会可持续发展的关键因素之一，必须对水资源进行合理的开发和利用 ［３］.。尽管联合国为了合理开发和利用水资源，召开了多次国际性会议，通过了有关的决议和声 明，颁布了一系列的原则和措施，但收效不大，尤其是国际河流水资源的合理开发、利用和 保护困难重重，举步维艰。为了改变这种局面，联合国可持续发展委员会定期调查世界水资 源的状况，并在第15届会议上审查了“世界淡水资源的全面综合评价”，为世界水资源的合 理开发和利用迈出了第一步。世界上共有215条国际河流，占世界主要流域面积的2/3，虽然大多数发达国家已建立了管 理体系，但是水资源的分配仍然是主要的潜在冲突的起源。水资源越缺乏，冲突的可能性越 大。潜在的问题往往是个观念问题，每个国家都把其水资源看成是可以在自己领土内自由开 发的资源，当不考虑上下游国家的利益和团结时，就会引发紧张的关系。

因此国际流域组织网(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎会议 的研讨会的建议中提出，几个相邻国家共享的水资源的管理，应该认识到这一点，即水没有 国家和行政管理的界限，而且应当按相应的流域规模组织管理体系，如国际管理委员会，可 成为国际河流流域可持续管理的途径和增强该流域各国家之间的合作［４］.。

和水资源管理密切相关的给水和排水设施的建设，在发达国家和发展中国家和地区存在着 巨大的差距，情况截然不同。在发达国家和地区，如北美、西欧，给水普及率为100%，拥有 先进的给水处理和配水设施，可靠的饮用水水质，达到了安全生饮的程度；污水管道和处理 系统普及率都在90%以上，以二级处理为主，为了防止受纳水体的富营养化，许多污水处理 厂采用了去除磷、氮等营养物的处理工艺；积极开展污水回收与再用，根据回用的目标，采 用相应的处理措施和进一步的净化工艺，如：农田灌溉、浇洒绿地、高尔夫球场等；甚至在 一些缺水地区，如美国的加州南部，二级处理出水经活性炭吸附过滤，反渗透等工艺回流入 地下或地表水饮用水源中［５］.。

在发展中国家和地区，由于缺少必要的资金，不能建成完善的给水和排水设施；已建成的 给水和排水设施，由于缺少必要的管理和运行费用，缺乏训练有素的管理和运行人员，无法 正常运行，一些采用先进技术和设备的给水和污水处理设施更是如此。有关资料表明，在 发展中国家，约有10亿人没有给水设施，约20亿人没有排水和污水处理设施。只有很少一部 分城市污水得到了处理，大部分未经任何处理的污水直接排入附近的受纳水体，严重污染了 水源水，破坏了水环境［６］.。

饮用水源的污染和给水处理设施的落后，使发展中国家人民的饮用水合格率低，并引发了 多种疾病，包括癌症。即使在最发达的国家美国，也不能完全消除水传染性疾病的发生，在  1920.～1992.年这70多年间，共爆发水传染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在维斯康星州，蜜尔沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆发 了有文件记载以来最严重的由阴胞子虫引发的饮用水传染病，共有40多万人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在发展中国家情况更加严重，每年因饮用污染水引起上亿人得腹泻病，约200万儿童死亡；有约2 亿人感染肠道病毒，有2010.人死亡。1973年首次发现旋转病毒(Rotavirus)，它是由供水受粪便污染或饮用水处理不好造成的，主要引起病毒性感冒和肠炎。在美 国的1～4岁年龄组中，估计有100多万人由旋转病毒引发严重腹泻，其中150人死亡。在世界上每年有4.5万人因此死亡。在发展中国家，由此引发的儿童胃肠炎每年超过1.25亿 人，其中1800.万人为中等严重和严重病例。此外危害很大的病原菌--霍乱也一直困 扰给水界，自从18世纪霍乱蔓延肆虐欧洲和北美以来，由于缺乏必要的卫生设施(下水道系 统)，人口增长，净化水技术有限等，导致多次大规模爆发。1995年6月泛美卫生杂志报道，在美 国1076372.个霍乱病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中国水资源与水环境基本状况

1.1 我国水资源基本情况

随着我国经济的迅速发展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工业化和城市化步伐 的加快，用水量急剧增加，污水排放量也相应增加，加剧了淡水资源的短缺和水环境的污染。

我国水资源的总储量平均每年达28000.亿m3，但人均水资源拥有量仅为2340.m 3/a，为世界平均值的1/4。并且水资源时空分布不均，造成南多北少，东多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期间的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生态保护意识，一些急功近利的做法严重破坏了森林和植被，破坏了生态系统平衡，导致洪涝和干旱频繁发生。

城市严重缺水制约了经济的发展，影响了人民的正常生活。在80年代，全国缺水城市236 座，缺水总量1200.万m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，总缺水量为1600.万m3/d；预计2000年将有450座城市缺水，总缺水量将达2000.万m3/d。我国水环境污染状况也相当严重，根据1998年中国环境状况公报［８］.，全国废水 排放总量为395亿m3，化学耗氧量排放总量为1499.万t，分别比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占废水排放总量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放总量的46.2 %，均比上年有所增加。

我国主要水系长江、黄河、松花江、珠江、辽河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的断 面 监测结果表明，36.9%的河段达到或优于地面水环境质量Ⅲ级标准，其中Ⅰ类水质占8.5%，Ⅱ类水质占21.7%，Ⅲ类水质占6.7%；63.1%河段的水质为Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ类，失去了作 为饮用水源的功能，其中Ⅳ类水质河段占18.3%，Ⅴ类水质占7.1%，劣Ⅴ类水质占37.7%。其中长江、珠江水质较好，监测河段中70%以上达到或优于地面水环境质量Ⅲ级标准；黄 河、淮河、海河有28%～29%达到或优于地面水Ⅲ级标准；松花江、辽河污染严重，分别只有4% 和11.3%达到或优于地面水Ⅲ级标准。

我国一些湖泊的污染比河流更加严重，如滇池、巢湖都严重富营养化，全湖水质为Ⅴ～劣 Ⅴ类；太湖中等富营养化，湖水为Ⅳ～劣Ⅴ类。1998年我国海域监测到赤潮22起，其中南海10起，东海5起，渤海和黄海7起，对我国近海 生态系统和水产资源造成严重的破坏［８］.(如表1)。

1.2 污水处理设施

我国污水处理设施落后，污水处理率低，是造成我国水环境污染的主要原因之一。

我国城市供水设施的建设要比排水设施先进得多，例如1996年我国城市供水设施服务人口的普及率达到了94.5%，而同年城市污水处理率仅13.1%，而且城市污水的日处理能力的 增加幅度远低于城市日供水能力增长的幅度；1990～1998年城市市政公共污水处理厂平均年 增加日处理能力110万m3左右，而城市供水年增加日供水能力850万m3左右。如照此模式 发展，城市水环境恶化的状况将难以缓解或好转［９］.。

表1 1998年中国七大水系污染情况［８］ 项 目 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅳ类 Ⅴ类 劣Ⅴ类 主要污染物 长江(%)4 67 4 11 10 4 悬浮物、高锰酸钾指数、氨氮 黄河(%)0 24 5 47 12 12 悬浮物、挥发酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油类、悬浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高锰酸钾指数 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油类、高锰酸钾指数、挥发酚、氨氮 辽河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高锰酸钾指数、挥发酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 挥发酚、石油类

由于目前仅有部分城市征收“排水设施有偿使用费”或“污水处理费”，而且收费额低于 污水处理成本，城市污水处理厂所需费用主要靠政府财政支持，由于资金不足，使一些已建 成的污水处理厂难以维持正常运行。

此外，我国的非点源污染也相当严重，主要有农田径流，许多农田施用大量的化肥、农药 包括有机磷、有机氯农药，其中有些是高毒性、难降解、高残留的农药，在食物链中有富集 作用，对水环境的污染和对人体的危害较大。 2 我国水污染控制的改进措施

我国水污染的状况是严重的，我们有限的淡水资源数量不足，质量下降。我国各级政府已 认识到水污染治理和水资源保护的重要性，认识到经济和社会的持续发展有赖于环境的保护 和资源的合理开发利用，包括水环境的保护和水资源的合理开发利用，重视和加速了水污染 治理设施的建设，争取在20世纪末使我国城市污水处理率达20%(归口于城市市政设施的 污 水处理厂)［９］.，如果把工矿企业修建的污水处理设施的处理能力统计在内，估计 城市污水处理率达30%以上，如果把池塘、人工湿地、土地处理(农田灌溉)等自然法处理 设施处 理的污水量考虑在内，污水处理率可达40%(国外统计污水处理率都把塘系统、土地、湿地处 理系统等考虑在内)。

据统计我国工业废水处理设施的总处理率已达到87%(1998)［８］.，但实际上处理 的工业废水量远达不到该值，因为一些调查统计表明，我国工业废水处理设施只有1/3是运 行正常的，1/3运行不正常，而另1/3停产不运行。

不少城市污水处理厂有钱建得起，却无钱维持正常运行，一些中小城市建成的常规活性 污泥法处理厂尤其如此，除资金缺乏之外，操作运行和管理人员技术和管理水平低，难以掌 握和操作技术复杂的处理过程和设备。

经过几十年的努力，尤其是近十年的努力，我国的水污染治理工作已有很大的发展，城市 污水处理率从80年代末的5%发展到90年代末的近20%，局部水环境已有所改善，但总体上全 国的水环境并未有明显改善，有些水系如东北的松花江和辽河，污染反而加剧［８］.。为了更快地改善我国的水环境，保护水资源，在学习国外成功和先进经验的基础上，汲取 国外和自己的失败教训并结合我国的实际情况，对我国水污染防治和水资源保护应采取综合 治理措施。

