第一篇：尽快适应央行职能调整，努力提高外汇监管水平
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《中华人民共和国中国人民银行法》已于2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务
委员会第六次会议通过，2月1日起正式施行。修订后的人民银行法适应我国金融改革和形势发展的需要，将中国人民银行的职能调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面。这对于进一步深化金融体制改革，促进我国经济金融的健康发展必将产生重大而深远的影响。为了尽快适应调整后基层央行的“一个强化、一个转换和两个增加”的主要职能需要，作为管理国家外汇收支的外汇管理部门应冷静思考，沉着应对，充分认识到央行职能调整给外汇管理工作带来的挑战和压力，正视现行体制下存在的问题，及时理清新形势下外汇管理工作思路，从而更好地发挥外汇管理“推进器”和“防波堤”的作用。作为一名外汇管理干部，我将以此次学习贯彻人民银行法为契机，结合工作实际，认真履行好法律赋予的重要职责，把外汇工作做好。
一、央行职能调整后加强外汇监管的重要性
修改后的人民银行法十分重视外汇管理工作：在第四条中国人民银行履行的职责中明确规定“实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场”；国家外汇管理总局也明确规定：今年外汇管理工作要以十六大和十六届三中全会精神为指导，加强对短期资金流入和结汇管理，加强金融机构外汇监管，规范金融机构外汇业务经营行为。
而从目前实际情况看，辖区外汇业务呈现出“六多一少”的特点：即业务多、品种多、政策多、系统多、报表多、服务对象多、人员少。首先外汇业务呈逐年递增趋势，如：进出口业务，去年收付汇总额突破亿美元大关，比2002年增加4000多万美元，增长近一倍；结售汇业务9000万美元，比2002年增加3000万美元；自营外汇贷款达1000万美元，比2002年增加970万美元。其次品种多，除受地域限制有关边境外贸业务没有外，其他业务一应俱全。尤其是在我国加入世贸组织后，外汇新业务层出不穷。第三政策多。涉及外汇业务政策的文件每年都有近200份,约占全行文件总数的30；第四系统多。目前所有外汇业务都通过计算机办理，业务系统就有10多个，电脑多于人脑，已成为外管科的一大景观。第五报表多。目前外汇业务报表就有20多个。第六服务对象多。目前外汇管理部门不仅要服务于辖区7个外汇指定银行，而且要直接为40多家企业面对面办理业务，不仅是管理机构，更是服务机关。第七人员少。目前我们外管科只有5人，除了承担人民银行要求的各项工作任务外，还要承担上级局2处8科的工作任务。面对上述现实，加之当前外汇领域洗钱犯罪活动形式多样、手法隐蔽，要确保一方外汇平安，就必须加强外汇监管。
二、制约当前外汇监管的四大因素
1、监管方式和手段落后，难以适应职能调整的需要。随着辖区涉外经济活动的复杂和频繁，表现为监管和服务的对象大量增加，业务操作数量大。外汇局以真实性审核为主的监管方式，一方面造成外汇局直接面对众多的微观主体，投入大量的人力、物力和时间，穷于应付日常“流程式”管理，这种管理方式的后果是管住了“好人”，而对“坏人”却无法进行跟踪追查和重点监控，更无法集中精力从总体上把握外汇收支的动态与趋势，进行前瞻性研究和监管。另一方面，外汇局对所谓的“有效单证”进行真实性审核，无非是看发票、验公章，这显然不符合职能调整的需要，而企业也完全可能并轻易地以造假来蒙混过关，造成外汇管理成本极高而监管效率低下的局面。
2、监管信息分散，难以有效发挥监测预警能力。现有的外汇信息系统包括国际收支统计申报系统、银行结售汇与现汇帐户统计系统、进出口收付汇核销系统、外商投资企业管理系统、外债统计监测系统以及各类报表。但因各系统均是直接面向某一具体业务并相互独立，系统间缺乏兼容性，同时数据又多为报表数据，由于外汇监管信息的时效性、准确性和共享度都较差，对突发性和趋势性问题的掌握显得十分被动，严重制约了外汇监测、分析、预警、预测的功能，降低了监管水平。
