孤儿保障工作汇报大全

第一篇：孤儿保障工作汇报大全

尊敬的**副省长，各位领导：

今天，*副省长一行在百忙之中莅临我县视察指导孤儿保障工作，这是对我县莫大的关心和支持，也是极大的鼓舞和鞭策。在此，受县委**书记、县政府**委托，代表县委、县政府对*副省长一行的到来，表示热

烈的欢迎！下面，我就安义县孤儿保障工作向各位领导作个汇报。

安义县地处南昌西北部，距南昌60公里，辖区面积约660平方公里，总人口28.39万，全县领取低保救助金对象有15229人（其中：城镇低保对象6332人，农村低保对象8897人），现有孤儿总数264人（其中：男160人，女104人；残疾孤儿4名）。目前我县暂无孤儿福利机构，孤儿以散居抚养为主：法定亲属抚养222人，非法定亲属抚养35人，非亲属抚养7人，党员干部结对帮抚264人。历年来县委县政府非常关心孤儿的健康成长，高度重视孤儿保障工作，不断加大工作力度，搭建救助平台，关心孤残儿童，全县孤儿得到了有效保障。去年，我县已经将所有孤儿纳入了城乡低保范畴，并按最高保障标准保障孤儿的基本生活，同时对其就医、就学、就职均给予了相关政策的落实。今年根据国务院、省、市相关文件精神，对孤儿基本生活费进行提标，这项工作我县已全面完成，提标时间从今年元月开始，6月15日前所有孤儿都将领到补发的孤儿生活保障金。主要工作抓好了以下四个方面:

（一）无遗漏确定保障对象

孤儿是最弱小的困难群众，缺乏父母关爱，对他们实施保障是政府的基本责任。我县民政部门根据动态管理的原则，及时对孤儿监护人提出的书面申请及提供的相关证明材料，在10个工作日内组织人员走访核定、审批决定，及时将符合条件的孤儿纳入保障范畴，不符合条件的书面告之原因。对一些孤儿监护人因文化低，办事困难，难于提供相关的合法材料，由孤儿所在乡镇民政工作人员代办服务，公安、法院积极配合，确保每个受保障的孤儿得到合法认定。具体操作把握五个环节：一是审批发证。对具有我县户籍、年龄未满十八周岁失去父母的儿童，由本人或监护人提出申请，填写《安义县孤儿基本情况登记表》，由居（村）委员会出具有关证明材料，经乡镇（街道）办事处审核同意，报县民政局审批后，核发《孤儿救助证》，孤儿凭证享受有关救助政策。二是建立档案。县民政局专门建立安义县未成年孤儿、特困单亲家庭子女档案，孤儿救助原则上以档案中的名单为准。三是基层帮扶。对于学龄前的孤儿，明确由乡、村干部结对帮扶，对孤儿的生活情况定期进行走访。四是动态管理。每年底由各乡（镇）组织对孤儿救助对象进行一次调整性审核审批，重点是保证新生的孤儿能及时进入救助范围。五是督促检查。我们一方面将孤儿救助工作的落实情况列入年度民政工作目标管理考核内容进行考核，一方面适时牵头组织有关部门开展专项检查，促进了孤儿救助政策的全面落实。

（二）无折扣贯彻上级政策

根据江西省人民政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》，县政府及时召开常务会议进行研究部署，各相关部门按照各负其责的原则，分别落实并细化工作职责。在县电视台进行滚动宣传孤儿保障的申报程序及社会各界成功人士参与孤儿保障的典型事例，在全县营造一种孤儿保障的浓厚氛围。县政府在财力十分紧张的情况下，积极筹集资金，确保了我县孤儿基本生活费，农村孤儿达400元/人、月，城镇孤儿达到570元/人、月，残疾孤儿另加100元/人、月。