2.1 推广应用清洁生产工艺和清洁产品，将污染消除在生产过程中

这种清洁生产工艺(Cleaner Production Process)［２］.，在国际上最近也称为“ 环境友好”(Environment Friendly)的生产工艺，因为他们应用的原料，中间产品 和产品对环境不会造成严重污染，即使有也是轻微的。例如，合成洗涤剂的生产中用不 含磷洗涤剂取代含磷洗涤剂，从而在生产过程中消除了磷的最大污染源；在农药生产中取消 了六六六，DDT等高毒性，高残留的有机氯农药，代之以高效、低毒、低残留农药的生产； 一些化工产品生产中使用汞催化剂的生产工艺被无汞新工艺取代等，都是将污染物消除在生 产过程中，消除了它们对水环境的污染和在水生态系统中的富集及对人的潜在危害。2.2 因地制宜，多种方法并举解决污水处理问题

目前我国在污水处理技术方面有一种倾向，认为活性污泥法是最有效的，忽视和排斥了其 它的处理方法和技术。其实在任何国家，都不是任何一种单一的处理方法能 完全解决污水处理和水环境污染问题的，即使在发达国家，例如美国，也是采用多种处理方 法来处理城市污水和工业废水的。例如，美国共有稳定塘上万座，占处理污水总量的25%，它与土地处理，人工湿地等系统成为中小社区(城镇)的主要处理设施［１，１２］.。美国在应用塘系统、土地处理系统的过程中研究开发和推广应用了多种多样的先进、科学、高效、节能、工程化和美化的新型塘系统(如先进组合塘系统、双曝气功率水平多塘系统、水力调节贮存塘、完全封闭蒸发塘、水生植物塘等)。德国、法国、加拿大、澳大利亚、巴西、东南亚、非洲也有大量的塘系统在应用。近十年来英国、德国、法国、荷兰等人工湿 地发展迅速，它与塘系统不仅成为中小城镇的主要污水处理设施，而且也成为雨水处理的主 要设施，以及工业废水重要的处理技术［１３～１５］.。

作为发展中国家，中国更应该重视研究开发和推广经济、节能和有效的处理技术，具 体设想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法处理设施为主

要研究、开发和应用基建费低、能耗低和运行费低的革新的活性污泥法技术。污水处理流 程的主要改进措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我国大多数城市因多种原因(如设置化粪池，污水管道内渗严重，给水浪费等)污水有机物 浓度低，BOD≤100mg/L，设置初沉池，一般能削减BOD负荷30%左右，难以使其后的 曝气 池维持正常运行。由于有机碳源的亏缺，更难于进行生物去除氮、磷的处理。目前国外一些 污水处理厂，为了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工艺。对于我国处理低浓度污水的处理厂，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水质，同时简化了处理流程，节省了基建投资和运行管理费用，我国广州大坦沙、佛山镇安污水 处理厂等在这方面已有成功的经验［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝气池宜采用节能的工艺

如A/O或A/A/O工艺在节省部分能耗的同时，还能 达到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有机物浓度低(BOD≤100mg /L)的情况下，采用：

a.不同形式的强化一级处理，以不采用化学沉淀的工艺为宜。采用化学沉淀的强化一 级处理，不仅能将BOD和COD的去除率从普通一级处理的30%左右提高到50%～60%，而且能 将磷减少至1mg/L以下，其缺点是化学沉淀污泥脱水性能不好，体积大，难以处理和处置。最好采用不加化学沉淀的强化一级处理技术。例如：在曝气沉砂池之后(合建或分建)加设短 水力停留时间(HRT≤30min)曝气池，沉淀池污泥回流至曝气池。回流到曝气池中的沉淀池污 泥 在好氧条件下进行活化，对污水中的有机物具有较强的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液进入沉淀池后能达到较高的固液分离效率，可使BOD的去除率达到50%～60%，SS去除率达到80%以上。

这种短HRT曝气池也可只接受沉淀池污泥作为污泥活化再生池，而沉砂池出水经旁路直接 进入沉淀池的进水口，在此与再生污泥混合一并进入沉淀池，在此情况下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附来完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接触氧化处理工艺。山西省一些采用二级串联接触氧化法的 污水处理厂的设计与运行成功经验值得推广，太原有两个处理规模相同的污水处理厂，一个 采用常规活性污泥法，一个采用二级接触氧化法(也可称为“曝气生物滤池”)，前者厂区占 的面积为后者的2倍，且曝气池的体积比后者接触氧化池大十几倍。采用这种污水处理工艺 的污水处理厂，其基建费要比相同规模的活性污泥法节省1倍以上，运行费也仅为活性污泥 法的30%～40%，这种处理工艺值得在中小型规模的污水处理厂中推广应用。

c.采用AB法中的A段处理工艺。在预处理之后设置短HRT的曝气池(HRT30～40min)，在适 宜的高负荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可达50%～60%，SS去除率达80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹没式生物膜法工艺。淹没式生物膜法，包括固定式载体生物膜和悬浮载 体生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期随着新型填料和载体的出现，被广泛用于 污水处理中。用淹没式生物膜工艺处理生活污水，垃圾渗滤液和工业废水表现出了优越的性 能，与常规的活性污泥法相比，淹没式生物膜曝气池的水力停留时间短，二沉池出水水质好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相当少，这就大大降低了处理、处置及运行维护费用。祈福新村位于广东省番禺市郊，作者与同事设计和指导建成的祈福新村污水处理厂采用淹 没式生物膜法新工艺，第一年全年运行效果良好，去除率BOD平均为97.2%，COD为84.6 %，NH3－N为98.1%，TP为36%，在正常运行条件下溶解氧为3～5mg/L，气水比为2.5∶1，曝气池出水中BOD平均为1.1mg/L，COD为13mg/L，TSS为25mg/L，NH3－N为0.2mg/L 和TP为1.1mg/L。

曝气池出水TSS≤30mg/L，二沉池无剩余污泥产生，也无剩余污泥排放，自投产以来浓缩 池及带式压滤机从未使用过，这样使污水厂运行简便、能耗低和运行费用低。再经2～3年 的运行和试验研究，如仍能保持目前的运行效能，并无剩余污泥产生，通过明确其无剩余污 泥的机理和相应的运行参数，可将其推广应用于气候条件和水质条件相似的城市和地区，如 地处亚热带或热带，处理低浓度生活污水(BOD≤100mg/L)，在设计时处理流程可大大简 化，取消污泥浓缩池、消化池和污泥脱水等设备。或经适当地调整应用于其他不同条件的城 市和地区。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二级出水仍含有较多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效杀灭病原菌，更不能杀灭病毒 和病原原生动物，反而会形成大量的有机氯化物，排入水体后会造成污染。因此德国许多污 水处理厂，如鲁尔河协会的100余座污水处理厂多采用 最后净化塘进行杀菌，多级串联塘的细菌总数去除率高达99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水处理厂采用紫 外线灭菌技术。

2.2.1.4 采用新技术和新工艺

膜生物反应器是生物反应器(如活性污泥法曝气池)与膜分离设备的组合，形成一元化设备，同时对污水进行生物处理和固液分离［２２～２３］.。在这些膜生物反应器中一 般使用微滤膜(MF)和超滤膜(UF)来阻留生物反应器中的生物体(污泥)取代二沉池，实现固 液分离。这一处理系统的主要运行优点是，出水质量不依靠混合液的沉淀性能，也不会因任 何运行失误而使出水中含有悬浮固体。由于活性污泥不必沉淀，使得这种生物反应器可在高 的生物体浓度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和长的污泥停留时间(SRT 50～360d)等 特定条件下运行，而常规活性污泥法是无法在这样的条件下运行的。

在长SRT下运行，可使污泥中增殖硝化细菌对污水进行硝化和部分反硝化处理，可使污 泥本身发生好氧消化，而使剩余污泥产量比常规活性污泥法减少50%～80%。与常规活性污泥 法相比，装有中空纤维微滤膜装置的生物反应器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反应器仅为相同处理规模的常规活性污泥法曝气池的1/5。提高处理能力4～ 7倍，而不必增加基建投资［２３］.。

膜生物反应器是一种三级处理设施，其出水水质相当于甚至优于常规三级处理系统的出水。因此，膜生物反应器后接纳滤(NF)或反渗透可生产出优质水而回流地下。而常规污水处理 达到优质水需要经历许多个处理步骤。因此，膜生物反应器特别适用于缺水城市用作污水回 收与再用设施，其出水可用作工业用水如冷却水，生活杂用水，景观用水等，其出水后加 纳滤或反渗透处理，出水达到饮用水水源标准，注入地下和地表水源，或经矿化处理和消 毒处理，再作饮用水。

