副省长在全省关爱女孩行动电视电话会上的讲话

第一篇：副省长在全省关爱女孩行动电视电话会上的讲话

同志们：

刚刚结束的全国关爱女孩行动电视电话会议是国务院召开的一次高规格的人口和计划生育问题工作会议。会上，ＸＸＸ主任通报了情况，湖北、福建、江西3个省和中宣部、公安部、卫生部的领导介绍了经验，国务委员华建敏同志讲了重要意见，这充分表明党中央、国务院对人口和计划生育工作的高度重视。我们一定要结合实际，深刻领会、认真贯彻华建敏国务委员和张维庆主任的讲话精神，各级政府要学习湖北、福建、江西等省的经验和做法，各级宣传、公安、卫生部门要认真贯彻落实中宣部、公安部、卫生部领导的讲话精神，履行职责，做好工作，把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比问题的工作不断推向深入。下面，我就贯彻落实国务院电视电话会议精神，切实抓紧抓好我省关爱女孩行动各项工作再讲三点意见：

一、认清当前形势，明确关爱女孩行动工作任务

关爱女孩行动是构建和谐社会、落实科学发展观、促进男女平等、提高妇女地位以及推动新农村建设的重要举措。近年来，我省各级党委、政府和各有关部门把关爱女孩行动置于工作的重要地位，把出生人口性别比列入各市（州）人口计生目标考核内容，积极动员全社会力量共同营造有利于女孩成长和女孩家庭幸福的舆论氛围，制定并兑现向女孩和计划生育女儿户倾斜的社会经济政策，加大非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的打击力度，初步形成了综合治理出生人口性别比偏高的良好局面。

但我们也注意到，我省局部地方人口出生性别比多年居高不下，特别是二孩以上出生性别比失调，潜存着人口安全和社会隐患。据全省1%人口抽样调查，目前我省男性人口已经比女性人口多出70万人。从今年上半年分孩次出生性别比来看，一孩出生性别比基本正常，二孩性别比为115，明显偏离正常值，并且二孩性别比高于120的县（市、区）多达17个。因此，在我省，治理出生人口性别比偏高问题的形势严峻，遏制二孩以上出生人口性别比偏高的任务十分艰巨。

二、采取切实措施，推动关爱女孩行动深入开展

一是完善制度。各级政府要建立有奖举报制度，提倡群众监督、举报，集聚全社会各方面力量，加强对B超、终止妊娠药物和手术的监督，发挥强大的舆论震慑作用，对举报非法进行B超性别诊断或非法进行选择性别人工终止妊娠者给予重奖，激励广大群众自觉守法，在全社会形成依法管理的法制环境。要继续完善统计监测和登记报告制度，建立环孕情服务、补救措施、接生“三定点”制度，加强对已婚育龄群众采取避孕措施的指导，坚持避孕为主，最大限度地降低非意愿怀孕发生率；提高计划生育技术服务管理质量和标准，保护广大妇女的身心健康；建立明确规范的管理服务制度，对怀孕妇女实行孕前监测、孕期保健、孕后随访的全程服务；特别是卫生部门要加大监督力度，实行市场准入制度，对一些不具备综合诊断条件，而单纯进行B超检查的个体诊所，要严格控制，加大对进行B超性别鉴定行为的处理力度；要坚决取缔不具备执业资格的非法医疗单位、个体诊所，保证胎儿的正常分娩，减少出生女婴的非正常死亡。搞好出生缺陷干预和生殖健康教育工程，采取各种有效措施保证母婴健康。尽快制定出台性别比治理办法，依法严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠）、溺弃拐卖女婴等违法行为。建立联合执法制度，按照省上相关部门制定下发的《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告》和《关于配合做好打击“两非”与加强流动人口计划生育工作的通知》要求，重点开展对B超市场、技术服务市场、医药市场、个体行医市场的专项整治，形成治理出生人口性别比偏高的长效机制。

二是落实政策。从上半年督查、考核情况看，独生子女领证户和二女结扎户养老储蓄累计落实率较低，独女领证户一次性奖励资金和独生子女领证户保健费落实不到位的问题较为突出。各级党委、政府一定要高度重视，把落实计划生育家庭各项奖励优惠政策，作为推动关爱女孩行动深入开展的重要抓手。在全面落实“三项制度”（农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程，计划生育特殊困难家庭救助）所需经费的同时，重点确保整村推进、易地搬迁“少生快富”项目资金和当年新增二女节育户奖励资金。要继续制定和出台有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策。在政策的具体实施中，要注重体现对女儿户的倾斜、照顾和优先优惠，使得女儿户家庭在“政治上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠、晚年养老有保障”。今年，部分市（州）已经出台了农村“两户”子女初中升高中、职校、中专加20分的优惠政策，其他地方也要加强协调，努力体现对农村“两户”尤其是女孩户的优先优惠。

三是集中整治。今年4月份在全省范围内开展的打击“两非”重点专项治理活动，形成了一定声势，取得了一定成效，但发展不平衡。兰州、张掖、白银、庆阳、武威、临夏等市（州）领导重视，组织得力，措施落实，打击“两非”活动形成了较好的社会影响。但有的市（州）进展缓慢，个别市、县甚至无动于衷，这首先是当地计生委一把手的认识有些问题，对此要引起高度重视。一定要树立全省一盘棋，上下左右共同配合、齐抓共管的思想，掀起打击“两非”的活动高潮。从现在开始到9月底，进展迟缓的市、县要进行补课，全面落实年初工作会上关于打击“两非”的部署要求，对工作抓得不力的，年终要落实责任，考核扣分。

在打击“两非”的同时，要抓好关爱女孩试点工作。天水市麦积区是2004年国家确定的关爱女孩行动试点工作项目县。两年来工作成效明显，制定出台了30多项有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策和有当地特色的“农家乐”等致富项目，开展了关爱女孩军民共建和“春蕾计划”等救助活动，试点工作得到了国家肯定。去年底，省上又确定了14个省级关爱女孩试点县、市、区（14市、州各1个）。各省级试点县一定要高度重视，认真学习先进地方经验，总结自己工作的成功方法，不断推进关爱女孩活动深入发展。

四是创新载体。各级政府要在帮助农村女孩家庭提高收入、扶助女儿户发展生产项目、降低女孩辍学率等基础上，围绕新形势新任务，进一步创新活动载体，突出本地特色，不断丰富活动形式和内涵。要把关爱女孩行动纳入精神文明和公民道德建设规划中，与农村基层组织建设、建设幸福文明家庭、计划生育优质服务、扶贫开发、社区服务相结合，与 “奖励扶助”、“少生快富”、救助贫困母亲和计划生育特殊困难家庭工作相结合，与军民共建、“春蕾计划”、“三下乡”、大学生社会实践等活动相结合，推广兰州市榆中县开展关爱女孩演讲和征文比赛的经验等，把活动形式做活，把服务工作做细，把关爱工作做实，推动关爱女孩行动再上新水平。