（三）无缝隙落实保障措施

孤儿救助工作的目的在于保证孤儿与健康家庭儿童一样，享受幸福，在幸福中健康成长，实现孤儿不孤。为此，我县在对孤儿的保障上按照上级政策对孤儿进行了生活、教育、医疗、就业、住房、司法等全方位的保障救助。一是生活救助。2010年城镇户口的享受260元/人、月的全额低保金额；农村户口的享受120元/人、月的全额低保金。今年我县按照城镇户口的享受570元/人、月；农村户口的享受400元/人、月补发生活保障金，发放渠道都是由财政部门按月在银行打卡发放直达个人。同时在每年春节期间，县政府、慈善会、残联、工、青、妇等部门对孤儿进行走访慰问。二是教育救助。对义务教育阶段适龄孤儿进行“两免一减”，其中小学350元、初中500元；高中阶段学校，每学年补助贫困学生助学金（1000～

2000元）和体彩助学金（500元）时，优生考虑补助孤儿对象，对考入全日制本科大学的将其纳入到县政府大学生救助工程，给予经济资助。在学校对孤儿建立“一帮一”制度，即确定一名有事业心、责任心和爱心的教师对孤儿的生活、学习和心理健康进行辅导，确定一名品学兼优的学生与一名孤儿结对子，开展同伴互助，促进共同成长。我县鼎湖镇沙井村孤儿万满月

在教师和同学的关心和帮助下养成了一种受助不忘感恩的优秀品质，在汶川地震捐款时，将自己受助的500元现金全部捐献给灾区人民。三是医疗救助。农村孤儿全部免费纳入农村合作医疗保险，城镇孤儿全部免费纳入城镇居民医疗保险。县疾控中心对孤儿实行免费基本免疫。县民政部门将所有孤儿纳入城乡医疗救助。老年科协组织老年医疗工作者下乡为散居孤儿进行体检和义诊。四是住房救助。县、乡、村三级帮助有房产的孤儿做好房屋的维修、保护工作。居住在农村无住房的孤儿成年后，乡镇政府和村民委员会组织动员社会力量和居住地村民帮助其建房。孤儿成年结婚后符合廉租住房、经济适用房申请条件的政府优先给予安排。五是就业救助。劳动就业部门对城镇登记失业的适龄孤儿按规定提供职业培训补贴和免费职介绍，并落实小额担保贷款政策，鼓励和帮助其自谋职业和自主创业。六是其他救助。司法行政部门和人民法院依法对有需要孤儿提供法律援助或者司法救助。公安部门依法对现为农业户口的孤儿，根据其本人或监护人要求办理农转非手续的及时予以办理。同时，民政部门为其办理城市低保手续，在办理农转非手续后，孤儿如有承包田地，可以等到孤儿满18周岁后，再将田地退还集体。工会将职工孤儿列入救助对象，妇联将孤儿女童列入春雷计划予以救助。

（四）无间断跟踪孤儿成长

给予孤儿物质上的保障让其长大成人是政府应尽的义务，但让孤儿长大后成为社会的有用之才更是政府责任。我县没有集中供养孤儿的福利机构，大部分孤儿是散居供养，少数孤儿据其本人及监护人自愿由县民政部门联系上级及县外福利机构进行收养。历年来，我县共向SOS儿童村送养孤儿22名，现仍在儿童村生活的孤儿12人，尽管孤儿在县外福利机构，但县民政部门每年都要带着慰问金前去走访，了解他们的成长情况。我县孤儿吴相明在SOS儿童村及县政府的关心下，通过自己的努力，留学美国。对散居在农村的孤儿，在创先争优活动中，县委号召全县党员干部开展一对一”结对帮抚，由党员干部对其生活、学习等进行跟踪监护，使其养成受助不忘感恩的良好品格，长大后成为社会的有用之才。每年春节，我县还动员在外创业返乡的成功孤儿对孤儿进行走访慰问，同时向孤儿讲述创业的经历，激发孤儿们的进取精神，树立正确的价值观和人生理想。

