关于失地农民问题的调查与探讨

第一篇：关于失地农民问题的调查与探讨

关于失地农民问题的调查与探讨

失业工人的问题尙未完全解决，失地农民问题又发生了，还有社会保障水平低、上学难、看病难、住房难等问题，构成了当今社会生活中主要矛盾纠纷的一个类型，即备受关注的民生紧迫问题。这一类型的矛盾纠纷中的失业工人、社会保障、上学、就医、住房等问题已经引起了政府重视和社会关注，唯有失地农民的问题好像重视和关注不够。笔者在工作中常接触到此类问题并作了一些调查，进行了一些思考，虽然代表不了普遍性，但可略见一斑。进行粗略调查和粗浅探讨，旨在呼吁全社会都来关注、各级政府都来重视失地农民问题。

所谓失地农民问题，归纳起来主要是指以下三种现象：一是没有落实责任山、责任田或者在同一集体经济组织中却比其他成员少落实；二是由于加速工业化、城镇化建设，征用占用了农民的山、田而没有得到或没有完全得到调整或安置补偿；三是农民的农村集体经济组织收益分配权受到侵犯，即部分农民没有得到或少得到收益分配。其中，问题发生在反乡农民工身上的为数不少。

引起失地农民问题的原因主要有四种：其一，农民尤其是农村的村、组干部法律素质低下，甚至少部分乡镇干部也一样，该类问题发生前不预防或不知道预防，问题发生了没有及时制止或不知道如何制止，反而一味附和或赞同所谓“大多数”意见，往往造成问题既成现实以后，却难以解决或纠正了。近年来笔者接触到不少于20起失地农民的问题，调解成功的仅有5起，在调解此类纠纷时，涉及地的村、组干部就表示：问题发生时他们也不知道谁是谁非，但按方案已经落实、履行完毕，现在虽然知道了方案不妥，而要从群众手头上收回来重新落实过，太难了；其二，宗族势力作祟，大家族大姓氏村民欺负弱小势力的村民，动辄就以简单三分二多数通过的表决方式滥用自治权，以“村民自治”的合法形式掩盖“旨在欺负少数人”的非法目的，而村、组干部却予以认可，甚至少数乡镇干部也不假思索就表态“合法有效”，这种情况多发生以大姓氏居住为主而有少部分杂姓人员移居、散居的村落。笔者在调解纠纷时就遇到不少这样的事例：多数村民说“我们是土生土长的„某氏‟人，我们祖宗的东西不能分给他们”，村、组干部说“村民大多数通过的方案，合法有效，我们依法办事”，有些乡镇干部说“村民依法自治，法定多数群众通过，村组同意且实施了的方案，符合法律规定，我们怎么去干预？”。去年十月份调解一起失地农民问题的纠纷时就有一位村主任对笔者发火：“亏你还是搞法律的，90%的群众不同意分他们几个人的，就算告到天上去也没用，你知道吗！？”；其三，少数个别村民自己没有正确认识、行使、履行公民的权利、义务，有的人出嫁后没有及时变更为随夫地的集体经济组织成员，又没有随时向原籍地集体经济组

织声明权利，例如潭山镇有为数不少的妇女嫁给黄岗山垦殖场的人，但户口没有迁出，原籍地村组则没有落实责任山、田。有的人在完成国家、集体任务时为了逃避义务把户口迁出原籍地，身份关系材料放在自己口袋里，一旦享受权利时，自己成为“黑人”而丧失权利。有的人多年在外务工或经商，与原集体经济组织长期中断联系，权利未行使、义务未履行，甚至为规避计划生育等方面的管理，故意隐瞒家庭人口的变动情况，一旦返乡则变为失地农民，例如石市镇有四户返乡农民没有落实责任山的问题就属此类情况；其四，地方组织的工作失误或失职，如落实责任山、责任田时没有了解清楚实际情况就制定并实施了方案，等到发现问题时已经难以调整，例如天宝乡刘某于2000年从外地迁入，时值迁入地已经落实好责任田、山，商议下一轮调整责任田、山时解决刘某的问题，刘某只得先外出务工谋生，2006年调整责任田、落实责任山时，新任村、组干部没有了解情况，把山、田分配落实完毕，刘某回家发现没有落实其责任山、田，协商未果诉至法院，判决后仍然难以履行，村、组干部表示只能等下一轮调整责任山、田时再落实，田是六年调整一次，山是三十年调整一次，如此看来，恐怕刘某只有做长寿老人时才能落实责任山了。还有征地拆迁补偿、安置不到位或没有依法补偿、安置的情况，如花桥乡集镇拆迁补偿纠纷；还有官僚作风、私心贪欲的问题，如干部参与承包工程、山田等引起的失地农民问题。