3、相关职能部门缺乏横向协作，难以提高监管水平。外汇管理是一项宠杂的系统工程，涉及计委、财政、外经贸、人行、海关、税务、证监会、保监会、银监会、外汇局等多部门，由于外汇局处于外汇收支活动的下游，单凭外汇局自身力量就无法对外汇收支进行有效监管。如：服务贸易结售汇项目繁多，所需凭证五花八门。外汇局和外汇指定银行只能审核各类凭证的表面真实性，至于其是否具备真实的贸易背景，应由行业主管部门从源头上把关。但是目前相关职能部门各施其政，缺乏横向协作，从而降低了外汇监管效
第二篇：新警察如何尽快适应监管改造工作要求
浅谈新警察如何尽快适应监管改造工作要求
任何一个单位的发展都需要不断引入新人，监狱也不可能例外。二零一零年的金秋十月是个收获的季节。我非常荣幸的通过公务员考试进入了威海监狱这个光荣的集体，成为一名新进的监狱劳教人民警察。在进入监狱系统之前，我对监狱的认识主要是通过影视媒体等资料，没有真切的体会，对监狱的具体工作更谈不上什么了解。如何尽快进入角色状态、如何更快掌握工作方法、如何全面适应监管改造工作要求，通过近一年的工作经历，我有以下五点心得体会：
一、全面提高自身素质，加强服从意识、纪律意识、警察意识的培养
当我正式被录取为监狱劳教人民警察的时候，我心里对警察这个词的内涵理解的并不透彻。停留在我思想里的只是体面的职业、威严的警装、不容质疑的，神圣不可侵犯的国家机关。但是当我真正的走进了这个职业，真正的开始了解这份工作的首要目标和最终目的时，我深深的感到肩上的责任无比重大，自己的工作不容有失。监狱是国家的刑罚执行机关，是国家的政权组成部分，监狱工作改造与惩治罪犯，对减少和预防犯罪，维护社会稳定发挥着极其重要的作用。监狱劳教人民警察是什么？监狱劳教人民警察就是别人休息时，我们还要绷紧神经努力工作，以保一方太平；就是别
人可以对领导的要求讨价还价、量力而行，而我们要毫无怨言、一丝不苟、不打折扣的绝对服从并彻底完成；就是别人可以偶尔在自己的岗位开个小差、偷个小懒，而我们即使风平浪静也要在自己的岗位上忠于职守甘于奉献。穿上了警装，带上了警帽，并不代表我就是人民警察了。只有用服从意识、纪律意识、警察意识武装自己的思想，规范自己的行为，我才能成为真正的人民警察。这种意识的培养并非一朝一夕就能完成。冰冻三尺非一日之寒。意识的养成首先要求我通过扎实的政治理论学习来树立坚定的政治立场。其次要求我在日常的生活工作中从一言一行做起，从点点滴滴做起，日积月累，毫不松懈！
二、有的放矢，多措并举，加强业务学习
在刚入监狱工作的第一天，我们这批新进警察就聆听了监狱长和政委的教诲。虽然时间过了将近一年，但我仍对那次的谈话记忆犹新。监狱领导不约而同的都提出不断学习、积极进取这个要求。当今的社会是学习型的社会，时代的发展日新月异。监狱的工作是很复杂的，涉及面非常广，基层的警察可以说是“万金油”，什么都要会一点、懂一点。不管是管教还是生产，法律知识、生产技能都要会，既是警察执法者、生产组织者，又是教师，甚至还是心理医生，需要什么知识都会一点。为了尽快适应工作要求，要求我们新进警察必须抓住一切机会，通过各种途径进行学习。我认为要尽
快融入到威海监狱这个集体，首先要学习威海监狱文化。在平时工作不忙的时候，我都会到监区档案室翻看近年的监狱文件、简报、通知和各类刑罚执行相关资料。通过对这些文件资料的学习，我初步了解了威海监狱的工作理念、实践方针、指导思想、执行目的等工作内容。这让我对自己的工作有了方向性的认识，从而使我能更快的进入角色。其次，对我们平时工作有帮助的各种法律法规做到心中清晰，对我们平时刑罚执行有着指导性作用的文件更要做到看透吃透。比如《关于办理减刑假释案件的实施细则》、《山东省威海监狱罪犯计分考核奖罚规定》等文件，我通常都会联系平时工作实际反复钻研。对其中的每条细则都力求做到理解透彻，杜绝似是而非，不懂装懂。最后，我还愿意跟经验丰富的老干警进行工作心得上的交流。经验的确是无价之宝。刑罚执行工作差之毫厘失之千里。针对类似案件情况的不同处理方法，起初我有着许多困惑和不解。通过主动的跟领导，跟同事交流，使我茅塞顿开，从而使我的理论和实际操作水平都有了很大的进步和提高。
三、端正工作态度，树立正确工作信念