三、加强组织领导，确保任务目标落到实处

一是加强领导，靠实责任。各级各部门要把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题作为统筹解决人口问题、促进我省经济社会协调发展和可持续发展的一件大事来抓，将其列入党委、政府重要议事日程。要建立健全目标管理责任制，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，做到思想认识到位、领导责任到位、制度措施到位、人员经费到位，确保关爱女孩行动的顺利开展。继续将出生人口性别比和打击“两非”结案率等指标纳入各市（州）人口计生目标责任制考核，今年每个县（市、区）人口计生部门要配合公安部门至少查处一件打击“两非”的案件，每个市（州）要侦破一起打击“两非”的刑事案件，对于工作开展好的市、县，省上将给予表彰奖励，工作差的要通报批评。要建立责任追究制度，凡涉及非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠案件的医生和医疗单位要处以重罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对相关责任人要严肃处理。各试点县（市、区）要建立科学的关爱女孩行动目标管理考核机制，保证统计数据科学、准确，主要考核工作部署、落实情况、群众满意程度，严禁弄虚作假，搞形式主义，更不能玩数字游戏。

二是部门协作，形成合力。关爱女孩行动、治理出生人口性别比偏高问题，涉及各行各业、各个方面，需要党政各部门、社会各方面密切配合，协同作战。各有关部门和社会团体，都要在党委、政府的统一领导下，分工协作，发挥优势，各尽其责，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。要坚持和完善定期召开部门协调会议的制度，沟通情况，相互支持，推动工作。各级党委宣传部门要主动牵头，积极协调，及时指导新闻媒体正确把握宣传口径，防止片面报道和误导群众，严禁炒作出生人口性别比数字数据，不断加大督促检查力度，集中力量抓好典型总结、宣传、推广工作，推动活动顺利开展。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等各部门要充分发挥职能优势，在各项政策中优先体现对农村“两户”尤其是女孩家庭的优先优惠，逐步形成女儿户光荣的良好社会风尚。卫生、药监、公安、司法、纪检监察等部门要开展区域联防，严厉打击“两非”行为，严格对进行胎儿性别鉴定和从事中止妊娠手术从业人员的资质认定，严格对妇幼保健、医疗卫生、计划生育服务机构执业资格、服务范围的认定，严格管理可以进行胎儿性别鉴定的设备，制定技术操作规范。人口计生部门要在党委、政府领导下，加强协调、调研和督促检查，切实当好领导的参谋助手，和各相关部门一起，动员全社会各方面的力量齐抓共管，综合治理，将关爱女孩行动抓紧抓好。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

三是加大宣传，营造氛围。关爱女孩行动要坚持宣传先行，形成强有力的舆论氛围，有针对性地解决群众的思想和观念问题。要设立一批广告宣传牌、标语牌、“舆论监督卡”，营造有利于女孩生活、发展的社会环境。要为关爱女孩行动提供丰富的精神文化产品，制作发放一批保护妇女儿童的宣传品，组织编写（排）女儿成才的剧目、小说等文艺作品，引导群众树立“男女平等”、“生男生女，顺其自然”、“计划生育，丈夫有责”等新型婚育观念。要借助报刊、广播、电视、网络、声讯等大众传媒，围绕关爱女孩主题，充分发挥通过媒体曝光打击“两非”的典型案例，形成社会舆论的威慑力，为关爱女孩行动营造浓厚的舆论环境。要搭建方便广大群众参与的平台，动员社会各界力量，坚持大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击“两非”溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，努力形成整个社会关爱女孩、关心妇女的良好社会风尚，让女孩和女孩家庭的社会地位得到提高，实际困难和问题得到解决，促进群众婚育观念逐步转变。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

同志们，关爱女孩行动是一项系统工程，涉及许多部门，希望各级政府和相关部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。要按照国务院和省上的统一部署，制定措施，靠实责任，把各项任务落到实处，促进我省出生人口性别比偏高势头得到有效控制，综合治理出生人口性别比工作取得明显效果，形成全社会都关心女孩成长的良好社会环境，为构建和谐社会和加快社会主义新农村建设创造良好的人口环境。

第二篇：在全县“关爱女孩行动”现场会上的讲话

各位领导，同志们： 在省、市计划生育抽样调查前夕，我们召开这个计划生育工作调度暨“关爱女孩行动”试点、“村民自治”工作现场会，总结和交流“关爱女孩行动”、“村民自治”工作作法，部署安排夏季计划生育特别是迎接省、市抽查准备工作，这说明县委、县政府对今年的计划生育工作特别重视，蒋县长还亲自出席了这次会议，并要作重要讲话。郦家坪镇在这方面作出了有益探索，待会，他们还要介绍经验。现在，根据会议安排，我就“关爱女孩行动”试点工作讲两点意见。

一、必须进一步提高对“关爱女孩行动”的认识 “关爱女孩行动”是国家人口计生委为把婚育新风进万家活动引向深入而提出的一个重要的专项行动。目的在于通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，营造有利于女孩生活的环境，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展和男女平等，促进对人口问题的综合治理。因而，它的意义十分重大而深远。

（一）“关爱女孩行动”是确保我国人口安全、全面建设小康社会的需要。党的十六大提出，21世纪前20年，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这一奋斗目标，确保人口安全至关重要。经过多年的艰苦努力，我国人口过快增长的势头已得到有效控制，但从全面建设小康的目标来审视人口问题，仍然存在许多问题和隐患。在整个社会主义初级阶段，人口过多始终是我国长期面临的首要问题，人口发展与经济、社会、资源、环境的矛盾更为尖锐，进入稳定低生育水平阶段后，人口问题趋向多元化、复杂化，人口结构、人口素质、人口迁移、出生人口性别比、人口就业以及人们的生殖健康等方面问题更加突出。“关爱女孩行动”通俗地讲，是“纠正出生人口性别比失衡行动”。2004年第五次人口普查数据显示，全国0-9岁的人口中，男孩数量大大超过女孩，这批人进入婚龄后，将有近20%的男性找不到配偶。我省是出生人口性别结构失衡问题比较严重的省份之一，邵阳市是全省性别比偏高严重的市，我县在全市又属出生人口性别比结构失衡突出的县之一。让出生人口性别比结构趋于正常，已成为新时期我们计生工作面临的一个重大难题。国家人口和计生委于2003年选择全国11个县进行“关爱女孩行动”试点。实践证明，试点单位出生人口性别比都有不同程度的回落，明显优于全省、全国出生人口实际性别比。我县作为全省“关爱女孩行动”14个试点县之一，将力争在两年之内形成比较系统的治理出生人口性别比失衡的工作思路、方针、政策和有效措施，使偏高的性别比明显回落。到2010年左右，全县出生婴儿性别比更接近或趋于正常值。2003年3月，国家计生委更名为国家人口计生委，强化了人口发展战略研究和对人口问题综合治理的职能。省计生委也已经更名。我们务必要从确保国家人口安全，维护社会稳定，促进全面建设小康社会的政治高度，充分认识启动“关爱女孩行动”的重大意义，采取有效措施，做好试点工作。