如何解决失地农民问题，笔者认为应当从两大方面着手：注重预防；妥善处理。可以从以下方面采取措施：一是有针对性地加强农村法制宣传教育，造就法律素质较高的新型农民。现在已经进入由提高公民法律意识转向提高公民法律素质的法制教育阶段。因此。法制教育的内容已经不能限于法律常识和简单条文，要深入到立法目的、立法精神的教育，特别是关于公民权利、义务平等，村民自治的前提是依法自治而不是无政府主义，任何“非法目的”的合法形式都无效等等问题，应是现阶段农村法制宣传教育的重点，而且要把社会主义道德风尚教育贯穿与法制宣传教育的始终。例如澄塘镇英村十户农民没有责任田的问题，久调不解，后经派出所、司法所、镇政府多次法制教育才得以解决。二是要加强农村基层组织建设，特别是加强农村基层党组织建设，建设强有力的农村基层党支部，形成战斗堡垒，强化党的领导。可以说失地农民的许多事例就是有些人借“自治”、“民主”之名，规避或脱离党的领导造成的，或者是基层党组织工作、领导不力导致的。例如天宝乡上岭村一直没有发展党员，至2004年剩下三个老党员都是一个太老、一个残废，只有一个正常的老党员却力不从心，村委会常常独立作出决策，问题成堆。类似的村有三个且相邻，后把三个村合并，并建立了强有力的党支部，一些问题才得以解决，并且没有发生新的失地农民问题。三是要建立失地农民问题预防、应急机制，其中最重要的是矛盾纠纷排查化解机制和预留机制，预留

机制就是规定农村落实责任田、山或分配集体收益时，预留出一部分由集体管理，备作机动使用于解决失地农民问题。例如车上乡一返乡农民没有责任田、山的问题，就是从集体预留的山、田中解决的。四是对现存的失地农民问题进行排查调处，暂时无条件调解的，以乡镇为单位统一进行登记，下一轮分配、落实时妥善解决。另外，对于没有依法补偿、安置或不到位的，由义务人所在地党委、政府责令限期补偿、安置；对有条件解决而久拖不决的，依法办事，强制执行，并向社会公布，发挥全社会对解决失地农民问题的监督作用，对那些制造失地农民问题的始作俑者进行警示教育。

第二篇：关于失地农民情况调查

关于失地农民情况调查失地种类：国家工程用地（移民），企业工厂用地，城镇扩建用地，新农村规划用地 2 生存方式：外出务工，弃农经商，低保具体情况：以上各种失地种类中的农民，都是一次性得到补偿，因地方政府的不合理征地，租地，使其中一部分补偿不均。

失地农民拿到补偿后，一部分转变生活方式，进行经商，发展养殖，买车搞运输，生活水平得到提高；绝大部分农民因思想保守，得到补偿款后用于建房，供子女上学，补偿款随即用光，又因为政府的补偿不均，使得这一部分农民中又因补偿款不足而背上债务负担，生活境地窘迫，只得外出务工；有极少的农民（移民），政府补偿到位，有房，无工作，便靠补偿款维持生活。存在问题：地方政府为了促进地方经济发展，引进工厂企业，多向农民购买土地，又因为了减少开支，将效益最大化，多是以租地的方式从农民手中征得土地。

因南水北调工程的开始，近两年，我镇扩建，和响应新农村规划，吸引不少房地产公司前来投资建设，将大量的农业用地划为住房用地。

低保覆盖面窄，其中大部分失地农民都为享受低保待遇。政府在低保之外并未进行其他补助政策。

就业困难，虽然我镇已有一批工厂企业，但数量有限，失地农民就业率低，大部分闲置在家，靠打小工维持生活；加之金融危机的影响和失地农民多无一技之长，外出务工收入微薄。

地方政府为改进失地农民生活状况，组织进行技术培训，但多事倍功半。5 好的方面：我镇现已实行了医疗改革，医院已实行评价药物销售，扩宽了医保覆盖面积，减少了农民看病就医的花销，加上医保的补贴，使农民不会再出现“小病拖，大病挨”的情况。

