如何认定受委派从事公务的人员（本站推荐）

第一篇：如何认定受委派从事公务的人员（本站推荐）

如何认定受委派从事公务的人员

—— 职务型经济犯罪疑难问题对话录（2）

作者：最高人民法院熊选国苗有水

来源：2004-11-15 中国法院网—刑事研究

熊选国（以下简称熊）：刑法第九十三条第二款规定，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。这就是我们通常所说的受委派从事公务的人员。这类人员的认定具有一定的复杂性，实务中争议颇大。

苗有水（以下简称苗）：从实际发生的案例看，受委派从事公务的人员，主要是指一些国有公司、企业或者其他国有单位为了行使对国有资产的管理权而派驻到其参与的具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业中的管理人员。在特定情况下，这类人员还包括国家机关、国有公司、企业事业单位为了加强指导、监督，而委派到没有国家资产投入的非国有单位中的人员。依我看，认定委派人员应以其是否从事公务为标准，而不论其所在单位是否具有国有资产成分。这里最关键的问题是：如何理解“委派”一词的含义？熊：我认为，所谓委派，基本含义是委任和派遣。委派的本质是要求被委派人员代表国家机关、国有公司、企业、事业单位在非国有单位从事公务。委派具有多种多样的形式。实践中，委派可以采取任命的方式，也可以采取指派、提名、批准等方法。如根据公司法的规

1定，股份有限公司设经理，要由公司董事会聘任或解聘。如果某国有公司委派其工作人员到国有资本控股的股份有限公司担任经理，就不能直接采取任命的方式，只能向该股份有限公司董事会提名，要求该董事会聘任该工作人员担任经理。可见，委派采取何种形式并不重要，认定委派人员关键是要考察其是否具有代表国家机关、国有公司、企事业单位从事公务的本质特征。

苗：那么，被委派人在接受委派以前的身份，是否影响其作为国家工作人员的主体资格的认定呢？

熊：不应当有影响。受委派的人员是由国家机关或国有单位直接派出并代表该单位在非国有单位从事公务的人员。他们可能原来就是在上述国家机关、国有单位中从事公务的人员，这一类被委派人员在原国家机关或国有单位通常仍保留其原有身份、级别或待遇等；也可能是为了委派需要而由上述国家机关或国有单位临时聘用之后加以委派，代表受聘单位在非国有单位从事公务活动，即先受聘后委派。无论是哪种情况，即不管被委派者原来是干什么的，只要是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派，代表这些单位在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事组织、领导、监督、管理等工作，都可以认定为国家工作人员。相反，如果行为人并非基于原国有单位委派，也并不代表国有单位的意志，而是从原国有单位辞职后直接受聘到非国有单位工作的，就不能认定为国家工作人员。

苗：具体到一些个案，恐怕还会有争议。曾经发生过这样一个案件：被告人原先是某市地方税务局的干部，后被派遣到该市机械工业

管理局所属的集体企业弹簧厂挂职锻炼，担任副厂长。两年后，经职工代表大会选举，他当了厂长。被告人在担任副厂长、厂长期间，利用职务之便侵吞公款157万余元。一审法院以贪污罪判处该被告人死刑。二审法院则认为，虽然该被告人在担任副厂长期间属于受委派从事公务的人员，但当了厂长后就不再具备这种身份了，理由是这个厂长是该集体企业的职工代表大会选举的，所以他在担任厂长职务期间不属于国家工作人员。就这样，二审法院将此案发回重审。一审法院重审后，认定被告人在担任副厂长期间侵吞74万元公款的行为构成贪污罪，仍然判处死刑；认定被告人在担任厂长期间侵吞83万元公款的行为构成职务侵占罪，判处有期徒刑15年；二罪并罚，决定执行死刑。二审法院经审理后维持原判，并报最高人民法院核准。后来，最高人民法院经复核，不同意二审法院对于此案中关于委派问题的认定，又改变了案件的定性。

熊：这个案件我是了解的，具有一定的典型性。最高人民法院经复核认为，此案全案均应认定贪污罪。就是说，被告人在担任厂长期间的侵吞公款行为也应当认定贪污，而不是职务侵占。这是因为，案件事实表明，被告人担任厂长有个前提，即经过该市机械工业局党组决定提名其担任厂长，然后由职工代表大会选举他当厂长。选举通过之后，又报市机械工业局批准，并正式发文的。事实上，他一直被作为上级主管部门派来的干部管理，其工资、组织关系也一直由市机械工业局管理。不能因为他是经过选举担任厂长的，就认为他在担任厂长之后不再具有国家工作人员身份。最高人民法院对这个案件作了改