（二）“关爱女孩行动”是维护妇女合法权益，促进男女平等的重要举措。中国几千年封建历史是一部中国妇女受压迫、受歧视的历史。即使在全面建设小康社会的今天，社会性别歧视以及女性潜意识中的自卑心理仍根深蒂固，不少地区特别是一些农村地区，歧视女性特别是女孩的现象还十分严重。女性主体意识的觉醒，不仅是广大妇女在争取自身解放进程中的主观要求，也是社会发展之必然。女性广泛参与经济发展和社会生活的历史趋势不可逆转。当前，部分农村地区的群众在生育问题上的性别偏好，既是计划生育工作特别是稳定低生育水平所面临的重要问题，也是推进妇女解放的新视角。启动“关爱女孩行动”就是要推动这一历史进程，促进人们的观念同社会进步与文明的融合，在全社会大力倡导，消除性别歧视，要从生育抓起；倡导男女平等，要从娃娃起步，从而成为我国妇女解放运动在新形势下的延伸并为之注入新的活力。

（三）“关爱女孩行动”是建设新型生育文化的必然要求。从1998年开始的全国“婚育新风进万家”活动，对于倡导科学、文明、进步的婚育观念，建设新型生育文化，促进人口和计划生育事业健康发展，起到了至关重要的作用。随着这一活动不断深入，特别是进入稳定低生育水平阶段后，客观上对新型生育文化建设、对“婚育新风进万家”活动的内容和形式提出了新的要求。“关爱女孩行动”为新型生育文化建设、为“婚育新风进万家”活动的深入开展，提供了一个新的切入点、一个新的载体、一种新的活动方式。它的启动，将进一步丰富新型生育文化建设的内涵，为“婚育新风进万家”活动拓展一个新的天地，为人口和计划生育宣传教育工作找到一种新的方式和途径。在一段时间内，我们根据形势发展，围绕人口和计划生育的中心任务，抓住一个重点加以突破，探索和总结经验，带动其它方面，就能不断赋予新型生育文化新的内容，使“婚育新风进万家”活动永远充满生机活力。我们应该看到，“关爱女孩行动”是一项需要党政领导高度重视，相关部门齐抓共管、综合治理，全社会共同参与的系统工程，而不只是某个部门、某个方面可以完成的工作。“重男轻女”、“男尊女卑”的传统观念积淀了几千年，有其深刻的社会、经济和文化背景，并非一朝一夕、通过一两个活动短时间可以轻易改变的。我县计划生育基础还很薄弱，“关爱女孩行动”在实施中会面临很多困难和新的问题。对开展这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们务必要有足够的思想准备。

（四）“关爱女孩行动”是打造我县计划生育工作亮点，提高计划生育工作水平的一项重要工作。当今年元月，我县被列为全省14个“关爱女孩行动”试点单位之一，试点工作正式启动以来，很多单位已经开始了这一工作并积累了很多好的经验，比如xx等乡镇的“宣传一条街”，xx等乡镇的宣传“风景线”，金称市镇的“计生绿卡”以及xx镇对计生对象户实行的一系列优惠措施等等。由此可见，这一命题的提出，从一开始就得到了同志们的广泛认同并受到有关领导和社会各界的高度关注。这也表明，它是一项顺民心、得民意、造福社会、造福于民的工作，是人口和计划生育工作对“三个代表”重要思想的又一具体实践。“关爱女孩行动”在全市、全省乃至全国都是一项新的工作，干得好很容易出典型，出特色。有了特色，我们的计划生育工作才有优势。

二、必须进一步抓紧抓好“关爱女孩行动” 今天的女孩子，明天的建设者；关爱今天的女孩，就是关注民族和国家的未来。这是新时期人口与计划生育工作的要求，也是确保人口安全、落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会的需要，是维护妇女合法权益、促进男女平等的重要举措。重男轻女不仅是一个观念问题，更是一个现实问题。与男性和成年人比较，妇女儿童在某种意义上是弱势群体，而未成年的女孩更是弱势中的弱势。关爱女孩行动，重点在转变观念，关键在落实行动，措施在综合治理。尽管自我县开展“关爱女孩行动”试点工作以来，不少乡镇能够认真按照县委、县政府的安排，周密部署，认真实施，积极稳妥地根据本地实际，创造性地开展这一工作。但是还有一部分乡镇领导对这项工作还是没有真正重视起来，该项工作在我县还是没有形成大氛围，大气候。所以，各乡镇务必高度重视这一项工作，花大力气、下大功夫来抓好抓实。就进一步抓紧抓好“关爱女孩行动”试点工作，我在这里提四点要求：

（一）务必加强宣传教育，围绕根本抓观念。各乡镇要把“关爱女孩行动”纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设范畴，在以往开展“婚育新风进万家”活动的基础上，加大关爱女孩、男女平等、生男生女一样好、男到女家落户、女子成才、巾帼建功等方面的宣传倡导，加大有关保护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规知识的普及，加大生殖健康和妇女儿童保健知识的传播，通过多种形式的宣传教育，在全社会树立性别平等意识，保护妇女、关爱女孩的法律意识和妇女特别是女孩重视自身价值、自我保护的意识，促进群众育龄观念的转变。

（二）务必健全优惠措施，立足长远抓保障。市委盛茂林书记在任省人口与计生委主任时说过：“关爱女孩，重在行动，重在给女孩及其家庭送实惠，要将建立利益导向机制作为行动的重点”。县委、县政府已出台了“关爱女孩行动”试点工作实施方案，对实行计划生育的群众实行一系列优惠措施。全县各级各单位务必要认真贯彻落实文件规定，结合实际，逐步建立完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策和保障措施，形成利益导向机制，依法维护女孩和生育女孩家庭的合法权益，帮助她们解决生产生活等方面的实际困难，为妇女争取更多享受教育、获得知识信息的权利，提高她们的社会经济地位，降低女童辍学率。这是综合治理出生人口性别比升高问题的治本之策。同时，各乡镇要把“关爱女孩行动”同计划生育“三结合”工作、扶贫开发与计划生育相结合工作、救助计划生育困难家庭的工作紧密结合，通过政策引导和帮扶救助，使女孩家庭特别是只有一个女孩和两女结扎的家庭在政治上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠，充分享受党和政府给予的关爱和温暖。

（三）务必深化优质服务，依法行政抓管理。要把“关爱女孩行动”与基层日常计生管理紧密结合起来，进一步深化计生优质服务，重点把好育龄妇女孕情监测、女婴成长跟踪，生殖健康服务三道关。全县各单位要按照工作程序和孕前管理的各项要求，落实以避孕为主，确保母婴健康，大幅度减少或避免女婴的非正常死亡。各乡镇要努力按照优质服务的标准和要求，规范计划生育常规管理和技术服务，重点加强孕情/生殖健康检查和定期随访，提高落实避孕节育措施的及时率、有效率和定期随访率。同时，要严厉打击歧视妇女、弃婴溺婴、拐买妇女儿童、非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠等不法行为。各乡镇党委、政府要组织协调相关部门，大力开展有关维护妇女权益的法制宣传教育，集中力量打击侵害妇女和女童权益的违法案件，清理各种歧视妇女的陈规陋习，整顿B超市场、染色体检测、施行流引产手术的各类机构，按照国家三部门联合下发的《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，建立严格的管理监督机制，为“关爱女孩行动”营造有利的法制环境和制度环境。

