第一篇：预防腐败要坚持与时俱进--李彦智
预防腐败要坚持与时俱进
－－奇台县质量技术监督局李彦智于海与时俱进，就是要求我们在思想上、理论上与时代同进步，站在时代的前列，而不是因循某些原理、结论、章句，教条主义地生搬硬套，削足适履。预防腐败要与时俱进是指预防腐败工作用发展的思路、改革的办法去防治腐败。坚持在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争新的实践，是因为反腐败斗争和党风廉政建设具有长期性、艰巨性，在不同的历史时期有不同的特点。故而，我们在指导思想上必须坚持与时俱进，用发展的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作。中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。这是我们党总结反腐败斗争实践经验得出的必然结论，标志着我们党找到了一条有效防治腐败的根本途径。现结合我在奇台县质量技术监督局的工作实际，谈一下如何与时俱进抓好反腐败工作。
一、坚持深化改革，创新体制、机制、制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。奇台县质量技术监督局作为肩负管理奇台县标准化、计量、质量和锅容管特设备安全的管理和监察的政府行政职能部门。依法行使监督职能，负责统一组织、管理和协调在社会生产、流通、活动中的质量监督工作。由于工作性质的重要性、综合性和基础性，工作涉及到全县的工农业生产、工程建设、文化、教育、医疗卫生、环境保护、贸易及服务行业等国民经济和社会发展的各个领域，每一项都关系到广大人民群众的切-1-
身利益，关系到改革、发展、稳定的大局，所以预防和解决腐败问题就更要坚持与时俱进。多年来，奇台县质量技术监督局坚持教育、法制、监督相结合，坚持惩治与预防相结合，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，加强制度建设，不断推进反腐倡廉工作的先前发展。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，腐败现象的存在，其中一个重要原因就是体制不健全，制度不完善，机制上有漏洞，使腐败分子有可乘之机，所以奇台县质量技术监督局严格执行中央提出的四大纪律、八项要求，全面落实党风廉政建设责任制，促使廉政建设逐步走上经常化、制度化、规范化轨道，保障三个文明建设健康协调发展。进一步加强党风廉政制度建设。尽快完善社会主义市场经济体制，铲除腐败现象滋生蔓延的经济基础；加快社会主义民主政治建设的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基础；加快形成中国特色社会主义法律体系，夯实反腐败的法制基础。“法贵在行”，有了制度就要按制度办事，用制度规范行为。否则，制度再好也只是挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，形同虚设。必须强化制度的执行力度，加强对执行制度情况的监督检查，对有令不行、有法不依、有章不循、顶风违纪的，要严肃查处；对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，该批评的批评，该调整的调整，该处分的处分，以维护制度的严肃性。
二、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。奇台县质量技术监督局本着“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，“抓党风，促纠风”和坚持标本兼治，综合管理的方针，主管领导亲自负责，加大从源头上预防和治理腐败力度，推进了党风廉政建设，行业作风建设和反腐斗争的深入发展，自我监督和外部监督机制为我局行业作风建设的不断深入，提高办事效率，树立良好社会形象，取得优异成绩和实效提供了切实
有效的保障。近几年来，奇台县质量技术监督局在落实上级主管部门和县人民政府双目标责任制时，坚持采用领导各负其责，民主分工，将各项任务进行科学分解，尤其对纠风工作进行了详细的分解，局长负总责，副局长在其分管的业务负责，然后将具体责任层层分解落实到每个工作人员身上，把反腐倡廉工作深入开展下去，不断取得反腐败斗争新成效，不断形成反腐败的整体合力，这也正是奇台县质量技术监督局连续三年获得奇台县纠风工作免评单位的真正精髓所在。
三、坚持和创新教育机制，巩固反腐倡廉预防体系。近年来随着改革的深入和市场经济的发展，奇台县质量技术监督局的职能逐步到位，业务不断扩展。权利。权力的加强，极易产生不正之风，出现腐败现象。我局通过加强学习教育，使每个干部职工都能树立正确的世界观，我局利用每天早读，专题学习，专题活动，看电教片等一系列形式组织干部职工认真学习和领会处理好“三个关系”，即处理好管理中监督与服务的关系，处理好收费与服务的关系，处理好加大行政执法力度与规范行政执法人员行为的关系。我局将涉及到各项业务的法律法规、工作职责、收费标准及依据、办事依据、程序、制度时限、结果及服务意识、服务承诺、责任追究等通过各种形式予以公开，既方便了群众又易接受监督。全局干部职工通过座谈、写心得体会、作读书笔记、演讲等形式学习党的方针、政策、法律法规和时事政治，使广大干部职工在不断的学习中树立正确的世界观、人生观、和价值观，强化了公仆意识，使我局干部职工做到了“思想上耐得住艰苦，经济上抗得住诱惑，行动上关得住小节”的良好作风和思想觉悟。另外通过改进党风廉政教育的方法。紧密结合领导干部的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来；注重运用现代信息手段，增强教育的针对性、灵活性、实效性；奇台县质量技术监督局近几年先后邀请了奇台县检察院、昌吉州纠风办、昌吉州文明委专业人士来我局进行反腐败专题讲座，运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。
四、坚持创新监督制约机制，完善反腐倡廉预防体系。不受监督和制约的权力必然产生腐败，加强监督制约，是促进党员干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证。近年来，奇台县质量技术监督局根据行业特点，每年都会根据业务工作的不同，聘请相关企业人员担任纠风义务监督员，认真听取他们征集到意见和建议，然后加以整改。2007年，奇台县质量技术监督局组织全县各面粉加工企业到天山面粉集团奇台分工参观学习，交流经验，有机地将业务工作同纠风结合起来，不仅得到了企业的交口称赞，也使奇台县质量技术监督局的纠风工作更上层楼。另外，结合奇台县工作实际，采取了监督工作新机制，一是树立自觉接受监督的意识。每个党员干部都必须认真学习、深刻领会党内监督条例，把自己置于党组织和广大党员的监督之下，做自觉接受监督、敢于监督他人的表率。二是健全发现问题、纠正错误和追究责任的监督机制。及时发现党员干部存在的倾向性、苗头性问题。对于不认真履行监督职责，疏于监督、疏于问责以及追究责任不及时的，应严肃追究其责任。三是进一步完善民主生活会制度。倡导正确运用批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，坚决纠正不讲党性讲人情、不讲真理讲面子、不讲原则讲关系、不讲正气讲和气的错误倾向。四是充分发挥群众监督的作用。人民群众是反腐倡廉的主体。只有依靠广大人民群众的广泛支持和参与，反腐败斗争才会有深厚的群众基础。应认真受理、及时核查群众来信来访反映的各种问题，通过启动党内监督程序，把人民群众的监督转化为党组织的监督。切实保障宪法赋予公民的批评、建议、控告、检举等权利，以保护群众参与监督的积极性。
五、依靠发展民主，强化监督来预防和治理腐败。用发展的思路和改革的办法防治腐败，其中一个很重要的内容，就是必须依靠发展民主、健全法制、强化监督来治理腐败。发展民主，就是要真正发挥民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极作用，保证人民赋予的权力的正确行使。奇台县质量技术监督局不断更新完善预防和惩治腐败的相关法律法规，制定防治腐败的规章制度，有效地保证了法律法规及规章制度的贯彻落实。在2007年，奇台县质量技术监督局下设的食品实验室被自治区质量技术监督局列为全疆30个重点食品实验室建设项目，奇台县局主要领导对技术机构立项、产品采购、实验室建设及验收等环节层层把关，坚持实行民主研究、科学决策的方法，将食品实验室建设项目全部公开，使将尽50万元的项目采购始终处于透明的状态，并多次邀请相关专家对实验室建设进行实地指导。使该项目在短短六个月时间内建设完成，通过了自治区考核验收。
奇台县质量技术监督局在纠风工作中始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,弘扬与时俱进的精神，结合工作实际，在实践发展中不断检验和丰富自己的工作经验，不断地将奇台县质量技术监督局纠风工作推向了新的发展境界。
第二篇：安全工作要坚持解放思想与时俱进
安全工作要坚持解放思想与时俱进
随着矿井开采水平的不断延伸，各类新情况、新问题也不断出现，因循守旧、墨守成规的做法，已经无法适应企业新形势下安全生产的要求。
可是在现实工作中，却有部分管理人员、专业技术人员仍然喜欢用“老经验”、“老办法”来处理“新问题”，满足现状、不思进取的思想，严重束缚了他们 学习创新的积极性，使他们在不由自主中变成了思想僵化的“植物人”、单一思维模式的“程序人”和不拓展思路的“封闭人”。在现场，他们不能很好地把握安全 重点和关键环节，对突发事情的应急处理也缺乏科学性和针对性，隐藏着发生事故的隐患。现实要求，企业要想实现本质安全，必须不断探索新形势下安全生产的新 技术、新工艺，提高管理人员、专业技术人员的管理水平和应对复杂情况的能力。新形势也迫切要求他们，必须进一步解放思想、与时俱进，提升管理境界，以科技 兴安保障企业健康发展、安全发展、和谐发展。