地方政府正在逐步改变辅助政策，联合投资企业工厂在给予土地补偿金后，又对当地百姓进行更多的补助，如政府和企业为当地百姓缴纳社保金，是为参保人员的未来生活提供最基本保障的“养老金”和未来生命意外抢救或医治的“救命钱”；政府逐步加大对当地农民的优惠政策投入，扩大当地农民的低保覆盖面积，保障农民的基本生活；政府为高农民就业率和生活水平，与企业工厂进行协商，约定企业与当地百姓签订就业协议，优先使用当地百姓，促进就业，同时也减少地方政府对农民进行技术培训的难度；同时，政府在发展工业的同时，对当地进行配套的社区建设，建立市场，帮助当地农民进行生活方式的改变，促进当地第三产业的发展，同时也促进了就业。

第三篇：失地农民就业与社会保障问题的调查与分析123

失地农民就业与社会保障问题的调查与分析

随着社会经济建设的快速发展，乡镇城市化，工业化进程加快，失地农民日益增多，如何让安置失地农民成了重中之重的问题。就此，我们对许昌县尚集镇进行了一次调查。研究发现，尚集镇失地农民生活状况不容乐观，就业方面，相关部门几乎没有做任何事情去解决失地农民的就业问题。社会保障方面，政府对征地后社会保障工作的相关宣传不到位。

许昌县尚集镇总人口6.25万人，共有26个村庄，8976户，现在被征地的村庄有22个，约7805户。耕地面积3466.67公顷，人均耕地1.26亩。尚集镇位于许昌市区北部，本次调查共发放问卷400份，回收340份，有效问卷324份，回收率85%，有效回答率95.3%。

应答对象中的年龄在21-35岁的占33%，36-55岁者占40%，56-70岁的占27%。文化水平以初高中为主，初中文化占42.5%，高中文化占27.5%。家庭劳动力以2个为主动力家庭占57.3%,三个劳动力的家庭占23.2%。

一 问卷调查的基本分析男女比例

男：173，53%，女：151人，47%。被征土地占原来土地总面积的比例

尚集镇失地农民中土地全部被征收的约有1155户，四分之一土地被征收的约有3325户，三分之一土地被征收的约有3325户，其余的为二分之一土地被征收的约有54户。土地都是在什么情况下被征用的调查数据显示，61%的失地农民都是被政府强制征用，4%是与用地单位直接协商，35%是政府出面协商。被调查的失地农民共失地991.7亩，则估计尚集镇失地农民共失地23891.105亩。失地后农民的生活水平

失地后农民总体生活水平持平或下降，原因主要是土地征用前，农民家庭食品消费如粮、菜主要靠自给自足，生活成本较低，现在基本上靠从市场购入，随着物价上涨，导致了生活消费支出也在不断增长。据了解，有些失地农民利用了土地补偿金自主创业，生活基本稳定或者有所提高。还有一些失地农民失地前主

要依靠农业生产保障生活，现在土地被征收，来源被切断，有无其他措施，所以直接导致生活质量下降。详见下图：

二 失地农民的就业问题失地后有关部门为失地农民就业提供什么帮助

由统计信息可知(参见下图)，相关部门几乎没有做任何事情去解决失地农民的就业问题。在相当小的一部分就业安置农民中，原来安置的工作岗位，短时间内下岗，农民全部以自谋职业为生。据调查显示，失地后农民基本上和以前的生活状况一样，绝大多数都是继续外出打工，一些有技能的农民依靠自己的在家从事非农工作。约有33.3%的失地农民对自己现在的工作状况表示一般满意，33.6%的失地农民不太满意，只有1.54%的失地农民对现在的状况比较满意。

下表1显示了64%的失地农民认为政府非常有必要为其提供免费就业培训，18.6%的失地农民认为比较有必要，4.7%的失地农民认为不太必要，6.2%的失地农民认为安全没必要。由此可见，绝大部分失地农民还是希望政府提供一定的就业培训，一直以来，农民都是思想观念，行为方式相对落后的群体。失地后，政府理应为他们增设培训辅导及就业引导，在土地需求越来越大的社会背景下，这不仅顺应了广大农民的需求，也是现今社会必须要解决的问题。