判，全案认定贪污罪；同时考虑到被告人有立功表现，判处死刑可以不立即执行，量刑改为死缓。

苗：实务中容易引起争议的，还有与国有资本控股、参股的股份有限公司有关的案件。根据最高人民法院于2001年5月22日发布的《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪的批复》的规定，在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的以外，不属于国家工作人员。也就是说，在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，不能直接认定为在国有公司、企业中从事公务的人员。从这一司法解释可以得出结论，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到国有控股或者参股的股份有限公司从事组织、领导、监督、管理等工作的人员，应当以国家工作人员论。但是，倘若把这个结论运用到国有公司、企业改制为股份有限公司的案件中，问题会变得极其复杂。

熊：涉及公司、企业改制的经济犯罪案件的确不少，这些案件往往办理难度较大，必须慎重处理。比较典型的情况是：国有公司改制为国有控股的股份有限公司，原国有公司的全班人马都进了改制后的股份有限公司，原来的处长、科长成了部门经理、副经理，成了股份有限公司的管理人员，这些人的身份怎么确认？我个人认为，改制后，只有符合国有公司委派特征的，或者上级主管部门新任命的，并且代表国有公司行使监督、管理国有资产的这一部分人员，可以认定为国

家工作人员。其他人，包括处于中层的部门经理、分公司经理等，不能认定为国家工作人员。公司改制后，从社会上新聘用的部门经理、分公司经理等，也不能按国家工作人员对待。总之，国有公司、企业改制为股份有限公司后，原国有公司、企业的工作人员和股份有限公司新任命的人员中，除代表国有投资主体行使监督、管理职权的人外，不以国家工作人员论。

苗：还有一个问题需要提出来讨论：受国有公司、企业委派在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员在签订、履行合同过程中因严重不负责任而被骗，或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，能否依照刑法第一百六十七条、一百六十八条以及相关刑法修正案的规定，以签订、履行合同失职被骗罪或者国有公司、企业人员失职、滥用职权罪追究刑事责任？

熊：我倾向于认为，对于受国有公司、企业委派在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，应当按国有公司、企业人员对待。例如，被告人张某受国有公司委派担任某保险公司经理，该保险公司是国有资本控股的股份公司，12个股东中有11个是国有企业，国有股占90%。张某代表该保险公司与王某签订保险代理协议，委托王某代理保险业务，并将本公司印鉴齐全的保险单、证发给王某，但对王某的代理业务疏于监管，致使王某利用保单非法办理保储金业务，骗取了保险金1900多万元。对张某能否依照刑法第一百六十七条的规定以签订、履行合同失职被骗罪追究刑事责任呢？有的同志认为不能定，理由是：国有控股的有限责任公司，尽管国有股占了90%，也不等于国有公司。既然如此，张某就不属于国有公司的工作人员，不符合签订、履行合同失职被骗罪的主体特征。我不赞成这一观点。我认为，张某的主体身份具有双重性质：一方面，他是国有控股的股份有限公司的管理人员；另一方面，他又是国有公司委派到股份有限公司行使管理职权的人，具有国有公司工作人员的性质。因此，在这一案件中，不能忽视张某在保险公司里代表着委派他的国有公司在行使监督、管理国有资产的职能。同时，张某的行为所侵害的利益也具有双重性，即不仅使股份有限公司遭受了损失，实际上其背后出资的国有公司也遭受了损失。因此，将此类人员作为国有公司工作人员看待，符合刑法保护国有资产的立法本意。

第二篇：案例：资料一：几个月之前，云帆受公司委派

案例：资料一：几个月之前，云帆受公司委派

资料二：赵宇舟两年前参加过一次培训

说明：资料为国开行政管理专科《个人与团队管理》机考案例试题，特别注意“人名”和“公司名称”会变化。

[案例]资料一：几个月之前，云帆受公司委派，参加过一次培训，学习如何主持会议以及如何使会议更为有效。尽管他喜欢这个培训课程，但却觉得对他的工作没有用处。

就在上个月，云帆作为事故调查团一员参与一个很棘手的案件的审理。云帆的职责之一是主持调查团全体成员的讨论。在成员的讨论中，他过去学习过的培训课程突然出现在脑海里。结果，在两天的讨论会中，他几乎用遍了那次培训中学到的各种技巧。从此以后，他一直在工作中使用这些方法，他认为这个课程对他来说简直是太重要了。