第二篇：关于加强孤儿保障工作的意见

邓州市人民政府办公室 关于加强孤儿保障工作的意见

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

为进一步加强孤儿保障工作，建立与我市经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，切实保障孤儿享有生存权、发展权、受保护权和参与权，使孤儿生活得更加幸福、更有尊严，根据《河南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（豫政办〔2011〕59号），经市政府同意，现提出以下意见：

一、拓展安置渠道，妥善安置孤儿

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。全市各乡镇街区要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，拓展孤儿安置渠道，选择合适方式妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭融入社会。

（一）亲属抚养。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有前述监护人的，孤儿父、母生前所在单位或者孤儿住所地的村（居）民委员会、民政部门担任监护人。强化家庭在孤儿安置中的基础性地位，按照《中华人民共和国民法通则》规定的顺序，依次确定孤儿的监护人，最大限度维系孤儿原有的血缘、亲缘和地缘关系，为孤儿成长营造正常的家庭环境。各乡镇街区民政部门要与监护人签订指导养育协议，加大对监护人的帮扶和指导力度，提高孤儿养育水平。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，要承担相应的法律责任。

（二）机构养育。发挥机构养育的兜底作用，对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对流浪儿童、因父母服刑等原因失去生活来源又无亲属抚养的未成年人，可比照孤儿由儿童福利机构暂时安置抚养。鼓励有条件的儿童福利机构在社区购买、租赁房屋，或者在机构内部建造单元式居所，为孤儿提供家庭式养育。各地原有艾滋病致孤人员集中抚养机构可以拓展功能，养育社会孤儿。

（三）家庭寄养。由孤儿父、母生前所在单位或者孤儿住所地的村（居）民委员会、民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养。逐步完善家庭寄养管理办法，科学选择评估委托监护或者开展寄养的家庭。民政部门要加强与寄养家庭的联系，强化指导，提高家庭寄养质量。孤儿基本生活费的20%作为寄养家庭养育费用补贴。有条件的地方可酌情增加寄养家庭劳务补贴。

（四）依法收养。鼓励收养孤儿。国内收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对中国公民依法收养的孤儿，需要为其办理户口登记或者迁移手续的，户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。有关部门要严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时发现并制止公民私自收养弃婴和儿童行为。医疗保健机构或者村（居）民委员会发现弃婴，要及时将弃婴送交儿童福利机构，不得转送他人，并向所在地公安部门报案。同时，鼓励儿童福利机构积极稳妥地开展涉外收养。

二、建立健全孤儿保障体系，维护孤儿基本权益

（一）建立孤儿基本生活保障制度。为满足孤儿基本生活需要，建立孤儿基本生活保障制度，执行全省孤儿基本生活最低养育标准：从2012年1月1日起，全市社会散居孤儿每人每月不低于600元，机构养育孤儿每人每月不低于1000元。孤儿基本生活最低养育标准支出范围包含：孤儿基本生活费、教育费、基本医疗费、康复经费、寄养家庭劳务费等。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，逐步提高全市孤儿基本生活最低养育标准，并视情逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿童、残疾儿童等处于特殊困境的儿童纳入保障范围。

中央财政和省财政安排专项资金，对孤儿基本生活费按照一定标准给予补助。市财政按现行资金保障方式，统筹安排中央和省级财政补助资金，不足部分由市财政从城乡低保、五保资金、彩票公益金等渠道筹集，确保孤儿基本生活费及时足额发放到位。国内外公益组织对儿童福利机构的慈善捐赠款物要直接用于儿童养育支出，不得抵扣儿童福利机构养育孤儿的基本生活费和行政事业经费。各级、各部门要强化资金监管，规范核拨和发放程序，严格建立孤儿基本养育保障监督机制。各级民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿基本生活费纳入社会福利事业发展资金预算，单独列支“儿童福利”科目，对孤儿基本生活费实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占、挪用。同时，从地方财政预算资金中安排必要的工作经费，用于孤儿保障工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。