2.2.1.5 适宜的污泥处理技术［２４～２７］.我国一些污水处理厂已建成的污泥消化池大都运行不够令人满意；有些运行不起来或者一 直未曾运行；有些虽然能运行，但生物气产量少且甲烷含量少，低于维持消化池正常运行所 需的能耗。为此宜采用A/O或A/A/O处理工艺，其剩余污泥脱水性能良好，可以不用消化池或 采用适宜的其它工艺进行污泥的处理与处置。

a.将污泥转化为燃料［２４］.。污泥变成油工艺在德、加、澳已经研究开发了15 年，污泥转化过程是在一个双料反应器(dual reactor)中，在常温和450℃无氧的条件下 进行 的，污泥中含有的铝硅酸盐和重金属催化了汽相的转化反应。生产的油其性质近似于中馏分 燃料，可作为内燃机和外燃机的燃料。该工艺的优点是：实现污泥的完全循环，回收能 量和可利用的副产品，重金属被固定；病原菌、病毒、寄生虫卵和有机氯化物被破坏；温室 气体的产量最小。

b.将污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生产污泥300万吨，过去多采用焚烧和污 泥灰填埋技术，但存在二次污染问题，因此近年来，日本采用高温熔融技术，将污泥制成玻 璃和陶瓷块，其重金属熔出率几乎为零，现正进一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它废物的回收再用-生产燃气和甲醇［２６］.。德国柏林的Schwange Pumpe煤气厂，始建于60年代，因为在德国东部发现大量的泥煤储量，故用于生产 煤气和发电，为此建立了许多煤化工厂、炼焦厂、发电厂和煤气厂。1995年该煤气厂改为次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。这是世界上第一座废物 回用厂，将旧汽车的塑料部件、木质废料，污水污泥和家庭垃圾进行气化以生产合成煤气，然后将其转化成甲醇和用于发电。现该中心已处理了50万t废物，每年生产10万t 甲醇，最近刚投产运行一座新的气化系统，使该中心的生产能力增加了12万t/a。

d.Cambi工艺：同时实现污泥减量和生物气产生［２７］.。由Purac开发的Cambi工 艺中，通过高温水解过程使污泥中的有机成分从不溶解状态转化为溶解状态，使有机物可用 于生物降解，即厌氧消化。经高温水解后固体中有机物大为减少，再进行厌氧处理，促进了 生物气产量的增加，也可将释放出的碳作为生物脱氮的碳源。经Cambi工艺产生的脱水污泥 的总固体含量达30%～40%，可以直接进行污泥焚烧。根据污泥的来源和组分，这一工艺可以 间歇地和连续地运行。

在挪威奥斯陆(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥处理厂，该厂由Cambi工艺(水 解和厌氧消化)，化学回收和烘干等过程组成。送入该厂的污泥量为1 000.t/月(20%总固 体TS)，经脱水后污泥量降至290t/月，经烘干和萃取后减少至66t/月，即污泥量减少93%。在烘 干和萃取之后TS减少70%。该系统采用全封闭工作，污泥加热时无嗅味释出。

2.2.2 中小城市以实用处理技术为主

在县级市的城镇，污水量为数千至数万，一般小于5万m3/d。由于资金有限，技术力量 薄弱等原因，宜于采用经济、简易、节能和有效的处理技术，即实用技术，主要是塘系统、人工湿地和土地处理与利用系统，与当地的生态农业相结合，成为生态农业的一个组成部分，即污水回收与再用的生态农业。

2.2.2.1 高效新型塘

废水稳定塘不仅在发展中国家广泛应用，而且在发达国家应用得也很普遍，在美国用于处 理城市污水和工业废水的塘共有上万座，在德国有3000.多座，法国有2 000.多座，它们或单独应用，或与其它处理设施组合应用。

这些塘系统大都由兼性塘、曝气塘、好氧塘和厌氧塘等4种普通型式的塘以多种不同的组 合方式组成，因而称为普通塘系统，或称为常规塘系统。

但是，这些普通塘系统有一些缺点和局限性而影响了其推广应用。从70年代末开始，美国 着手研究和开发了一些新型的单元塘和塘系统。由美国加州大学W.J.Oswald教授研究开发的，由高级兼性塘、高负荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4种塘串联组成(如图1所示)，它们与普 通单元塘和塘系统相比，具有如下一些优点和缺点：

水力负荷率和有机负荷率较大，而水力停留时间较短，甚至很短，如只有数天之久；节 省能耗；基建和运行费用较低；能实现水的回收和再用以及其它资源的回收；其代表性的BOD 去除率为98%，COD为93%，TN为70%，NH3－N为95%，TP为90%，细菌为99.999 9%。

 废水处理和氧、水、营养物回收和再用的高级组合塘系统［２３］

1 格栅和沉砂池 2 配水池 3 发酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 浆板混合器 8 高负荷藻塘

9 高水位出水 10 藻储存衰减坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 补充曝气

由美国克莱姆逊大学里奇(L.G.Lich)教授研究开发的双功率曝气水平多塘串联系统(DDMC)，是在美国通用的曝气塘→最后净化塘系统的基础上改进而成，由首端的高曝气功率塘(或称 完全混合塘)与其后的三个串联的低功率曝气塘(部分混合塘)组成，按活性污泥法的原理工 作的。这种塘系统的优点是通过曝气供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的处理效率 和负荷，相应的总水力停留时间仅为：4～6d(南方～北方)，这比普通塘系统至少需20～30d，最长达半年之久要少得多。另通过曝气系统的优化设计与运行，可使新增的活 性污泥与衰亡的活性污泥量相等，实现剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工湿地 人工湿地主要用于小城镇、村镇的污水处理。人工湿地为工程筑造的湿地，筑有围堤，为 保证污水有良好的水力流态和较大体积的利用率，采用适宜的形状和尺寸，及进 水、出水和布水系统。其中种植生长芦苇等沼生植物。人工湿地运行简单，处理效果良好，不仅能去除COD、BOD等有机物，而且能除磷脱氮和去除重金属等［１５］.；因此近年 来发展迅速。例如英国Severn Trent水公司所服务的区域内，人工湿地污水处理系统从80年 代以来的一座迅速发展到90年代末的一百余座，并迅速推广应用于雨水处理，成为雨水处 理的主要方法之一。［１３］

人工湿地也成为许多种工业废水(化工、石油化工、纸浆、纺织印染、重金属废水、化 学试剂等)的有效处理方法［１５］.。英国已建成了处理能力为3000m3/d，占 地面积为5hm2的芦苇湿地，用于处理化工废水，其去除率为酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德国一养猪厂用芦苇床人工湿地(0.25hm2)，处理约100m3/d高浓 度养猪废水，其总氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分别为88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我国有大面积的分布广泛的自然湿地，如：黑龙江省有自然湿地2000万亩；在我国 沿海地区从北到南分布有大量的自然湿地；仅天津就有湿地面积200余万亩，在山东省如 ：寿光、胶南、胶州和荣城等都有大面积的天然的湿地或半人工的湿地，在处理城市污水或 工 业废水中，表现出明显的净化效果。这些自然的或半人工的湿地处理系统，与国外人工湿地 相 比是原始的，通过借鉴和学习国外的先进和成功的经验，许多城市可建成处理生活污 水和工业废水的比较完善的人工湿地处理系统。

2.2.2.3 污水处理与利用［１８，２８，２９］.在我国的中小城镇和农村，在污水处理上应因地制宜的处理与利用相结合，利 用生态处理系统，在污水处理的同时实现污水的无害化和资源化，从而实现水的良性循环和 水资源的可持续发展。

污水处理与利用生态系统是以太阳能为初始能源，通过在污水生态系统中种植水生作物，进行水产和水禽养殖，形成人工生态系统。在太阳能(日光辐射提供能量)的推动下，通过生 态系统中多条食物链的物质迁移、转化和能量的逐级传递、转化，将进入该系统污水中的有 机污染物进行降解和转化，最后不仅去除了污染物，而且以水生作物，水产(如鱼、虾、蟹、蚌等)和水禽(如鸭、鹅等)的形式作为资源回收，净化的污水也作为再生水资源予以回收 再用，使污水处理与利用结合起来，实现了污水处理资源化。

作者在总结以往负责设计和指导的黑龙江省安达，九三农场，内蒙古集宁市，山东省胶州 市等城市污水或高浓度有机废水的处理与利用生态工程的基础上，1998年又完成了山东省东 营市污水净化与回收再用生态处理系统的设计，其污水处理量为10万m3/d，处理流程如下 ：

原生污水-预处理-高效厌氧塘-曝气塘-曝气养鱼塘-养鱼塘-藕塘-苇塘(人工湿地)-出水至农用水库或广利河

污水在高效厌氧塘、曝气塘和曝气养鱼塘中处理后，进入到养鱼塘、藕塘和苇塘进行多级 利用和进一步净化。在这一处理与利用工程中，污水中的有机物和营养物通过食物链的物质 转移和能量转化，实现了污水的净化和资源化。该工程已于2000年10月建成并投产运行。生 活污水作为稳定可靠的水源，将极大地缓解当地的水资源短缺问题。 参考文献

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4.水中的有害物质：有机物：三氯甲烷、四氯化碳、农药、氨氮等；重金属：铅、汞、锰、镉等；微生物：细菌、致病菌。

联合国指出，每年全世界约500万人死于同水有关的疾病。世界卫生组织于该年10月公布了威协人类健康的十大杀手，不洁饮水位列其中。

1.全球水污染现状

目前，全世界每年约有4200多亿m3的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿m3的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。

第四届世界水论坛提供的联合国水资源世界评估报告显示，全世界每天约有数百万吨垃圾倒进河流、湖泊和小溪，每升废水会污染8L淡水;所有流经亚洲城市的河流均被污染;美国40%的水资源流域被加工食品废料、金属、肥料和杀虫剂污染;欧洲55条河流中仅有5条水质勉强能用。