监狱内勤工作是一项综合协调、综合服务的工作，具有协调左右、联系上下的纽带作用。内勤位轻责重，既要完成文书处理、填写报表、起草文件等日常程序化的工作，又要完成领导临时交办的其他工作。要想成为一名合格的内勤必
须具有强烈的事业心、高度的责任感和求真务实的工作态度。内勤，顾名思义重在“勤”字。身为内勤，我认为要做到四勤。一是眼勤。监区小到一份简报，大到日常工作的各类活动，我都不能像过眼云烟，毫无印象。平时就要做到多看，多想，多记。二是嘴勤。在日常工作中，要多主动向领导和同事请教，对不清楚的情况、细节，要勤问、勤打听、勤催办。三是腿勤。要结合工作实际，与行政部门和其他各监区多联系，相互交流情况，互相支持配合协调做好各项工作。四是脑勤。对各类业务工作完成后，仔细分析一下业务之间的操作区别，注意事项。养成勤于思考、善于思考的习惯，将自己的工作心得体会分析总结出来后写在工作日志上，从而逐步提高自己的业务水平和处理解决问题的能力。
四、监管工作讲究方式方法，改造活动因人施教
初任监狱劳教人民警察时，我认为对罪犯日常生活生产的管理就应该是直接命令，简单明了。对罪犯违规的处理就应该是罚分集训，及时震慑。但是过了不长时间我就发觉这样的方式方法治标不治本。每个罪犯都有不同的性格，也有不同的家庭状况。有的罪犯比较偏激，有的罪犯生性随意，有的罪犯意气用事，有的罪犯非常叛逆。只有平时对他们的性格了如指掌，做到因人施教，才能对他们发生的各种情况应对得当。简单粗暴的管理方式，大多收不到好的效果。动之以情晓之以理才能收到最好的成效。
五、发挥自身特长，积极参加单位组织的各类活动，主动的融入集体
由于监区轮班的工作性质。平时各个部门的同事并不能时常见面。唯一能把大家凑在一起的机会，只有监狱统一组织的各项活动。因此想要尽快的融入单位大集体，我积极参加这些活动。通过参加活动，我认识了解的同事多了，大家的友情深厚了，整体的凝聚力大增了，见面同事的笑容多了，协调工作的效率也随着提高了。
在近一年的生活工作学习中，通过以上方面，作为一名监狱劳教人民警察，我较快的进入了工作状态，掌握了很多行之有效的工作方法。在领导和同事的帮助指导下，基本适应了监管改造的工作要求。在今后的工作中，我会再接再厉，持之以恒，使自己的能力更好的适应监管改造工作的要求。
2011-7-8
第三篇：央行调整外汇管理六项政策简化居民购汇手续
央行调整外汇管理六项政策 简化居民购汇手续
新华网北京4月13日(2006)电（记者张旭东）新华社记者13日晚从中国人民银行获悉，为深化外汇管理体制改革，支持贸易投资便利化，进一步培育外汇市场，促进国际收支基本平衡，经国务院批准，人民银行13日发布公告调整六项外汇管理政策。
按照人民银行公告，三项经常项目外汇管理政策得以调整，同时还允许符合条件的银行、基金公司、保险机构可采取各自方式，按照规定集合境内资金或购汇进行相关境外理财投资。具体政策调整事宜公告如下：
一、企业开立、变更和关闭经常项目外汇账户，由事前审批调整为由银行按外汇管理要求和商业惯例直接办理，并向外汇局备案。提高企业经常项目外汇账户限额。允许有真实交易背景需对外支付的企业提前购汇。
二、简化服务贸易售付汇凭证并放宽审核权限。
三、进一步简化境内居民个人购汇手续，提高购汇限额，实行总额管理。在额度之内，个人凭真实身份证明在银行办理购汇并申报用途；银行对超过额度部分的个人购汇在审核相关凭证后按实际需求供汇。
四、拓展境内银行代客外汇境外理财业务，允许符合条件的银行集合境内机构和个人的人民币资金，在一定额度内购汇投资于境外固定收益类产品。
五、允许符合条件的基金管理公司等证券经营机构在一定额度内集合境内机构和个人自有外汇，用于在境外进行的包含股票在内的组合证券投资。
六、拓展保险机构境外证券投资业务，允许符合条件的保险机构购汇投资于境外固定收益类产品及货币市场工具，购汇额按保险机构总资产的一定比例控制。
人民银行称，上述政策措施，人民银行将会同有关部门适时分项组织实施。同时，密切跟踪分析国际收支形势，及时调整相关政策，切实防范风险，维护国家经济和金融安全。
第四篇：央行与银监会分离后监管的职能及其协调
央行与银监会分离后监管的职能及其协调