一是解放思想要与加强理论学习相结合，理论是行为的先导，广大管理人员、专业技术人员要认真学习新理念和新知识，用现代企业管理新理论、新知识、新 技术来武装自己的头脑，当好思想解放的先行者。
二是解放思想要与树立科技创新发展理念相结合，大胆推广使用新技术、新工艺，积极鼓励技术人员开展科技攻关，从根本上解决现场不安全隐患，实现科技兴矿、科技保安。三是解放思想要与坚持按客观规律处理问题相结合，遵循煤矿安全生产的规律，增强现场按科学规律办事的认识，使思想和行动更加符合科学规律。
四是解放思想要与查找自身存在的差距相结合，查找阻塞思想解放的障碍在哪里找差距；从服务安全工作大局上找差距；从学习科技兴安工作上找差距；从及 时、科学地解决现场安全隐患和问题上找差距；从求真务实、创新发展的精神状态、工作作风上找差距。
五是解放思想要与牢固树立安全就是政治、就是效益的观念相结合，自觉摆正安全与生产的关系，牢固树立安全第一思想，坚持“生产必须安全、安全为了生 产”，以对职工生命安全高度负责的精神，增强做好安全工作的政治感、责任感和使命感，认真抓好安全工作。
各位领导，同志们、朋友们：
金秋季节，在全国上下共庆建国60周年之际，与大家相聚在中国著名侨乡——福建，互相交流经验，共同研讨理论，积极探索泛珠三角区域安全生产合作发展的好 路子，我感到非常荣幸。对于每年的这个活动（由于去年发生了 “5∙12”地震而将活动推迟到今年举办），我们都非常重视，积极参与，全力付出，勤作贡献。
两年来，区域内各省、区按照泛珠三角区域安全生产合作协议的要求，以自愿参与、平等开放、优势互补和互利双赢为出发点，全面加强交流合作，互相支持配合，尤其是加强了跨区域事故处理、应急救援处置、重点行业领域监管、安全文化建设、宣传教育培训等方面的协作交流，有效推动了泛珠三角区域的优势互补，提升了 安全监管水平，实现了区域协调发展。在这些协作交流中，我们切实履行好职责，完成好任务，也从兄弟省、区学到了很多宝贵经验，得到了很多有力支持。同时，我们认真贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府关于安全生产的决策部署，紧密结合全省安全生产实情，特别是结合《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的实施，采取了一系列有力措施，全力推动了广东安全监管事业的有效发展，圆满完成国家下达我省的安全生产控制指标以及“隐患治 理年”的各项任务，今年又全力推进“安全生产年”各项工作任务，确保了全省安全生产形势的总体稳定、趋向好转。2008年全省共发生各类事故45103 起，比上年下降16.2%；各类事故死亡人数7998人（首次降到8000人以内），比上年下降10.7%；受伤47437人，直接经济损失 34027.3万元，分别比上年下降15.7%和12.6%。今年1-8月全省共发生各类事故21429起，死亡4477人，受伤25870人，直接经济 损失21234万元。事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标分别比去年同期下降17.4%、12.6%、18.3%和20.9%。尤其是我 省在安全监管机构和执法队伍建设、应急救援体系建设、安全生产控制指标管理、安全生产执法监察、建立注册安全主任制度、政府对安全生产的投入等方面取得了 较大的成效，得到了国家安全监管总局和兄弟省的肯定。这些成绩的取得是国家安全监管总局和广东省委、省政府高度重视、正确领导和全省安全监管干部共同努力 的结果，也离不开兄弟省、区的大力支持。在此我代表广东省安全监管系统向各兄弟省、区一直对广东安全生产工作的关心支持表示衷心的感谢！借此机会，我也就 如何继续解放思想、促进安全发展，全力推进泛珠三角区域安全生产合作讲一点体会。
实践在发展，事物在发展，人们的思想也必须向前发展，解放思想应该成为人们思想的常态，什么时候僵化了，什么时候就要犯错误了。我们过去所取得每一点成 绩、每一次发展进步，都是在不断解放思想中完成的。胡锦涛总书记在十七大报告中指出“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，全党同志要“坚持解放 思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广。”在党的 十七届二次全会上，胡锦涛总书记再次强调“要围绕党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，继续在武装头脑、指导实践、推 动工作上狠下功夫，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。”号召“努力在继续解放思想上迈出新步伐”。因此，我 们必须充分认识到解放思想是不可能一蹴而就的，而必须随着不断发展变化的环境和条件不停地解放。对于我们从事安全监管工作来说，就必须充分认识到安全生产 监管是一个动态的过程，要使人们的思想适应日益变化的安全生产新形势，就得针对新形势，积极探索、勇于变革，创新发展理念和发展思路，自觉增强科学发展的 意识，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维，大胆尝试，敢于突破“惯例”，制订出适合变化了的新情况的新措施，这个过程就是我们广大安全监 管干部解放思想的过程，这个过程也是永无止境、时刻松懈不得的。同时，我们还要充分认识到安全生产工作要实现大发展、大跨越，解放思想也是当务之急。党的 十七大对安全生产工作提出新的更高的要求，我们安全监管事业面临的机会和挑战都是前所未有的，许多新事物需要我们去认识，许多新问题需要我们去解决，许多 新矛盾需要我们去处理，按部就班、固步自封是不行的，凭老经验、用老办法也是不行的。为此，我们必须进一步解放思想、与时俱进、勇于创新，探索新办法，拿 出新举措，这样才能使安全监管事业不断向前发展，才能确保全省安全生产形势在持续稳定好转的基础上实现明显好转、根本性好转，才能够实现安全发展和科学发 展。
观念决定思路，思想决定出路。历史上每次思想解放的实践昭示我们，解放思想是引导社会前进的强大力量，是实现经济社会又好又快发展的重要举措。解放思想的 关键就是要坚持不懈地更新观念、推陈出新。思想解放的程度决定着经济发展的速度，决定着安全生产形势的好转。面对全省的安全生产形势，敢不敢打硬仗，敢不 敢面对挑战，敢不敢解放思想，敢不敢跳出安全抓安全，这是突破思想的一个瓶颈。解放思想，首先要从领导干部的思想解放上入手，重点是要紧密结合实际，着眼 于新形势、新任务和新要求，选准安全监管实际工作中思想解放的突破口和着力点，把思想从不适应、不利于安全发展、科学发展的认识中解放出来，攻坚克难、迎 难而上，抢抓机遇、乘势而上，在工作理念、工作思路、工作机制、工作方法上求突破、见成效，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，着力解决 安全生产深层次问题，促进安全监管事业不断发展，从而进一步推进泛珠三角区域安全生产合作。
第一，务必更新工作理念。安全发展理念是安全生产总的指导思想，是安全监管工作的思想基础和价值追求。要创新工作理念，就必须解放思想，按照科学发展观和 构建和谐社会的要求，用安全发展理念指导安全监管工作。牢固树立以人为本的理念，增强维护企业和人民群众生命财产安全的意识，坚持一切为了人民、一切依靠 人民，要怀着对人民群众深厚的感情去抓安全监管工作，在强调依法监管、执法监察等行政执法职能的同时，更加注重保护和服务职能的发挥，把保护弱势群体的利 益放在首位，切实维护企业和群众的合法权益；牢固树立和谐监管的理念，努力从单纯的监管业务观念中解脱出来，把促进社会和谐作为衡量工作的重要标准，不仅 要看安全监管和执法监察的成绩，更要看监管和执法的方式是否文明、手段是否和谐，尽量减少不和谐因素，增加和谐因素；牢固树立公平公正的理念，坚持严格公 正监管和执法，自觉抵御权力、关系、人情等各种因素的干扰，关注和满足社会各界对安全监管的需求，自觉维护法律和政府机关的权威，提高行政执法部门的公信 力，赢得社会和广大人民群众的信赖。
第二，务必转变工作思路。当前我们在工作思路上要努力实现“六个转变”，即：从注重治标向标本兼治、重在治本转变；从靠检查督查求一时安全向以日常监管监 察保长期安全转变；从注重解决具体问题向既注重解决具体问题更注重解决体制性、机制性问题转变；从抓事后处理向既抓事后处理更着力抓事前预防转变；从就队 伍抓队伍、就业务抓业务向业务和队伍相结合抓转变；从注重增强安全监管人员和从业人员安全意识向既注重增强安全监管人员和从业人员安全意识更注重增强全民 安全意识转变。
第三，务必优化工作机制。要进一步加强应急救援互动机制、联合执法机制等方面建设，并不断在实践中加以完善。要建立健全安全生产两个主体责任制、安全生产 执法监察机制、安全生产责任制考核机制、安全生产责任追究制度和事故查处机制，做到把工作绩效与组织考评、纪律手段挂钩，坚决摒弃怕担责任、怕得罪人的做 法，消除干好干坏一个样的现象。要认真落实奖惩、问责和查究制度，让业绩出色者得到实惠，让不负责任者受到警示，让违法违规者付出代价。要采用法律、经济 手段，建立安全是生产的基本前提的约束机制。对违法违规企业依法从严处罚，使其付出更高代价，强制引导企业主在保证安全的前提下获利。要强制用工登记，尤 其要严把从事高危行业、特种行业人员的素质审查关，在劳动合同中明确双方安全权利及义务。