水污染对人类健康造成很大危害。发展中国家约有10亿人喝不清洁水，每年约有2500多万人死于饮用不洁水，全世界平均每天5000名儿童死于饮用不洁水，约1.7亿人饮用被有机物污染的水，3亿城市居民面临水污染。在肝癌高发区流行病的调查表明，饮用藻茵类毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的严重程度主要取决于人口密度、工业和农业发展的类型和数量以及所使用的三废处理系统的数量和效率。近年3月21日的世界水日，联合国发布的资料表明：目前全球有11亿人缺乏安全饮用水，每年有500多万人死于同水有关的疾病。据联合国环境规划署预计，今天世界上将有1200万人死于水污染和水资源短缺。如果人类改变目前的消费方式，到2025年全球将有50亿人生活在用水难以完全满足的地区，其中25亿人将面临用水短缺。由于人们饮用了被污染的水，这正是人得病，甚至传染的主要起因之一。据有关报道，发展中国家中估计有半数人，不是由于饮用被污染的水或食物直接受感染，就是由于带菌生物(带病煤)如水中孳生的蚊子间接感染，而罹患与水和食品关联的疾病。这些疾病中最普遍且对人类健康状况造成影响最大的疾病是腹泻病、疟疾、血吸虫病、登革热、肠内寄生虫感染和河盲病(盘尾丝虫病)。联合国教科文组织发布的数据显示，大约80%的类疾病是由质量低劣的饮用水造成的。今天“世界环境日”联合国秘书长安南宣读的声明说，全球每6人中有1人在生活中无法固定获得干净的水源。世界卫生组织估计，仅仅饮用了不安全的水以及缺乏卫生用水而得的疾病，每年死亡的总人数在500万人以上亚洲开发银行认为，亚洲人口的寿命缩短的年数约有42%是由于水源污染和卫生条件差引起的。

由于在水资源保护方面投入不足，印度每天有200多万吨工业废水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面积污染，所含各项化学物质指标严重超标，其中，铅含量比废水处理较好的工业化国家高20倍。此外，未经处理的生活污水的直接排放也加剧了水污染程度。流经印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最严重的河流之列。当地居民饮用和在烹饪时使用受污染的地下水已经导致了许多健康问题，例如腹泻、肝炎、伤害和霍乱等。在印度首都新德里，有条件的家庭都给自家的自来水设施安装了净水器，桶装纯净水也日益受到人们的青睐。由于地下水污染严重，目前在印度市场上销售的12种软饮料，有害残留物含量超标。有些软饮料中杀虫剂残留物含量超过欧洲标准10倍至70倍。

世界卫生组织统计，世界上许多国家正面临水污染和资源危机：每年有300万～400万人死于和水污染有关的疾病。在发展中国家，各类疾病有80%是因为饮用了不卫生的水而传播的。初步调查表明，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中约有6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病地区约1100多万人饮水不安全。

统计显示，每年全世界有12亿人因饮用污染水而患病，1500万5岁以下儿童死于不洁水引发的疾病，而每年死于霍乱、痢疾和疟疾等因水污染引发的疾病的人数超过500万。

全球每天有多达6000名少年儿童因饮用水卫生状况恶劣而死亡。在发展中国家，每年约有6000万人死于腹泻，其中大部分是儿童。

在19世纪20世纪曾发生好多起严重事件。如1832～1886年英国太晤士河因水质为病菌污染，使伦敦流行过4次大霍乱，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德国汉堡饮水受传染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美国加利福尼亚的一个小镇，因饮水受病菌污染，发生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中国水污染现状

经过多年的建设，我国水污染防治工作取得了显著的成绩，但水污染形势仍然十分严峻。2005年，全国废水排放总量为524.5亿t(吨)，工业废水排放达标率为，城市污水处理率仅为149.8万t。其中工业废水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已经成为主要的污染源。

根据国家环保局发布的中国环境质量公告，全国七大水系中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。411个地表水检测断面中，Ⅰ~Ⅲ类的断面仅占41%，Ⅳ~Ⅴ类的断面占32%，劣Ⅴ类水质的断面达27%，说明已有59%的河段不适宜作为饮用水水源。与河流相比，湖泊、水库的污染更加严重。2005年，28个国控重点湖泊及水库中，满足Ⅱ类水质的仅有2个，满足Ⅲ类水质的只有6个;Ⅳ~Ⅴ水质的8个，劣Ⅴ类的竟达12个，即72%的湖泊和水库已不宜作为饮用水水源，43%的湖泊和水库失去了使用功能。目前全国有25%的地下水体遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地区约有54%的地下水不符合生活用水水质标准。据全国118个城市浅层地下水调查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市区地下水严重污染。2005年，全国主要城市地下水污染存在加重趋势的城市有21个，污染趋势减轻的城市14个，地下水水质基本稳定的城市123个，说明地下水的污染应当引起重视。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影响到饮用水源，来自国家环保总局的一组最新数据显示，我们的饮用水，50%以上是不安全的。目前我国农村约有1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，城市中污水的集中排放，严重超出水体自净能力，许多城市存在水质型缺水问题。从2001年到2004年，全国共发生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年发生了松花江水污染事件、珠江北江镉污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全国乃至国际上造成十分严重的影响。

2005年，远海海域水质保持良好，局部近海域污染严重，Ⅳ类和劣Ⅳ类海水占。胶州湾和闽江口中度污染，劣Ⅳ类海水占50%;珠江口、辽东湾、渤海湾污染较重，Ⅳ类、劣Ⅳ类海水比例在60%~80%之间;长江口、杭州湾污染严重，以劣Ⅳ类海水为主。

2005年全海域共发现赤潮82次，累计发生面积约27070km2，其中有毒藻类引发的赤潮次数和面积大幅增加。大面积赤潮集中在浙江中部海域、长江口海域、渤海湾和海州湾等，东海仍为赤潮的重灾区。海洋的污染对海洋渔业、养殖业造成巨大损失，并间接危害人类健康。赤潮主要对沿岸鱼类和藻类养殖造成影响，因赤潮造成的直接经济损失逾6900万元。

中国预防医学科学院环境卫生监测所进行的饮用水监测显示，水质量问题已经非常严重。全国26个省、区的180个县市，有43.3%的人在喝着不安全的水。近来关于水污染的报道越来越多，愈来愈严重。

新闻报道1：江苏省疾病控制中心专家多年研究后绘制出江苏省癌症死亡病毒，高发区在苏中里下河地区和环太湖流域――全在水源附近。目前江苏省的癌症发病率及死亡率已处于全国前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：贵为天下粮仓的长江三角洲地区土壤除了农药、重金属污染外，一些罕见的有机致癌物已经出现，毒性最高的当属多氯联苯和多环芳烃，重金属严重超标的是镉、铅、汞。土壤的污染已危及人体。

新闻报道2：太湖，我国第三大淡水湖，面积2400平方公里，流域面积36895平方公里，是上海和苏锡常、杭嘉湖地区最重要的水源———如果把太湖流域视为人体的话，无论从其地理位置、轮廓还是战略功能上看，太湖就是上海和苏锡常、杭嘉湖7城市的“心脏”，纵横交错的河网，就是维系该地区生存、发展的各类“血管”。“按现在的城乡排污量和达标排放的标准治理太湖，太湖流域的水永远达不到清洁地面水的要求。2015年要吃上干净水，任重道远。”水利部原副总工程师、中国工程院院士徐乾清在发言中毫不客气地指出。

新闻报道3：2003年公布的新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究显示，全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。评价显示，按照《地下水质量标准》进行区域评价，按分布面积统计，有六成三的地下水资源可供直接饮用、一成七需经适当处理后方可饮用，一成二不适宜饮用但可作工农业供水水源，约百分之八的地下水不能直接利用，需要经过专门处理后才能利用。全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。全国约有七千多万人仍在饮用不符合饮用水水质标准的地下水。

新闻报道4：今年以来，淮河流域污染反弹加剧，环保部门对重点排污企业的监测结果显示，安徽淮河流域设置的19个国控监测断面有13个处于超标状态，淮河流域污染物排放总量呈上升势头。淮海两岸也流传着一首歌谣：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代拉稀生癌!(央视04年8月10报道)

新闻报道5：从黄河水资源保护部门获悉，2004年以来，黄河水污染回潮，干流劣五类水质河段已占监测评价河段的百分之三十八。专家指出，劣五类水已基本失去水体功能，而按《中国水功能区划》规定，黄河干流水质应达到三类水标准。

新闻报道6：水环境恶化已成为海河流域经济社会可持续发展的一大隐忧，目前，整个海河流域1万公里的河长中，已经有75%受到污染，污染比例高居全国七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古等地区，这一流域自1997年以来，连续7年干旱，许多地区不得不靠超采地下水维持，目前全流域超采已达到1000多亿立方米，出现了9万多平方公里的地下开采漏斗区。

第三篇：发展人力资源外包的战略意义与对策

发展人力资源外包的战略意义与对策

摘要：人力资源外包分为人力资源派遣和人力资源管理外包两大类，是企业经营模式的重大创新。发展人力资源外包具有战略意义：提高企业竞争力；充分开发和利用人力资源；促进人力资源服务业发展。当前，我国人力资源外包业的发展面临一些亟需解决的问题。建议采取放松市场准入管制、优化服务、加强监管、扩大需求、促进升级等措施，推动我国人力资源外包实现产业化发展。

关键词：人力资源外包；企业经营模式；市场准入；专业化

中图分类号：F249.23

文献标识码：A

文章编号：1007―7685(2011)08―0059―05

人力资源外包是发展潜力巨大的生产性服务业，也是企业经营模式的重大创新。加快我国人力资源外包业的发展，能够提高我国企业的竞争力，促进人力资源的开发和利用，扩大就业。