中国人民银行作为我国的中央银行，一直行使着制定和执行货币政策，对金融机构实施监管职能。然而，直到1983年与国有商业银行的分离，它才成为真正意义上的中央银行。人民银行作为中央银行传统上包揽的监管中国金融体系的职责涵盖了证券监管、保险业监管和对银行业的监管。随着我国金融市场的进一步发展，央行的职责越来越得以专业化，即它已不再像以前那样负责金融业的方方面面，而是将监管职责逐步剥离开来：使其更关注于货币政策的制定与执行上，1992年证监会的成立，对证券市场的监管职责从人民银行中剥离；1998年保监会的成立，对保险市场的监管职责也从其中剥离；及至2003年银监会的成立，其职责再次得以细化。2003年3月，我国十届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。将中国人民银行对银行金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合。成立中国银行业监督管理委员会。银监会成立后，开始履行对银行业的监管职能，由此我国的银行业监管开创了新格局。
一、银监会职能概述
中国银行业监督管理委员会的成立，标志着中国人民银行集金融宏观调控与银行业监管职能于一身的运行机制正式结束，我国的金融宏观调控和金融监管工作都将步入一个新的历史时期。监管职能分离使银监会享有了银行业监督管理的职权。其主要的八项职责为：制定有关银行业金融机构监管的规章制度和办法；审批银行业金融机构及分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处；审查银行业金融机构高级管理人员任职资格；负责统一编制全国银行数据、报表，并按照国家有关规定予以公布；会同有关部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见和建议；负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作；承办国务院交办的其他事项。银监会将根据授权, 统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构, 主要职责是拟订有关银行业监管的政策法规,负责市场准入和运行监督, 依法查处违法违规行为等。而中国人民银行将主要负责货币政策和跨行之间的资金往来, 具体包括利率的调整、银行之间的现金结算支付和一些新业务等。
上述央行货币政策与监管职责的剥离，最为明显地反映在新修改的《中国人民银行法》中，即该法条修改的重点正在于央行监管职责的分离上。原《中国人民银行法》赋予央行的职责为制定和执行货币政策、实施金融监管和提供金融服务三个方面，目前则调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务。具体而言，此次对央行独有职责的修改主要表现在：
第一，强化了中国人民银行与制定和执行货币政策有关的职责。具体为，《中国人民银行法》第十二条增加了一款：“中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。”第二十三条增加了中国人民银行在公开市场买卖金融债券这一货币政策工具。第三十一条要求中国人民银行依法监测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。 第二，明确提出了维护金融稳定的职能，即由过去主要通过对银行业金融机构的设立审批、业务审批和高级管理人员任职资格审查和日常监督管理等直接监管的职能转换为履行对金融业宏观调控和防范与化解系统性风险的职能。具体为，《中国人民银行法》第一条以“维护金融稳定”的职责代替了原来的“加强对金融业的监督管理”职责。第二条以“防范和化解金融风险，维护金融稳定”的规定取代了原来的“对金融业实施监督管理”的规定。将原来的第三十一条修改为：“中国人民银行依法监测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。”增加了第三十四条，即“当银行业金融机构出现支付困难，可能引发金融风险时，为了维护金融稳定，中国人民银行经国务院批准，有权对银行业金融机构进行检查监督。”