资料二：赵宇舟两年前参加过一次培训，他觉得那次培训没有任何效果，所以很久以来，他不参加任何的培训，认为各种培训都是骗人的。况且自己每天都很忙，根本无暇关注这些。而面对新技术的出现，他认为他现在根本就用不着培训，等以后再说。随着时间的流逝，赵宇舟发现自己的工作效率越来越低，他还惊奇地发现一些新员工的工作能力与他的工作能力差不多，甚至超过了他。这让他非常不解。

根据以上案例，回答以下各题。

1.常见的学习方式有很多种，云帆学习的方式属于（）。

[答案]委托培训

2.云帆选择的学习方式的主要适用范围是（）。

[答案]整个项目或全部任务额外的责任

3.赵宇舟要想改变现在的状况，除了参加培训外，还可以通过除（）之外的学习方法来提高自己的能力。

[答案]头脑风暴法

4.为员工选择合适的发展方法取决于多种因素，其中不包括（）。

[答案]领导者偏好

5.关于发展循环周期，说法不正确的是（）。

[答案]发展循环周期的首要步骤是计划学习和支持

第三篇：受委托认定教师资格的普通高等学校名单

附件5:

受委托认定教师资格的普通高等学校名单

共计26所本科院校

哈尔滨工业大学

东北林业大学

哈尔滨医科大学

哈尔滨理工大学

哈尔滨师范大学

黑龙江科技学院

哈尔滨学院

八一农垦大学

齐齐哈尔大学

哈尔滨体育学院

黑龙江工程学院

大庆高等师范学院

东方学院

哈尔滨工程大学 东北农业大学 黑龙江中医药大学黑龙江大学 牡丹江师范学院 哈尔滨商业大学 大庆石油学院 牡丹江医学院 佳木斯大学 齐齐哈尔医学院 绥化学院 黑河学院 德强商务学院 1——

第四篇：某医院非法雇用非卫生技术人员从事卫生技术工作受处1

某医院非法雇用非卫生技术人员从事卫生技术工作受处罚

【案情介绍】

2013年5月17日，阜平县卫生监督所医疗卫生监督科5名监督员在日常监督检查中发现阜平县XXX医院在雇用非卫生技术人员从事卫生技术工作。其中;李XX在药房值班;刘XX从事血液化验工作；王XX从事放射诊疗工作。三名同志都不能出示本人有效的执业证书，擅自执业。卫生监督员将现场检查情况如实制作了《现场检查笔录》，并拍摄了现场照片，固定了证据。

为了进一步了解情况，监督员制作了《询问笔录》，从询问中得知，因最近医院患者较多，医院人员忙不过来，三名人员系该医院临时雇用，临时帮忙的。

监督员最后找到该院领导了解情况，该院领导也不能出示三名同志的有效证明，承认该院临时雇用非卫生技术人员帮忙一事。雇用时间不超过10天，随后卫生监督员向该院负责人下发了《卫生监督意见书》，并按程序进行了立案查处。

经过卫生监督员认真合议后，大家一致认为阜平县XX医院的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十八条之规定，依据《医疗机构管理条例》第四十八条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（二）项的规定，给予阜平县XXX医院下列行政处罚：（1）责令该院立即停止雇用非卫生技术人员从事卫生技术工作；（2）罚款贰仟元人民币。《行政处罚决定书》送达时，因该院法人不在，在场的其他人员拒绝签字，卫生监督员留置现场并摄像取证后离开；为防止该院领导狡辩未收到《行政处罚决定书》，我所另派2名卫生监督员前去该医院以日常监督的形式对当时在场留置送达《行政处罚决定书》的三个人制作了《询问笔录》，证明该院已收到《行政处罚决定书》。最后该院自觉履行了行政处罚决定书。

【案例分析】

本案是一起某医院非法雇用非卫生技术人员从事卫生技术工作的典型无执业资格证案件，该院在市场经济的竞争下，在经济利益的诱惑下，无视国家的法律法规，把经济收入放在第一，不顾百姓的生命安危，雇用非卫生技术人员从事卫生技术工作，该院的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十八条规定。

根据我国的《医疗机构管理条例》，申请设置医疗机构经批准后，医疗机构应当向批准其设置的人民政府卫生行政部门办理执业登记，领取《医疗机构执业许可证》。医疗机构应取得《医疗机构执业许可证》，也就是说，医疗机构应当经过卫生行政部门批准，依法设立。