一、人力资源外包是企业经营模式的重大创新

人力资源外包，是指企业基于自身的发展战略，将原先由企业内部完成的人力资源工作，部分或全部交给外部的专业化人力资源服务企业完成，以提高效率、降低成本。人力资源外包分为两大类：人力资源派遣和人力资源管理外包。20世纪90年代以来，人力资源外包从“人事代理”模式逐步演变为“业务流程外包”模式。

传统的人事代理只是简单的业务委托办理，即雇主将部分人力资源业务委托给代理企业办理，合作双方采用面对面的业务交接方式。委托的业务包括工资处理和代发、社保事务办理、商业性保险办理、政府相关事务(档案、职称)办理及劳务派遣等。随着技术进步和管理创新，人力资源外包逐步演进为业务流程外包模式，人力资源外包开始进入普及阶段。人力资源业务流程外包是技术与管理的系统创新，具有三个基本特点：一是基于通讯信息技术。合作双方都采用计算机和网络系统，业务流程全部信息化，双方业务无缝对接。二是流程重组。发包方常常要进行业务流程重组，以充分合理地利用外部资源，提高企业内部管理效率。三是人力资源部门转换角色。在日常性事务外包后，人力资源部门的工作任务从“事务性为主”转变为“战略性决策为主”，即根据企业战略更加详细地分析企业人力资源需求，更加科学地制定人力资源发展战略，角色发生了重大变化，服务能力也显著提高。

通过开展人力资源外包，企业经营模式实现了重大创新。发包企业优化内部相关流程，明确业务界面和服务标准，采用先进的IT技术，实现合作双方的无缝对接。接包企业拥有专业人才队伍，包括流程操作人员、业务咨询专家和跨地区驻地专员等，并运用先进的信息系统和信息网络，为发包企业提供专业化、高质量的人力资源服务。

二、发展人力资源外包具有战略意义

(一)提高企业竞争力

通过开展人力资源外包，企业可以获得多方面收益，主要包括：

1、资源共享，节约成本。人力资源外包实现了多家企业之间共享优质资源，包括IT设施、IT维护与运营专业人员、业务咨询专家、驻地服务专员及优秀的人力资源管理团队等。这些优质资源单个企业难以承担，只有通过外包实现共享，才能大幅降低企业的运营成本。

2、专业经营，提高服务质量。提升服务质量来自两方面：一是专业服务机构的优质资源带来的服务质量提高。二是外部化明确了服务标准，如专业服务机构都会明确保证在准确率、及时性、合规性这三个指标上达到100％。内部化的人力资源管理可能因相关人员生病、出差及其他意外原因不能及时处理业务，或者因设施落后、业务不精等原因不能高效、合规办理业务。

3、成本可管理，资源有弹性。人力资源外包采用服务租赁形式，发包企业根据自身需要可随时向人力资源企业租赁服务。服务租赁为发包企业带来可管理的服务成本，无需担心前期投资失败和预算失控。服务租赁还为发包企业带来资源弹性，可根据业务发展状况随时调整资源，既不会因业务量下降出现资源过剩和浪费，也不会因业务快速扩张而出现资源瓶颈。

4、经营网络化，帮助企业扩张。发包企业可借助接包企业的服务网络实现业务扩张，如将业务扩大到全国范围，甚至走出去，到国外开展经营。如，中国企业到海外投资时可以利用专业机构提供合规的人力资源服务，降低跨国经营的风险。

5、第三方服务，分担风险。人力资源外包可以转移经营管理的风险。不同企业承担的风险不同，对不同风险的敏感程度也不同。因此，可以通过调整风险的分布降低损失。人力资源外包转移的风险包括两方面：一是劳动用工方面的风险，包括法律风险、政策风险、意外风险等。二是服务质量方面的风险，如接包方承诺百分之百的服务质量，达不到服务质量标准要承担经济损失等。

(二)充分开发和利用人力资源

发展人力资源外包，有助于发挥市场配置资源的基础性作用，充分开发和利用人力资源，将我国建设成为人力资源大国。主要体现在以下方面：

1、提高人力资源管理水平。人力资源派遣服务开发出多样化的用工需求，提高了企业用工弹性，创造了新的就业机会，包括长期性就业、季节性就业、兼职就业、短工就业等，满足不同人群的就业需求。人力资源管理外包通过利用外部企业的先进设施和管理技能提高了企业在人才招聘、档案管理、薪资福利管理、社会保障管理、商业保险管理、人事手续办理、人力资源培训等方面的管理水平。

2、充分保障员工权益。人力资源外包服务企业拥有专业化的队伍，包括人力资源专家，不仅承诺100％的服务准确性和合规性，还可为企业提供各国各地的人力资源法规政策咨询。人力资源外包服务企业为发包企业的雇员提供各项服务，发包企业的雇员可充分利用人力资源企业先进的信息系统了解个人发展、福利保障、薪资等方面的详细情况，很方便地办理相关人事手续。另外，政府部门可对人力资源外包服务企业进行集中监管，提高监管的效率，充分保障企业员工的合法权益。

3、提高服务质量。人力资源服务的内部提供与外包的最本质区别是引入市场竞争。内部提供容易导致官僚主义，降低服务质量，甚至产生“大企业病”。在外包方式下，业务转移到外部专业化企业，这些专业化企业在市场竞争压力下积极开展技术和业务创新，不断提升服务质量，提高人力资源服务水平。

(三)促进人力资源服务业发展

改革开放以来，随着外商投资企业的进入，人力资源外包在我国逐步发展起来，一些城市成立了外企人力资源服务公司，绕过传统的体制障碍，为外资企业、外商驻华代表机构和国际组织提供专业化人力资源服务。一批世界领先人力资源外包企业，利用全球服务网络为跨国公司的中国分支机构提供全球标准的人力资源外包服务。近年来，我国人力资源派遣业的发展尤为迅速。据人力资源和社会保障部统计，2009年全国劳务派遣职工总数已达到2700万人。2010年，全国总工会开展了劳务派遣专项调研，完成了“国内劳务派遣调研报告”，报告中估计国内劳务派遣职工已经达到6000万人。不过，从总体上看，我国的人力资源外包目前还处于起步阶段，在劳务派遣等领域违规操作很多，大部分本土企业尚未接受人力资源服务外包这一先进、合规的发展模式。

三、人力资源外包的决策与管理

人力资源外包可以帮助企业提高竞争力，但是需要科学决策和管理。

人力资源外包是为企业的战略服务的。企业战略可以分为四种类型：扩张型战略、改进型战略、收缩型战略、转型战略。扩张型战略是企业在新兴产业或新兴市场采取的战略，要求采取“广招人才，保障发展”人力资源策略，人力资源外包可以借用外部专业服务企业的网络来招聘和管理人才，以满足企业快速增长的人力资源需求；改进型战略是企业在成熟产业或成熟市场采取的战略，要求采取“科学选才，提高效率”的人力资源策略，人力资源外包可利用外部专业服务企业的能力来选用和管理人才，提高企业的竞争力；收缩型战略是企业在衰退产业或衰退市场采取的战略，要求采取“合理用人，降低成本”的人力资源策略，人力资源外包可以利用外部专业服务企业的能力来降低人力资源成本，提高企业收益水平；转型战略是企业转向新的业务领域或新的经营模式所采取的战略，要求采取“跨行揽才，新建能力”的人力资源策略，人力资源外包可利用外部专业服务企业的能力来寻找跨行业优秀人才，为企业转型提供新的知识和能力。

发包企业的人力资源外包管理大致可分为三个步骤：第一步，确定外包哪些业务。第二步，寻找合适的人力资源外包专业服务企业作为合作对象。第三步，实施与运营。

1、选择外包业务。选择外包业务需要综合考虑以下因素：第一，要考虑企业战略的需求。人力资源外包必须有利于企业战略的实施。第二，要考虑企业的能力。企业具有显著优势的业务，可继续内部提供。企业不具备优势的业务，应尽量寻求外包合作。对企业根本没有力量完成的业务，如短期内建立全国性甚至全球性的销售网络，开展外包合作是明智的选择。第三，要考虑业务的性质。有些业务的开展是基于企业的内部知识，难以独立出来，应内部提供。有些业务不依赖于内部知识，独立性强，应尽量外包。

人力资源业务外包分为三个层次：IT服务外包、流程服务外包和非流程服务外包。IT服务外包指企业从外部租用人力资源所需的IT服务，包括IT设备、数据库软件等。流程服务外包指企业将流程化的业务外包出去，通常是SaaS业务，即通过软件可以完成的业务。非流程化业务指管理咨询、劳动纠纷处置等通过软件无法完成的服务。企业可根据自身的需要，选择人力资源外包的层次。

对已建立成熟人力资源管理系统的企业而言，外包时必须做出一个重要选择：是继续保留已有的系统，还是采用专业服务企业的标准化系统?有些外包专业服务企业提供“一锅端”服务，即全盘接收发包企业已有的系统，甚至接受其全部雇员。有些外包专业服务企业按照统一标准化系统为所有客户提供服务。两种模式各有优势，前者减少了企业人力资源外包实施的难度，后者有利于降低运营成本和提高服务质量。

国外企业采用劳务派遣服务时，通常会采取分类处理方式。对企业的核心人力资源，包括中高级管理人员、技术骨干、销售骨干，一般不会采用劳务派遣方式。劳务派遣的对象通常为季节性、短期性、替代性使用的普通员工，当普通员工成长为骨干员工时，企业会主动转变其身份。近几年，国内一些企业出现了滥用劳务派遣关系替代劳动关系的倾向，有一部分企业甚至将许多员工曾经与本企业建立的劳动关系改变为劳务派遣关系，使这些员工的合法权益受到侵害，这是不正当的做法，应坚决加以制止。