第四，务必改进工作方法。要在尊重安全生产发展客观规律的基础上，结合新时期形势，按照党和人民的要求，积极探索、大胆尝试，用改革、创新的方法推进安全 监管工作。要针对社会和群众关心的有关安全生产热点、难点问题，加强调查研究，不断探索破解安全生产深层次问题的办法。要善于组织多方力量做各方面的工 作，处理好维护经济发展和安全生产的关系，努力形成全社会共同保障安全生产的强大合力；要善于综合使用经济、行政、法律的手段进行科学协调，处理好企业追 求利润最大化和保证从业人员安全的关系，做到维护企业权益和从业人员安全“双赢”；要充分利用法律手段，不仅要充分发挥行政执法部门的主力作用，还要注重 发挥人民群众的作用，处理好安全生产领域违法违规行为。
解放思想 安全发展
努力开创全省安全生产监管监察工作新局面
——在省局开展解放思想大讨论动员大会上的讲话
（2008年9月19日）
谢光祥
同志们：
为进一步贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进富民强省，同时为学习实践科学发 展观活动提供思想和舆论准备，省委决定从9月开始，集中一段时间，在全省开展“坚持科学发展、加快 富民强省”解放思想大讨论活动，8月31日省委召开电视电话会议，动员部署大讨论活动，春贤书记在会上作了重要讲话。9月3日和4日，省局先后召开党组会 和局务会，专题学习和研究部署解放思想大讨论活动，今天我们在这里召开全局机关干部和局各直属机构主要负责人参加的省局解放思想大讨论活动 动员大会，全面部署开展解放思想大讨论活动，动员全体党员和干部职工积极投入到学习讨论活动中来，深刻领会省委 “坚持科学发展，加快富民强”的战略思想，努力实现以思想的大解放，开创我省安全生产监管监察工作新局面，确保全年安全生产目标的实现。下面，我代表局党 组讲五点意见。
一、统一思想，充分认识开展解放思想大讨论活动的重要意义
省委根据我省经济社会发展的实际，强调指出要继续解放思想、坚持真抓实干，努力闯出一条我省实践科学 发展观的成功之路。春贤同志代表省委所作的重要讲话深刻阐明了在新的历史起点上全省解放思想的方向、重点和总体要求，是继省第九次党代会报告之后指导湖南 改革和发展的又一重要文件。我们要深刻理解报告，进一步理清发展思路、破解安全发展的难题。
（一）解放思想是一切事业发展的力量源泉
解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史。改革开放30年 的经验，最宝贵的就是解放思想，我省改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，都是解放思想的结果。解放思想是不断认识 新事物，适应新形势，实现新发展，完成新任务的重要前提，是推动各项事业不断向前发展的强大动力。只有思想的大解 放，才能推动我省新一轮的大发展。开展解放思想大讨论活动，是在新的历史起点上以世界的眼光顺应时代潮流，抢抓新机遇，迎接新挑战的迫切需要；是在新的历 史起点上以革新的胆识把握时代特征，破解新难题，求得新跨越的必然要求；是在新的历史起点上以务实的作风履行时代使命，推进长株潭“两型社会”试验区改革 建设和“推进一化三基，实现富民强省”的重要举措。
（二）解放思想是推进深入学习实践科学发展观，加快富民强省的内在需要。
深入贯彻落实科学发展观，既是解放思想重大成果，又是在新的历史条件下继续解放思想的必然要求和根本 任务。适应新形势，完成新任务，必须在科学发展观的指导下，继续解放思想，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决不符合科学发展的突出问题。实践告 诉我们，我省改革发展的成就，首先是解放思想的结果；我省工作中存在的问题，也与解放思想不够密切相关；我省与发达地区的差距，从根本上看还是解放思想的 差距。开展大讨论活动，对于我们正视发展差距，转变思想观念，理清发展思路，加快富民强省步伐，促进我们在解放思想中更好地把思想统一到党的十七大精神和 省第九次党代会精神上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（三）解放思想是巩固安全生产监管监察成果，构建安全生产长效机制的必然要求。
思想大解放是新的历史起点上以创新的精神实践科学监管监察，确保安全生产，促进全省经济社会和谐协调 发展的关键所在。从我省安全监管监察工作实际和干部队伍的现状看，近年来，全省各级安全监管监察部门在省委、省政府和国家总局的坚强领导下，开拓进取，勇 于探索，全省安全监管监察体系基本建立，安全生产形势显好转，得到了省委、省政府和国家总局的充分肯定和社会的认同，但我们也要清醒的看到，全省安全生产 基础还十分脆弱，安全生产长效机制尚未完全建立，我们这支队伍在思想观念、精神状态、工作思路、理论学习、工作作风、科学监管等方面，与党的十七大精神、科学发展观的要求；与新形势、新任务的要求；与省委、省政府和国家总局的要求；与广大人民群众的要求还存在着差距。开展解放思想大讨论活动在我局显得十分 迫切和十分必要。
贯彻落实科学发展观是新一轮思想大解放的主题。我们只有全面、准确地把握科学发展观的深刻内涵、精神 实质和根本要求，才能跟上时代进步的新潮流，适应事业发展的新需要、满足人民群众的新期待。面对新形势、新任务，全省安全监管监察系统全体党员和广大干部 职工一定要站在时代和全局的高度，充分认识解放思想的极端重要性和必要性，深刻理解开展解放思想大讨论活动的重大意义，进一步解放思想，增强贯彻落实科学 发展观和实践以人为本、安全发展理念的自觉性和坚定性，自觉地把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到构建安全生产长效机制，推动全省安全生 产监管监察工作发展上来。围绕安全监管监察系统的职能定位，自觉地用科学发展观的要求，认真探索、总结做好安全监管监察工作的经验，为更好地发挥职能作 用，更好地服务人民群众、服务经济社会发展大局打下坚实的思想基础。
二、提高认识，深刻理解和准确把握解放思想大讨论活动的指导思想和主要任务
省委关于开展解放思想大讨论活动的通知明确了这次大讨论活动的总的要求和四个大讨论的重点，一 是如何转变安于现状的观念，增加科学跨越意识，进一步推进以富民强省为战略目标的更好更快发展；二是如何转变因循守旧的观念，增加 改革创新意识，进一步促进以建设“两型社会”为战略任务的综合配套改革；三是如何转变封闭狭隘的观念，增加开放合作意识，进一步落实以推进 “一化三基”为战略重点的整体工作布局；四是如何转变片面发展的观念，增加人本民生意识，进一步抓好以确保“四条底线”为战略举措的统筹兼 顾工作。省委办公厅下发的实施方案确定了十大主题活动。全局全体党员和广大干部职工要认真学习、深刻理解和准确把握解放思想大讨论活动的总的要求、主要任 务和方法步骤。
按照省委的统一部署，结合全省安全生产监管监察工作实际，局机关开展解放思想大讨论活动的指导 思想是：深入 贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，坚持以中国特色社会主义理论为指导，紧密联系我省安全生产监管监察工作和干部职工思想实际，坚持用科学发展观指 导解放思想，用解放思想落实科学发展观，努力创新安全发展理念、安全发展思路和安全发展举措，更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，为实现我省安全生 产形势持续稳定好转，推进富民强省战略目标提供坚实的思想保证。
主要任务是：认真组织全体党员和干部职工特别是副处级以上党员领导干部深入、扎实地学习实践科学发 展观, 增强深入学习实践科学发展观和继续解放思想的自觉性和坚定性，使广大党员干部把思想认识统 一到科学发展观上来，认真实践安全发展理念，努力构建安全生产长效机制，进一步正确处理监管监察与发展的关系，进一步明确“为谁监管、怎样 监管”这一根本问题，以思想的大解放推动全省安全生产形势的持续稳定好 转，切实保障人民生命财产安全，在服务科学发展，实现富民强省，创建和谐湖南的大局中更有作为。
主要活动是：一是召开全局干部职工大会。传达贯彻《中共湖南省委关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论 活动的通知》和省委张春贤书记 8月31日在全省“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会议上的讲话，统 一思想，提升认识，精心组织，立即行动，迅速在全局掀起解放思想大讨论的热潮。
二是组织党组中心组开展专题理论学习。局党组中心组集中2天时间进行，学习党的三代 中央领导集体和新一届中央领导集体关于解放思想的重要论述，学习张春贤同志 8月31日在全省“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会议上的讲话，学习省委大讨论活动办公室推荐的学习资料，组织开展深入讨论，积极查找局机关在解放思想上的差 距，特别是贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。
三是组织一场解放思想专题宣讲报告会。9月下旬邀请省内知名理论专家来局机关做“坚持科学发展、加快富民强省” 解放思想大讨论专题报告，引导广大干部职工提高认识，加深理解，激发广大干部职工参加大讨论活动的积极性和自觉性。
四是开展局领导下基层 “面对面”讨论。局党组成员要围绕大讨论活动的主题，主动深入安全监管监察一线，与企业法人、安全管理人员、基层监管 监察人员开展“面对面”的讨论，认真听取基层同志对省局机关在继续解放思想、推动科学发展、加快富民强省，实现全省安全生产形势持续稳定好转，建设安全生 产长效机制的意见和建议，自觉查找在思想观念和实际工作中存在的突出问题。
五是组织开展“解放思想、安全发展”网上讨论。在湖南安全生产信息网上开辟“解放思想、安全发展”论坛，围绕安全生产监管监察实际，就 “为什么要解放思想”，“从哪些方面解放思想”、“如何解放思想”开展讨论，就“如何落实科学生产发展观，实现安全发展”，“如何落实安全责任，创新监管 监察方式”提出意见和建议。