（四）务必加大综治力度，明确责任抓领导。“关爱女孩行动”的试点工作是一项事关国计民生、人口安全、社会稳定、妇女发展的社会系统工程。县委、县政府已成立了以蒋耀华县长为组长的“关爱女孩行动”试点工作领导小组。各乡（镇、场）也要成立相应的领导小组，领导小组以乡（镇、场）计生领导小组为基础，党政主要领导负总责，分管领导具体抓。千方百计落实工作经费，确保试点工作顺利进行。全县上下要统一认识，切实增强责任感、紧迫感，处理好“关爱女孩行动”与维护社会稳定、促进全面建设小康社会、综合治理人口问题、建设新型生育文化的关系。乡镇党委、政府要将“关爱女孩行动试点工作”纳入重要议事日程，加强综合协调、统筹规划和对试点工作的具体指导。县计生局要把试点工作的好坏纳入乡镇党委、政府人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，狠抓落实。全县各级各部门要上下联动，切实形成政策协调配套、各方齐抓共管、群众支持参与的工作机制，确保试点工作各项目标的实现。同志们，“群众利益无小事”,为了确保我国人口安全和社会稳定，为了妇女发展和千千万万女孩的幸福，我们一定要以满腔的热情和爱心，把“关爱女孩行动”的试点工作抓紧、抓实，抓出成效，使它开花、结果，为新时期的人口和计划生育工作增添新的光彩。

第三篇：甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

幸福人家网

2006-4-19 10:21:10

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【幸福人家网】讯(特约记者 许尚锋 左翼 责任编辑 文华飞)4月12日，省政府召开全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会议。甘霖副省长在会上作了重要讲话，对全省去年以来整治“两非”工作作了总结，对今年全省在4—6月期间集中开展关爱女孩行动综合治理性别比偏高问题进行了动员和部署。现将甘霖副省长的讲话录音整理印发，供各地贯彻落实。

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

党中央、国务院高度重视出生人口性别比偏高的问题。前不久，国办发〔2005〕59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，要求动员全社会力量有效治理出生人口性别比偏高的问题。省计划生育领导小组决定从今天开始，集中三个月时间在全省集中开展关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。今天电视电话会议的主要任务就是对这次行动进行具体动员和部署。下面，我讲三点意见：

一、进一步认清形势，增强信心

去年，全省上下认真贯彻落实省政府第194号令，扎实开展了集中整治“两非”联合执法行动。在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，在广大人民群众的积极参与下，取得了阶段性成果，“两非”的危害性逐步被人们所认识，震慑作用初步显现，执业监管进一步规范，打击“两非”工作机制日臻完善，综合施治格局己经形成，有效地遏制了出生人口性别比持续升高的势头，可以说取得了阶段性成果。全省抽样调查及评估结果表明，2005年样本点的出生人口性别比（118.13）比上年下降了3.06个比点。国家人口计生委对我省联合执法行动给予了充分肯定。

从前一段的工作来看，我省整治“两非”行为取得了以下几条经验：

一是领导高度重视，部署督查比较有力。省委、省政府高度重视我省出生人口性别比严重失衡问题，省委、省政府先后5次召开专题会议进行研究与协调，并及时召开全省专项整治“两非”行为联合执法行动电视电话会议。各级党委政府高度重视，都先后召开了党政联席会议或者人口计生领导小组会议，迅速成立了由主要领导挂帅的领导小组，层层贯彻会议精神，组建强有力的工作班子，认真制定方案，精心进行部署。一些地方的工作很突出，湘潭市高度重视“两非”典型案件的查处，工作力度大，率先在全省查处了3起“两非”典型案件。娄底市委书记蔡力峰安排市党政领导带队对案件查处少的县市区进行专项督查，娄底市查处的“两非”典型案件居全省市州之首，其中新化县就查处了4起。邵阳市委书记盛茂林亲自召开案件督办会，对一批查办难度大、处理阻力大的案件进行集中交办。桃江县党政领导听取重点案件情况汇报后，组织纪检监察、公安和人口计生部门负责同志专题研究，制定侦破方案，一举查处了3起“两非”典型案件。省整治“两非”行为办公室先后两次对各市州整治“两非”情况进行了专项督查，并及时发出督查通报，提出整改意见，指导基层工作。省督察组通过明察暗访发现了一些线索，及时交由当地办理。督查还对各地已经查清的50多个“两非”典型案件的案卷材料进行逐一核实，对因干扰说情等原因尚未处理或处理不到位的22起典型案件进行集中督办，限期处理到位。

二是部门紧密配合，履行职责比较到位。省政府第194号令发布后，省委宣传部、省人口计生委等部门联合下发了《关于学习宣传贯彻实施＜规定＞的通知》、《关于认真做好专项整治“两非”行动宣传报道的通知》。全省人口计生系统积极主动当参谋、抓协调、造舆论、搞督查，各级人口计生部门都抽出专门人员负责整治“两非”工作。省人口计生委成立督查组深入基层明察暗访，将查访到的30多条线索反馈给当地政府。各级卫生和食品药品监督管理部门在整治“两非”行动中积极主动，共出动3000多名执法人员，清理整顿母婴保健技术服务市场和药品批发零售市场。人口计生、卫生、食品药品监督管理三个部门联合发出3个规范性文件，联合查处案件220多起。公安、监察、新闻出版等部门抽调精干力量，认真、高效地查处案件。

三是群众积极参与，宣传发动比较深入。为了配合“两非”整治工作的广泛深入开展，去年以来，各地宣传工作做得有声有色。全省共发放省政府第194号令单行本97.9万份，发放宣传单161.3万份，张贴布告24.2万张，张贴警示标志13万份。各地采取多种形式，充分利用各种媒体，开展主题宣传活动。同时，全省人口计生、卫生、食品药品监督等部门有近5万名工作人员深入基层，征求关于如何整治“两非”的意见。省人口计生委出台奖励办法，对举报查实的每例奖2000元，通过媒体向社会公布后，获得群众有价值的线索200多条，兑现奖金20余万元。郴州、永州、益阳等市在省里实行举报奖励的基础上，进一步加大了举报奖励额度，临武、宜章等县对举报非法鉴定胎儿性别查实有功的，经查实后，奖励举报人1万元。全省各地根据群众举报查处了一大批典型案例。去年集中行动发现案件616件，立案560件，依法依纪查处405件，给予党内警告处分93人，其中开除公职12人，对350多个单位和个人实施了行政处罚。

以上这些好的做法和经验，今后要继续坚持和发扬。同时，也要看到我们工作中还存在以下一些问题：

一是认识有差距。对综合治理出生人口性别比偏高这项工作，个别地方还存在畏难情绪和与己无关的想法，做表面文章，搞短期行为。虽然前段集中行动取得了阶段性成果，但“两非”行为仍然存在，目前，全省二孩平均出生人口性别比高达135.45，多孩性别比更高达272.99，这充分表明出生人口性别选择仍是普遍存在的问题。