2、寻找合作对象。现在，人力资源服务企业越来越多，企业需要从业务、价格、服务质量等几个方面选择合作对象。合作对象的选择没有统一的标准，企业自身的需求是主要尺度。实践中，人力资源专业服务企业各有特色。从业务种类看，大致可分为人力资源派遣、人力资源招聘、人力资源培训及人力资源管理等几类，一些企业可能同时经营几种业务。从市场服务范围看，大致可分为跨国服务、全国服务与地区服务几类。从价格与服务质量看，有些企业定位于中高端市场，有些企业定位于低端市场。如，近几年，我国出现大量基于互联网提供服务的人力资源外包企业，利用互联网为企业寻找人才，为广大就业者提供招聘信息。

3、实施与运营。人力资源外包的实施与运营过程存在一定的风险，需要慎重对待。企业一旦做出人力资源外包的决策，就要给予充足的资源支持，包括安排得力的企业领导，提供必要的人力资源和资金，纳入绩效考核计划等。根据一些企业的实践经验，人力资源外包的实施与运营要抓好五个关键环节：现状与目标分析：找出现状与目标的差距；流程再造：为业务外包和提高效率创造条件；执行监管：保证各个实施阶段达到计划目标；充分交流：在合作的各阶段加强信息沟通；持续改进：在运营中不断提高服务质量。

四、我国发展人力资源外包所面临的问题

当前，我国人力资源外包业的发展面临一些亟需解决的问题，需要政府和企业共同努力加以克服。

(一)严格的市场准入管制限制了人力资源外包战略的实绝

我国开展人力资源服务需要各级行业主管部门许可。相关规定要求：企业开展人力资源服务的业务申请由县级以上政府人事行政部门审批；获得许可的企业，需要设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地政府人事行政部门审批。在此行政许可管制下，企业如果要开展跨区域业务，需要办理多次许可手续。此外，我国《中外合资人才中介机构管理暂行规定》中明确规定，开展人才中介服务的外国公司、企业和其他经济组织在中国境内从事人才中介服务活动，必须与中国开展人才中介服务的公司、企业和其他经济组织合资经营，设立专门的人才中介机构，不得设立外商独资人才中介机构。对申请设立中外合资人才中介机构，要求中方合资者的出资比例不得低于51％。这些审批和管理制度过于严格，不利于促进市场竞争，也不利于国内企业获取先进的外包服务。

(二)产业发展政策不全面、不系统一些政府部门普遍存在重视承接国际服务外包、忽视发展国内企业外包的倾向。我国拥有人力资源优势，具有良好的投资环境，承接国际服务外包潜力巨大，应大力促进。与此同时，国内企业开展外包也是产业发展的大趋势。国内企业开展人力资源外包不仅可以促进我国服务业发展，还可以有效提高企业的市场竞争力。我国应进一步完善相关政策，从单纯鼓励国内企业承接国际服务外包，向推动国内企业开展外包、承接国际服务外包并重发展转变。

(三)人力资源外包尚未形成良好的市场秩序

尽管我国人力资源外包业发展速度很快，但从总体上看，市场化程度仍较低，尚未形成良好的市场秩序。比如，有的人力资源派遣企业不遵守《劳动合同法》，没有与被派遣劳动者订立两年以上的固定期限劳动合同并按月支付劳动报酬；有的用工企业没有实行同工同酬，派遣工待遇明显偏低；有些企业服务质量差，不按协议承担业务。市场失序的重要原因是法律、法规不完善，对人力资源外包的监管随意性较大，行业协会为企业提供相关服务、规范行业发展的功能不足。

(四)企业对人力资源外包的发展趋势认识不足

中国企业在近二十年才逐步接受“人力资源”的概念，对人力资源外包缺乏了解，认识不充分。虽然

外资企业已广泛应用人力资源外包，但它们都视此为企业的重要竞争手段，不愿向外界宣传。目前，我国大多数企业并未认识到人力资源外包特别是人力资源管理外包的作用。国内一些企业认为：“大而全”、“小而全”、“员工多”是企业有实力的表现，人力资源外包是“皮包公司”的行为，人力资源只有全部掌握在自己手里才最有效、最可靠。

(五)人力资源服务企业的专业化程度不高

目前，我国人力资源外包行业仍处于“粗放式发展”阶段，人力资源企业的整体服务水平不高。很多承接外包业务的人力资源企业的规模较小，服务的层次和技术含量偏低，提供个性化服务、复合型服务的能力不足。有些企业特别是大中型企业很难找到服务质量高、满足合规性要求的人力资源服务企业，有些企业担心人力资源服务企业缺乏长期服务保障。受一些市场准入方面的限制，国际上高水平的人力资源服务企业很难进入国内市场。

五、发展人力资源外包的对策

我国应在“十二五”期间采取有力措施，解决制约我国人力资源外包行业发展的突出矛盾和问题，促进市场竞争，推动我国人力资源外包实现产业化发展。

(一)放松市场准入管制，促进市场竞争和产业发展

建议政府有关部门顺应产业发展趋势，清理有关政策规定，放松市场准入管制，推出促进人力资源外包发展的政策措施，允许并鼓励国际领先的人力资源服务企业以独资、合资等多种形式进入国内市场，开展全流程的人力资源服务业务，为各类所有制企业创造平等竞争的机会，利用市场竞争机制促进产业发展。国际领先的人力资源服务企业可帮助国内大企业在境内外实现国际一流的人力资源管理，促进国内企业的发展。还可以在国内市场上树立业务标杆，带动本土人力资源外包企业的发展。实践表明，没有一批优秀的外包服务企业，国内的外包市场将难以启动。在放松市场准入管制的同时，加强事后监管，制定行业规范，保护广大职工的合法权益。

(二)优化服务并加强监管，构建有利于人力资源外包发展的良好环境

转变政府职能，真正实现从“管控”向“服务”与“监管”相结合转变，采取的措施主要有：充分利用多层次的资本市场，推动跨地区、跨所有制的资产重组和资源整合，培育若干集团化、规模化、品牌化运作的人力资源服务企业集团，优化资源配置；建立有效的管理和协调机制，解决多头管理和部门分割问题；适应人力资源服务业改革与发展的新形势，研究起草《人力资源市场条例》等法律法规，修改《劳动合同法》中关于“劳务派遣”的内容，制定《劳务派遣用工管理规定》，完善人力资源服务业的法律体系，规范劳务派遣用工；加快行业协会和非营利服务机构的转型步伐，充分发挥这些行业组织在开拓市场、行业自律、技术服务、沟通企业及联系政府等方面的作用；逐步完善人力资源市场监管体系，加强对人力资源服务机构的监督，维护市场公平竞争秩序；制定对人力资源服务外包业的税收等支持政策，有效降低企业的经营成本。

(三)发挥引导作用，推动人力资源服务企业转型升级

引导我国人力资源外包企业顺应产业发展趋势，通过管理体制、企业机制、组织形式及服务品种的创新，增强市场竞争力。积极开展人力资源外包的国家标准制定工作，扩大服务标准的覆盖范围，提高服务质量，规范服务行为。提升与国外人力资源服务供应商的合资合作水平，促进先进服务技术和标准的引进，带动我国人力资源外包行业整体水平的提高。加强产业体系建设，提高人力资源服务企业的专业化水平和自主创新能力。引导企业调整服务项目结构，积极发展薪资福利管理、社会保障管理、人力资源培训开发、员工服务、管理咨询及职能外包等中高端服务项目，满足国内外客户的个性化、复合型服务需求，增加服务的技术含量和附加价值。

(四)在国有企业中推广合规的人力资源外包，完善人力资源管理制度

目前，我国国有企业的人力资源管理存在一些突出问题：有些企业人力资源制度缺乏灵活性，导致企业人力资源结构不合理，人力资源“过剩”与“不足”同时存在；有些企业人力资源管理部门忙于日常事务，不能为企业发展提供有效配合；有些企业薪酬福利制度不规范，存在乱涨工资、滥发福利的现象；有些企业重选人、轻育人，人力资源开发不足。建议国有资产管理部门充分认识发展人力资源外包的战略意义，在国有企业中积极推广合规的人力资源外包。通过开展人力资源外包，促使国有企业提高人力资源管理能力，规范薪酬和福利制度，提高企业的透明度。

(五)加强宣传和培训，提高政府、企业和社会各界对外包的认识

企业主管部门、行业协会和企业联合会等机构可通过举办学习讲座、组织参观和调研、开展培训等活动，提高社会各界对人力资源外包的认识，推广人力资源外包的相关管理经验。

参考文献：

[1][美]克里克，杜宁.业务流程外包――获取竞争优势的商业模式[M].西安：西安交通大学出版社，2007.[2]刘兵，郭彩云.企业人力资源管理外包理论与方法[M].北京：中国经济出版社，2006.[3]王金宝.检讨劳动派遣制度[J].中国新闻周刊，2011，(6).[4][美]科恩.资源整合超越外新模式[M].北京：商务印书馆，2007.