六是开展“解放思想、安全发展”调研活动。围绕当前安全生产若干重要问题，有计划有针对性的开展调研活动，各处室要深入基层，广泛听取各方面 的意见和建议，形成一批有份量的调查报告，为科学决策提供依据。
七是在《湖南安全与防灾》杂志开辟“解放思想、安全发展”大讨论专栏，重点报道全省安全监管监察系统解放思想活动动态 和讨论活动中的理论文章。
八是开展民意调查和群众评议工作。结合党风廉政建设，开展民意调查和评议工作，听取监管监察对象的意见和建议。
三、突出重点，认真扎实开展解放思想大讨论活动
按照省委总体部署和要求，本次大讨论活动要突出抓好四个环节。一是抓好学习这个关键，要组织广大党员干部深入学习党的十七大精神、省第九党代会和省委关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知精神，深刻领会科 学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，以学习促进思想的进一步解放、观念的进一步更新。二是突出贯彻落实科学发展观这个主题，进一步增 强落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力实践以人为本、安全发展的理念，确保人民生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。三是用好研 讨这个载体，紧密联系安全生产监管监察工作实际，进行深入的研讨，集思广义，进一步理清思路、明确重点、推动工作，局党组决定，在省局网站和《湖南安全与 防灾》杂志分别开辟“解放思想、安全发展”论坛和专栏，集中刊载学习体会和理论文章。四是明确解决突出问题这个目的，针对查找出的重点问 题，制定整改措施，落实整改责任，切实解决突出问题。要紧紧围绕实现科学监管，推动科学发展两大根本性目标任务，重点在以下几个方面进一步解放思想。
1、要在把握安全生产 规律上进一步解放思想。省第九次党代会制定的加快富民强省、建设全面小康的战略目标，提出了推进“一化三基”、加快“两个转 变”战略思路，如何紧紧围绕这个总的思路，探索中部欠发达地区全面加快建设进程的过程中安全生产规律，面对高危行业集中，安全基础差、事故隐患多的实际，如何切实强化安全基础基层工作，构建安全生产长效机制，是摆在全省安全生产监管监察系统的重大问题。全局机关党员干部要进一步深化对省情和安全生产实际状 况的认识，加强学习、勤于思考、勇于创新，在探索中前行，在创新中发展。要进一步提高对安全生产监管 监察工作重要性的认识，准确把握监管监察规律，切实把保障人民生命财产安全、促进经济社会协调发展作为监管监察工作的出发点和落脚点，完善监管监察思 路，细化监管监察措施，推动安全发展。
2、要在落实安全生产 主体责任上进一步解放思想。安全生产监管监察系统落实科学发展观，就是要深刻汲取山西“ 9.8”等 重特大事故的惨痛教训，牢固树立和实践以人为本、安全发展的理念，提高对安全生产在经济社会发展中极端重要性的认识，进一步强化和落实安全生产主体责任。要进一步强化企业安全生产主体责任，探索督促落实企业主要负责人保障安全投入、改善安全生产条件、排查和治理隐患自觉性和有效性的途径和措施。要进一步强化各级政府的安全监管责任，按照总局新的 三定方案，探索落实政府主要负责人和分管负责人“一岗双责”的实现形式和机制，把安全发展的理念落实到基层，把安全监管的责任落实到各级地方政府和相关部 门。
3、要在安全生产监管 监察体系建设上进一步解放思想。要围绕实践科学监管、推动科学发展的目标任务，进一步建立和完善安全生 产监管监察体系，创新工作机制，加强和改善监督管理。国家总局新的“三定”方案已经出台，如何结合我省实际，按照新的职能职责定位，进一步解放思想，完善 我省安全监管监察体系。一是落实省“十一五”安全生产发展规划，着力实现安全生产监管监察的信息化；二是在提高服务效能上创新，逐步建立行政许可审批管理 系统、应急指挥系统和公众信息服务系统;三是在加快技术支撑体系建设上创新，规范和完善安全培训、安全评价、检测检验体系;四是在加强机关内部管理上创新，进一步提高机关工作运行绩效，降低行政成 本。
4、要在营造良好发展 环境上进一步解放思想。科学监管是促进发展的手段，发展是科学监管的基础。为企业的健康发展营 造良好环境，需要我们充分发挥监管政策的宏观导向作用，为安全生产的责任主体提供优质的公共服务。全体干部职工，必须 强化服务意识、责任意识、效率意识，努力改进工作作风、提高办事效率和服务水平。
5、要在适应工作新要 求上进一步解放思想。解放思想是更新观念、创新思维的前提，更新观念、创新思维是解放思想的 必然结果。我们必须坚持不断地解放思想、更新观念、创新思维、理清思路，不断地促进监管事业的新发展。要积极探索，勇于实践，进一步加强以示范乡镇创建为 载体的安全生产基础工作；要适应行政审批制度改革的需要，积极探索既有利于确保安全生产条件，实现国家和省里下达的控制目标，又有利于落实基层安全监管责 任、有利于提高行政效率减轻企业负责的行政许可制度；要积极探索落实安全生产三个主体责任的有效实现形式，建立完善以目标管理为载体安全生产考核体系和行 政责任追究体系，全面落实领导干部“一岗双责”制度。建立完善以提高干部队伍综合素质、提高技术装备水平为重点的保障新机制。
四、加强领导，精心组织，确保解放思想大讨论活动取得实效
开展解放思想大讨论活动是当前一项事关大局的重要任务，我们要高度重视，认真研究，切实加强组织领 导。按照省委的统一部署，局党组专门制定了活动的实施方案，就解放思想大讨论活动的指导思想、重要意义、主要任务、方法步骤、工作要求等作了详细的安排。局党组成立了以我为组长、各位局领导为副组长，各处室和各直属单位主要负责人为成员的解放思想大讨论活动领导小组，并由伏桂同志牵头、法规处（执法监督 处）、机关党委、办公室负责人为成员的大讨论活动办公室。各处室、各分局和直属机构和单位要组织全体职工认真学习贯彻。在这里我要特别强调：党员干部特别 是副处级以上干部要在解放思想大讨论活动中身先士卒、率先垂范，起带头作用。一是要带头学习。省相关学习资料将刊发在省局网站上，各处室、各单位（支部）要安排专门时间，组织集中学习讨论，党员干部要自觉学习文件资料，做好读书笔记；二要带头开展调研。要围绕当前二十个安全生 产的若干重要问题，在前一段调研的基础上，要进一步深入基层，深入一线开展调研工作，局大讨论办公室要认真筹备好局领导“面对面”的调研活动，到企业、到 乡镇听取基层监管监察人员、企业主和安全管理人员的意见和建议；三要带头解放思想。要用时代的要求，全新的观念审视安全监管监察工作，把握 机遇，大胆实践，促进科学监管；四要带头查找不足。各单位要召开一次高质量的民主生活会着重在思想观念、工作思 路、理论学习、工作作风和科学监管等方面寻找差距，展开讨论；五要带头狠抓落实。对能立即整改的要立 即整改，对需要修订和完善相关政策措施要立即着手前期工作。
为使这一活动顺利开展、取得实效，使安全监管监察各项工作和解放思想 大讨论活动统筹协调开展，要科学合理安排，注意把握以下原则要求： 1．要把解放思想与统一思想相结合。解放思想是推动我省安全生产持续稳定好转的强大动 力，也是新形势下促进安全监管监察队伍建设迫切需要。这次大讨论活动，要始终围绕“坚持科学发展、富民强省 ”这一主题，认真解决好对科学发展观认识不全面、贯彻不坚决、落实不到位的问题，真正把思想统一到深入贯彻科学发展观、全面落实省委省政府推进“一化三基 ”工作思路和关于安全生产的一系列重大举措上来，落实到具体行动中去。
2．要把解放思想与解决实际问题相结合。解放思想贯穿于改革发展全过程。要紧密联系安全生 产工作和监管监察队伍实际，着眼于解决我省安全监管监察工作中的实际问题。要对照要求查找差距，征求各方面的意见和建议，认真梳理需要解决的实际问题，并 提出切实可行的整改措施。要注意统筹兼顾，把开展大讨论活动与做好当前安全监管监察工作结合起来，确保全年安全生产目标的实现。
3．要把解放思想与创建“五型机关”和干部队伍建设相结合。解放思想要重视调动人的积极性，特别是要充分发挥 各级干部的优势和作用，大力弘扬敢为人先、勇于担当的湖湘文化传统，倡导用改革创新精神谋事干事成事，在全局上下努力营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失 误者的良好氛围，进一步增强各级干部特别是领导干部的工作责任感和自觉性。
4．要把解放思想大讨论活动的阶段性成效与进一步 推动科学发展观的落实相结合。解放思想是一个永恒的主题，是一项长期的工作。这次解放思想大讨论活动是贯彻落实党的十七大精神的深化和提高，是学习实践科学发 展观活动的先导和前奏。要充分利用这次解放思想活动取得的成果，立足当前，着眼未来，注重研究新情况、解决新问题，巩固安全生产成果，推进经济社会不断向 前发展。
五、采取有效措施，狠抓各项安全措施的落实。
近段时期，全国部分地区、行业（领域）事故多发，重特大事故连续发生。特别是山西省临汾市襄汾县新塔 矿业有限公司尾矿库发生的特别重大溃坝事故，损失惨重、教训深刻、社会影响恶劣。我省高危行业集中、安全基础差、事故隐患多，不容丝毫松懈。为切实抓好当 前安全生产工作，国务院下发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》国办发明电„2008‟35号，省政府下发了《关于切实加强安全生产工作的紧急通知》（湘政明电„2008‟24号），国家总局和省局也下发一系列的文 件，召开了相关的会议，对当前安全生产工作作了专题部署，机关各处室要按照国家和省里的部署和安排，切实抓好落实。一是要按照 9月17日全 省非煤矿山安全监管工作会议的要求，切实做好以尾矿库安全为重点的安全监督检查；二是要认真组织好对化工企业的安全大检查；三是要继续深化煤矿整顿关闭和 瓦斯治理两个攻坚强，四是要严防烟花爆竹突出生产、非法生产引发事故；五是切实做好“十一”黄金周期间的安全生产工作。