第三，增加了反洗钱的职能。《中国人民银行法》第四条规定，中国人民银行指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测。
从以上的修改可以看出，央行独有职责的变动最主要就是体现在监管职责的剥离，维护金融稳定职责的明确上。实际上，央行以前同样具有维护金融稳定这一职责，只是该职责的承担分散在央行各项职责的行使之中。此次《中国人民银行法》的修改，明确地提出了央行维护金融稳定的职责，为其权利的行使提供了具体的法律依据。央行已经将这一职责确定为三方面的内容：一是作为最后贷款人在必要时救助高风险金融机构；二是共享监管信息采取各种措施防范系统性金融风险；三是由国务院建立监管协调机制。为了更为有力地承担
二、央行的职能调整
此次分离将微观监管的一部分职责从银监会分离出来，使得中国人民银行的监管重心更加侧重于宏观层面的监管上。中国人民银行是代表国家制定和执行货币政策的行政机关, 主要是保持币值稳定、促进经济增长、平衡国际收支、实现充分就业这类宏观经济目标,而银监会则是国务院领导的直属事业单位, 负责监管具体的银行机构与业务, 主要是确保微观银行机构的稳健运行。货币政策与宏观调控、支付清算与金融服务是中央银行最基本、最主要的职能，新成立的银监会负责银行业监管职能, 这只是将中央银行众多职能中的一个小分支分设出去,并不改变中央银行的基本职责，中央银行仍然是政府的银行、发行的银行和银行的银行。监管职能分离后, 人民银行的中心职能进一步显现出来，具体而言，改革后人民银行的职责是制定和实施货币政策、防范和化解系统性金融风险维护金融稳定。主要有以下几方面：一是实施稳健的货币政策, 加强宏观调控, 支持和促进经济发展。在我国经济转型期, 各项改革的推进及各种矛盾的化解, 都需要经济的持续增长来支撑。中央银行制定和执行货币政策的最终目的, 也是为国民经济健康发展创造一个良好的货币供应环境,实现经济和社会的全面发展。中央银行进行宏观调控, 主要是借助公开市场操作、窗口指导、信贷结构调整、利率水平和准备金率的调节等货币政策手段, 引导资源合理流动, 促进经济结构和产业结构调整提高金融资源的配置效率, 实现集约型经济增长。如今年以来, 人民银行通过在银行间市场上大规模发行票据回笼基础货币、颁布对房地产开发贷款的管理通知、提高准备金率个百分点等货币政策措施, 紧缩货币供给, 防范贷款过快增长而引致的潜在金融风险。一般地, 央行运用货币政策进行宏观调控时, 既要防范风险又要促进经济增长, 既要保持货币供应量适度增长, 又要提高贷款质量, 避免重复投资和盲目建设。同时, 还要充分考虑国内外经济发展形势, 为提高金融业和其他产业的国际竞争力创造有利的国内外货币政策环境。
二是改善金融服务, 维护金融业的可持续发展人民银行作为我国政府的银行、发行的银行和银行的银行, 必须为其服务对象提供优质高效的金融服务如提高金融电子化水平, 加速资金的流转, 提高资金的使用效率金融服务还包括提高中央银行货币政策的透明度和可信度, 合理地引导公众预期。通过加强货币政策的前瞻性研究, 提高宏观经济金融分析水平, 普及金融文化知识, 来提高全社会对信用文化和金融风险的认知度此外, 还要健全和完善金融法规体系, 使其成为保护银行业发展而非限制其发展的法律依据, 并在制定金融业“游戏规则和货币政策时, 充分考虑是否有利于增强商业银行的核心竞争力和金融业的可持续发展。
三、央行与银监会的职能协调与合作
尽管央行与银监会的各自职责分工明确，但在个别领域上，二者仍然存在着应该互相协调的地方这种协调主要体现在以下三个方面：
（一）监管信息的共享
央行和银监会间实行监管信息的共享，其原因有二：一是这些机构在履行各自职责的过程中会占有一定的信息资料，其中有不少是对另一个机构有用的信息，如果二者缺乏交流，一方面会增加这两个机构履行职责的成本，另一方面也会影响它们决策的准确有力性；二是可以最大限度地减少银行等金融机构不必要的负担，使它们无须疲命于一次又一次重复的信息供给要求，也在另一个侧面尽可能地提高了央行和银监会实施职责的效率。
