我国学前教育的形式与政策

第一篇：我国学前教育的形式与政策

第六部分 我国学前教育的形势与政策

2010年是我国学前教育发展史上非常重要的一年。（重要事件）

1.7月29日正式颁布施行的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020)》对学前教育的改革和发展提出了纲领性的发展目标、任务和政策措施；

2.10月24日国家启动了10个方面50个项目的教育体制改革试点，学前教育是其中之一，共4个项目； 国务院总理温家宝11月3日主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施；

3.11月21日国务院下发了《国务院关于当前发展学前教育的基本意见》(以下简称“国十条”)。学前教育必将在全国掀起新一轮的大发展。

第一章 《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020)》

一、学前教育发展任务

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。（学前教育事业发展的主要目标：幼儿在园人数2015年3400万人、2020年4000万人；学前一年毛入园率2015年85.0%、2020年95.0%；学前两年毛入园率2015年70%、2020年80%；学前三年毛入园率2015年60%、2020年70%）

（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。

二、保障措施

（一）加强教师队伍建设

1.建设高素质教师队伍。

2.加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。

3.提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。

4.提高教师地位待遇。

5.健全教师管理制度。

（1）完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。（2）逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定高等学校、幼儿园教师编制标准。（3）建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。（4）建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。（5）加强教师管理，完善教师退出机制。（6）制定校长任职资格标准，促进校长专

1业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。

（二）保障经费投入

学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。

三、重大项目和改革试点

农村学前教育推进工程。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

第二章 解读“国十条”

“国十条”是指2010年11月21日国务院发布的——《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）

“国十条”出台的背景和意义

改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，“入园难”、“入园贵”问题突出，人民群众意见较多，必须努力解决这些问题。

“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。

“国十条”的具体内容

一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

【解读】

2010年12月1日中共中央政治局委员、国务委员刘延东提出，要建立督促检查和考核奖惩机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性。

学前教育的公益性首先是由其社会功能所决定的。学前教育是所有儿童都应该公平享有的基本权利，这也可以认为是其公益性的体现之一。《儿童权利公约》（1989年）、《世界全民教育宣言》（1990年）、《达喀尔行动纲领》（2000年）全世界几乎所有的国家都签署了这三个重要国际文件，向儿童作出了提供学前教育服务以保证其基本权利的政治承诺。

我国幼儿教育机构由四个部分组成：

一是教育部门办园，即财政预算支持的幼儿园；

二是其他部门办园，主要包括机关部队、事业单位、社会团体(如妇联)和国有企业所办的幼儿园。其中，机关部队、事业单位等部门举办的幼儿园可以通过事业费预算等方式，间接进入财政预算，获得部分经费；

三是集体办园，包括了城市的集体所有制企业园、街道园和农村集体办的幼儿园。这类幼儿园的经费也有一定的集体经济支持；

四是私立园。公民个人或集资办园。

这四类幼儿园中，前三类占到幼儿园总数的90％左右，其经费实行的都是国家、单位和幼儿家庭共同分担的投入机制，因而，在某种程度上都带有“公办” 的性质，家庭负担部分的比例不大。

随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中盈利的民办园!公共资金对幼儿教育的支持实际上变得越来越少!这样的办园结构已迫使幼儿教育事实上改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道。民办园在市场经济背景下的兴起与发展本身无可非议，在一定程度上缓解了幼儿入园的压力，其贡献是不容否认的。但是，如果寄希望于通过大力扶植民办园的方式，解决入园难入园贵和普及学前教育的问题则是不可靠的。今天民办园在我国幼儿园总体结构中所占的比例过高，是不合理的。企事业及部门不再“办社会”而推出的、为广大中低收入家庭服务的幼儿园应该改为“社会办”，即公共资金举办面向社会大众的公共学前教育服务机构。这种机构就是我们所说的普惠性幼儿园。

发展公办园要注意的首要问题是为谁服务的问题。必须明确的一点是，公共资金的功能是“保底”，一定要坚持“普惠性”原则。

在强调建设和谐社会，认识到教育是关系民生、关系社会公平和正义的今天，公共财政投入建设的只能是普惠性幼儿园!