该案中的医疗机构具备《医疗机构执业许可证》，只能说明单位具有合法资质。《医疗机构管理条例》还对医务人员的资质作出具体规定：

《医疗机构管理条例》第二十八条医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。

《医疗机构管理条例》第四十八条违反本条例第二十八条规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：

（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；

（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；

（三）擅自执业时间在三个月以上；

（四）给患者造成伤害；

（五）使用假药、劣药蒙骗患者；

（六）以行医为名骗取患者钱物；

（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。2

此案是按照一般行政处罚的一般程序进行的无医师资格案件，证据充分，处罚依据正确。该案的亮点是，行政相对人拒绝签字，为了补充其已收到《行政处罚决定书》的证据，我们通过日常卫生监督检查的形式制作询问笔录，证明其已收到，避免了矛盾，又巩固了证据，为以后的案件执行打好了基础，可谓执法艺术的体现，另外，通过此次处罚，该院对我们的卫生监督检查工作非常配合，起到了震慑作用，树立了卫生监督的威信。

2014

3阜平县卫生监督所 年4月11日

第五篇：孙受镇中心小学关于禁止在职教师从事有偿家教的规定

孙受镇中心小学关于禁止在职教师从事有偿家教的规定 为了规范教师教育教学行为，减轻学生课业负担，保证学校课堂教学质量，维护学校正常秩序。教师要以高尚的师德、规范的行为、优质的教学效果树立良好的教师形象。根据中华人民共和国《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等有关规定，结合我乡实际，特制定本规定。

第一条有偿家教是指在职教师以中小学生为对象，以学科教学为内容，在节假日、以及其他休息时间进行的课外教学，并通过教学获取一定经济利益的活动。本规定所指教师为泉源乡中心小学、各学区从事教育教学工作的在职教师和教育行政人员。有偿家教主要分为：

（一）有偿补课，指在职教师在本人家里或其他场所，由本人介绍或辅导，面向在校学生文化知识方面的补课、作业辅导等。

（二）有偿带生，指在职教师有偿带学生吃住在本人家里或其他场所，由本人辅导或其他变相带生行为。

（三）有偿办班，指在职教师直接举办或受聘任教，面向在校学生文化知识方面的各种收费补习班、辅导班等。

第二条学校将在职教师不得从事有偿家教、不得暗示或强制学生接受有偿家教作为聘用教师的基本条件之一。在职教师要与学校签订不从事有偿家教的《承诺书》。

第三条学校在职教师不准组织本班或本校学生在家或其他场所收费或变相收费补课，严禁利用职务之便动员、诱导、暗示或强制所教学生参与有偿辅导。任何学科教师不得故意留下课堂新课内容放到课外有偿家教。

第四条在职教师不得利用节假日以各种名目租赁校外房屋举办“奥赛班”、“提高班”、“实验班”、“辅导班”、“特长班”等并收取费用。

第五条严禁在职教师以家属名义从事有偿家教活动，违规开办“辅导班”、“补习班”，也不得以任何借口收取费用。

第六条严禁学校在职教师接受社会各科文化补习教学聘请，参与有偿文化补习活动，也不得为社会针对中小学生的补习活动提供任何便利。

第七条学校领导不得指使、默许、授意、纵容班主任、教师在校内、校外收费办班补课。不得将校舍和场地出租、出借给校外人员开展以中小学生为对象的有偿补习活动。

第八条在职教师如违反上述规定将给予下列处罚：

（一）对于初参与者，给予批评教育，扣减该年积分30%，各类考核考评不得评为称职合格以上等次，并实行“一票否决”，取消当年评先树优资格，三年内不得晋升行政职务和参加专业技术职务评聘。

（二）对于明知故犯、屡教不改、顶风违纪、社会影响较大的，是党员教师的，给予党纪处分。对于享有特级教师、骨干教师等荣誉称号的，取消其荣誉称号，会同有关部门解除其聘任合同、取消其学校市县级荣誉称号。

（三）对造成学生伤害事故的，责任教师要依法赔偿受害学生的经济损失。对造成重大安全事故的，取消直接责任教师的教师资格，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第九条学校校长是治理教师有偿补课的第一责任人，凡不认真落实本规定以及其他相关规定，导致本校教师存在有偿补课现象的，对在职教师从事有偿家教处理不力的，以及学校存在为有偿家教提供场所和器材等问题的，一经查实，要对学校通报批评，取消学校当年评先资格，并要追究其相应的领导责任。对于造成重大安全事故或其他责任事故的，要依法依纪给予处理。