学习许宁书记第十次党代会讲话（精选5篇）

第一篇：学习许宁书记第十次党代会讲话

学习许宁书记第十次党代会讲话

心得体会

通过对许宁书记的讲话报告的学习，使我初步领会此次党代会精神；更加充分地了解目前面临的形势和发展机遇；也使我对未来五年塞北的“一主三次”等建设目标、任务、工作重点和关键措施以及对塞北的未来的宏伟蓝图充满了信心，充满了期盼，通过学习，有如下几点体会：

一是进一步强化学习意识，在提高素质能力上下功夫，把学习作为武装和提高自己的首要任务，牢固树立与时俱进的学习理论，养成勤于思考的良好习惯，把参加集中组织的学习与个人自学集合起来，一方面积极参加几种组织的学习活动，另一方面根据形势发展和工作需要，本着却什么补什么的原则，搞好个人自学，不断吸纳新知识，掌握新技能、增强新本领。

二是强化责任意识，在争创一流业绩上下功夫，继续把“服从核心，服务中心”作为自己的工作中心，进一步树立正确的人生观和价值观，增强事业心和责任感，认真做好职责范围内和领导交办的工作任务，在业务能力上，注重提高文字及口头表达能力，分析综合能力、独立

第二篇：许宁书记讲话

以执行力亮剑行动为统揽 强力推进全会精神的全面落实

——在市委十届三次全体（扩大）会议结束时的讲话

（2012年5月21日）

许 宁

经过大家的共同努力，这次会议的各项任务已经圆满完成。会议期间，大家以饱满的政治热情和高度的责任感，对全会报告和五个文件进行了认真讨论，提出了许多很好的意见和建议，我们将认真研究、充分吸纳。在这次全会上，我们站在新的历史方位，以科学发展的视野审视保定，进一步深化了对基本市情的认识，从中得到了启迪，受到了触动，看到了新的优势和美好的前景；我们着眼深化科学发展、再造战略优势,立志在区域发展中占据一席重要之地，进一步明确了建设京畿强市、善美保定的科学定位，再造战略优势的四大主攻方向、四大主体战略；我们立足在更高层次上推动保定科学发展、跨越发展，作出了实施七大工程的工作部署；我们围绕实现更高更大目标对各级干部的新要求，提出了理想和理念、能力和魄力、卓越和超越、实干和实效、凝心和凝聚十个关键词。

2月22日召开的全市开展执行力亮剑行动大会，发出了重拳整饬纪律作风、发展环境的动员令；这次会议，吹响了在更高站位向更高目标迈进的冲锋号，标志着保定已拉开了重振雄风的历史帷幕。必须以执行力亮剑行动为统揽，强力推进全会精神的全面落实。

一、真正解决好抓落实的思想境界问题。心有多大，舞台就有多大；心弱则志衰，志衰则不达。在宏伟的发展目标和难得的历史机遇面前，能不能成就大业，首要的是以什么样的思想境界抓落实。一要强化战略思维。站位要从低向高转变，眼界要从窄向宽转变，措施要从虚向实转变，真正做到胸怀国际国内全局，潜心研究区域发展动态，登高望远，把握大势，出大手笔，创大业绩。二要激发创业激情。面对新的历史重任，必须摒弃平庸的工作作风，打破一般化的工作局面，既要有决心、有信心，又要有动力、有爆发力。不能遇到困难就千方百计绕道走、找退路，不能工作刚刚启动就千方百计要条件、打折扣，不能群众还没有发动起来就心灰意懒、泼冷水、下结论。三要立志找回尊严。发展是永恒的主题。为了保定的发展，为了保定人的尊严，各级干部要把建设京畿强市、善美保定的理想转化为抓落实的实际行动，从灵魂深处增强对保定的归属感和荣誉感，做保定人、说保定话、办保定事。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，向世人展示“一争天下雄”的锐气和勇气，重新唤起保定人的警醒和斗志，重新找回保定人的自信和尊严，重新塑造保定人的精神和形象，重新创造保定事业发展的新辉煌。

二、着力解决好抓落实的标准问题。只有高标准的落实，才有高水平的工作，要把追求工作高标准当成一种习惯、一种态度、一种要求。一是高点定位。要站在京津冀区域竞争的大格局下，自觉与国际标准看齐，主动与北京发展对接，以更高的站位、更宽的视野、更大的雄心鞭策自己，推动工作，创新发展。要站在为建设经济强省、和谐河北作贡献的大背景下，自我加压，奋力争先。各项工作都要向好的学、跟强的比、和快的赛，抓住薄弱环节，解决突出问题，加快跨越赶超。要站在再造战略优势的大方向下，追求卓越，创造奇迹。对产业振兴、城市突破、县域腾飞、文化引领等事关全局的重大战略、重点工作，都要立足当前、着眼长远，高起点规划，高效率推进，高质量完成。二是高端抢位。围绕再造战略优势，把各种机遇转化为推进发展的现实优势。要善于以辩证的思维“谋势”而动，潜心研究经济走向，既要把有利因素放到最大，又要在不利中寻找有利、化危为机；要善于以宽广的眼光“借势”而为，及时关注周边地区发展趋向，有效利用各类资源，努力实现“借船出海”、借力发展；要善于以敏锐的意识“乘势”而上，密切跟踪、敏锐洞察、准确研判政策动向，既要在政策的连续性、稳定性中把握着力点，又要在政策的针对性、灵活性中找准对接点，力争赢得更多支持。三是高速进位。围绕重返全省第一方阵目标，各项工作都要立足于“早”、着眼于“快”，早谋划、早部署、往前赶，拿出与时间赛跑的劲头，打造“保定速度”。对每一项重点工作、每一个重点项目、每一个重点工程，都要有详细的“路线图”、“时间表”和“任务书”，力争用最短的时间办成最多的事情、争取最好的效果。

三、切实解决好抓落实的能力问题。落实全会确定的目标任务，既要有热情，还要有会干事、干成事的能力和水平。一是勤于学习。不学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。各级干部要把学习作为立身之本、履职之责，着眼于科学理论的运用，着眼于现实问题的思考，着眼于疑难问题的解决，切实通过学习增强本领、提高能力。二是精于谋划。既要谋转变又要谋转型，把转变发展方式建立在促进低碳产业构建、经济结构转型升级的基础上；既要谋统领又要谋引领，以总体发展目标为统领，科学设计具有战略引领作用的增长引擎、产业支撑、重大项目；既要谋域内又要谋域外，要跳出保定看保定，辩证认识优势与劣势、长板与短板，学习别人长处，汇聚各方力量，努力把劣势转化为优势，把优势发挥到极致。三是勇于创新。要在解放思想上创新，敢于摆脱条条框框的束缚，敢于冲破传统思维的桎梏，敢于打破封闭保守的约束，真正打开解放思想的“总阀门”；要在方式方法上创新，善于综合运用干群互动、典型推动、示范带动、政策驱动等办法，化解矛盾，破解难题，推动工作；要在体制机制上创新，大胆改革不适应、不符合再造战略优势要求的制度规定，勇于踢开一切阻碍保定发展的“绊脚石”，形成一套有利于经济顺畅运行、环境持续优化、促进全民创业的体制机制。四是善于统筹。要注意处理好各项工作的关系，增强工作的整体性与均衡性；要注意处理好当前与长远的关系，把当前的事情做好、把将来的事情做对；要注意处理好各个方面利益的关系，敢办大事、善办难事、愿办小事、多办实事，努力实现长远利益最大化、群众利益最大化。五是敢于攻坚。干工作必然会遇到困难，必须要有知难而进的信心。任何工作要想干好，必须要有锲而不舍的恒心。解决实际问题，推动事业发展，必须党政同心、上下同心、干群同心。作为一名领导干部，必须始终把群众放在心中最高位置，主动为人民劳心智，为百姓下苦功，为工作多流汗。只要我们这样想了、这样做了，就没有克服不了的困难，就没有推不开的工作。