（二）提高孤儿医疗康复保障水平。将孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，适当提高救助水平，参保（合）费用通过城乡医疗救助制度解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。全面开展新型农村合作医疗儿童重大疾病医疗保障工作。卫生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所（室）给予支持和指导；疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情；政府兴办的医疗机构应当为孤儿提供基本的医疗卫生服务，要定期了解和掌握本地孤儿接受健康管理情况，保障孤儿享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生保健服务；鼓励、支持医疗机构采取多种形式减免孤儿医疗费用。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

（三）落实孤儿教育保障措施。家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当地政府予以资助。对义务教育阶段的孤儿全面实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。对在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入现有资助政策体系，比照特困学生给予资助。孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应资助政策，学校为其优先提供勤工助学机会。养育家庭和学校要注重对孤儿学生的心理辅导和教育，加强家校互动，为孤儿学生提供更多情感关爱。各级教育部门要加大合理配置教育资源的力度，条件较好的寄宿制学校优先免费满足孤儿需要，将教育捐款、捐赠及公益性资助优先向孤儿倾斜。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或者特殊教育学校，为其提供特殊教育。

（四）扶持孤儿成年后就业。认真贯彻落实国家和我省关于促进就业工作的规定，进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，提供针对性服务和就业援助，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后就业。按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。孤儿成年后就业困难的，优先安排其到政府开发的公益性岗位就业。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务和培训等方面的优惠政策。

（五）加强孤儿住房保障和服务。充分考虑孤儿对住房的需要，充分体现“优先安排解决”的原则。居住在农村的无住房孤儿成年后，按规定纳入农村危房改造计划优先予以资助，在资金补贴、建设标准、施工组织、质量安全监管、技术服务等方面给予倾斜。充分利用自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等政策，通过政府补助、银行信贷、社会捐助等渠道筹措孤儿建房资金。乡镇政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房，确保住房安全。居住在城市的孤儿成年后，符合城市廉租住房保障条件或者公共租赁住房、经济适用房等其他保障性住房供应条件的，当地政府要优先安排、应保尽保，在楼层、户型挑选等方面给予适当照顾；符合领取廉租住房租赁补贴条件的孤儿家庭，当地政府在发放租赁补贴时优先安排。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

三、提高儿童福利机构的专业保障水平

（一）完善儿童福利机构设施。“十二五”期间，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，孤儿较多的乡镇街区可独立设置儿童福利机构，要依托民政部门设立的社会福利机构建设相对独立的儿童福利设施，并根据实际需要为其配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费通过财政预算、民政部门使用的彩票公益金、社会捐助等多渠道解决。

（二）加强儿童福利机构工作队伍建设。科学设置儿童福利机构岗位，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。在整合现有儿童福利机构从业人员队伍的基础上，积极创造条件，通过购买服务和社会化用工等形式，充实儿童福利机构工作力量，提升服务水平。按照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资倾斜政策。将儿童福利机构中设立的特殊教育班或特殊教育学校的教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，支持开发孤残儿童护理员教材，设置孤残儿童护理员专业，对孤残儿童护理员进行培训。

（三）发挥儿童福利机构的作用。儿童福利机构是孤儿保障的专业机构，在孤儿保障体系建设中具有重要作用。对社会上无人监护的孤儿，儿童福利机构要及时收留抚养，确保孤儿居有定所、生活有着。要发挥儿童福利机构在孤儿保障工作中的辐射作用和专业优势，为亲属抚养、家庭寄养的孤儿提供有针对性的指导和服务。

四、健全工作机制，促进孤儿福利事业健康发展

（一）各乡镇街区要加强组织领导。要高度重视孤儿保障工作，把孤儿福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。要建立工作责任制，将孤儿保障各项任务分解到具体部门，加强督查督办。