同志们，我们坚信在省委的正确领导下，我们将以饱满的政治热情和良好的精神状态，扎扎实实地开展好大 讨论活动，使全局广大干部职工的思想观念有新转变，工作作风有新改进，执法水平有新提高，监管监察形象有新提升，为全省经济社会发展创造良好的环境，实现 全省安全生产形势持续稳定好转的目标而努力奋斗！
集团公司解放思想调研报告
『 更新时间：2010/7/12 』
一、解放思想固基础
该矿由于长期计划经济的影响，入组集团公司以来与公司管理、体制、思维、文化等深层次上的差异，职工思想 不够解放、观念不能与时俱进，该矿针对这些问题，在学习实践科学发展观活动期间，通过召开学习实践活动动员部署会，加强宣传报道、营造浓厚的学习氛围，加 强职工思想政治教育工作等方式方法，使各级领导干部的思想不断解放、观念不断更新，逐步克服了重生产轻管理、重实干轻学习、重产量轻经营、重物质轻精神、重处罚轻教育、重当前轻长远的思想。克服不合时宜的看惯了、习惯了、干惯了的思想。树立全面发展、科学发展、安全发展、以人为本等科学发展观的理念要求。
二、突出难点治矿压
该矿自250102工作面投产以来，冲击性矿压显现频繁，造成巷道变形，设备损坏，迫使工作面无法正常生产。导致生 产受阻，欠产严重。尤其是造成了职工思想情绪波动大，不能尽快从事故的阴影中解脱。矿压问题成为影响矿井科学发展、安全发展的第一难点问题，为了尽快扭转 这种不利局势，让职工放下思想包袱，该矿加强了矿压防治知识的学习和交流，与中国矿大治理矿压专家小组进行合作，邀请中国矿大的教授、专家组织召开了矿压 防治专家会诊会议，进行现场指导。并组织了一批人员到砚北参观学习，引用他们治理矿压方面的成功做法；专门抽调技术骨干成立了矿压防治管理部和专人组织的 矿压防治队，安装了具有微震监测系统、声发射、电磁辐射等具有国际领先水平的矿压监控仪器，健全矿压防治机构；政工人员及时深入基层，深入职工群体中做好 思想工作，让广大干部职工正确认识、对待矿压问题，克服职工恐慌心理和克服心理压力，增强了战胜困难的信心和决心。矿领导坚持跟班制，深入一线以身作则、率先垂范，和职工一起解决矿压困难，一起克服生产上遇到的困难，凝心聚力，共同打好这场攻坚战。目前，该矿矿压治理工作已取得了阶段性的成效。进入6月份 以来，生产基本恢复正常，本月产量可望突破30万吨。
三、创新机制强管理
在学习实践科学发展观活动一开始，该矿党政针对该矿存在 的与集团公司发展要求不相适应的思维定势和行为习惯、管理办法、运行机制等方面的问题作为“重头戏”予以改革实施。一是改革工资分配机制。矿党政下发了 《华亭煤矿工资分配管理规定》，分配原则体现多劳多得、同工同酬、向一线职工倾斜，缩小了“三个差距”：即干部与职工的差距，劳合工与农民工的差距、同工 种之间的差距。用合理公平的分配机制调动了该矿广大干部职工的积极性。二是进一步规范劳动用工机制。针对工别多、杂的问题，该矿严格落实劳动用工方面的规 定。彻底改变了该矿长期以来存在的劳动用工工别层次多，设置不合理现状，最大限度的发挥每一个员工的劳动效率，减少和杜绝用工上的浪费，打破了职工身份界 限，为所有的职工提供了发挥作用，创造效益的平台。积极推行劳动定额管理，提高劳动效率，剔除了用工不合理，出工不出力，出力不出活的混日子现象。三是强 化了材料管理机制。针对该矿长期以来形成的材料管理各环节漏洞多，消耗控制不力等问题，加大了各单位材料库存的盘活和内部调拨力度；加强材料节约，提高材 料使用率；进一步完善制度，推行闭环管理；加强材料员、核算员管理队伍建设；加强对材料的科学测算和审查力度，强化监督，严防生产材料流失。四是建立和完 善了经营管理考核机制。该矿 按照集团公司“管理效益年”活动要求，专门成立了管理考核办公室，从五月份起全面推行工作考核制度，特别是加大了动态考核力度，促进了责任的落实和竞争机 制的形成，更好地调动了职工干事创业的积极性。机电运输方面的生产影响时间明显缩短。
四、统筹兼顾促和谐
“重生产，轻管理”是该 矿长期发展过程中形成并遗留下来的一个突出问题，该矿在学习实践科学发展观活动中，结合“管理效益年”活动，及时加强教育机关工作人员统一思想，深化经营 管理体制改革，克服经营管理工作与生产工作衔接不紧、经营管理工作相对滞后等问题。加强了各部门和各生产单位的协作关系。增强了机关工作人员的紧迫感、竞 争意识、服务意识、工作的主动性和积极性，转变了服务态度，不断提高了服务质量和劳动效率。使各部门紧密配合，上下联动，左右互动，形成合力。一切工作的 开展围绕中心工作，切实为中心工作服好务，谋好策，同时，统筹职工培训、安全教育、职工后勤服务、环保、综治、信访等其他各项工作。六月份以来，各项工作 紧张有序地推进，产品管理、职工餐厅管理、环保等工作有了明显的加强，效果良好。矿井正朝着全面、协调、可持续方向发展。
鲍店煤矿按照山东省 委和兖矿集团公司党委深入学习实践科学发展观活动领导小组工作要求，思想重视，行动迅速，务实创新，注重成效，学习实践科学发展观活动高位定标。
思想重视高目标。紧密结合自身工作实际，认真分析和查找全矿党员干部在发展思路、领导科学发展能力素质、安全生产经营管理、机制制度建设、党性修养作风 建设等方面存在亟待解决的重点问题，围绕“科学发展、追求卓越”活动主题，精心设计了“提高思想认识、强化政治核心、解决突出问题、创新完善机制、促进科 学发展”五项活动目标。针对性地制定学习实践活动的程序步骤、实施方案，为确保学习实践活动取得良好实效打下了坚实基础。
行动迅速高质量。成 立学习实践活动领导小组，抽调专职工作人员，设立活动办公室和组织协调、综合材料、宣传报道三个工作组。及时召开活动动员大会、学习实践领导小组办公会，举办学习实践骨干培训班，发放学习资料和党员学习记录簿，在矿信息网、广播站、电视台开辟科学发展观学习实践活动专栏，及时宣传报道学习实践活动的进展情 况，积极营造了深入学习实践科学发展观活动的强势氛围。
检查督导高效率。严格按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段、九个重点环节的工作 任务落实情况，成立了五个指导检查小组，及时召学习实践活动指导检查组会议，认真督促指导检查基层单位，学习实践活动 方案制定、活动进展情况，培育和发现先进典型，总结推广活动经验，有效促进了学习实践科学发展观活动高速推进。
第三篇：坚持三个三 预防源头腐败
坚持三个三 预防源头腐败
夷陵区人事局 易卿善 杨诚
今年中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出“要深化干部人事制度改革，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新”。这对我们人事部门提出了具体的目标和要求。近年来，夷陵区人事局在认真贯彻落实上级部门的各项政策方针的同时，努力深化干部人事制度改革，严格执行人事工作纪律，大力推行政务公开，不断加强自身建设，进一步加大治本抓源头工作力度，从源头上防治和预防腐败的发生。现将主要工作情况汇报如下：
一、严格把好“三关”，深化干部人事制度改革
1、坚持“凡进必考”制度，把好“入口关”。为了防止进人上的不正之风，我们严格执行上级部门的有关政策法规，从严把住进人“入口关”。自1999年以来，我们按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在机关、事业单位进人上，除指令性计划安排以外，对所有新进的人员一律实行公开招考，择优录用，做到“四严”：一是严格资格审查。在招聘报名阶段，严格按照招考方案所公布的条件，对报名的考生严格进行资格审查，以保证每位报考人员的条件符合用人单位的职位要求。二是严格招考程序。对报考人员实行公开招考，在历次招考中都聘请有纪检监察部门的领导全过程参与监督。笔试中严肃考风考纪，面试中实行7-9名考官打分制，以确保每位考生公平竞争。三是严格考核。在考核的过程中，严格对学生档案中的政治思想、学习成绩和在校表现等进行考核，逐项打分。凡是没有学生档案的或档案中有违纪受处分或有违反国家重大决策行为的，一律不予录用。四是严格体检。凡是通过了笔试、面试和考核的考生，最后进行身体检查，对患有传染性疾病的，一律不予录用。无论是考试、考核、体检还是录用名单，一律对外向社会公开。1999年以来，共为教育、卫生以及城建、国土资源等部门公开招考优秀专业技术人才200多名。通过“凡进必考”，从源头上遏止了“拉关系、走后门”等不正之风，也避免靠行政行为进人的现象，受到了老百姓的积极拥护。
2、推行“评聘分离”制度，把好“任用关”。按照脱钩、分类、放权、搞活的总体思路，根据中央、省、市关于全面推进事业单位人事制度改革的意见，我们在全面推进事业单位人事制度改革中，积极推行以聘用和聘任为主的“双聘制”，实行评聘分开，竞争上岗，防止以权谋私和任人唯亲的现象。一是推行全员聘用制。在事业单位改革中，我们在全区各事业单位中全面推行全员合同聘用制度。在事业单位的行政领导人员的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推荐、考试考核、选举等多种途径选拔领导人员，同时实行任期制和任期目标制，任期一般为3至4年。任职期满后需要连任的，再重新任命或聘任。对专业技术人员的任用上，全部实行“双聘制”。即凡在岗在编人员，全部与用人单位签订聘用合同，聘期一般为3年；同时根据岗位需要再与单位层层签订聘任合同，聘期一般为1年。全区事业单位专业技术人员签订聘用合同达到100%。二是推行岗位管理。2000年以来，按照科学设岗、竞争上岗、按岗聘任等程序推行岗位管理，全面实行专业技术职务“评聘分离”制度，因事设岗，以岗聘人。先后拟定了《专业技术职务高职低聘管理办法》和《专业技术职务低职高聘管理办法》，允许高职低聘，低职高聘，易岗易薪，薪随岗变，形成了“能者上、平者让、庸者下”用人制度，打破过去“铁饭碗”、“终身制”用人格局。通过实行评聘分离制度，防止了以权谋私和任人唯亲的现象，有力地充分调动了专业技术人员的工作积极性。