四、深入解决好抓落实的环境问题。建设京畿强市、善美保定，根本靠干部，关键在干事。一是营造真干事的环境。要健全完善有效的干部激励约束机制，使能干事的有位子、不干事的腾位子，在干部队伍中真正形成实干为荣、空谈为耻的导向和氛围。有些干部用“混”来打发日子，用“推”来对待工作，用“拖”来处理问题，这是典型的不干事。有的文件转来转去，领导批来批去，部门议来议去，最后问题哪里来又回到哪里去，这是典型的假干事。这种状况贻误工作、损害形象，误事、误人、误己，必须坚决加以清除。二是营造敢干事的环境。要鼓励创新，宽容失败，只要是为了事业，组织就要为干部撑腰，领导就要为下属担当。要探索建立保护机制，特别是在抢抓机遇、积极争跑、取得上级支持等方面，只要是为保定发展作了贡献，就要在法律和政策规定范围内，给予最大理解和宽容。三是营造干事就要成事的环境。要引导社会舆论，规范社会秩序，使党委、政府的决策、各级干部的努力和广大群众的期盼真正转化为发展的实际成效。要树立“有理取闹不行、无理取闹更不行”的社会导向，对那些极少数专门搞小动作，不琢磨事、光琢磨人，特别是热衷于琢磨干事者的人，要进行严肃批评；对屡教不改的，要采取果断措施，给予严肃处理。绝不容许“干的不如看的、看的不如捣蛋的”，一定要为干事创业者打起一把伞、撑起一片天。

五、系统解决好抓落实的责任问题。要紧紧围绕新的战略目标，进一步深化执行力亮剑行动，把剑锋指向责任落实。一是明责。每一项工作，谁来牵头、谁来配合、谁来考核、谁来监督，时间进度怎么安排、目标要求有哪些、奖罚措施是什么，都要定得清清楚楚。特别是对有时限要求的工作，要细化到每一个节点，确保压力级级传递、责任层层落实。二是尽责。坚持按说的做、按做的说，把该做的事情做到位，把承担的任务完成好，全力以赴创先争优。各县（市、区）和市直各部门主要领导要经常查一查各项目标任务的进展情况，经常议一议除了做好常规工作之外还为全市发展多做了哪些工作，经常问一问自己及整个班子有没有把全部精力都用在工作上。三是问责。要按照亮剑行动查效问责的有关规定，加大督查力度，切实做到各项工作有检查、有评估、有考核。我们考核一个县（市、区）工作、考察一个干部能力，要听其言，更要观其行，特别是要看他究竟办成了多少实事。要强化考核结果的运用，绝不让有干劲、有才能、办实事、有成绩的干部吃亏。开展执行力亮剑行动，只能加强，不能削弱，更不能只是把“剑”挥来挥去、舞来舞去。对影响保定发展、影响保定形象、影响保定环境的人和事，要手起剑落。

最后，我特别强调一下抓好当前重点工作。一是抓好全会精神的学习贯彻。各级各部门要迅速组织传达学习，深刻领会精神实质，真正把思想和行动统一到全会精神上来。对全会确定的各项任务要迅速分解，落实责任。特别是对全会通过的一个报告和五个文件作出的安排部署，有关部门要逐条梳理，分出轻重缓急，需要办的要立即去办。二是加强经济运行分析调度。对前几个月工作要及时进行回顾总结，对主要经济指标要逐项分析，找准差距，有针对性地制定改进措施。特别要抓住当前项目建设的有利时节，加大投资力度，加快建设进度。以半年为时间节点的观摩、考评等工作，要提前谋划，按时进行，确保时间任务“双过半”。三是打好扶贫攻坚主动仗。继续整合资源、凝聚力量，动员社会各界广泛参与，充分发挥群众的主体作用，保持干劲不松、力度不减、势头不缓。特别是环首都扶贫攻坚示范区三县，要加压奋进，率先见效，争当排头兵。四是推进民生实事的落实。对今年实施的10项33件民生实事，要逐项督导推动，每月通报进度，每完成一件要组织一次群众评议，评议结果向社会公布。五是全力维护社会稳定。要以十八大安保工作为重心，以最高标准坚决完成好各项任务，坚决履行好首都护城河的政治责任，确保不发生任何影响首都安全、影响稳定大局的问题。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，一代人更要有一代人的奉献。我们要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的新业绩，为建设京畿强市、善美保定而不懈奋斗！

第三篇：学习孙政才书记第十次党代会讲话

学习孙政才书记第十次党代会讲话 心得体会

通过对孙政才书记的讲话报告的学习，使我初步领会此次党代会精神；更加充分地了解目前面临的形势和发展机遇；也使我对未来五年宏伟蓝图充满了信心，充满了期盼，通过学习，有如下几点体会：

一是进一步强化学习意识，在提高素质能力上下功夫，把学习作为武装和提高自己的首要任务，牢固树立与时俱进的学习理论，养成勤于思考的良好习惯，把参加集中组织的学习与个人自学集合起来，一方面积极参加集中组织的学习活动，另一方面根据形势发展和工作需要，本着缺什么补什么的原则，搞好个人自学，不断吸纳新知识，掌握新技能、增强新本领。

二是强化职责意识，在争创一流业绩上下功夫，继续把“服从核心，服务中心”作为自己的工作中心，进一步树立正确的人生观和价值观，增强事业心和责任感，认真做好职责范围内和领导交办的工作任务，在业务能力上，注重提高文字及口头表达能力，分析综合能力、独立办事能力、预测应变能力以及社会交际能力，只有不断提高自身素质，才能从真正意义上提高自己的工作能力。

三是不断增强自律意识。按照上级的有关要求，经常性学习党纪法规、廉政建设有关规定和财政管理主要风险点的“四项规定”，以此端正工作作风、生活作风、切实履行好自己工作职责，没有违反廉政规定和制度的行为。

四是加强与同事团结协助，构建和谐办公氛围。构建和谐人际关系，要坚持以人为本，以平等、尊重、理解、宽容搭建同事交际平台。要加强自身道德修养，进一步形成良好的工作作风和生活作风，从而推动建设和谐长白山的健康发展。

总之，我们要按照“用心干事、精心谋事、专心成事”的要求，通过扎实的工作，认真履行职责，在服务质量和办事效率上有新的改进，使人民群众对工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、廉洁高效的管理机制和运行机制。在今后的工作中要更加严格要求自己，不断学习，发扬默默无闻、兢兢业业的精神，为建设实力、宜居、生态、幸福长白山贡献自己的一份力量。