（二）民政部门要充分发挥牵头协调作用。各级民政部门要以高度的责任感和使命感，积极发挥职能作用，并加强与其他部门的协调沟通。要在孤儿基本生活费发放和管理工作中规范操作，完善制度，坚持发放标准，严格发放程序，加强监督管理，确保应保尽保。要加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监督管理。要及时向党委、政府汇报，积极主动地与相关部门协调配合，推动各项政策落实。

（三）明确工作职责。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、民政部门使用的彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发展改革部门要充分考虑儿童福利事业发展需要，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，在福利机构立项方面给予支持。司法部门要依法保护孤儿的人身、财产权利。司法行政机关要积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合条件的孤儿提供法律援助。公安部门要对符合条件的儿童办理申请认定手续积极予以配合。要严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时出具弃婴捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人，做好收养办理相关登记手续。人口计生部门要协助公安部门妥善做好幼小无身份证明孤儿认定手续办理工作；与民政部门配合严肃查处非法办理并骗取收养证明行为。卫生部门要在健全孤儿医疗保障体系中发挥积极作用，提供公共医疗服务，制定优惠、减免政策，加强对医疗保健机构的监督管理，并为儿童福利机构提供必要的医疗技术支持。教育部门要在健全孤儿教育保障体系中发挥积极作用，优先将在校孤儿纳入各项补助和资助范围，加强学校教育教学管理和孤儿心理关怀。人力资源社会保障部门要完善孤儿就业保障体系，加强孤儿医疗保险服务，按照国家有关规定，完善儿童福利机构人员工资待遇政策。住房城乡建设部门要进一步完善孤儿住房保障相关制度，切实落实优惠政策；对儿童福利机构的规划、建设等给予支持。国土资源部门要对儿童福利机构的用地给予支持。各有关部门对孤儿及孤儿家庭在身份认定、收养手续办理及生活费发放等环节收取的费用要酌情给予减免优惠。

（四）社会各界广泛参与，营造健康良好氛围。各地、各有关部门要进一步加大对孤儿保障工作的宣传力度，弘扬中华民族慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德，积极营造全社会关心关爱孤儿的氛围。大力发展孤儿慈善事业，引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目、提供各类服务等多种方式，广泛开展救孤恤孤活动。

以上意见，请认真贯彻落实。

二○一二年三月三日

第三篇：石台县孤儿基本生活保障实施办法

石台县孤儿基本生活保障实施办法

根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（皖政„2018‟26号）要求，进一步完善我县城乡孤儿基本生活保障制度，维护其合法权益，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则，对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存与发展权益。

二、保障对象

（一）孤儿，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括：亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

（二）事实无人抚养儿童，指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力，另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残、完全丧失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人；父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人；未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障标准

社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于900元，福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1300元，事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行。

对于已享受城乡最低生活保障和其他生活救助的孤儿，可采取补差的方法，落实基本生活保障经费；对于已纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准，由县民政部门商县财政部门制定，所需经费由县级财政另行安排。劳务补贴不得从基本生活费中列支。

四、申请、审核和审批程序

（一）孤儿申请基本生活费，履行以下程序：

1、申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，申请时应提供：

（1）公安机关、医疗机构或村（居）委会出具的儿童父母死亡证明。由村（居）委会出具儿童父母死亡证明的，须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料；属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人，提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明；属于父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明，或向公安机关的报案证明。

（2）儿童户籍证明（身份证、户口簿）；

（3）儿童本人近期免冠照片；

（4）申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

2、审核。乡（镇）人民政府在收到申报材料后，应在10个工作日内，对申请人情况进行核实。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，连同相关证明材料复印件一并报县级民政部门审批；对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

3、审批。县级民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，并自提出申请之

月起，发放孤儿基本生活费；对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

（二）孤儿监护人发生变化的，应按照以上程序重新办理有关手续。乡（镇）人民政府和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私，应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。

（三）福利机构集中供养的孤儿申请基本生活费，由福利机构负责汇总孤儿信息、证明材料，向主管民政部门提出申请。

（四）感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费，由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明，直接向县级民政部门提出申请，并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私，不得以公示的形式核实了解情况。