二是发展不平衡。据有关统计数据反映，全省出生人口性别比连续3年超出120以上的县市区有19个；2005年上报计内二孩出生性别比高于全省水平的有57个市、县（市、区），其中达到160以上的有33个市、县（市、区），这表明我省市州之间、县市区之间在这方面存在着明显的不平衡，治理任务还很繁重。在案件查处上，也存在着市州之间、县市区之间不平衡的问题，部分县市区还是空白。目前情况下，没有“两非”现象存在绝对是不可能的，这是工作态度和工作方法的问题。有的市州至今还没有查处一起真正意义上的“两非”典型案件。各相关部门整体配合是好的，能够较好的履行自己的职责，但也有个别部门配合不够主动，工作不够积极。

三是工作抓落实不够。省人口计生委、卫生厅、食品药品监督管理局联合制定了一套整治“两非”的规范性文件，各地各部门大都依据自己的实际，建立了一系列配套制度。但也有一些地方、一些单位流于形式。据了解，去年人口计生工作考核评估排队后，各地对这项工作有所放松，全省仅查出11例“两非”案件。

二、进一步明确目标，狠抓落实

国办发［2005］59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，涉及到21个部门，要求由政府主要领导牵头、各有关部门紧密配合，通过采取宣传教育、依法打击、规范管理和利益导向等措施予以综合治理，实行标本兼治。力争通过10年努力，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。为贯彻落实好这一文件精神，巩固去年我省专项集中整治“两非”行动所取得阶段性成果，把综合治理出生人口性别比偏高问题工作推向深入，省政府办公厅已将这一文件翻印发至市州和县市区人民政府。同时，省委办公厅、省政府办公厅结合我省实际，即将出台《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见》，决定从去年起，用3-4年时间，确定每年4-6月，在全省范围内集中开展为期3个月的关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。在今年这次集中行动中，各级各部门要做到统一部署、统一要求、统一行动，将连续3年出生人口性别比超过120和计内二孩出生性别比超过全省平均水平的区域，将计划生育技术服务机构、医疗保健机构、药品批发及零售企业、出版物市场、广告市场，特别是个体诊所、药店和孕情跟踪管理与服务、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术施行、终止妊娠药品销售环节，作为监测、整治和督查的重点。各地各部门要集中时间、集中精力，按照省里下发的行动方案，结合本地区本部门的实际，狠抓工作落实。

一是要强化舆论宣传，营造强大声势。各级政府、各有关部门要加大宣传力度，宣传、人口计生部门要联合制定专题宣传方案，切实做好有关宣传工作，迅速形成“活动有安排，报刊有文章，广播有声音，电视有影像，网站有图文”的大宣传格局。要集中一段时间，利用电台、电视台、广播、互联网、报刊等各种新闻媒体，刊播举报公告，播放整治“两非”行动的公益广告，在重要版面和重要时段开辟集中行动专栏，开通政策咨询热线。要对“两非”典型案件进行跟踪采访、重点报道，以震慑违法犯罪分子，促使群众自觉抵制“两非”行为。要大力宣传、推介各地好的做法和典型经验，促进专项集中行动平衡发展。要大力宣传人口与计划生育法律、法规和规章，特别是国办发［2005］59号文件和省政府194号令，宣传男女平等的婚育新风尚，宣传专项整治行动的重要性和必要性。各地还要采取上街宣传、文艺宣传、知识竞赛、演讲座谈等群众喜闻乐见的形式，广泛调动社会各方面力量，组织开展丰富多彩的社会宣传活动，讲清、讲明保持出生人口性别结构平衡的重要性和出生人口性别比失调的危害性，倡导科学、文明、进步的婚育观念。各部门要有计划、有步骤地对本系统执法人员和从业人员再次进行强化培训，学习文件，掌握政策；要突出对B超医师、妇产科医师、计划生育技术服务人员、药品销售人员和个体行医人员等重点人群的宣传和对执业人员的培训。各乡镇街道要召集辖区内的相关人员集中学习，重点宣讲省政府第194号令规定的管理规范和法律责任。

二是要突出工作重点，加大依法查处力度。各地要重点检查村级孕妇报告和随访情况，乡镇定期孕检、计生协会会员联系育龄对象情况；检查各级各类计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所2005年7月1日以来的B超检查、染色体检测、引产登记簿及相关病历档案和领取一孩《生育证》、二孩《生育证》妇女的生育情况，特别是领取二孩《生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女情况等；检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品，有权销售机构进、销、存终止妊娠药品的登记管理情况；检查医疗、医药广告市场；检查书刊、光碟等出版物市场。各地要在普遍清查、调查摸底基础上，发现和掌握案件线索。人口计生、卫生、食品药品监督管理、工商、新闻出版等部门要继续坚持有奖举报制度，将举报电话号码和举报信箱向社会公布，广泛发动群众提供案件线索。案件联合查处常设机构要根据调查摸底以及群众举报的案件线索，迅速组织调查取证，按规定程序和要求办案，严格执法，文明执法。对“两非”违法行为的有关责任人，经查证证据确凿的，要依法依纪给予严肃处理；对涉嫌犯罪的，要交由公安机关依法立案侦察。对于已经查实的案件，要依法依纪处理到位；对于有自由裁量权的处罚条款，应根据从重的原则进行处理;对有案不查、查而不实、查而不处等行政不作为的部门和有关责任人也要追究行政责任。

三是狠抓制度落实，加强规范管理。去年集中整治行动期间，省人口计生委、卫生厅、食品药品监督管理局三个部门联合制定下发了《关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠和违法销售使用终止妊娠药品警示标志的通知》、《湖南省超声诊断仪、染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠药品管理办法》、《湖南省防治出生人口性别比偏高有关管理制度和程序》3个文件。各相关部门要认真对照规定职责，把制度建设纳入到本单位内在管理体系，做到责任到人、工作到位，把执行制度变为一种自觉行为。同时，各级各部门还要针对平时工作及督查中发现的薄弱环节及突出问题，对已经出台的管理制度进一步修改完善，并采取有效措施，使各项制度真正落到实处

四是要强化利益导向，推动综合治理。治理性别比的问题要与切实有效的利益导向政策措施结合起来，把群众切身利益解决好了，群众才会关心国家长远利益，出生人口性别比才有可能回归自然。我们要通过综合治理出生人口性别比偏高行动，向社会发出一个信号：党和政府用实际行动提倡男女平等，给女孩及其家庭带去实实在在的利益，解除其后顾之忧，促进其观念转变，影响其生育行为。各级各相关部门要进一步对规范性文件进行清理，凡涉及歧视女孩及计划生育女儿户的要及时予以废止、修改。还要结合部门职能、政策资源，研究制定有利于女孩和计划生育女儿户的政策、措施，主要是奖励扶助、独生子女保健费、扶贫、养老、就业、教育、医疗、干部选拔、表彰奖励等方面。各级政府法制办要在这方面把好关。各地要整合资源，完善政策，逐步建立起有利于女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。