3、严格“依法行政”行为，把好“服务关”。一是严肃人事政策。对于人事录用、工资福利、军转安置、人事计划、职称评审等综合性管理工作，严格按照政策，依法办事，从不为亲朋好友开绿灯、走后门，所有工作都是一视同仁，确保人事政策法规的严肃性；二是严肃考风考纪。在人事招考、职称考试、人事培训考试等工作中，我们一直坚持不懈地狠抓严肃考风考纪工作，对考务人员进行考前培训和警示教育，增强防范违纪作弊的能力，为广大考生创造一个公平、公正的考试环境，确保人事考试的权威性和公正性。连续多年来，我区被市人事局评为“信得过”考点。三是严格表彰奖励。在机关事业单位工作中，严格执行考核办法规定，对考核不称职（不合格）者，一律降职降级和降低工资待遇；在推荐表彰奖励工作中，严格执行“一票否决权”制度，凡有违反“一票否决”的，一律不予向上级推荐表彰。四是加强工资基金管理。每年联合纪检、财政、审计、统计等部门开展一次工资基金检查，对部分单位滥发工资、滥发钱物的行为进行纠正和处理。
二、大力推行“三公开”，增强人事工作透明度 我们始终把政务公开作为廉洁、勤政、务实、高效的一项重要工作，列入议事日程。凡是与群众利益直接相关的人事工作，除涉及国家秘密不宜公开的，其他能公开的，我们都逐步地以多种形式、在一定的范围内对外公开，把人事工作置于人民群众有效监督之下，不搞“暗箱操作”，以维护政府人事部门的良好形象。
1、公开收费行为。人事部门曾被社会议论为“收费局”，为了改变这一形象，我们一是清理收费项目。每年和物价部门联合进行一次清理，凡上级部门明文规定取消的收费项目一律取消，凡没有物价部门批准的收费项目一律不准收取。二是公开收费项目。对物价部门批准的收费项目，我们按收费项目、收费标准、收费依据、收费用途等内容制成《收费情况手册》发放到全区所有干部职工和专业技术人员手中，做到人手一册，并在我局政务公开栏和《夷陵人事网页》上全部公开，将基层人事部门的收费项目置于广大干部监督之下。三是将人事部门的所有收费经物价、财政部门审核后，全部纳入行政服务中心统一管理，所有费用全部进入财政专户，严格收支两条线管理，接受物价、财政部门的监管。
2、公开办事程序。将人事职能、办事程序、办公示意图、工作人员岗位牌、各股室工作职能等主要工作内容及办事程序、办理时限等内容全部在政务公开栏上对外公开，并设立了举报电话和举报箱。
3、公开政务行为。一是将职称评审、工资审批、合同鉴证等涉及面广的工作，主动进驻区行政服务大厅，接受统一管理，实行优质服务和规范服务。二是制作了《夷陵人事网页》，将上级和本级的各项人事政策法规和人事工作在网上予以公开，方便群众随时查阅，增强人事工作透明度。同时，通过“访客留言”栏目，为广大干部职工答疑解惑，虚心听取社会的各方意见。三是实行承诺制度。将人事工作、人事服务、人事纪律等对外承诺，接受社会的监督，对有干部违反承诺行为的，予以坚决查处。
三、建立健全“三个”制度，加强部门自身建设
1、建立学习制度。每周五下午我局定期开展集中学习，重点学习上级部门有关文件精神和主要工作业务，实行集中学习和自学相结合，对班子成员制定了《学习计划》，要求每周自学不少于12小时；在对《实施纲要》的学习中，将辅导资料发到领导和干部手中开展自学，并进行了测试，增强了学习效果；每年五月扎实开展党风廉政建设宣传月活动，学习党风廉政建设有关内容，观看电教片，学习先进典型，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。
2、建立管理制度。我们制定了《加强机关干部作风建设的八条规定》、《干部作风建设基本要求“十不准”》、《工作纪律》、《优质服务》等有关制度，并明确了违背规章制度的处理办法和具体措施，坚持用制度来约束干部的行为。同时，扎实开展好各项活动，去年以来，我们扎实开展了干部作风集中整治和行风建设活动，采取多种形式广泛征求社会意见，深入扎实地查找部门存在的突出问题，针对问题努力进行全面整改落实，不断建立和完善了长效的管理机制。两项活动取得了较好效果，机关作风进一步转变，干部素质得到进一步提高，廉洁自律进一步严格，部门形象进一步树立。
3、建立监督机制。严格按照《中国共产党党内监督条例》的要求，加强领导班子内部监督，做到民主与集中相结合，实行对重大决策、人员招考、干部调配、职称评定、考核等重大事宜做到大事共同商议，小事不私自作主，不搞“家长制”，防止了违规违纪和不正之风现象的发生，预防了腐败滋生。
第四篇：深刻领会“三个代表”要坚持解放思想、实事求是、与时俱进
深刻领会“三个代表”要坚持解放思想、实事求是、与时俱进
胡锦涛同志在讲话中指出：“‘三个代表’重要思想是坚持马克思主义的典范，又是发展马克思主义的典范”。这是一个非常中肯的评价。“三个代表”重要思想坚持马克思主义基本原理，坚持马克思主义的思想路线，是马克思主义在中国发展的最新成果。深刻领会“三个代表”重要思想，必须紧密结合当今世界特别是当代中国的实际，把深刻领会和掌握马克思主义的立场、观点和方法，掌握解放思想、实事求是、与时俱进的精髓，作为一个最基本的要求。
（一）“三个代表”重要思想坚持马克思主义与时俱进的理论品质，丰富和发展了马克思主义的思想路线
我们党有一条马克思主义的思想路线，这条思想路线的内容是不断得到丰富和发展的。我们党的三代领导集体的核心，都根据具体的历史背景和时代要求，对思想路线作过概括。每次概括，都具有明确的政治的和理论的针对性，因而思想路线表述的内涵不断得到丰富。在新民主主义革命时期，针对教条主义、本本主义，毛泽东同志在《改造我们的学习》一文中突出强调了“实事求是”，为党的思想路线奠定了基础。党的十一届三中全会之后，邓小平同志针对僵化模式、僵化观念的束缚，大力倡导“解放思想、实事求是”的统一，丰富和发展了党的思想路线。在新的历史条件下，江泽民同志强调马克思主义最重要的理论品质是与时俱进，强调贯彻“三个代表”重要思想关键在坚持与时俱进，这就为党的思想路线增添了新的内容。十六大对党的思想路线进行新概括，指出：“坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”这个概括，使党的思想路线体现了继承与创新的统一，体现了规律性、实践性和时代性的统一。
解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义的思想路线，也是马克思主义的精髓。解放思想要求实事求是，实事求是内含解放思想，解放思想、实事求是，关键在于做到与时俱进。从马克思主义中国化的进程可以看出：中国革命、建设和改革的每一步伟大胜利，社会主义实践的每一次历史性飞跃，都是在马克思主义指导下，解放思想、实事求是、与时俱进的结果；马克思主义本身也在创造性地运用于指导实践的过程中不断得到丰富和发展，不断开拓新的境界。正是把握和运用解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，才有毛泽东思想和邓小平理论的创立和发展，才有“三个代表”重要思想的创立和发展。也正是把握和运用这个精髓，一代又一代马克思主义者在开创和发展社会主义事业的历史进程中，不断解决新课题、开拓新境界。把握了这个精髓，就把握了马克思主义最本质的东西，把握了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的历史联系及其统一的科学理论体系。
（二）“三个代表”重要思想贯穿马克思主义的立场、观点和方法，是我们学习马克思主义立场、观点和方法的生动教材
马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们认识世界和改造世界的强大思想武器。善于运用马克思主义的立场、观点和方法解决党和国家的事业发展面临的各种问题，制定科学的奋斗目标和选择正确的发展道路，并带领人民群众不断为之奋斗，这是我们党始终走在时代前列、永葆蓬勃生机的根本保证。
马克思主义是科学的世界观和方法论。马克思主义经典作家从来都强调，马克思主义提供的不是现成的教条，而是分析问题和解决问题的科学方法。毛泽东同志指出，要从中国革命的实际出发，认真学习和运用马克思主义的立场、观点和方法，具体地研究中国的现状和历史，具体地分析和解决中国革命的具体问题。改革开放以来，邓小平同志向全党强调，我们要努力针对新的实际，掌握马克思主义基本理论，提高运用它的基本原则和基本方法来积极探索解决新的政治经济社会文化基本问题的本领。这些年来，江泽民同志一再告诫全党，学习马克思主义，目的在于引导广大党员和干部掌握马克思主义的立场、观点和方法，解决我们面临的各种复杂矛盾和问题，把改革开放和现代化建设的伟大实践不断推向前进。总结我们党进行革命、建设和改革的长期实践，可以得出一个重要结论，就是只有真正掌握了马克思主义的立场、观点和方法，我们才能把马克思主义学习好、运用好、发展好。我们说老祖宗不能丢，就是强调马克思主义的基本原理不能丢，马克思主义的立场、观点和方法不能丢。
“三个代表”重要思想同毛泽东思想、邓小平理论一样，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是坚持马克思主义的立场、观点和方法的伟大理论结果。胡锦涛同志在阐述“三个代表”重要思想的历史地位时，强调了它同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承的四个主要方面，集中起来就是：“三个代表”重要思想坚持马克思主义的世界观和方法论，坚持党的最高纲领和最低纲领的统一，坚持马克思主义关于无产阶级政党必须植根于人民的政治立场，坚持马克思主义与时俱进的理论品质。这四个方面，正是“三个代表”重要思想坚持马克思主义立场、观点和方法的具体体现。可以说，“三个代表”重要思想是在新的历史条件下运用马克思主义立场、观点和方法的典范，是我们学习马克思主义最现实、最生动的教材。