（五）父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费，须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料（工伤伤残等级达四级以上，非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力），由县级民政部门核定、审批。

五、资金发放

（一）孤儿基本生活费发放实行动态管理，按月发放。乡（镇）人民政府和县级民政部门要采取多种形式，深入调

查了解孤儿保障情况，及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

（二）孤儿基本生活费申请和发放情况由县民政部门或委托所属的社会（儿童）福利中心负责汇总整理。汇总整理后，由民政部门于每季度初向同级财政部门提出支付申请。

（三）县财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算，根据县民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿（或其监护人）个人账户或福利机构集体账户。由孤儿父、母所在单位或村（居）委会担任监护人的，孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的，孤儿基本生活费由原户籍地民政部门（福利机构）直接拨付到孤儿本人账户。

六、监督管理

（一）发放孤儿基本生活费前，由县民政部门与孤儿监护人签订相关协议，对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况提出具体要求；明确孤儿监护人的监护义务和责任。

（二）民政部门应定期对孤儿养育状况进行巡查、走访评估和监督，或委托第三方社会服务组织进行走访评估工作，督促监护人做好孤儿养育工作。民政部门或儿童福利机

构对孤儿走访评估应按照《安徽省儿童福利机构工作规程》附件4、5有关内容做好记录。

（三）孤儿档案实行分级管理。省民政厅、财政厅依托《全国儿童福利信息系统》建立孤儿基础信息数据库；县级民政、财政部门依托《全国儿童福利信息系统》和《安徽省孤儿档案管理办法》同时为孤儿建立纸质和电子档案，乡镇人民政府为孤儿建立纸质档案。孤儿档案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隐私信息不向社会公开，不得用于宣传或其他商业用途。县社会（儿童）福利中心负责本级基础信息数据库的日常管理。

孤儿纸质档案主要内容包括：（1）《孤儿基本生活费申请表》；（2）孤儿相关证明材料复印件；（3）孤儿的养育状况（成长、健康、学习、环境等情况）；（4）县级民政部门或委托的社会（儿童）福利中心对社会散居孤儿的走访记录以及相关评估报告；（5）县级民政部门与孤儿监护人签订的相关协议。福利机构内孤儿纸质和电子档案内容按《安徽省孤儿档案管理办法》和《安徽省儿童福利机构工作规程》规定执行。

（四）孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的，自次月起，停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女，自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起，停发基本

生活费。父母宣告失踪或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停发基本生活费。

（五）因年龄原因被取消孤儿基本生活费的，民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时，有条件的地方可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

七、资金筹集

县级民政、财政部门根据孤儿数量、供养标准和近年内支出变化规律，科学合理测算当地孤儿保障资金总额，编制预算，财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。

八、附则

本办法由县民政局、县财政局会同有关部门共同解释。

本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：孤儿基本生活保障情况报告

为扎实做好孤儿基本生活保障这项民生工程，我县通过实行分类保障，提高保障标准，加大捐资助学、医疗救助、临时救助力度，有效提高孤儿及困境儿童保障水平。

1、制度建设。为切实维护孤儿的基本生活权益，保障我县孤儿健康成长，会同财政局出台《县孤儿基本生活保障实施办法》文件，规范了孤儿、困境儿童的资格认定和申报审核审批程序，确保孤儿生活保障工作稳步推进。

2、实行分类保障。按照“儿童利益最大化”的原则，会同财政局出台了《关于进一步做好困境儿童分类保障工作的通知》文件,继续将事实无人抚养儿童，即父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童作为困境儿童，与孤儿一起纳入保障范围，按不同保障标准实行分类保障，孤儿保障率达到100%。

3、应保尽保，实行动态管理。孤儿及困境儿童保障工作实行当月申报、当月核实、当月享受，确保符合条件的孤儿、及困境儿童及时得到政府救助，确保了符合条件的全部纳入保障范围，不符合全部退出了保障范围。