三、进一步强化措施，加强领导

综合治理出生人口性别比偏高问题，是一项系统的社会工程，需要各级各部门的相互配合、齐抓共管。

一是领导要到位。专项集中行动是依法治理出生人口性别比失调是一项重要、紧迫而又艰巨的任务。为加强对这项工作的领导，省里成立了专项集中行动领导小组，由我担任组长，宣传、人口计生、教育、民政、财政、卫生、科技、公安、监察、工商、食品药品监督管理、农业、新闻出版、文化、广电、妇联等部门（单位）为成员单位。领导小组办公室设在省人口计生委，负责指导、督促、检查各地专项集中行动，及时通报全省专项集中行动情况，研究解决专项集中行动中存在的问题。各地、各相关部门也要成立领导小组和专项工作组，加强对集中行动和联合执法行动的领导。

二是协作要到位。专项集中行动是一项需要政府牵头、部门联动、省市县通力协作的系统工程。虽然这次会议只安排4个部门发言，其它相关部门不是陪会听听而已。各相关部门要专题研究，制订工作方案，采取有效措施，完善并落实定期例会、定期报表、定期督查、有奖举报制度和案件查处联动机制、部门协调机制、区域协调机制等。各级集中行动领导小组办公室要定期组织召开相关部门领导和联络员参加的联席会议，明确职责，加强协作。

第三，督查要到位。为抓好制度落实和案件查处工作，集中行动期间，各级集中行动领导小组办公室必须对辖区内专项工作开展情况进行不少于两次的督查。对各地已查清的“两非”典型案件，拖而不办或处理不到位的，要以专项集中行动领导小组的名义予以集中督办，限期查处到位。各相关部门要根据各自职责，集中人力，采取明察暗访等方法，结合本部门本单位业务工作，对系统内的专项行动开展情况进行认真督查。同时，要积极配合专项集中行动领导小组，针对规范管理、案件查处、利益导向等重点工作冲存在的突出问题进行督查。督查结束后，督查组织部门要对督查情况在相应范围内予以通报。

第四，考核要到位。各级人口和计划生育领导小组要将行动计划的落实情况，作为人口和计划生育目标管理责任制考核和人口计划生育综合治理考核的重要依据；各相关部门要将行动计划的落实情况纳入对下级部门和相关内设业务机构的考核内容。对有案不查、查清案件不处理或降低标准处理的，要追究有关负责人和直接责任人的责任；对工作不力的地方、部门和单位，要给予通报批评。

同志们，综合治理出生人口性别比偏高问题，是坚持计划生育、男女平等基本国策的一项重要工作和长期的战略任务，我们必须以对子孙后代高度负责的态度，以积极主动的姿态，切实把我省出生人口性别比偏高问题进一步治理好，为推动我省人口与经济社会的协调发展和可持续发展作出新的贡献。

第四篇：甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

幸福人家网2006-4-19 10:21:10【字体:大 小】

【幸福人家网】讯(特约记者 许尚锋 左翼 责任编辑 文华飞)4月12日，省政府召开全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会议。甘霖副省长在会上作了重要讲话，对全省去年以来整治“两非”工作作了总结，对今年全省在4—6月期间集中开展关爱女孩行动综合治理性别比偏高问题进行了动员和部署。现将甘霖副省长的讲话录音整理印发，供各地贯彻落实。

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

党中央、国务院高度重视出生人口性别比偏高的问题。前不久，国办发〔2005〕59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，要求动员全社会力量有效治理出生人口性别比偏高的问题。省计划生育领导小组决定从今天开始，集中三个月时间在全省集中开展关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。今天电视电话会议的主要任务就是对这次行动进行具体动员和部署。下面，我讲三点意见：

一、进一步认清形势，增强信心

去年，全省上下认真贯彻落实省政府第194号令，扎实开展了集中整治“两非”联合执法行动。在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，在广大人民群众的积极参与下，取得了阶段性成果，“两非”的危害性逐步被人们所认识，震慑作用初步显现，执业监管进一步规范，打击“两非”工作机制日臻完善，综合施治格局己经形成，有效地遏制了出生人口性别比持续升高的势头，可以说取得了阶段性成果。全省抽样调查及评估结果表明，2005年样本点的出生人口性别比（118.13）比上年下降了3.06个比点。国家人口计生委对我省联合执法行动给予了充分肯定。

从前一段的工作来看，我省整治“两非”行为取得了以下几条经验：

一是领导高度重视，部署督查比较有力。省委、省政府高度重视我省出生人口性别比严重失衡问题，省委、省政府先后5次召开专题会议进行研究与协调，并及时召开全省专项整治“两非”行为联合执法行动电视电话会议。各级党委政府高度重视，都先后召开了党政联席会议或者人口计生领导小组会议，迅速成立了由主要领导挂帅的领导小组，层层贯彻会议精神，组建强有力的工作班子，认真制定方案，精心进行部署。一些地方的工作很突出，湘潭市高度重视“两非”典型案件的查处，工作力度大，率先在全省查处了3起“两非”典型案件。娄底市委书记蔡力峰安排市党政领导带队对案件查处少的县市区进行专项督查，娄底市查处的“两非”典型案件居全省市州之首，其中新化县就查处了4起。邵阳市委书记盛茂林亲自召开案件督办会，对一批查办难度大、处理阻力大的案件进行集中交办。桃江县党政领导听取重点案件情况汇报后，组织纪检监察、公安和人口计生部门负责同志专题研究，制定侦破方案，一举查处了3起“两非”典型案件。省整治“两非”行为办公室先后两次对各市州整治“两非”情况进行了专项督查，并及时发出督查通报，提出整改意见，指导基层工作。省督察组通过明察暗访发现了一些线索，及时交由当地办理。督查还对各地已经查清的50多

个“两非”典型案件的案卷材料进行逐一核实，对因干扰说情等原因尚未处理或处理不到位的22起典型案件进行集中督办，限期处理到位。

二是部门紧密配合，履行职责比较到位。省政府第194号令发布后，省委宣传部、省人口计生委等部门联合下发了《关于学习宣传贯彻实施＜规定＞的通知》、《关于认真做好专项整治“两非”行动宣传报道的通知》。全省人口计生系统积极主动当参谋、抓协调、造舆论、搞督查，各级人口计生部门都抽出专门人员负责整治“两非”工作。省人口计生委成立督查组深入基层明察暗访，将查访到的30多条线索反馈给当地政府。各级卫生和食品药品监督管理部门在整治“两非”行动中积极主动，共出动3000多名执法人员，清理整顿母婴保健技术服务市场和药品批发零售市场。人口计生、卫生、食品药品监督管理三个部门联合发出3个规范性文件，联合查处案件220多起。公安、监察、新闻出版等部门抽调精干力量，认真、高效地查处案件。