表

1非常有必要 比较有必要 0.6

40.186

一般 0.06

5不太必要 0.047

完全没必要 0.06失地后，农民希望的就业安排形式

失地后，虽然有大量补偿金，但是也只有12.54%的失地农民不愿意工作了，绝大多数希望被征地单位吸收为职工或政府安排到职业。对于失地农民的就业问题，都是由劳动与社会保障部门负责，但在实际的操作过程中，还涉及到国土资源、财政、以及城市规划等相关部门。这就需要各部门之间相互配合，相互支持。详细统计数据见下图：

三 社会保障问题

据调查显示，只有23.5%的失地农民有领取过最低生活保障金或者现金补助，政府为失地农民提供的保障措施也只是提供一次性的土地补偿金和部分低保，而且补偿金的落实情况也不容乐观。只有16.88%被完全落实，21.25%落实一半以上，13.13%是完全没有落实。政府对征地后社会保障工作的相关宣传

失地前，大多数农民不清楚失地后享受什么社会保障，也没有意识去了解。失地后，社会保障工作不到位，低保覆盖面较低。一部分原因是社会保障工作在农村开展的较慢，普及面较窄，农民自我保护意识低，包括养老保障，医疗保障，就业保障等不甚了解。一开始许多农民只是在等征地单位或政府主动给与，希望政府帮助他们参加诸如上类的社会保障。

2社会保障工作未得到落实，会用什么方式维护自身合法权益

对于面朝黄土的农民，土地是他们赖以生存的脊梁，倘若土地失去，合法权益有没有得到相应保障，他们又该如何面对呢？调查显示，20.5%的失地农民会通过法律来维护自身合法权益，25.8%选择保持沉默，39.4%选择从众，0.25%选择使用暴力，其余的则选择通过相关部门来调解。四 总结与建议

通过调查，我们发现尚集镇失地农民生活状况不容乐观，就业方面，相关部门几乎没有做任何事情去解决失地农民的就业问题。社会保障方面，政府对征地后社会保障工作的相关宣传不到位。

调查过程中，失地农民补充了一些关于他们的权益保障问题的建议。(1)土地补偿金尽快落实，青苗补偿费能适当提高。(2)60岁以上的老人能够全部无条件的享受低保。

(3)失地后，就业保障应该引起政府重视。有些农民失地后无工作，生活难以得到保障，应为农民提供招聘信息或一些就业培训。

(4)希望尽快落实社区建设。在拆迁前解决好住房问题，没有房子就是没有家这也是现在很多人的观点。

(5)希望征地补偿和社会保障措施公开化公平化。

第四篇：失地农民问题

失地农民在我国城市化和工业化的进程中，由于经济建设的需要，农民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以来，农民与土地的关系唇齿相依，谁也

离不开谁；农民精心耕耘土地，土地则哺育了一代又一代的农民。但是，中国农村的现代化必须把一部分农民从土地上剥离出来。

失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会

现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保

障的双重功能。随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕

地被征用，产生了数量众多的失地农民。

土地被大量征用以后，打破了农民多年以来的劳动习惯和生活习

惯，多数农村劳动力必须离开土地，在农业之外重新寻找生活出路。

失地农民主要集中在经济比较发达的地区，农村企业相对较多，农民

找到工作的机会比较大，务工的人数比较多。另一方面，失地农户的村庄多处于县、镇边缘，外来人口多，接收信息多，发展农村二、三

产业的成功率比较高。部分失地农民利用征地补偿费，开小商店经商、建房屋出租或买车辆搞运输，增加收入的门路比较多。

目前失地农民的生活和工作还存在不少困难和问题:耕地被征

用，农业收入减少。如非农就业不顺利则家庭收入减少，是不少失地

农民都遇到的问题。一部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它

技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生活陷于困难。失地

农民就业受外省劳动力冲击。江西省每年有上百万外来人口，外省民

工对江西的经济建设发挥了很大的作用，但是对本省农业劳动力的转

移也形成了一定的障碍。外省民工普遍文化水平较高，年纪轻，能吃

苦，工资要求低，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力。不少

农民失去土地之后无地可种，富余劳动力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年轻人也找不到土作，只能赋闲在家，无所事事也没有什么收入。教育支出大，农民不堪重负。调查农户有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，有读中专、大专的开支更大，农民靠木身的收入很难维持下去，只有向亲戚朋友借债。教育收费实行“一费制”后学费的确有所下降，但是伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，结果支出还跟以前一样。缺乏发展资金。部分被调查农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。