4、提高生活孤儿保障标准。孤儿月标准提高到1050元，困境儿童月保障标准提高到900元。截止11月底，我县纳入孤儿保障的有184人，其中孤儿57人，困境儿童127人，发放孤儿生活保障金179.472万元，配套资金到位率100%。

5、开展捐孤儿资助学。积极主动与社会爱心企业和人士加强对接和联系，今年12名孤儿、困境儿童继续得到助学金资助，重点跟踪资助对象人均4000元，面上资助对象人均2000元。且每年从本级福彩公益金中拿出部分资金对大学新生中的孤儿、困境儿童进行资助，并为他们进入学校申请助学金出具贫困证明。

6、实施孤儿社会救助。对孤儿及困境儿童生病住院的，实行零起付线医疗救助，并按剩余合规个人自负费用的90%予以救助，年累计救助可达20000元；

同时，对因就学或遭遇突发事件等原因造成生活负担较重的孤儿及困境儿童及时给予1000-4000元不等的临时救助。

7、开展孤儿及困境儿童大走访活动。为了全面了解孤儿基本生活情况，组织相关工作人员成立三个工作组，采取调查问卷和上门调查相结合的方式，对全县孤儿及困境儿童实行零距离对接，100%上户，以切实解决孤儿及困境儿童的实际困难。

8、留守儿童和困境儿童系统录入工作。为全面掌握农村留守儿童和困境儿童基本情况，根据国家民政部要求，组织人员将本县所有留守儿童（困境儿童）基本信息采录至全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统。孤儿档案资料齐全。

第五篇：宜昌市落实孤儿保障政策

宜昌市落实孤儿保障政策

来源：宜府办发〔2011〕47号

【摘要】

明确孤儿最低养育标准：城区（不含夷陵区）孤儿最低养育标准为社会散居孤儿每人每月700元，福利机构集中供养孤儿每人每月1100元，并建立自然增长机制。孤儿养育标准只包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不包含儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。其他县市区按照不低于全省孤儿最低养育标准的原则，确定当地的具体标准。

基本生活保障经费：孤儿基本生活费在落实中央财政专项补助资金的基础上，已纳入全额低保，不足部分通过地方财政筹集。孤儿原已享受标准加上上级财政补助资金后超过最低养育标准的不予削减。孤儿的基本生活费不计入孤儿监护人家庭收入。对于孤儿成年后仍在校就读或父母双方均在服刑的未满18周岁的未成年人或没有履行法定收养手续的代养孤儿纳入孤儿保障范围。

生活费发放程序：社会散居孤儿基本生活费发放由孤儿监护人持孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明，向孤儿户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）对申请人和孤儿情况进行核实后报县级民政部门审批。民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金申请，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。

规范弃婴（儿）、孤儿的医治、接收、送养流程：公安、城管等有关部门发现急重病症社会弃婴（儿）、流浪儿童，应直接护送到当地定点医院救治，救治费用由当地政府承担，病情稳定后查找不到生父母的，6岁以下的移送福利机构，6岁以上的移送流浪未成年人救助中心。福利机构、救助管理部门接收社会弃婴（儿）时，必须有捡拾地公安机关出具的弃婴（儿）捡拾、报案证明和移送人身份证明材料，并公告60日无人认领的，由公安部门出具查找不到生父母的证明，经民政部门审核后予以安置。

关于落实孤儿保障政策

来源：宜府办发〔2011〕47号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）、《省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（鄂政办发〔2011〕2号）精神，现就落实我市孤儿保障政策有关问题通知如下：

一、明确孤儿最低养育标准

我市城区（不含夷陵区）孤儿最低养育标准为社会散居孤儿每人每月700元，福利机构集中供养孤儿每人每月1100元，并建立自然增长机制。孤儿养育标准只包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不包含儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。其他县市区按照不低于全省孤儿最低养育标准的原则，确定当地的具体标准。