三是群众积极参与，宣传发动比较深入。为了配合“两非”整治工作的广泛深入开展，去年以来，各地宣传工作做得有声有色。全省共发放省政府第194号令单行本97.9万份，发放宣传单161.3万份，张贴布告24.2万张，张贴警示标志13万份。各地采取多种形式，充分利用各种媒体，开展主题宣传活动。同时，全省人口计生、卫生、食品药品监督等部门有近5万名工作人员深入基层，征求关于如何整治“两非”的意见。省人口计生委出台奖励办法，对举报查实的每例奖2000元，通过媒体向社会公布后，获得群众有价值的线索200多条，兑现奖金20余万元。郴州、永州、益阳等市在省里实行举报奖励的基础上，进一步加大了举报奖励额度，临武、宜章等县对举报非法鉴定胎儿性别查实有功的，经查实后，奖励举报人1万元。全省各地根据群众举报查处了一大批典型案例。去年集中行动发现案件616件，立案560件，依法依纪查处405件，给予党内警告处分93人，其中开除公职12人，对350多个单位和个人实施了行政处罚。

以上这些好的做法和经验，今后要继续坚持和发扬。同时，也要看到我们工作中还存在以下一些问题：

一是认识有差距。对综合治理出生人口性别比偏高这项工作，个别地方还存在畏难情绪和与己无关的想法，做表面文章，搞短期行为。虽然前段集中行动取得了阶段性成果，但“两非”行为仍然存在，目前，全省二孩平均出生人口性别比高达135.45，多孩性别比更高达272.99，这充分表明出生人口性别选择仍是普遍存在的问题。

二是发展不平衡。据有关统计数据反映，全省出生人口性别比连续3年超出120以上的县市区有19个；2005年上报计内二孩出生性别比高于全省水平的有57个市、县（市、区），其中达到160以上的有33个市、县（市、区），这表明我省市州之间、县市区之间在这方面存在着明显的不平衡，治理任务还很繁重。在案件查处上，也存在着市州之间、县市区之间不平衡的问题，部分县市区还是空白。目前情况下，没有“两非”现象存在绝对是不可能的，这是工作态度和工作方法的问题。有的市州至今还没有查处一起真正意义上的“两非”典型案件。各相关部门整体配合是好的，能够较好的履行自己的职责，但也有个别部门配合不够主动，工作不够积极。

三是工作抓落实不够。省人口计生委、卫生厅、食品药品监督管理局联合制定了一套整治“两非”的规范性文件，各地各部门大都依据自己的实际，建立了一系列配套制度。但也有一些地方、一些单位流于形式。据了解，去年人口计生工作考核评估排队后，各地对这项工作有所放松，全省仅查出11例“两非”案件。

二、进一步明确目标，狠抓落实

国办发［2005］59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，涉及到21个部门，要求由政府主要领导牵头、各有关部门紧密配合，通过采取宣传教育、依法打击、规范管理和利益导向等措施予以综合治理，实行标本兼治。力

争通过10年努力，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。为贯彻落实好这一文件精神，巩固去年我省专项集中整治“两非”行动所取得阶段性成果，把综合治理出生人口性别比偏高问题工作推向深入，省政府办公厅已将这一文件翻印发至市州和县市区人民政府。同时，省委办公厅、省政府办公厅结合我省实际，即将出台《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见》，决定从去年起，用3-4年时间，确定每年4-6月，在全省范围内集中开展为期3个月的关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。在今年这次集中行动中，各级各部门要做到统一部署、统一要求、统一行动，将连续3年出生人口性别比超过120和计内二孩出生性别比超过全省平均水平的区域，将计划生育技术服务机构、医疗保健机构、药品批发及零售企业、出版物市场、广告市场，特别是个体诊所、药店和孕情跟踪管理与服务、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术施行、终止妊娠药品销售环节，作为监测、整治和督查的重点。各地各部门要集中时间、集中精力，按照省里下发的行动方案，结合本地区本部门的实际，狠抓工作落实。

一是要强化舆论宣传，营造强大声势。各级政府、各有关部门要加大宣传力度，宣传、人口计生部门要联合制定专题宣传方案，切实做好有关宣传工作，迅速形成“活动有安排，报刊有文章，广播有声音，电视有影像，网站有图文”的大宣传格局。要集中一段时间，利用电台、电视台、广播、互联网、报刊等各种新闻媒体，刊播举报公告，播放整治“两非”行动的公益广告，在重要版面和重要时段开辟集中行动专栏，开通政策咨询热线。要对“两非”典型案件进行跟踪采访、重点报道，以震慑违法犯罪分子，促使群众自觉抵制“两非”行为。要大力宣传、推介各地好的做法和典型经验，促进专项集中行动平衡发展。要大力宣传人口与计划生育法律、法规和规章，特别是国办发［2005］59号文件和省政府194号令，宣传男女平等的婚育新风尚，宣传专项整治行动的重要性和必要性。各地还要采取上街宣传、文艺宣传、知识竞赛、演讲座谈等群众喜闻乐见的形式，广泛调动社会各方面力量，组织开展丰富多彩的社会宣传活动，讲清、讲明保持出生人口性别结构平衡的重要性和出生人口性别比失调的危害性，倡导科学、文明、进步的婚育观念。各部门要有计划、有步骤地对本系统执法人员和从业人员再次进行强化培训，学习文件，掌握政策；要突出对B超医师、妇产科医师、计划生育技术服务人员、药品销售人员和个体行医人员等重点人群的宣传和对执业人员的培训。各乡镇街道要召集辖区内的相关人员集中学习，重点宣讲省政府第194号令规定的管理规范和法律责任。

二是要突出工作重点，加大依法查处力度。各地要重点检查村级孕妇报告和随访情况，乡镇定期孕检、计生协会会员联系育龄对象情况；检查各级各类计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所2005年7月1日以来的B超检查、染色体检测、引产登记簿及相关病历档案和领取一孩《生育证》、二孩《生育证》妇女的生育情况，特别是领取二孩《生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女情况等；检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品，有权销售机构进、销、存终止妊娠药品的登记管理情况；检查医疗、医药广告市场；检查书刊、光碟等出版物市场。各地要在普遍清查、调查摸底基础上，发现和掌握案件线索。人口计生、卫生、食品药品监督管理、工商、新闻出版等部门要继续坚持有奖举报制度，将举报电话号码和举报信箱向社会公布，广泛发动群众提供案件线索。案件联合查处常设机构要根据调查摸底以及群众举报的案件线索，迅速组织调查取证，按规定程序和要求办案，严格执法，文明执法。对“两非”违法行为的有关责任人，经查证证据确凿的，要依法依纪给予严肃处理；对涉嫌犯罪的，要交由公安机关依法立案侦察。对于已经查实的案件，要依法依纪处理到位；对于有自由裁量权的处罚条款，应根据从重的原则进行处理;对有案不查、查而不实、查而不处等行政不作为的部门和有关责任人也要追究行政责任。

三是狠抓制度落实，加强规范管理。去年集中整治行动期间，省人口计生委、卫生厅、食品

药品监督管理局三个部门联合制定下发了《关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠和违法销售使用终止妊娠药品警示标志的通知》、《湖南省超声诊断仪、染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠药品管理办法》、《湖南省防治出生人口性别比偏高有关管理制度和程序》3个文件。各相关部门要认真对照规定职责，把制度建设纳入到本单位内在管理体系，做到责任到人、工作到位，把执行制度变为一种自觉行为。同时，各级各部门还要针对平时工作及督查中发现的薄弱环节及突出问题，对已经出台的管理制度进一步修改完善，并采取有效措施，使各项制度真正落到实处