随着经济建设的发展，我省土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越庞大，问题会越来越多。必须关注失地农民问题，避免上访告状加剧，防止出现新的贫困源，保证社会公平和社会安定。

切实保障农民土地权益不受侵犯。保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围都有严格的界定。

建立合理的征地补偿和利益分享机制。一是目前的现状中，我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。被征用土地本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的腰包。二是土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地

补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。三是对农民给予公平的补偿。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。

多渠道对失地农民进行妥善安置。一是农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。二是重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。三是入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。四是异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障体系。医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点, 应该引起政府的高度重视。建立健全被征地农民农村医疗保险制度。医疗保险的基金可采用政府出资一部分，征地补偿款中筹集一部分，失地农民所在村组织出资一部分的形式。

第五篇：失地农民调查问卷

编号：

附件五

重庆市长寿区江南镇失地农民就业问题调查问卷

您好！我们是西南大学的学生，为了解重庆市长寿区江南镇失地农民的就业及生活情况，特编写了此问卷，希望您认真填写，所设题目没有正误之分，请您根据自己的实际情况作答。此调查我们会严格保密，请您放心作答。有打扰之处望谅解！谢谢您的支持！

基本信息：

被调查姓名村第组性别年龄岁 调查信息：

1、您家里有口；

2、请选择家庭成员基本信息：

年龄分布、文化程度、健康状况、目前从事的职业、阻碍就业的主要因素

1)A：未上学；B：小学与初中；C：高中或中专；D：本科或专科；E：研究生

2)A：非常健康；B：健康；C：次健康（已影响就业）；D：有疾病困扰

3)A：工人；B：科技人员；C：医务人员；D：机关干部；E：教师；F：商业人员；

G：服务人员；H：农民；I：文化工作者；J：待业；K：其他

4)A：文化水平不高；B：专业技能不强；C：身体素质稍差；D：年龄不符合要求；

E：其他

18岁以下人；1）2 3 4是◇否）18—24岁人； 1 2 3 4是◇否）25—34岁人；1）2 3 435—44岁人； 1 2 3 445—54岁人； 1 2 3 455—64岁人； 1 2 3 4 是否退休◇是◇否）65岁以上人； 1 2 3 4 是否退休◇是◇否）

2、请选择您家庭主要经济来源，失地前打√；失地后请打×：

◇农业；◇第二三产业；◇房租；◇集体补助；◇外出务工；◇入股分红；◇自主创业；◇其他：

3、有无创业意向：◇有；◇无；（有则做以下题目，无则做第6题）

创业资金来源：◇拆迁补助；◇小额贷款；◇亲友募集；◇自家存款；◇其他

编号：

创业项目：创业中存在的困难：

4、是否愿意参加政府举办的就业培训：

◇非常愿意；◇可有可无；◇不愿意

5、您对政府组织的就业培训有什么意见和建议：

6、您家目前生活方面存在的最大的困难是什么：

◇就业困难；◇创业困难；◇儿女上学困难；◇医疗保障；◇住房困难；◇其他

7、您想通过哪种途经实现就业：

◇招工安置；◇外出打工；◇做小生意；◇企业应聘；◇农业；◇自主创业；

◇其他

8、征地前家庭拥有耕地亩，征地后家庭拥有耕地亩；

政府征地赔偿金是元/亩；安置费为元/人；

9、您对国家土地征用办法和许昌市政府安置政策了解多少？

◇非常了解；◇了解；◇知道一点儿；◇不清楚

10、政府对您家的住房安置和就业安置政策：

11、在征地过程中您对政府行为有什么要求和不满：

12、您对拆迁安置工作和就业安置工作的满意度为：

◇非常满意；◇满意；◇不满意；◇很不满意

意见：

再次谢谢您的支持与帮助！