第四篇：学习第十次党代会

石五委发【2011】41号

五一街道深入开展“学习贯彻市十次党代会精神”活动的实施方案

各社区（村）、民营企业各支部：

根据区委有关学习贯彻衡阳市十次党代会精神的部署和要求，在基层各支部掀起学习、宣传、贯彻市十次党代会精神的热潮，结合我街实际，制定实施方案如下：

一、充分认识学习贯彻市十次党代会精神的重要意义

2011年9月23日召开的市十次党代会，是一次团结的大会，鼓舞士气，催人奋进的大会，转型跨越、先行发展的大会，风清气正、凝聚人心的大会。大会通过的报告、总结过去实事求是，查找问题客观实际，展望未来充满信心。特别是张文雄书记所作的《抢抓机遇，奋力推进四化两型，争当科学发展排头兵》主题报告，具有很强的指导性、针对性，对于推动我市大力实施，加快实现四化两型的建设目标具有重大意义，是十二五期间我市经济社会发展作出战略部署的 1 纲领性文件，具有重大而深远的意义。我们一定要把学习贯彻市十次党代会精神提到首要位置，列入重要日程，切实把思想和行动统一到市十次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现市十次党代会议确定的各项任务上来，为全市经济社会转型跨越先行发展提供坚强的思想、组织和作风保证。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创先争优，认真学习宣传贯彻市十次党代会精神，把全街党员干部职工的思想统一到奋力推进四化两型的总体要求上来，抢抓机遇，为加强建设区域经济核心区、城乡统筹示范区、社会和谐样板区、公共服务中心区提供思想基础和行动指南。

三、目标要求

要深刻领会市十次党代会的精神实质，通过学习，要把思想统一到党代会的精神上来，统一到新一届市委的决策部署上来；通过学习，要进一步解决思想、开拓创新，在推动我街重点工作上实现新突破；通过学习，要找出我街工作在科学发展中存在的差距，研究制定出改进方法和解决路径；通过学习，要进一步增强全街党员干部职工的大局意识、机遇意识、发展意识，加强党性修养，改进工作作风，提高行政效能，努力营造干事创业的浓厚氛围；通过学习，要进一步加快转变经济发展方式，在经济发展、城乡统筹、社会和谐、公共服 2 务等方面谋划新思路、实施新举措、展示基层政权的新形象，为我街实现“十二五”规划的各项经济指标开好局，谋好篇。

四、组织机构

为确保学习贯彻市十次党代会精神活动深入开展取得实效，特成立“学习贯彻市十次党代会精神”活动领导小组。组 长：吴 颖（党工委书记）副组长：黄先彪（党工委副书记）颜志荣（纪检书记）成 员：各部门负责人，各社区（村）、民营业企业支部书记，领导组下设办公室，办公室设党政办。负责党代会的贯彻落实和督促检查。

五、具体步骤

按照区委有关“学习贯彻市十次党代会精神”的部署，“学习贯彻市十次党代会精神”活动共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（9月25日——9月30日）

各单位要按照“学习贯彻市十次党代会精神”活动的要求，结合本单位实际，召开动员大会，制定“学习贯彻市十次党代会精神”活动的具体实施方案。

（二）学习讨论阶段（10月8日——10月20日）

各支部要把“学习贯彻市十次党代会精神”活动纳入重要工作日程，党员干部带头学习贯彻，做学习贯彻党代会精神的组织者、践行者，采取灵活多样的学习形式和有效的学习方法，通过大学习、大调研、大讨论，迅速在全街掀起学习贯彻市十次党代会精神的热潮，使广大党员干部职工深刻领会和准确把握市十次党代会精神实质。

（三）总结提高阶段（10月21——10月30日）

各支部要把学习贯彻市十次党代会精神同谋划工作结合起来，以市十次党代会精神为指导，找准工作中存在的差距和问题，分析原因，进一步理清、明晰工作思路，修改完善工作规划，并将完善后的工作规划及学习总结于10月25日前报党政办备案，切实用学习讨论成果促进我街道各项事业又好又快发展。

六、学习形式

（一）个人自学。各支部要认真组织党员干部职工进行自学，精读报告全心文，渗透理解，领悟实质，认真记录学习笔记，写好心得体会。

（二）集中学习。各支部主要负责人举行专门学习。要把学习贯彻市十次党代会精神与做好本单位、部门、社区（村）的实际工作结合起来，组织党员干部职工进行专题研讨，使工作理念更加明确，发展思路更加清晰，发展举措更加有力。

（三）座谈交流。各支部将适时举办学习交流座谈会，党员干部职工充分交流思想，畅谈体会，使思想在交流中得到进一步升华。

七、具体要求

（一）高度重视，精心组织。各支部要把学习贯彻市十次党代会精神作为当前和今后一个时期的政治任务来完成，广泛动员、浓厚学习风气、强化学习氛围，掀起学习贯彻市十次党代会精神的热潮。

（二）突出重点，把握精髓。学习贯彻市十次党代会精神，既要从整体上把握，还要突出重点，深刻领会市十次党代会精神实质，准确把握好大力实施四化两型建设目标的精髓。

（三）强化监督，注重实效。各支部要按照“学习贯彻市十次党代会精神”的目标和要求，不做表面文章，不搞形式主义，抓好学习贯彻。街道“学习贯彻市十次党代会精神”活动领导组将加大监督检查力度，定期和不定期对各支部学习情况进行监督检查，确保学习收到实效。

中共石鼓区五一街道工作委员会

2011年9月27日

第五篇：市委许宁党代会报告-2011

（2011年9月26日）许 宁

同志们：

现在，我代表中国共产党张家口市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党张家口市第十次代表大会，是在我市踏上“十二五”新征程、全面建设小康社会处于关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。

一、经过五年的艰苦实践，张家口站在了新的历史起点上

市九次党代会以来的五年，是张家口发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是党的十七大以来，在中央和省委的坚强领导和亲切关怀下，市委团结带领全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，全面深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，开拓奋进，战胜了各种困难和挑战，用优异的成绩谱写了我市科学发展的新篇章。

五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，在应对挑战中抢抓机遇，综合实力赶超进位，张家口步入了发展的“快车道”。全市生产总值由全省排位第十上升到第八，全部财政收入较“十五”末翻了一番；固定资产累计投资相当于“十五”期间的4.4倍。特别是近三年，发展势头更为强劲，全市生产总值增速从2008年起扭转了长期落后于全省平均水平的局面，固定资产投资三年总量超过改革开放到2007年30年的总和。今年以来，全市经济继续保持快速稳定增长，多数指标增幅在全省位次前移。

五年来，我们坚持把培育现代产业作为提升综合竞争力的主攻方向，大力实施项目攻坚战略，一个结构合理、支撑有力、前景广阔的现代产业框架基本形成。完成建设项目投资是“十五”期间的5倍。特别是近三年，项目建设实现重大突破，共引进实施百亿元以上项目12项、50—100亿元项目17项，列入省重点项目个数、总投资、投资一直保持全省前列。随着吉利沃尔沃汽车基地、国网风光储输等一批战略性产业项目的引进实施，结构调整迈出重大步伐，“4+3”产业都有了一批龙头企业和骨干支撑项目，呈现出高端、一流、领先的发展态势。