为了实现对监管信息的共享，可行的方法之一是建立信息的共享机制，如建立一个公共金融信息处理中心，由其充当整个金融监管体系的信息中心，以此构建一个为各监管机构共用的金融信息平台。由央行综合银行业提供至信息平台，银监会从中提取并进行分析研究，然后再将其研究结果及时地存入信息共享带中，便于央行制定货币政策时信息的运用。由此，央行和银监会能够各取所需且互利互惠。
（二）金融监督管理协调机制的创建与运行
如前文所述，监管职责主要由银监会所行使，但它在实施监管的过程中有时还是要与央行进行协调与磋商。例如，在通货紧缩时期，央行往往会采取扩张性货币政策，以刺激经济的发展，此时，金融机构也会随之扩大自身的经营规模，追求利润的最大化，这样一来，会出现放松对风险防范的情形，给监管带来了困难。反之，严厉的监管又会对货币政策的实施带来了逆向的效应。除此之外，还有学者指出，前文提及的银监会的监管职责属于预防性监管职责，央行还应承担起另一种补救性监管措施，它在性质上属于保护性监管职责，也涵盖于广义监管职责的范畴之内。这种保护性监管职责的最明显体现，就在于央行所扮演的最后贷款人角色，即金融机构已经或者将要出现信用危机时，央行所采取的一系列紧急援救措施。这种措施的行使与银监会监管职责的履行，能起到一种互补性的作用。但是，最后贷款人的措施只有在银监会监管职责已经无法遏制金融机构濒于崩溃的局面出现时，才能加以实施，这样才有可能更好地实现对金融机构的监管保障目的。因而，这两种职责的行使同样存在着需要协调的可能。
（三）关于央行的检查监督权
央行的检查监督权的行使是有严格的限定条件的，也就是说，它在通常情况下并不对银行金融机构进行全面、日常的监督检查，只有在央行为了实施货币政策或维护金融稳定的前提下，才可以建议行使或自己行使该权利。但是，这些规定并不意味着已经将检查监督权利在央行与银监会之间做出了明确的划分。特别是由于银监会对银行金融机构的业务准入负有直接监管的职责，因此在央行行使对货币市场的监督管理时，银监会的监管职责可能会与央行的这一权利存在着一些交叉。这就需要在实践中，由央行与银监会对存在“重叠”的职责进行协调，避免对银行金融机构的重复监督检查。
除了以上提到的三个方面外，央行与银监会还应在以下两个方面进行职责的协调：一是支付结算规则的制定，二是突发事件的处置。修改后的《中国人民银行法》第二十七条增加了一款规定：“中国人民银行会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则。”而《银行业监督管理法》第二十九条也提到，银监会应当会同央行等部门建立银行业突发事件处置制度，制定银行业突发事件处置预案，明确处置机构和人员及其职责、处置措施和处置程序，及时、有效地处置银行业突发事件。因此，在这两个原则性规定的前提下，具体职责的协调上，央行与银监会仍需再做进一步的接触，才有可能使这些职责得到很好地履行。
第五篇：食品药品监管中要能做到依法行政,努力提高监管水平
食品药品监管中要做到依法行政，努力提高监管水平
海南州食品药品监督管理局赵慧刚
(2009年9月11日)
食品药品监督管理部门作为行政执法部门，坚持依法行政是食品药品监管系统共产党员先进性和贯彻落实科学发展观的重要内容。一方面，依法行政的核心就是规范行政权力；另一方面，我们的宪法和法律的本质是党的主张和人民意志的统一体现。因此，法律的贯彻实施，也就是党的主张和人民意志的贯彻实施。只有坚持依法行政，才能够践行全心全意为人民服务的宗旨，实现执政为民。坚持依法行政，为我们践行党的宗旨提供了法律保障。目前，在我们的工作中，一些同志还不善于运用法制观念思考工作，运用法律手段加强监管，以言代法、以权压法的现象还时有发生；对行政行为的监督机制还不够健全，有法不依、执法不严、违法不究的问题还存在；整个监管队伍的法律素质和依法行政的能力还有待提高。
在新阶段的食品药品监管工作中，我们要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度理解和认识推进依法行政的重要意义，进一步增强法制意识，真正做到学法、知法、懂法、守法，真正使我们的思想观念、工作方法和工作方式，从计划经济条件下的思维定势和过去的行业管理模式，转变到市场经
济条件下的依法行政、监督执法上，转变到积极适应新职能、新任务、新要求上来。