“三个代表”重要思想不仅是科学探索的理论结晶，更重要的是一种科学的态度和方法。学习贯彻“三个代表”重要思想，很重要的一点，就是要紧紧围绕掌握马克思主义的基本原理特别是贯穿其中的立场、观点和方法来进行，努力掌握观察事物、判断形势、解决问题、推动工作的科学世界观和方法论，善于在纷繁复杂的矛盾中抓住根本，在不断变化的形势中把握方向，在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
（三）“三个代表”是与时俱进的理论，向全党提出了保持与时俱进精神状态的要求
胡锦涛同志指出：“坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，是马克思主义最重要的理论品质。这种与时俱进的理论品质，是１５０多年来马克思主义始终保持蓬勃生命力的关键所在。”这是对马克思主义与时俱进理论品质的深刻揭示。“三个代表”重要思想坚持这一理论品质，体现了马克思主义理论创造的巨大勇气，为我们坚持马克思主义基本原理、不断在实践中推进理论创新打开了新的理论视野。
贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进。党的十六大报告这样来定义“与时俱进”，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。能否始终做到这一点，决定着党和国家的前途命运。保持与时俱进的精神状态，对于我们这样一个有着８０多年历史、６６９４多万党员、执政５０多年、目前正领导着１２亿多人口的发展中大国进行改革开放和现代化建设的老党、大党来说，至关重要。十六大在把与时俱进写进党的思想路线的同时，更把与时俱进的精神状态提到“治党治国之道”的高度，强调“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”
我们深刻领会“三个代表”重要思想，要按照胡锦涛同志所要求的那样，“既要全面把握它同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承的特征，也要全面把握它在继承前人基础上不断与时俱进的特征。”要本着与时俱进的精神，努力把握“三个代表”重要思想的实质，领会“三个代表”重要思想的精髓，用“三个代表”重要思想指导实践，同时在实践中加深对“三个代表”重要思想的理解，不断提高运用马克思主义的立场、观点和方法的能力，使我们的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
当前，深刻领会“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，可以从以下三个方面进行努力。一是要坚持以“三个代表”重要思想为指导来研究不断发展变化的客观实际，认真回答和解决现实生活中的重大问题，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，坚持在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。二是要坚持以“三个代表”重要思想为指导来深刻观察当今世界，科学分析世界经济、政治、文化、科技、军事等方面的发展动向，准确把握时代发展大势。三是要坚持以“三个代表”重要思想为指导来研究改革发展稳定和党的建设的各项工作，着眼新的实际，总结新的经验，探索新的路子，真正做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，切实把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。
“三个代表”重要思想是发展的、前进的。我们要在“三个代表”重要思想指引下，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持理论联系实际，不断研究新情况，解决新问题，尤其要注意研究现实生活中提出的重大理论和实际问题，不断加深对共产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识，不断以新的认识丰富和发展“三个代表”重要思想，不断推动我们的事业从胜利走向胜利。
第五篇：坚持运用“制度加科技”预防腐败
坚持运用“制度加科技”预防腐败
“制度加科技”预防腐败工作，是近几年来我们根据党的十七大提出的“三个更加注重”的要求，从上海实际出发，针对土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国企改革等腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路开展的一项创新实践。在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记提出要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”和“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量”要求，进一步坚定了我们开展试点探索、扩大试点成果的信心，“制度加科技”预防腐败试点工作从此进一步深化，在工作领域上不断拓展，在理论、实践和制度建设等方面均取得了一定成果，得到了中央领导的肯定，被写进中央纪委六次全会工作报告在全国予以推广。我们在实践中感受到，“制度加科技”体现了时代发展趋势和上海城市特色，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建设的特点和规律，正在形成具有上海特点的预防腐败工作体系，已成为预防腐败工作的有效武器。“制度加科技”预防腐败的要义
运用“制度加科技”理念和方式，坚持将信息网络技术等现代科技和精细化管理、闭环式管理等现代管理方式融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，改革原有权力运行的模式，进一步加强对权力的监督与制约
“制度加科技”以规范权力运行为核心、强化制度执行为关键、运用现代科技为支撑，将有关制度演化为工作流程，固化到系统程序，确保权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”。我们采取纪检监察机关主推、职能部门主抓的方式，项目化推进“制度加科技”预防腐败工作，正在构建一个纵向贯通市、区（县）、乡镇、村居，横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的预防腐败工作体系，力求形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少制度漏洞，提高反腐倡廉建设的科学化水平。
廉政风险防控是“制度加科技”的基础和前提。我们运用“制度加科技”理念和方式，针对各项业务工作中的职责设定、流程设计、制度安排、权力设置等要素，运用现代科技特别是信息技术，把反腐倡廉的措施和要求，渗透到权力结构和权力运行的各个环节之中，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发腐败问题的部位，有针对性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建设融入业务工作全过程，既体现权力运行的高效、快捷，又体现对权力运行的监督、制约和风险防控，积极构建精细化、规范化、科学化的廉政风险预警防控管理体系。
制约和监督权力是“制度加科技”的核心。我们运用“制度加科技”理念和方式，坚持将信息网络技术等现代科技和精细化管理、闭环式管理等现代管理方式融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，改革原有权力运行的模式，进一步加强对权力的监督与制约。比如，开展了行政审批清理工作，加大行政收费清理力度，推进目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、数据共享、电子监察“六位一体”的行政审批标准化建设，努力建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
完善制度是“制度加科技”的关键。我们运用“制度加科技”理念和方式，在制度的设计、执行和完善中充分考虑科技因素，开展制度的廉洁性评估，增强制度设计的科学性、制度建设的针对性和可操作性以及制度配套的完备性。既注重基本制度，又注重实施细则；既注重实体性制度，又注重程序性制度，大力推进教育、监督、惩治、预防等制度建设，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
运用现代科技是“制度加科技”的重要支撑。我们高度重视现代科学技术尤其是信息网络技术在反腐倡廉建设中的作用，把制度与科技有机结合起来，把科技手段融入制度设计之中，把信息监管平台作为重要载体，缩小制度设计和执行之间的差距，先后建成了因公出国（境）综合管理信息系统、政府采购信息管理平台、农村集体资金资产资源监管平台、“一点通”支农惠农资金网络监管平台等一批信息监管平台，实现了反腐倡廉制度设计目标与执行效果的统一，提高了反腐倡廉建设的科学化水平。
“制度加科技”预防腐败的有效性
制度的生命在于执行，如果执行力的问题解决不好，制度就会成为形式主义的东西，出现制度写在纸上、贴在墙上就是不落实在行动上的现象。“制度加科技”相当程度上提高制度执行的刚性化。信息技术等现代科学技术具有“程序规范”等特性，能够有效保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计和执行之间的差距