五年来，我们坚持把城镇建设作为打造新优势的战略举措，实施了张家口城建史上投资最多、规模最大、力度最强的城建工程，创造了张家口城建史上的奇迹。城乡面貌发生历史性巨变，城市框架迅速拉开，功能效率大幅提升，城市品位显著提高，聚集承载能力明显增强，我市被命名为“省级园林城市”和“全国最具发展潜力城市”。基础设施建设实现历史性跨越，全市高速公路通车总里程居全国地级市前列，集公路、铁路、航空为一体的现代综合交通体系初步形成。县城建设成果丰硕，一批特色鲜明、功能完善的中小城镇迅速壮大。城镇建设的大推进，不仅带来了城镇面貌的大变样，更促进了优质要素的快速集中和集聚。

五年来，我们坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断加大兴农、支农、惠农力度，农业农村发展进入历史上最好时期。确立了大力发展节水、旱作、高效“三型”农业的调整思路，畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业的规模和层次明显提高，“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局基本形成；农业基础设施进一步加强，实施了以节水灌溉为主的一大批水利工程，农业抵御自然灾害能力不断提高；生态建设长足进步，生态环境显著改善；基层政权更为巩固，有效保障了基层群众的合法权益；新民居建设扎实推进，涌现出一大批村容整洁、环境优美、居住舒适的示范村，为社会主义新农村建设闯出了一条新路子。

五年来，我们坚持把开放创新作为跨越赶超的基本路径，全面激活各种生产要素，一大批战略投资者入驻张家口，一大批本土民营企业迅速成长。以主攻北京、对接台湾为重点的开放战略取得重大突破，特别是成功举办了四届冀台经济洽谈会，打出了张家口招商引资的“金字招牌”，英国乐购、马来西亚云顶、台湾威盛和国网、中钢、中铁等一批大企业集团到我市投资兴业。发展环境全面优化，我市被评为“最优投资环境城市”和“中国金融生态城市”，连续三年荣获河北省“金融生态市”称号。全民创业深入推进，形成了以“放活”为核心、以“扶持”为重点、以自主创业为抓手的全民创业推进体系，民营经济撑起了全市经济的“半壁江山”。

五年来，我们坚持把提高人民群众幸福指数作为重大政治责任，以群众工作统揽民生与稳定，巩固发展了安定和谐的社会局面。城乡居民收入实现较快增长，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十五”末增长了89.9%、76.1%；社会保障水平显著提升，基本实现了城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗“全覆盖”，较好地解决了教育、就业、住房、公共安全“四大热点问题”，切实保障了农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体“四大群体”的基本生活，使发展的成果更多惠及了人民群众；社会事业全面进步，全市教育整体水平由全省落后位次进入全省先进行列，中等职业教育、学前教育、城乡教育一体化等多项工作达到全国先进水平，卫生、文体、科技、计生等各项事业协调发展；社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”扎实推进，科学维稳的机制、基础进一步强化，社会更加和谐稳定。

五年来，我们坚持把加强党的建设作为科学发展的根本保证，着力推进工作创新，创出了一批在全国全省有影响的实践成果、制度成果。以深入学习实践科学发展观、创先争优活动为契机，在干部教育培训、基层组织建设、选人用人、源头防治腐败、干部作风建设等领域建立了一整套科学机制，使党的思想、组织、作风建设得到全面加强，“一定三有”农村干部激励保障机制在全国推广，“三提升”、“三学习”活动受到了中组部的充分肯定。

五年来，我们坚持把维护团结作为执政兴市的重要法宝，大力营造共谋发展的浓厚氛围，形成了风清气正的良好政治生态。市委全力支持人大、政府、政协依法履行职能，四大班子精诚合作，事业同心、目标同向、工作同步；充分依靠人武、工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量，全市上下心往一处想、劲往一处使；各级党组织紧密团结，广大党员干部群众真抓实干，各届人士献计献策，形成了同心谋发展、协力干事业的良好局面。今天的张家口政通人和、风清气正、人心思进、和谐昌明。

经过五年来特别是近三年来的不懈努力，张家口已经步入由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈进的新阶段，站在了一个新的历史起点上。

五年来的沧桑巨变，凝结了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；展示了全市党员干部和广大群众不甘落后、勇于赶超的豪迈气概；倾注了各民主党派、工商联、无党派人士戮力同心、攻坚克难的辛勤汗水；展现了驻张部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻张中省直单位无私奉献、共谋发展的崇高精神；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表九届市委，向所有支持、关心、参与张家口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的生动实践，我们不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且形成了推进科学发展的广泛共识，树立起实现跨越赶超的坚定信心，锤炼了锐意进取的过硬作风；更为重要的是我们对张家口市情的认识更加深化，对发展规律的把握更加深刻，对科学发展观的理解和运用更加深入，成功走出了一条具有张家口特色的科学发展之路。这就是：

——始终致力把劣势转化为优势、把优势发挥到极致，打开解放思想“总阀门”。正是在这一理念的指引下，我们完善了发展思路，激发了广大干部群众的干劲，明确了更好更快发展的方向、路径和举措。这应当作为今后推动张家口科学发展的基本理念来坚持。

——始终致力增强工作的前瞻性和预见性，有效抓住难得历史机遇。正是因为我们见事早、行动快，在争取中央投资、推动基础设施建设、引进战略项目等方面取得了重大突破，从而抢占了先机、赢得了主动。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要前提来把握。

——始终致力强化工作整体性和均衡性，实现各项工作互相促进、协调推进。正是因为我们积极统筹经济与社会、城市与农村、民生与稳定、内力与外力等各方面的关系，从而实现了各项工作的整体跃升。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要方法来运用。

——始终致力把当前的事情做好、把将来的事情做对，不断打造新的竞争优势。正是因为我们紧紧抓住既事关当前、又事关长远的战略重点，在产业支撑、城镇建设等关键领域强力突破，不仅有力拉动了经济即期增长，而且为长远发展积蓄了后劲。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要原则来遵循。

——始终致力敢办大事、善办难事、愿办小事、多办实事，把兴市为民的执政信念转化为实际行动。正是因为我们视张家口崛起和群众福祉为己任，围绕跨越赶超抓发展，顺应百姓愿景促落实，从而赢得了广大群众的信任和支持。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要操守来躬行。

——始终致力解放思想与解决问题相结合、提高认识与提高能力相结合、转变观念与转变作风相结合，全面提升各级干部执行力。正是因为我们抓住了干部这个决定性因素，坚持每年一个主题，着力解决思想、能力、作风方面存在的突出问题，从而打造出了一支堪当重任、真抓实干的干部队伍。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要保证来强化。

以上六个方面，来自于对科学发展规律的准确把握，来自于应对复杂形势的生动实践，来自于破解张家口特殊矛盾的探索追寻，弥足珍贵，必须倍加珍惜，长期坚持，不断创新发展。

二、明确未来五年的主要目标，在科学发展道路上乘势前行 未来五年，是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是张家口承前启后、发力突破的关键时期。做好这一时期的工作，必须更加注重在宏观大势中准确把握张家口自身发展的方向。