第四篇：中国当前国际国内形势浅析

中国当前国际国内形势浅析

摘要：2014年对中国来讲是特殊的一年,全面深化改革进入深水期，反腐工作的力度逐渐加大，各种社会矛盾集中凸显。这一年，国际形势也波诡云谲、风云变幻，有乌克兰危机、利比亚**，也有日本右翼分子的改宪。每一件大事对中国发展前进均有不同程度的影响，本文从国际、国内两个视角分析当前形势，探究不同事件对中国发展造成的影响。

关键词：中国

深化改革

国际形势

乌克兰

日本

发展

正文：

历史的车轮进入到2014年，对每个中国人来说都是特殊的年份。这一年是农历甲午年。120年前的甲午之痛似乎仍在提醒着我们，国富兵强才能保证国家的长治久安，才能保证人民的幸福安康。这一年也是中国全面深化改革的开局之年，更是以习近平同志为核心的党中央全面展示中国形象，维护中国国际利益的关键之年。历史在前进，形势在变化，改革在行动。

一、纵观国际形势，风起云涌对我发展有利有弊

近年来，国际风云激荡，地区乱象纷呈。西方经济政治遭遇困境，国际力量对比深刻变化。特别是美国加快战略调整，西亚北非局势剧烈动荡，欧债危机愈演愈烈，大国间博弈日益尖锐，全球性重大安全问题凸显，不同地区、不同类型、不同层面的安全危机频发，国际安全面临新的挑战。国际形势的纷繁变化，表明国际安全格局正在进入深度发展的新阶段，国际安全秩序建设进入一个新的活跃期。

1.美国重返亚太，对我形成遏制之势。

奥巴马执政以来，对亚太战略定位就从经济层面提升到政治和战略利益层面，明确提出“泛太平洋战略”，积极打造“美国的太平洋世纪”，加快“重返亚太”的战略步伐。政治上，全面参与东亚现有的国际合作机制，包括东亚峰会、东盟地区论坛等，试图通过参加来主导议题。经济上，大力推动《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP），着力塑造亚太经济多边机制，目的是绕过中国建立一个以美国为中心的泛太平洋经济合作圈。军事上，按期从伊拉克、阿富汗撤军，调整亚太军事部署，不断强化亚太同盟体系和伙伴关系，加紧构建美主导下的亚太新秩序。美国公布《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的美军战略利益评估报告，进一步明确要以亚太地区作为其全球战略的重点，加紧构筑以美国为首的亚太军事安全体系。依据新的军事战略，美国将减少在欧洲的军事存在，继而加大在亚太地区构建广泛、灵活、持久的军事存在。在国防开支大幅削减、军事战略呈现收缩的背景下，奥巴马政府坚持削减国防开支不以牺牲亚太地区为代价，在亚太相关地区的军事布局渐次展开：加速落实“空海一体战”构想，确保其在亚太区域军力投放能力；频繁举行与韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等的联合军演，强化其在亚太地区的战略主导地位；优化亚太基地布局，加紧调整前沿军事部署，强化关岛基地的核心角色，扩大在澳大利亚的军事存在。按照规划，未来美军50%-60%的海军力量以及30%-40%的空中打击力量最终将集结于亚太地区。

美战略关注重点向亚太转移，牵动了各主要国家对亚太地区的战略调整。俄罗斯提出新型亚太安全架构倡议，对亚太地区的关注程度明显上升。日本以日美同盟为外交基轴，借“地震外交”着力改善与周边国家关系。印度大力推进“东进战略”，提高在亚太地区的影响力。东盟加强与美、日、印等大国合作关系，巩固和提高自身在亚太地区的战略竞争态势，使该地区呈现出新的复杂局面。美国防部长帕内塔在出席第12届亚洲安全会议“香格里拉对话”时高调宣称，到2020年，美国将把60%的海军力量调整部署到太平洋地区。美专为我量身定做的“空海一体战”战略构想，也进入实践层面，在武器装备、战略态势、检验训练等方面都完成了实质性推进。2.乌克兰的大国博弈，对我大有可为

乌克兰**正值世界局势的大变革时期，是美国推动的“颜色革命”战略的一部分，也是欧洲战略东扩战略的重要组成，也就是欧美打压俄罗斯战略空间的一部分。正是由于欧美及俄罗斯这样的大国势力集团的大力介入，这决定了乌克兰局势已经超出了国家内部事务的范筹，这也就决定了其局势的走向对世界局势将产生重要的影响。

可以说，有俄罗斯在，中国并不太担心欧洲的东扩计划，乌克兰危机在战略上对中国没有不利的影响，或者说不会给中国带来战略压力。相反，俄罗斯的奋起反击，足以牵制欧美在亚洲的介入。为了更好的解决乌克兰危机，或者说为了完全争取乌克兰，美国就必须让中日对抗稳定下来，以避免牵涉更多的精力，美国会进一步的压制日本。而且乌克兰危机，有可能使俄与欧美的战略对抗升级，这必然的要缓解中国的战略压力。中国虽然会保持中立，但一定会给俄罗斯某种程度的支持，进而进一步推动中俄关系的发展，通过前期中俄签订的天然气能源大合同就可见一般。欧盟和美国围绕乌克兰对俄罗斯的制裁也使得俄罗斯只有加深与中国的合作关系才能取得发展。

此外，中乌没有战略利益上的冲突，相反却有着经济和技术互补的战略利益。危机中的乌克兰走向不明，欧美与俄罗斯不可能给予更多的经济支持与援助。乌克兰越是**，其国内经济就越是困难，也就越发的需要外部支持。而这一点目前恐怕也只有中国有能力提供。此前的中乌合作，出于欧美与俄罗斯的因素，可以说乌方是有所保留的。而中国在此能够有所行动的话，对乌克兰政府的帮助足以使得中乌关系更深发展。如果中国能够成功的对乌克兰局势形成影响力，那么中国对东欧国家的影响力将得到加强。总之，乌克兰危机将会成为中国的一大战略机遇。

3.中日外交博弈，对亚太合作影响非凡

当前，钓鱼岛问题没有丝毫缓和的迹象，安培政府一意孤行，打着“中国威胁论”的幌子，推进钓鱼岛国有化和修宪政策，妄图将其自卫队升级为“国防军”，公然挑战战后国际秩序，颠覆二战胜利成果。这为日本与亚州国家，尤其是东亚国家的合作蒙上不少阴影。

中日都十分重视与亚太国家的合作，先有习近平主席在亚信峰会上提的新安全观，加上新丝绸之路经济带的观点，都体现了中国政府重视与亚太国家共同发展实现繁荣昌盛的“亚洲梦”。而安倍政府则进行“地震外交”对与美有盟友关系的国家施加影响，但是日本在二战问题上的否认以及改宪的后退行为为其在亚洲的外交之行设置重重障碍。

事实证明，只有创新亚洲安全理念，才能共同走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。如何结合全球局势，以大视野看待亚洲问题，积极突破长期严重制约亚洲发展的安全合作“短板”，携手应对新老安全挑战，同筑安全，共谋发展，才是亚洲各国的现实需求和迫切愿望。

二、回看国内局势，全面深化改革势在必得。1.作风建设的新风洒满中华大地。

开展群众路线教育实践活动，反形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；狠治庸、懒、散和不作为、乱作为；提倡说真话、道实情，倡导短、实、新文风……世界舆论纷纷用“清新风气”来形容中共的作风建设。从八项规定，到厉行节约，我党围绕作风建设取得的成就正在深刻影响着全国各地，赢得国内外人士的高度称赞。

2.反腐倡廉的成就凝聚群众力量。

壮士扼腕、刮骨疗毒的反腐之风，体现了我党对反腐斗争的坚决态度。“腐根不除，为官不正。”中共从严治党，把权力关进制度的“笼子”，面对腐败“零容忍”，不仅拍“苍蝇”，打“老虎”也绝不留情，反腐力度前所未有。英国广播公司网站认为，“大老虎”接连落马，体现了中共自我改进、打击官员腐败的决心。而这一连串的行动则再次为我党赢得了群众的信任与支持，全民反腐已成为社会的趋势。“不敢腐，不能腐，不想腐”正在形成机制建设。

3.暴恐及邪教组织的干扰破坏进一步促进民族团结。

年初的“3.1”昆明暴恐事件，加上新疆地区接连不断的暴恐分子冲击破坏，中国似乎已经被“独”类暴恐分子所包围，中国反恐形势异常严峻。然而，从近期万人围捕暴恐分子等一些报道来看，中国上下已经形成对暴恐分子的高压态势，这进一步拉近了国内民族之间的关系，促进形成了全国人民大团结的良好局面，为全面建成小康社会凝聚更加坚强的力量。

三、把握机遇，主动作为，中国发展指日可待 1.外交上要保持强势态势，奋发有为。

随着中国实力的不断增强，周边外交的重要性日渐凸显。如何构建一个更加稳定的周边外交网络，成为中国外交面临的重要课题。新一届中央政府领导集体大力推荐周边外交，国家领导人更是先后访问俄罗斯、欧洲、东南亚、非洲、拉美以及周边国家。习近平更是明确强调，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。可以说，由韬光养晦转为奋发有为，新政府的外交政策取得了卓越的成就，密切了与各个国家的关系，尤其是保证了亚太地区的和平稳定，增进了互信与共识，为我国经济发展提供了良好的机遇，为我国政治的发展聚集了力量。要始终奉行独立自主的原则；反对霸权主义，维护世界和平；积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序；在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，同所有国家建立和发展友好合作关系；实行全方位的对外开放政策，在平等互利原则的基础上，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同繁荣；积极参与多边外交活动，做维护世界和平和地区稳定的坚定力量。

2.军事上要加强斗争准备，强军兴军。

巩固的国防，是民族生存之盾；强大的军队，是国家安全之本。只有国富，没有兵强，国家安全发展必将受到影响，从而失去了经济繁荣的外在环境，宋朝的悲哀就是最好的证明。要加大军民融合式发展，同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。要深入做好新形势下双拥工作，加强国防教育，健全国防动员体制机制。要把改革创新作为推进强军实践的动力源，加快构建现代军事力量体系，进一步解放和发展军队战斗力，增强军队活力。要大力弘扬我党我军光荣传统，以优良作风为实现强军目标提供坚强保证。