四是要强化利益导向，推动综合治理。治理性别比的问题要与切实有效的利益导向政策措施结合起来，把群众切身利益解决好了，群众才会关心国家长远利益，出生人口性别比才有可能回归自然。我们要通过综合治理出生人口性别比偏高行动，向社会发出一个信号：党和政府用实际行动提倡男女平等，给女孩及其家庭带去实实在在的利益，解除其后顾之忧，促进其观念转变，影响其生育行为。各级各相关部门要进一步对规范性文件进行清理，凡涉及歧视女孩及计划生育女儿户的要及时予以废止、修改。还要结合部门职能、政策资源，研究制定有利于女孩和计划生育女儿户的政策、措施，主要是奖励扶助、独生子女保健费、扶贫、养老、就业、教育、医疗、干部选拔、表彰奖励等方面。各级政府法制办要在这方面把好关。各地要整合资源，完善政策，逐步建立起有利于女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。

三、进一步强化措施，加强领导

综合治理出生人口性别比偏高问题，是一项系统的社会工程，需要各级各部门的相互配合、齐抓共管。

一是领导要到位。专项集中行动是依法治理出生人口性别比失调是一项重要、紧迫而又艰巨的任务。为加强对这项工作的领导，省里成立了专项集中行动领导小组，由我担任组长，宣传、人口计生、教育、民政、财政、卫生、科技、公安、监察、工商、食品药品监督管理、农业、新闻出版、文化、广电、妇联等部门（单位）为成员单位。领导小组办公室设在省人口计生委，负责指导、督促、检查各地专项集中行动，及时通报全省专项集中行动情况，研究解决专项集中行动中存在的问题。各地、各相关部门也要成立领导小组和专项工作组，加强对集中行动和联合执法行动的领导。

二是协作要到位。专项集中行动是一项需要政府牵头、部门联动、省市县通力协作的系统工程。虽然这次会议只安排4个部门发言，其它相关部门不是陪会听听而已。各相关部门要专题研究，制订工作方案，采取有效措施，完善并落实定期例会、定期报表、定期督查、有奖举报制度和案件查处联动机制、部门协调机制、区域协调机制等。各级集中行动领导小组办公室要定期组织召开相关部门领导和联络员参加的联席会议，明确职责，加强协作。第三，督查要到位。为抓好制度落实和案件查处工作，集中行动期间，各级集中行动领导小组办公室必须对辖区内专项工作开展情况进行不少于两次的督查。对各地已查清的“两非”典型案件，拖而不办或处理不到位的，要以专项集中行动领导小组的名义予以集中督办，限期查处到位。各相关部门要根据各自职责，集中人力，采取明察暗访等方法，结合本部门本单位业务工作，对系统内的专项行动开展情况进行认真督查。同时，要积极配合专项集中行动领导小组，针对规范管理、案件查处、利益导向等重点工作冲存在的突出问题进行督查。督查结束后，督查组织部门要对督查情况在相应范围内予以通报。

第四，考核要到位。各级人口和计划生育领导小组要将行动计划的落实情况，作为人口和计划生育目标管理责任制考核和人口计划生育综合治理考核的重要依据；各相关部门要将行动计划的落实情况纳入对下级部门和相关内设业务机构的考核内容。对有案不查、查清案件不处理或降低标准处理的，要追究有关负责人和直接责任人的责任；对工作不力的地方、部门和单位，要给予通报批评。

同志们，综合治理出生人口性别比偏高问题，是坚持计划生育、男女平等基本国策的一项重

要工作和长期的战略任务，我们必须以对子孙后代高度负责的态度，以积极主动的姿态，切实把我省出生人口性别比偏高问题进一步治理好，为推动我省人口与经济社会的协调发展和可持续发展作出新的贡献。

第五篇：关爱女孩行动

“关爱女孩行动”目标责任书

为了确保国家人口计生委“关爱女孩行动”试点工作在我镇深入开展各项目标任务的全面落实，镇政府与宣传签订2012年“关爱女孩行动”目标责任书。

一、目标

1、把开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”建设新型生育文化活动纳入整体宣传工作计划。

2、组织协调相关部门办好“关爱女孩行动”文艺创作及开辟电台、电视台“关爱女孩行动”专栏。

3、督促有关部门严肃查处宣传出版、销售胎儿性别选择和影响妇女儿童身心健康的书籍和音像制品。

二、奖惩办法

1、镇政府设立“关爱女孩行动”专项奖励资金，对前五名在“关爱女孩行动”中做出突出成绩的单位给予奖励，奖金各3000元，所得奖金主要用于奖励责任人及相关工作人员。

2、对未完成上述目标任务的单位和责任人，取消全镇人口与计划生育目标评先资格，并给予通报批评，经全国“关爱女孩行动”评估小组检查验收不合格并造成负面影响的实行一票否决。

3、坚持实事求是的原则、凡弄虚作假，一经查出除取消荣誉、追回资金外，给予通报批评，并追究目标责任人的责任。

三、考核办法及评分标准

由镇“关爱女孩行动”项目试点办公室制订方案，并组织考评，考核办法及评分标准另发。

目标责任人签字：

责任人单位： 镇人民政府 负责人： 镇 长

二○一二年三月

白塔埠镇“关爱女孩行动”目标责任书

为了确保国家人口计生委“关爱女孩行动”试点工作在我镇深入开展及各项目标任务的全面落实，镇政府与各村签订2012年关爱女孩行动目标责任书。

一、目标

1、成立领导小组，明确职责分工，制订实施方案，完善各项制度。

2、各村要建立婚育新风进万家宣传一条路，组有宣传栏，宣传内容要突出“关爱女孩”及 “婚育新风”等知识内容，确保各种宣传品进村入户。

3、确保爱心致富、爱心保障和爱心成才三大工程顺利实施，帮扶资金到位率达100%。

4、关爱女孩行动系列表和相关资料上报及时率和准确率达100%

5、出生婴儿性别比长高势头得到有效遏制。

6、加强孕前管理服务力度，提高随访服务质量，减少非医学需要的终止妊娠手术。

7、严格对B超使用单位进行管理，定期不定期进行检查，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定事例的发生。

8、完成关爱女孩行动其他相关任务。

二、奖惩办法

1、镇政府设立关爱女孩行动专项奖励资金，按一、二、三等奖的等级标准分别予以奖励。

对获得一等奖的村奖励5000元； 对获得二等奖的村奖励3000元； 对获得三等奖的村奖励2000元。

所有奖金主要用于奖励责任人及相关工作人员

2、对未完成上述目标任务的单位和责任人，取消镇人口与计划生育目标评先资格，并给予通报批评，经国家人口计生委检查验定合格并造成负面影响一票否则。

3、坚持实事求是的原则，凡弄虚作假，一经查出除取消荣誉、追回奖金以外，给予通报批评，并追究目标责任人的责任。

三、考核办法及评分标准

由镇关爱女孩行动项目试点办公室制订方案，并组织考评。考核办法及评分批准另发。

目标责任人：

村 镇人民政府

村委主任: 镇长：

二○一二年三月