纵观全球，和平与发展仍是时代主题，虽然不确定、不稳定因素较多，但整体走势比较明晰，呈现出“三个不可逆转”：一是受国际金融危机冲击，新一轮产业革命已经到来，经济重构、产业重组的浪潮不可逆转；二是资源环境约束日益加剧，新一轮发展方式的革命已经到来，注重节能减排、追求绿色发展的浪潮不可逆转；三是科学技术日新月异，新一轮科技革命已经到来，自主创新、科技创新的浪潮不可逆转。面对全球发展趋势，我们必须紧跟潮流，顺势而为。

置身国内，总体上仍处于重要战略机遇期，但我们也面临着新的挑战，突出表现为“三个加剧”：一是面向“十二五”，各地都在千方百计抢占制高点、争夺话语权，地区间同质、同构、同规模竞争进一步加剧；二是我国促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，对于仍以投资拉动为主的后发地区来讲，保持经济平稳较快增长的难度进一步加剧；三是随着经济发展方式转变的深入推进，欠发达地区既要加快发展又要加速转型，推进更好更快发展的压力进一步加剧。面对挑战，我们必须沉着应对，主动作为。

立足自身，必须清醒认识到，我市整体欠发达的状况没有根本改变，交界区域中心地位还不明显，城市化、工业化发展还不充分，城乡居民收入水平与全国、全省仍有较大差距。但同时，我们也面临着重大历史机遇，突出表现为“三个叠加”：一是转变经济发展方式某种程度上使我们与发达地区处于同一起跑线，张家口资源保有量足、环境容量大等后发优势在后国际金融危机时期更加突出，二者叠加有利于我们高点起步、后发赶超；二是国际国内资本和产业梯度转移步伐加快，我市加快发展的基础更加坚实、条件更加完备，二者叠加有利于我们在更大范围内承接产业转移，加速转型步伐；三是首都经济圈战略上升为国家战略，我省正在加紧实施环首都绿色经济圈战略，二者叠加有利于我们更好地发挥地缘区位优势，实现借势发展。

总之，未来五年我们既面临着严峻挑战，也面临着难得机遇，机遇大于挑战。我们必须在抢抓机遇中争创新优势，在应对挑战中寻求新突破，在把握大势中集中办好张家口自己的事情。今后五年我们就是要：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。科学发展是推动工作的根本指针，只有始终坚持科学发展的本质要求不动摇，才能确保我们的事业沿着正确的轨道顺利前行；跨越赶超是抢占未来发展制高点的客观需要，只有树立跨越赶超的信心和勇气，才能在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动；绿色崛起是科学发展的基本路径，只有推进绿色发展、致力绿色崛起，才能有效发挥和放大我市的特色和优势，才能更好地肩负起首都生态屏障的政治责任，才能真正实现科学发展、跨越赶超；强市名城是统揽今后工作的总体目标，只有全力打造强市名城，才能重振张家口雄风，再创张家口新的辉煌。以上四个方面，相互联系、相辅相成，是一个有机整体，必须贯穿于今后五年经济社会发展全局。

围绕上述主题，今后五年的奋斗目标是：

——建设优势突出的实力之城。经济实力显著增强，挺进全省中游行列；经济结构显著优化，旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大绿色现代产业水平达到全国一流，其它产业快速发展，成为优质项目集中、现代产业集聚的京西北重要经济增长带；四省交界区域中心城市地位基本确立，成为京津健康消费的热点、京津技术扩散和产业延伸的重点、集聚转化京津资金技术和西北资源要素的节点。

——建设特色鲜明的魅力之城。城市现代化水平进一步提升，基础设施大为改善，功能品位显著提高，成为四省交界区域富有特色、知名的宜居宜业之地；生态魅力进一步彰显，成为张家口最有力的竞争优势；文化影响力进一步增强，特色文化品牌进一步叫响，成为享誉国内外的历史文化名城。

——建设充满生机的活力之城。对外开放迈出新步伐，形成全方位、宽领域、深层次的开放新格局；全民创业热情进一步激发，民营经济占GDP的比重大幅提高；发展环境进一步优化，服务网络更加完善，要素市场更加完备，现代服务业能级和层次大幅提升；社会公平正义，公民诚实守信，市场秩序良好，成为四省交界区域内市场经济发育比较成熟的地区之一。

——建设舒适和谐的幸福之城。城乡居民收入稳定增长，生活水平不断提高；公共服务水平大幅提升，教育、医疗等社会事业全面进步，成为四省交界区域优质公共服务的高地；社会保障更加有力，基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系进一步健全，扶贫开发取得更大成效；社会治安良好，社会管理有序，社会大局稳定，群众生活更加殷实、更加安康、更有尊严。

实现上述目标，必须遵循五条指导原则：

一是坚持好字为先。把“好”作为发展的前提，作为工作的标准，作为考核的导向，更加注重质量、效益的全面提升，切实做到好中求快，以好保快。

二是勇于改革创新。在改革创新中抓抢机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中完善机制，在改革创新中激发活力。

三是强化统筹协调。既要立足当前，又要着眼长远；既要重点突破，又要整体推进，努力使经济社会发展建立在全面、协调、可持续的基础之上。

四是遵循客观规律。作决策、办事情、抓落实，坚持从科学发展的要求出发，从张家口的实际出发，从人民群众的意愿出发，按客观规律办事，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

五是突出以人为本。坚持把执政为民作为根本出发点和落脚点，尊重民意、改善民生、凝聚民心，努力使发展成果体现在人民生活品质的提高上，体现在老百姓的笑脸上。

我们坚信，经过全市上下的共同奋斗，一个经济实力更加走强、人民生活更加幸福、社会发展更加和谐、生态环境更加良好的张家口将呈现在世人面前！

三、高扬绿色崛起旗帜，全力加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变是“十二五”发展的主线，必须作为一项重大的战略任务贯穿于经济工作各领域。实现绿色崛起是加快经济发展方式转变的重大举措，必须作为推动张家口科学发展的基本方向、基本原则和基本要求。

（一）大力培育现代产业，构筑绿色崛起的核心支撑。产业是一个地区综合竞争力的集中体现。实现绿色崛起，关键是要实现绿色产业的崛起。重点要实施“四大战略工程”。实施“优势产业提升工程”。旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大产业是典型的绿色产业，拥有基础优势，符合发展趋势，具备发力态势，必须瞄准全国领先、世界一流目标，科学谋划，集中攻坚，使之成为张家口绿色崛起的脊梁。要大力推进高端化发展，强化装备更新、技术革新和产品创新，推动产业优化升级，使产品链、技术链、价值链向高端提升；要大力推进集群化发展，加快发展上下游产业和配套协作产业，打造一批特色鲜明、实力雄厚的现代产业集群；要大力推进集约化发展，提升自主创新能力和资源利用水平，增强产业可持续发展能力。通过推进高端化、集群化、集约化，把张家口建设成为华北地区高端装备制造基地、中国风光能源基地、环首都休闲度假基地、京西北绿色有机食品供应基地。实施“现代服务业培育工程”。现代服务业是一个地方现代化水平的重要标志、发展环境的核心内容，其本身就是绿色产业，必须作为先导性、公共性、基础性产业来推进。要加快金融保险、信息中介、物流配送、电子商务等生产性服务业发展，增强服务业对产业升级的支撑作用；要加快商贸餐饮、文化娱乐等生活性服务业的转型升级，带动服务业整体水平的提高。实施 “三次产业融合工程”。三次产业融合发展是现代产业发展的新趋势，是实现产业效益最大化、生态化的重要途径。要加快推进一产与二产相融合，促进农产品多环节加工增值；加快推进一产与三产相融合，促进配送仓储、体验农业迅速发展；加快推进二产与三产相融合，积极培育观光工业等新型业态，努力形成三次产业相融互动的发展格局。实施“产业集聚区带动工程”。产业集聚区是培育现代产业、加快调整转型、促进绿色集约发展的重要载体，必须放在更加突出的位置，像抓基础设施建设一样先行发展。市县都要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平引进”的思路，围绕重点产业和产业配套，规划建设工业、农业、文化等一批产业园区，推动优质要素加快集聚，实现产业转型升级。