一、从加强党员先进性入手，坚持用科学监管理念贯穿于依法行政的全过程，努力提高工作本领和依法行政的能力
党的先进性就是指一个政党能够走在社会发展前列、带领社会前进，并为全社会作出榜样和表率的一种能力。从某种角度说，党的先进性就是党的执政能力。因此，提高党的执政能力是保持党的先进性的重要标志和主要内容。共产党员只有坚持不断地提高实践“三个代表”重要思想的实际能力和实际工作水平，保持能力素质上的先进性，才能提高执政能力，保持党的先进性。依法行政是实践科学监管理念的迫切需要和基本要求。要实践科学监管理念，就必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，建立健全依法行政的工作机制，完善依法行政的监督机制，落实执法责任制和责任追究制，强化对依法行政、行政效能和执行力的考核，全面提升科学行政的能力。
二、加强学习能力建设，提高队伍整体素质
加强队伍学习能力建设，创建学习型食品药品监管机关，是适应新形势新任务的必然要求。一方面，现在社会各个方面的发展日新月异，随着社会经济活动的日益频繁，市场监管中发现了不少新情况，新问题。所有这些都给我们的市场监管工作增加了难度，提出了更高的要求。这就需要我们不断学习，全面掌握法律、食品药品等方面的专业知识，用更加丰富的知识，娴熟的技
能武装自己，以适应新形势的需要。另一方面，《食品安全法》颁布实施后，食品药品监管部门还要承担餐饮消费环节的食品监管工作。工作领域的拓展,监督职能的延伸,对我们来说是一个崭新的课题,既缺乏理论的准备,更没有实践的经验。随着工作的逐步展开,必定会遇到许多新情况,新问题,这也要求我们必须加强学习,扩大知识面,更新知识结构,努力提高队伍综合素质和整体水平，切实履行好市场监管和行政执法的职责,以适应新形势的需要。
三、树立依法行政意识，促进队伍文明执法
食品药品监管部门作为政府的行政执法机关，树立依法行政意识，坚持文明执法，是加强食品药品监管队伍建设重要内容。食品药品监管部门又是新组建的单位，人员来自不同的单位，素质参差不齐，有的同志法制意识不强，不善于运用法制意识思考问题，不善于运用法制观念促进依法行政，执法不严、执法程序不到位等问题仍然存在，整个队伍的法律责任意识和依法行政能力还有待提高。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度深刻理解和认识依法行政的重要性和紧迫性，进一步增强法律意识，学习与食品药品监督管理相关的法律法规，增强依法行政能力，提高业务素质，真正做到学法、知法、懂法、守法，真正使我们的思想观念、工作方法和工作方式转变到依法行政上来，不断提高监督管理能力，提高依法办案能力，提高执法水平，促进文明执法。
四、注重勤政廉政教育，建设廉洁高效队伍
基层食品药品监管者要严格按照法律法规和上级食品药品监管部门廉洁自律的要求，树立高尚的思想情操和良好的职业道德，规范言行、约束自己。要以依法治药为核心、优质服务为原则、加强道德教育，引导全体药监干部在遵纪守法上严格要求自己，追求更高的道德目标。要坚持执政为民，清正廉洁，严于自律，忠于职守，勇于奉献。要坚持原则，严守纪律，做到在任何时候、任何情况下大公无私，敢讲真话，讲公道话，实事求是地反映问题。始终保持一种昂扬锐气和浩然正气，树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好权力观和地位观问题。只有这样，基层食品药品监管者才能在人民群众心目中树立良好形象，才能在基层食品药品监管工作中赢得人民群众的理解、信任和支持。
随着食品药品监管的新形势新任务，下一步，我们要努力创建“学习型、廉洁型、文明型、效率型、服务型”机关，克服压力和困难，进一步加大队伍建设，不断提高干部综合素质，做到严格执法、规范行政，创新监管方式方法，改进机关工作作风，建立和完善执法监督工作制度，不断提高执法水平。在做好药品、医疗器械监管工作的基础上，充分发挥对餐饮消费环节食品安全监督职能作用，让我州人民群众吃上放心的食品、保健品，服上安全、有效的药品做出新的贡献！
(执笔：赵慧刚)
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