3.政治上要注重顶层设计，统筹协调。

党的十八届三中全会以完善和发展中国特色社会主义制度为总目标，以经济体制改革为重点，以宪法法律为治国理政的根本依据，以经济、政治、文化、社会改革相互协调适应为发展蓝图，以发展成果惠及全体人民为主旨，拉开了施政治国的历史大幕，吹响了新的历史起点上“深化改革、扬帆远航”的号角。要进一步完善国家治理体系，提升国家治理能力，做好由“管理”到“治理”的转变，积极支持人民、各组织、各单位以主体身份共同参与国家管理。要深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力来实现国家治理能力的整体飞跃。

4.经济上要把握重要机遇，稳步推进。

当前世界复苏经济艰难曲折，亚太经济保持良好发展势头，同时也面临新的挑战，无论是发达经济体还是发展中经济体，都在寻求新的增长动力。动力从何而来，只能从改革中来、从调整中来、从创新中来。要以经济体制改革为重点，发挥市场对资源配置的决定性作用。加大资本、土地、劳动力等各种要素、各种资源进入市场的力度，并且在市场价格机制的引导下来进行配置。要坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。更要深刻把握当前历史机遇，做出合理应对措施，使中国经济保持良好健康发展。

参考文献：

[1] 贾浩.美国“亚太再平衡战略”评析[J].上海行政学院学报, 2013, 14(5):17-30.[2] 洪蓝 刘延棠 白健.日本政局走向何处[N].瞭望, 2013-09-27(3).[3] 中国该如何面对美国亚太再平衡[N].明报, 2012-5-15(6).[4] 范庆华.中美关系:摩擦型的稳定——访清华大学国际问题研究所所长阎学通[J].世界知识, 2010.[5] 苏晓晖.2013年国际形势的主要特点及发展趋势[J].领导科学, 2014(1):51-52.

第五篇：当前国际国内形势分析

当前国际国内形势分析

一些新兴国家的崛起、美国以及西方国家的相对经济衰落，构成了当前国际形势的总的特点，从而正引起国与国之间关系的相应调整。但是，要认识到万事万物的运动不是直线前进的，前面充满着不确定性。从国际形势看，欧美债务危机影响不容小觑，中国已难独善其身，全球经济衰退正从外需角度影响中国经济增速。作为中国第一大贸易伙伴，欧盟消费力下降，将对中国出口造成一定影响。在欧美国家经济增长乏力条件下，贸易保护主义抬头。此外，当今世界仍然是一个动荡不安的世界，乌克兰危机、中东大乱局、朝鲜半岛危机“塔利班”、“伊斯兰国”和“IS”等依然是影响世界和平安定的重要因素。从国内形势看，物价总水平仍在高位，房价没有出现明显拐点，民间流动性依然很强，通胀压力依然较大。同时，部分中小企业受到紧缩政策影响，融资和经营均出现困难。就业压力正在增大，节能减排形势严峻。

当前国际势态

（一）国际经济金融危机深层次影响仍然存在

当今世界经济中，发达国家面临的最大问题是财政赤字。与克服通货紧缩相比，必须优先摆脱财政赤字。希腊、意大利的财政问题很严重，日本的财政问题在发达国家中也是最严重的之一。

（二）国与国之间险恶的政治经济竞争没有改变 后金融时代，国际竞争不仅没有减弱，而是有加剧态势。世界经济复苏动力不强，以技术创新和产业突破引领的新增长点短期内仍难以形成。各国经济政策主张分歧明显，各种形式的保护主义继续升温，在内需不振的形势下，各国更加重视扩大出口，而发达国家贸易和投资保护主义花样翻新，贸易限制措施明显增多，经贸摩擦政治化日益突出，发展中国家之间的贸易救济措施也有加速上升趋势。

（三）发展中国家崛起面临的困难与阻力仍未减弱

以欧洲、中国、印度为代表，21世纪世界和平发展，已然成为世界格局多极化、国际关系民主化趋势的一个主要内容和突出表现。此前对人民币汇率的指责往往来自欧美国家，而现在新兴经济体也开始对人民币汇率施压，并且这个问题正在以构成贸易补贴为由被推向WTO多边争端解决机制。新兴国家尤其中国和俄罗斯，依然面临发达国家的战略扼制与围堵，发展的国际阻力仍未减弱。

当前国内形势

（一）产业结构不够合理，自主创新能力较弱 中国号称“世界工厂”的出口一直是中国经济增长的火车头。数据可以印证这一点：多年以来，中国经济增长60%以上靠出口来拉动，而出口又基本上是以制造业为主；中国制造业的增加值占国内生产总值的比重在40%以上；财政收入的一半来自制造业；世界银行提供的数据称，中国成为世界工厂，每年创造GDP增长的两个百分点。当下，中国的世界工厂并未当好，还受没有自主产权核心技术、劳动密集型产品附加值很低、工人待遇低下等诸多问题的制约。

（二）国内消费需求不旺，对外贸易依存过高

居民消费率过低，不仅难以发挥消费推动经济增长的主力作用，而且也不利于实现社会主义的生产目的。2008年以来，虽然国家实施了一系列扩大消费需求的政策，但是效果仍然有限，根据国家统计局发布的数据显示，2011年10月份，社会消费品零售总额16546亿元，同比名义增长17.2%。按经营单位所在地分，10月份，城镇消费品零售额14355亿元，同比增长17.2%；乡村消费品零售额2191亿元，增长17.4%。2002年加入世界贸易组织以来，我国外贸依存度从40％左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，国家外汇储备余额达到30447亿美元，成为全球外汇储备第一大国。过高的外贸依存度和外汇储备，导致我国与美国等发达国家的贸易与汇率摩擦不断加剧。

（三）资产泡沫继续发展，通货膨胀压力越来越大 自2010年1月以来，我国居民消费价格指数节节攀升，特别是自三季度以来，已连续5个月高出3%的警戒线，11月份同比上涨5.1%，涨幅创28个月新高，通胀压力越来越大。本轮物价上涨的“推手”，既有国内因素，也有国外因素，既有成本推动原因，也有供求紧张原因。

（四）资源短缺已成“瓶颈”，粗放发展难以持续 改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，年均经济增长速度达到9.7%以上，是同期世界上经济增长最快的国家，被誉为“中国奇迹”。在耀眼的光环背后，不可否认的是，为经济快速增长付出的资源和环境代价过大。当前，总量日益庞大的中国经济在前行过程中，正面临着越来越大的资源、能源和环境压力。高消耗、重污染、资源利用率低的粗放式发展模式，使中国的发展之路愈走愈窄。今天的中国是世界上产值能耗最高的国家之一。

（四）“老问题”与既有危机延续延烧，凸显国际秩序更替紊乱、“代谢失调”

其一，乌克兰危机冲击东欧稳定，美欧与俄罗斯继续角力。西方挟“冷战胜利”余威，对俄挤压得寸进尺，于2014年初策划乌“新颜色革命”得手，一举颠覆乌合法政权，结果招致俄强力反击。与此同时，西方制裁升级及国际油价“跌跌不休”导致俄经济陷入困境，“硬汉”普京“压力山大”。

乌克兰危机使俄罗斯与西方的矛盾升格为现阶段大国关系中的主要矛盾，引发世人对“新冷战”的担忧。乌波罗申科政府与东部分裂势力、西方与俄之间的对抗冲突呈现长期化。

其二，中东大乱局难有好转，美国被迫“重返”中东和反恐。以色列与巴勒斯坦哈马斯势不两立，不排除双方重燃战火；“后卡扎菲时代”的利比亚陷入民兵混战与军阀割据；叙利亚所谓“内战”僵持不下，多方长年混战造成无辜平民重大伤亡与严重难民危机，西方扶持反政府武装颠覆主权国家的恶果不断显现；极端组织“伊斯兰国”浑水摸鱼、趁乱坐大，迫使美国总统奥巴马在2014年首次重新军事介入伊拉克，纠集新的“反恐联盟”，对该组织在伊拉克与叙利亚的目标展开“定点空袭”；由于主要当事方美、伊两国互有需求，伊朗核问题谈判有望达成全面协议，但双方讨价还价仍将复杂。

其三，亚太安全环境充满变数，逆流暗涌，危机“潜伏”。阿富汗总统选举经过两轮才“搞定”，美国与阿签署“驻军协定”，在2014年底撤走作战人员后仍将留驻上万人的“支援部队”,“塔利班”乘虚而入、卷土重来，阿政局难安；日本首相安倍提前举行并赢得众议院选举，顽固走右倾化路线，解禁“集体自卫权”，企图加速修改和平宪法，继续拉帮结派以对抗中国；南海仍不消停，美国极力搅局，菲律宾将中菲南海争端提交给国际海洋法法庭仲裁，“恶人先告状”企图陷中国于不义；美日韩强化三边安全合作，朝鲜半岛酝酿变局。

其四，埃博拉疫情有望趋缓。埃博拉病毒肆虐西非多国，并迅速演变成全球重大公共卫生危机，迄今已造成8000多人死亡。中国政府雪中送炭，共向疫区国及周边国家提供总价值约7.5亿元人民币的援助，同西方“喊得多、落地少”形成鲜明对比。

其五，“透过表象看本质”，在当今世界危机频发的背后，是新旧国际秩序过渡期的失序无序。