（二）坚持走新型城市化道路，打造绿色崛起的强力引擎。城市化是现代化的必由之路，是工业化的重要保证，要坚持不懈地加快推进。顺应转型发展和绿色崛起要求，必须坚持走新型城市化道路，以新的理念推进城市建设和发展。重点要强化“绿色、科技、人文、统筹”四种理念。“绿色”，就是要在城市建设中注重保护环境，减少污染，节约资源能源，大力倡导低碳型生产、生活和消费方式，建设低碳城市。“科技”，就是要用现代化的手段推进城市发展，加大信息技术运用力度，大力推广新材料、新工艺、新设备，全面提升城市现代化水平，建设现代城市。“人文”，就是要把张家口独特的历史文脉和现代文化理念融入到城市建设发展的各个领域，彰显城市韵味，塑造城市灵魂，打造城市精品，建设特色城市。“统筹”，就是要遵循和把握城市建设规律，正确处理城市建设与产业集聚、民生改善、乡村发展的关系，构建与“强市名城”相适应的新型城镇化发展格局，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。围绕“绿色、科技、人文、统筹”，要进一步提升城市规划水平，形成总体规划、分区规划、专业规划和控制性详规相配套的完整体系；进一步提升城市建设水平，坚持精益求精，建设精品工程，打造百年工程；进一步提升城市管理水平，使广大群众生活得更舒心、更美好、更和谐。

（三）着力提升农业农村现代化水平，夯实绿色崛起的坚实基础。实现绿色崛起，最基础的支撑产业是农业，最艰巨的发展任务在农村。必须更加突出“三农”工作的基础地位。要大力发展绿色有机农业。顺应大众日益关注食品安全的迫切需要，充分依托我市气候冷凉、病虫害少等独特优势，大力发展绿色有机食品，把张家口打造成知名的绿色有机农产品生产基地。要加强标准化生产，不断完善农产品质量监督、检验和检测体系，加大绿色食品、有机食品和农产品地理保护标志认证力度，打造知名农产品品牌。要推进规模经营，鼓励、扶持加快土地流转，大力发展高端特色农业示范基地。要培育龙头企业，着力引进建设一批农业高端项目，推进农产品深度开发，全面提升农业现代化水平。要扎实推进社会主义新农村建设。在充分尊重群众意愿的前提下，按照治理空心村、合并弱小村、搬迁边远村的思路，打造一批产业优化、设施配套、管理完善、环境优美、就业保障的新农村，有效改善居住环境，提高农村公共服务水平。要着力加强水利和生态建设。抢抓国家大力加强水利建设的机遇，大办水利，兴起建设热潮，夯实现代农业发展的基础。继续大力实施生态建设工程，保护好张家口青山绿水，让张家口人民世代共享，构筑绿色生态屏障，更好地服务首都。

（四）不断完善和创新体制机制，强化绿色崛起的重要保障。实现绿色崛起，必须依靠体制机制创新来推动。要完善政策引导机制，分产业、分行业研究制定推进政策，引导和动员各类企业、全体公民广泛参与，使绿色崛起理念深入人心，形成绿色崛起的浓厚氛围。要严把绿色“闸门”，实行最严格的环保制度，将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，严把项目审批关，从源头上控减污染、保护环境；加强节能减排，坚持刚性约束、铁腕治污、高压监管，确保完成各项指标。要完善考核评价体系，建立体现绿色发展的考核评价机制，明确考核导向，完善考核指标设置，改进考核评价办法，使绿色成为各级各部门自觉的价值追求。

四、强化事关全局的关键举措，不断增强经济发展活力

张家口要在新起点实现新跨越，必须充分依靠方方面面的力量，调动一切积极因素，形成各种要素活力竞相迸发的生动局面。

要全面提升项目建设水平。项目是发展的生命线。任何时候都要把项目建设作为核心之举。要顺应时代潮流，围绕绿色崛起，以更宽的视野谋划项目，善于研究国家宏观政策和项目建设规律，敏锐捕捉项目信息，切实增强项目工作的针对性和实效性，形成一二三产项目一起抓、国家投资项目与对外引进项目一起跑、经济项目与社会项目一起上的项目建设格局；以更高的标准引进项目，坚决破除“贫困地区饥渴症、捡到篮子就是菜”的观念，着力引进附加值高、技术含量高、带动性强、有利于形成产业集聚的大项目、好项目；以更大的力度推进项目，继续坚持领导包联、分级推进机制，强化项目联动和资源配置机制，及时解决好项目推进中出现的问题，促使更多的项目在我市落地生根。

要全力构筑对外开放新优势。张家口历史上曾因开放盛名一时，未来的张家口也必然要靠开放振兴崛起。要充分利用我市独特优势，深入研究区域间要素转移规律，做深、做细、做实对外开放这篇“大文章”。要塑造开放整体新形象。充分发挥我市近邻北京、交通便捷、土地人力资源丰富的优势，按照产业错位发展、基础对接延伸、服务同质推进的要求，在定位、规划、基础建设等方面搞好与北京的全方位对接，叫响“投资张家口等于投资北京甚至优于北京”，以此打开张家口向全国乃至世界开放的“大门”。要打造一流的招商品牌。充分依托我市独特的自然、生态、人文等优势，加大冀台会、崇礼滑雪节、坝上草原旅游节、怀来葡萄采摘节等节庆平台的整体策划、包装、推介力度，广泛开展各种形式的招商活动，培育特色鲜明、在国内外具有较强影响力和知名度的招商品牌。要不断改进招商方式。大力推行委托招商、代理招商等多种市场化运作方式，聘请专业团队进行项目的策划、包装和推介，切实提高招商引资的质量和成功率。特别是要强化以商招商，充分利用和放大与大企业大集团形成的良好合作关系，吸引更多的资金、项目入驻，形成连锁效应。要培育高素质的招商队伍。市县两级都要成立专门招商机构和队伍，加大教育培训力度，提高招商人员素质，提升专业化招商水平。

要更加务实地推进全民创业。创业是富民之本、崛起之基。要针对制约全民创业的突出问题，进一步深化、实化推进措施，切实让更多的创业者能创业、创成业、创大业。要做实创业平台，根据不同的创业需求和创业层次，通过发展专业市场、建设创业辅导基地，分门别类、因地制宜搭建创业平台，促进创业活动蓬勃开展。要抓实创业服务，加大创业引导、技术培训、融资服务等各方面的支持力度。大力实施 “小巨人工程”，扶持一批实力雄厚、前景广阔的重点民营企业做大做强；实施“企业成长工程”，扶持中小企业尽快发展壮大；实施“百姓创家业工程”，引导广大群众积极投身创业，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地之势。要落实创业政策，认真贯彻全民创业“新30条规定”，特别是要根据企业和创业者的不同需要，量身制定特殊扶持政策，切实做到“真放开”、“低门槛”、“轻税赋”、“多扶持”。