“制度加科技”预防腐败工作，紧密结合我国基本国情和上海的城市特征，努力把握反腐倡廉建设的特点和规律，抓住人情文化、权力过度集中、制度执行不到位等带有一定共性又严重影响反腐倡廉建设的突出问题，找准预防腐败的突破口，不断提高防治腐败的针对性和有效性。
“制度加科技”能够较好地解决传统文化中消极因素困扰反腐倡廉建设的问题。“熟人社会”、“人情文化”、“潜规则”等对制度的巨大消解作用，是我国反腐倡廉建设面临的一大难题，既影响制度的有效执行，也使权力行使者面临着巨大的社会压力。运用“制度加科技”，把信息技术等现代科技手段融入到制度执行和落实之中，可以用“无情”的电脑管住“有情”的人脑。通过对流程的重新梳理和优化，特别是对管理流程实行节点化管理，将权力运行的有关制度规定固化为系统程序，加强对不同岗位、不同操作环节的相互制约制衡，改变了以往由一个部门或一个人一揽子做到底的方法，使过程管理更加及时、有效，岗位责任更加明确、清晰，在相当程度上克服了人为操作中自由裁量权过大的弊端，确保执行过程的公平、公开和公正，从而降低了腐败发生的概率，筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”，有利于维护制度的权威性。
“制度加科技”能够较好地解决权力缺乏有效监督和制约的问题。腐败的实质是权力的滥用，历史和现实都证明，失去制约和监督的权力必然导致腐败。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的核心。“制度加科技”正是抓住了这个关键，把健全权力运行制约和监督机制作为防治腐败的根本目的和核心内容，促进权力公开、透明、规范运行。
运用“制度加科技”对原有权力进行清权确权、分解制衡、电子固化，使权力运行“大小有界”。在对公共权力进行清理、确定和规范的基础上，加强对决策权、执行权和监督权的合理分工与配置，形成互相制衡的机制，并通过科技手段将各项权力固定下来，使每一项权力，无论是大是小，其边界都更加清晰，权限都更加明确，从而实现权力运作的不同层次之间、同一层次不同环节之间的相互牵制和制约，改变权力过于集中的状况。
运用“制度加科技”实现权力行使的充分公开，使权力运行“公开透明”。阳光是最好的防腐剂。“制度加科技”贯穿了公开透明的理念，与推进党务公开、政务公开工作结合起来，在权限设置时注重内容公开，在权力运行时注重流程公开，通过网络信息技术等科技手段，提高了权力公开、信息共享的程度，实现了权力运行信息的公开。既让掌权者清楚，更让旁观者明了权力行使的过程，打破权力封闭运行的状况，较好地解决权力运行内部难监督、外部不公开的问题。
运用“制度加科技”实现权力行使的信息化、程序化、可控化，使权力运行“网上留痕、全程受控”。在信息系统中对权力运行进行流程再造，并在网上运行中细化和固化各个环节，使任何人只能通过这一系统行使权力，只能行使自己岗位权限内的权力，只能按照规定的程序行使权力，既不能放弃操作也不能延时操作、越权操作。限人限时限责，高度程序化的权力运作有效限制了自由裁量权。同时，权力运行的每一项操作都在计算机网络上留下痕迹，被可靠地记录下来，使监督者能够全面了解掌握被监督者充分、及时、动态的信息，变事后监督为事前、事中监督，变被动监督为主动监督，从而提高了监督效能和威慑力。
“制度加科技”能够较好地解决制度执行刚性不足的问题。制度的生命在于执行，如果执行力的问题解决不好，制度就会成为形式主义的东西，出现制度写在纸上、贴在墙上就是不落实在行动上的现象。“制度加科技”相当程度上提高制度执行的刚性化。信息技术等现代科学技术具有“程序规范”等特性，能够有效保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计和执行之间的差距。依托现代科学技术，将管理制度演化为工作流程，将工作流程固化到系统程序，把一系列规范权力运行的制度置于系统控制之下，置于科学化的流程监督中，不仅可以突破时空限制，而且可以防范制度落实中“合意的执行、不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象的发生，确保制度执行到位，有利于维护制度执行的严肃性。完善“制度加科技”预防腐败的创新之举
“制度加科技”在预防腐败问题上找到了在历史阶段、城市特色、科技发展三维坐标内的合理定位。但是，这项工作取得的阶段性成果并不意味着我们已经求解了腐败现象易发多发形势下预防腐败的“方程式”、找到了预防腐败的“路线图”，它是一项创新的探索，也是一个开放性的体系，需要在实践中不断加以充实和完善面对新的形势和任务，我们要坚持运用“制度加科技”理念和方式，积极拓宽“制度加科技”应用领域，结合系统、行业、领域特点，不断推进反腐倡廉改革创新“制度加科技”预防腐败工作是一项集成创新。通过管理创新和体制机制改革，将管理制度演化为工作流程；通过最新科技成果特别是现代信息网络技术的运用，将工作流程固化到系统程序；通过制度创新，在系统程序的运行中促进制度完善，改善制度管理，有效推进了制度建设，确保制度落实。
管理制度的流程化再造。为了确保制度执行的刚性约束和有效管用，使制度真正行得通、做得到、管得住、用得好，关键是对管理制度进行流程化改造。我们运用“制度加科技”的理念和方式，在吸收现代管理理论的基础上，大力推进体制机制改革和管理创新，对制度规范的对象主要是对各部门和单位的公共权力进行流程重新梳理、再造和优化，抓住权力运作的主要环节，找出每个环节中的控制点，通过编制权力运行流程图使权力运行“流程化”，使每一项权力行使的责任主体、运行步骤、监督关系、投诉途径等清晰明了，从流程上保证每一部门和个人都只能拥有制度执行过程中有限的权力，同一业务不同岗位、同一流程不同环节之间相互牵制和制约，任何人都不能越权行事。通过科学合理的制度流程化改造，对权力运行过程进行规范和细化，形成以管理制度为面、业务流程为线、权力行使为点的全方位覆盖、全过程控制的制度刚性执行和权力规范运行机制。通过管理制度的流程化再造，权力
不再由某一部门或个人独占，一项权力被分解为多项权力并且在不同的运行阶段由不同的权力主体行使而相互制衡，制度执行的刚性得到了增强，公共权力岗位化、岗位权力个人化、个人权力商品化的现象得到了遏制。
工作流程的程序化规范。为了实现工作流程可监督、可控制、可溯及、可追究，关键是进一步对工作流程进行程序化规范。我们运用“制度加科技”理念和方式，积极吸纳科技创新成果，利用信息技术的“标准严密”、“客观公正”等特性，把有关工作流程固化到信息系统内，成为计算机可识别并可执行的系统程序，任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，并且每一步操作都在计算机系统内留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，压缩诱发不廉洁行为的“灰色地带”，改变了权力的封闭、半封闭运作状态，实现了权力行使者的“自我革新”。同时，工作流程的程序化规范便于纪检监察部门对行使权力行为的全程化、全方位监控。通过设置技术接口，实现电子监察网络与相关部门业务网络的互联互通，使得纪检监察部门的监督能够突破时空限制，把各方面的力量有机统一起来，实现人、技术、制度无缝对接，延伸监督的范围和领域，构建起横向到边、纵向到底、跨地域、跨部门的全覆盖实时动态电子监察网络系统，大大提高了监督效能，有效防止了电子监控中的死角、制度执行中的盲点。
制度管理的螺旋式完善。为了提高制度管理的科学性，避免制度之间或交叉重复、或留有盲区的情况，我们将科技渗透到制度的执行和完善过程中，特别是注重通过实践检验制度的科学性和完备性，加强对制度本身的管理，大力推进制度创新。利用全覆盖实时动态电子监察，及时发现监控点信息的异常变化，及时锁定腐败问题易发多发的关键环节和重点领域，并据此对涉及到这些环节和领域的流程和制度进行全面检讨和溯源改进，不断推动制度的创新和优化，不断淘汰不适应形势发展的制度，形成对制度本身的闭环式管理，防止制度管理出现结构断裂。通过“制度—流程—程序—制度”的螺旋式完善进路，使制度在完善之后得到执行、在执行之中得到完善，最终实现制度、管理、科技之间的良性互动。同时，按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系的要求，将有关管理制度与纪律规定、国家法律、部门规章相对接，努力增强制度的系统性、协调性和可操作性，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。
上海从2007年被确定为全国“三个更加注重”试点地区以来，开始探索“制度加科技”预防腐败工作，到2011年在全国推广，引起并得到中央领导的重视、专家学者的肯定、主流媒体的关注和党员群众的认可。“制度加科技”在预防腐败问题上找到了在历史阶段、城市特色、科技发展三维坐标内的合理定位。但是，这项工作取得的阶段性成果并不意味着我们已经求解了腐败现象易发多发形势下预防腐败的“方程式”、找到了预防腐败的“路线图”，它是一项创新的探索，也是一个开放性的体系，需要在实践中不断加以充实和完善。
未来五年是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键五年，是创新驱动、转型发展的攻坚阶段，也是建立完善惩治和预防腐败体系的重要时期。面对新的形势和任务，我们要坚持运用“制度加科技”理念和方式，积极拓宽“制度加科技”应用领域，结合系统、行业、领域特点，不断推进反腐倡廉改革创新，努力率先实现从腐败现象易发多发阶段向平稳可控阶段转变，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，整体推动上海党风廉政建设和反腐败工作走在全国前列。
（作者系中共上海市委常委、市纪律检查委员会书记）
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