二、落实孤儿基本生活保障经费

孤儿基本生活费在落实中央财政专项补助资金的基础上，已纳入全额低保，不足部分通过地方财政筹集。孤儿原已享受标准加上上级财政补助资金后超过最低养育标准的不予削减。孤儿的基本生活费不计入孤儿监护人家庭收入。对于孤儿成年后仍在校就读或父母双方均在服刑的未满18周岁的未成年人或没有履行法定收养手续的代养孤儿纳入孤儿保障范围。

三、严格孤儿基本生活费发放程序

社会散居孤儿基本生活费发放由孤儿监护人持孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明，向孤儿户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）对申请人和孤儿情况进行核实后报县级民政部门审批。民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金申请，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。各地要强化资金监管，规范核拨和发放程序，严格建立孤儿基本养育保障监督机制。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

四、提升福利机构孤儿专业保障水平

各县市区要根据实际情况设置儿童福利机构或在社会福利机构中增设儿童部，保证孤儿抚养需要。儿童福利机构或社会福利机构儿童部门，要建立以岗位责任制为核心的管理制度，严格按照《儿童福利机构基本规范》要求合理配备人员编制，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员的培训，提高服务质量。充分发挥儿童福利机构的专业优势，积极开放康复、特教等资源，为亲属抚养、家庭寄养孤儿和社会残障儿童康复提供指导和服务。

五、规范弃婴（儿）、孤儿的医治、接收、送养流程

公安、城管等有关部门发现急重病症社会弃婴（儿）、流浪儿童，应直接护送到当地定点医院救治，救治费用由当地政府承担，病情稳定后查找不到生父母的，6岁以下的移送福利机构，6岁以上的移送流浪未成年人救助中心。市儿童福利院负责接收和抚养西陵、伍家岗、点军、猇亭区的弃婴（儿）和无法确定监护人的孤儿；其他县市区社会福利院负责辖区内的弃婴（儿）和无法确定监护人孤儿的接收及抚养工作。福利机构、救助管理部门接收社会弃婴（儿）时，必须有捡拾地公安机关出具的弃婴（儿）捡拾、报案证明和移送人身份证明材料，并公告60日无人认领的，由公安部门出具查找不到生父母的证明，经民政部门审核后予以安置。福利机构接收孤儿须凭孤儿父母死亡或宣告死亡的证明及户籍证明，由孤儿父母所在单位或户口所在村（居）委会申报，经乡镇人民政府（街道办事处）审核后，报县级民政部门审批。福利机构养育的弃婴（儿）、孤儿，要优先国内公民收养，适当涉外送养。

六、健全组织领导保障

各级政府和有关部门，要切实加强对孤儿保障工作的组织领导，完善“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中的问题。民政部门要发挥牵头作用，加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监督管理，开展孤儿普查工作，建设好全市儿童福利信息管理系统，准确核定对象，严格审核审批，防止孤儿生活费错发漏发。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、民政部门使用的彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。公安部门要高度重视弃婴（儿）生父母的查找，严厉打击遗弃婴（儿）、虐待孤儿、拐卖孤儿等违法犯罪行为，及时办理弃婴（儿）、孤儿户口登记（迁移）手续。卫生部门要落实孤儿医疗优惠政策，积极支持儿童福利机构开展孤儿医疗服务工作。教育部门要督促落实孤儿就学的各项优待政策，对儿童福利机构、流浪未成年人救助保护中心开办的特殊教育给予业务指导和支持。住房建设、房产管理部门要认真落实孤儿成年后的各项住房政策，切实解决城乡孤儿住房问题。发展改革、司法行政、人力资源社会保障、人口计生等部门要将孤儿保障工作列入职责范围和目标管理，加强协调配合，确保孤儿保障工作的各项政策落到实处。新闻媒体要加强宣传引导，广泛开展关爱孤儿活动，营造全社会关爱孤儿健康成长的良好氛围。

二○一一年六月一日