要推动优化环境步入常态化轨道。发展环境是区域竞争的“第一品牌”，必须把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，在更高层面上推进发展环境不断优化。要把环境建设上升到文化层面，将优化环境作为职业道德、社会公德、个人品德的重要内容，作为精神文明建设的重要内容，使“人人都是环境、处处优化环境”成为全社会的行为规范。要把环境建设上升到制度层面，认真总结环境建设的经验教训，进一步抓好深化和拓展，着力在完善制度、再造流程、深化改革、强化监督上下功夫，形成完整的优化环境制度体系。要把环境建设上升到创新层面，根据形势的发展变化，与时俱进开展优化环境动态对标行动，在政策制定、金融生态、法制人文等方面与国际国内一流水平全面对标，实现张家口与外界产业环境全面接轨、政策体系全面接轨、市场规则全面接轨、行为方式全面接轨。

要切实强化科技进步和人才支撑。科技是第一生产力，人才是第一资源。实现绿色崛起，打造强市名城，关键靠科技，根本在人才。要突出自我培育。着力实施重大科技专项和重大科技工程，提升自主创新能力，下决心取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。建立人才教育培训常态机制，加大专业技术人才培养力度，重点要实施“实用人才培育工程”，努力造就一批高素质的产业队伍；实施“帅才工程”，力争每个行业、每个产业都培养造就一批领军人物。要加大引进力度。根据不同层次的人才、技术需要，出台专门政策，切实引进一批重大科技项目和一批高层次人才。特别是要突出用好北京技术库、人才库，强化“不求所有、但求所用”的理念，发挥北京高层次人才的“外脑”作用，实现借智发展、借力提升。要完善使用机制。进一步深化科技体制改革，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；进一步创新人才选用、评价、激励机制，搭建人才施展所长、成就事业的舞台，既要发现人才，又要用好人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

五、推动文化大发展大繁荣，全面提升张家口软实力

文化是实现绿色崛起、打造强市名城的重要内涵。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、树立文化自信、实现文化自强，推进文化大发展、大繁荣，使文化“软实力”成为经济社会发展的“硬支撑”。

要加强核心价值体系建设，塑造新时期张家口人文精神。坚持把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程，建设张家口人共有的精神家园。要大力弘扬和谐包容、大气开放的精神，这是张家口多民族融合发展的历史积淀；要大力弘扬崇尚礼义、明德至善的精神，这是张家口人的道德根基；要大力弘扬勤劳淳朴、脚踏实地的精神，这是张家口人的优秀品质；要大力弘扬不甘落后、勇争一流的精神，这是张家口人不懈奋斗的真实写照。归结起来，就是要塑造“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的新时期张家口人文精神，为实现绿色崛起、打造强市名城注入强大的精神动力。

要依托地域文化资源，叫响张家口特色文化品牌。坚持挖掘、开发、整合并重，举全市之力打造“泥河湾文化、三祖文化、剪纸文化、边塞文化、商旅文化、近代工商业文化”六大品牌，擦亮张家口文化“名片”。要深入挖掘整理。加大对我市特色文化资源的总结梳理力度，鼓励具有张家口地域文化特色的文艺精品创作，深入挖掘文化精髓，丰富张家口特色文化内涵。特别是对历史文化街区、历史文化名镇、非物质文化遗产等，要进行高水平规划设计，突出整体性、科学性、延续性，最大限度地保存文化价值。要广泛宣传推介。学习借鉴国内外成熟经验，进一步创新文化推介模式，坚持政府主导与市场运作相结合，通过文化创意演出、论坛节庆等各类活动，努力使张家口文化走向全国、走向世界。要加大开发力度。把历史文化传承与旅游发展、城市建设、招商平台等有机结合起来，实施重大文化产业项目带动战略，科学布局文化产业园区，大力培育、扶持和引进一批具有示范性、导向性、带动性的重大文化产业项目；探索发展创意设计、影视娱乐等新兴文化业态，打造一批骨干企业集团、演艺公司；加强文化人才队伍建设，积极培养、引进一批文化专业人才，引领和带动文化产业发展，使文化产业成为张家口新的经济增长点。

要树立文化民生理念，推动张家口文化事业繁荣发展。致力不断满足人民群众多层次、多样性的精神文化需求，努力实现公共文化服务体系全覆盖。要提升公共文化服务能力，根据区域中心的定位和要求，规划建设高水平的文化设施，加快建设艺术中心、会展中心、影剧院、图书馆、体育馆、博物馆、书画院等标志性文化公建；推动文化资源向农村和基层倾斜，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，加大基层文化设施升级改造力度，充分发挥其在丰富群众文化生活中的主体作用。要深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动文化下乡常态化、长效化，更好地满足人民群众的基本文化需求。要积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导鼓励社会力量兴办公益性文化事业，让全市人民共享更多更好的文化福利。

六、加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众充分享受改革发展成果

我们所做的一切工作，最根本的目的是增进人民群众的福祉。在新的历史阶段，必须把保障和改善民生作为首要目标，持续有效推进民生实事，以更大的力度解决好人民群众的切身利益问题。

全面提高群众收入水平。收入关乎千万家庭的基本生活。要把实现公平就业、稳定就业作为优先目标，全面落实各项就业政策，鼓励以创业带动就业，确保有就业愿望和就业能力的劳动者都能找到合适的工作。积极构建和谐企业，加大工资协商力度，有效提高职工工资收入。借助国家大力实施连片扶贫开发战略的机遇，进一步加大扶贫开发力度，促进农民稳定增收。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，不断缩小城乡收入差距，让广大人民群众真正得到持续长久的实惠。

全面提高社会保障水平。社会保障承担着最基本的民生需求。要着眼“人人享有社会保障”目标，进一步加大政策落实力度，凡是中央和省出台的社会保障政策要不折不扣地落实到位，凡是民生领域的资金要一分不少地加以配套、一分不少地用在百姓身上；进一步扩大社会保障覆盖面，建立动态管理机制，不断完善基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次的社会保障格局；稳步提高社会保障标准和统筹层次，特别是要加大对农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体的保障力度，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

全面提高社会事业发展水平。社会事业寄予了广大人民群众对美好生活的殷切期待。要始终坚持教育优先发展方针，进一步加大教育投入力度，优化教育布局，发展优质教育，办人民满意教育，确保教育整体工作尽快达到全国一流水平；提升卫生服务水平，深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗服务、基本药物保障供应体系，确保市县乡村四级医疗卫生服务体系全覆盖，实现人人享有基本医疗卫生服务目标；高度重视老龄事业发展，优先发展社会养老服务业，培育壮大老龄服务事业和产业；全面推进体育、计生等各项事业健康均衡持续发展，努力满足人民群众的多样化需求。

七、加强和创新社会管理，巩固和发展和谐稳定的良好局面

新形势、新任务对加强社会管理提出了新课题、新要求。要牢牢把握发展的阶段性特征，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

有效整合社会管理资源。对于张家口来讲，一方面我们光荣承担着“首都护城河”的政治责任，另一方面社会管理投入又相对不足。只有加强资源整合，才能突破瓶颈制约，有效做好社会管理各项工作。要构建“四位一体”社会管理格局，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，引导社会各方面积极投入社会管理，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的强大力量。要进一步完善服务体系，整合各级各有关部门直接服务群众的职能、力量、窗口，建立政务服务、利益诉求、工作协调三大平台，构筑市县乡村四级工作网络；整合行政、事业、市场等各方面资源，打造上下联动、层级清晰、覆盖城乡的服务体系。要形成协调联动合力，建立完善联席会议、督导检查等工作制度，确保各项工作运转协调、畅通有序。

进一步夯实基层基础。基层基础是加强和创新社会管理的重点和难点。必须坚持重心下移、工作下沉、保障下倾，全面提升基层服务保障水平。要突出普法教育的基础作用，全面启动“六五”普法工作，深入开展“法律八进”活动，提高全社会的法律素质。要突出农村、社区的主体作用，进一步强化农村和社区的自治和服务功能，建立健全新型管理服务体制，推进居民依法民主管理公共事务、公益事业。要突出人、财、物的保障作用，采取多种途径和多种方式，确保有人管事、有钱办事。特别是要进一步加大“技防网”建设力度，构建起与经济社会发展和社会管理需要相适应的社会治安科技防范体系。

不断完善社会管理工作机制。加强社会管理，建立长效机制更具根本性、全局性、稳定性、长期性。要完善群众诉求表达机制，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，完善领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，切实使群众诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。要完善矛盾排查调处机制，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，做到发现在早、行动在先、预案在前；深化“三位一体”大调解体系，不断提高调处工作的专业性、针对性和有效性；坚持把“事要解决”放在首位，及时化解信访积案，着力解决群众反映强烈的问题。要完善应急管理机制，着力提高预知、预警、预防、应急处置能力，坚持主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合，对突发事件做到措施实、出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、事态不激化。要完善社会公共安全管理机制，强化食品药品安全监管责任，确保老百姓吃得放心、用药安全；深化安全生产专项治理，有效防止重特大事故发生；强化社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，让人民群众感到越来越安全、越来越开心。

八、以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平

在新的历史起点上推进各项事业发展，关键要把各级党组织建设得更加坚强有力。要深刻总结党的建设经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现绿色崛起、打造强市名城提供坚强有力的组织保证。

加强思想政治建设，强化理论武装和思想引领。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，切实加强理论武装工作。着眼学以立德，始终用党的最新理论成果武装头脑，自觉讲政治、讲党性、讲大局，坚定理想信念，忠诚党的事业。着眼学以增智，开展大规模干部培训，加强党员干部经常性的学习教育，促进党员干部开阔思路眼界，优化知识结构，提升科学发展能力。着眼学以创业，深入推进思想解放，进一步激发党员干部干事创业的热情，以时不我待、只争朝夕的精神履职尽责、推动发展。

加强领导班子和干部队伍建设，锻造引领发展的骨干力量。始终把建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，作为实现绿色崛起、打造强市名城的决定因素。要提升各级领导班子执政水平。以制度建设为核心，进一步提升科学执政水平，自觉用科学的理念、科学的机制和科学的方法推进工作，力求执政成本最小化、执政效益最大化；进一步提升民主执政水平，严格贯彻民主集中制，坚持和完善集体领导下的个人分工负责制，以党内民主推动社会民主；进一步提升依法执政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，切实增强依法执政能力。要激发干部队伍干事创业活力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，特别是把干部的德放在首要位置，着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面探索完善“德”的评价办法，形成鲜明的用人导向；进一步深化干部人事制度改革，改进和完善干部考察方法，加大竞争性选拔干部工作力度，全面推行市县常委会任免干部票决制，逐步形成民主择优选拔干部的机制；大力培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设，注重从基层选拔干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。

加强基层组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。针对基层党组织建设面临的新情况新问题，强化党的组织在基层群众中的影响力、感召力、凝聚力、带动力，充分发挥党组织在发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会中的核心作用。要扩大基层组织覆盖，适应城乡一体化加快推进的需要，大力推行村村联建、村居联建、村企联建等模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，实现城乡党的基层组织联建互助、优势互补、协调发展。要强化基层干部管理，进一步深化“领头雁”工程，配齐配优村级班子特别是党支部书记，积极选派机关干部到村任职；深化拓展“一定三有”机制，充分激活基层党组织和基层干部干事创业长久动力；发挥大学生村官作用，建立以“四员”管理为基础、以激励创业为重点、以优者重用为方向的工作机制，引导他们扎根基层、干事创业、服务群众；实施农村干部素质提升工程，特别是要提高发展经济、做好群众工作的能力。要推动方式方法创新，完善农村基层党组织“治难转后”机制，提升基层党组织建设整体水平；深化“一清四议两公开”工作法，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平；健全流动党员双向共管机制，强化流动党员教育管理；扎实开展在校学生“推优”入党工程，确保党员发展质量，为党的队伍不断输送新鲜血液。

加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风教育、党政纪条规教育、正面示范和反面警示教育、岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；深化权力运行监控机制建设，加大党务公开力度，大力推进专项治理，形成更加廉洁、更加高效、更加阳光的政治生态；始终保持惩治腐败的强劲态势，突出党纪法规“高压线”，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；进一步完善反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作理念创新、方式方法创新和机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

加强民主政治建设，形成团结凝聚的良好氛围。支持人大及其常委会依法履行职能，不断加强和改进监督工作。支持政府及其工作部门按照职责权限，放手大胆开展工作。加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，支持人民政协围绕团结和民主两大主题提高参政议政实效。加强新形势下的统一战线工作，积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情出力、履职尽责创造条件，最大限度地调动各方面的积极性。加强党管武装工作，推进国防后备力量建设，深入开展军民共建活动，进一步巩固和发展良好的军政军民关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众在推动张家口新一轮发展中建功立业。

加强干部作风建设，更高水平地推动落实。始终坚持作风是“传家宝”，进一步巩固拓展“三提升”、“三学习”活动成果，深入开展“三争创”（争创一流形象、争创一流服务、争创一流业绩）活动，切实加强干部作风建设，形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气，发挥好党员干部的先锋模范作用。“善思”，就是要增强前瞻性，善于敏锐判断时代特征和发展趋势，善于把握科学发展的特点和规律，善于研究全局性、战略性、根本性问题，始终走在时代前列。“向学”，就是要更加自觉地围绕实现绿色崛起、打造强市名城，学知识、长见识，提素质、增才干，真正使学习成为一种文化、一种风气，成为敢于争先夺标、不懈进取的力量源泉。“实干”，就是要坚持务实求进，扎实干事，大力弘扬“两个务必”精神，一门心思求发展，一以贯之抓落实，具体抓、抓具体，实干、干实，真正以实干的作风办实事、求实效。“争先”，就是要把创先争优作为一种理念、一种动力、一种追求，在各个领域、各个层面、各个环节，对标一流水平，创造一流业绩，书写无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。同志们！承载着厚重历史和深远文化的塞外名城张家口，正处在一个新的发展时期。实现绿色崛起，打造强市名城，事业宏伟，使命光荣。让我们在党中央和省委的正确领导下，团结带领全市36万共产党员和466万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，共同开辟更加美好的未来！