普惠性幼儿园应该包括两类：

一类是农村乡镇中心幼儿园及其直接指导和辐射的村园或班，以惠及广大农村，特别是中西部贫困地区、少数民族地区的幼儿。其中，留守幼儿更应该成为被优先考虑的对象。

第二类是城市平价幼儿园，包括运用公共财政举办的普惠性教办园、企事业单位园、工厂园、街道园和新建普通住宅区的配套幼儿园，以及社区幼儿班、幼儿活动中心等，主要服务对象为城镇中低收入家庭的幼儿，包括外来务工家庭的幼儿。

二、多种形式扩大学前教育资源。

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。

加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

四、多种渠道加大学前教育投入。

各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。

五、加强幼儿园准入管理。

完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

六、强化幼儿园安全监管。

各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

七、规范幼儿园收费管理。

国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收

费监管，坚决查处乱收费。

八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

【解读】

1.“保证适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”；

（1）所有幼儿园都应有质量保证；

（2）所有适龄儿童都应接受有质量的学前教育；

（3）所有幼儿园的质量都应受到政府的督导评估；

（4）所有教育内容与方式都应符合幼儿身心发展规律。

2.特别提出防止“小学化”“成人化”倾向

科学保教，提高质量。抓住了学前教育发展的“生命线”；也是促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展的根本保证。

一要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。

二要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。

三要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

九、完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

（财政部门；城乡建设和国土资源部门；人力资源和社会保障部门；价格、财政、教育部门卫生部门；妇联、残联等发挥城市社区居委会和农村村民自治组织）

十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学

前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

【解读】

刘延东提出，紧密结合“十二五”规划的制定，按照国务院文件精神，编制好当地学前教育三年行动计划，确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。

刘延东要求行动计划要突出针对性、操作性，对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育的体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。

提出四点具体要求：

一是科学规划，合理布局。要准确掌握基本情况和突出问题，从当地实际和群众需求出发，合理安排规划与布局，不强求整齐划一，不追求一个模式，不搞一刀切。

二是确定目标，明确任务。要着眼本区域经济社会发展状况和适龄人口变化趋势，科学测算不同年份的入园需求和供需缺口，合理确定三年发展目标，并逐年落实。

三是制定政策，强化措施。地方各级政府对所需的财政投入要有适当的分担比例，列入财政预算，统筹考虑幼儿园运行和教职工工资、社保等问题，努力提高投入水平。

四是明确责任，抓好落实。各省区市编制的计划要以县为单位，主要措施要落实到县，建设规划要落实到点。要有针对性地设计发展学前教育的工程项目，并纳入当地政府实施的民生工程，在人力、物力和财力上予以重点保障。要建立责任制，落实责任目标、责任部门和责任人，一级抓一级，层层抓落实。总之，《规划纲要》、《国十条》的颁布，使得学前教育的改革与发展站在了一个新的历史起点上，方向已经指明，任务已经确定，蓝图已经绘好，展现在我们面前的，一定是一个光辉灿烂的未来。

第二篇：形式与政策

看香港“占中”问题 27日发起，至2014年作以要挟中央和特区政府。占中”或“占中”。“占中”于领中环”非法集会。“占领中环”，全称“让爱与和平占领中环”，简称“和平式启动。近年来，导致流血冲突和社会动荡，段，表现出更强的对抗性。这类“占领”活动在社会对抗情绪严重的国家经常会表现形式，是社会部分公众尤其是血气方刚的青年学生表达政治诉求的主要手家都是非法的，警方都有权依法处置。近日，香港极端反对派以违法方式“占领中环”，试图瘫痪香港核心地区运“占领”运动在各国都有出现，已经成为一种街头政治的主要而这种通过激烈对抗表达诉求的行为，“占中”指的是正在我国香港特别行政区发生的“占2013年 3月在任何一个国9月201728日正仔地区的数条交通干道，须要在法治的框架下行使才能是理性的。人都知道，在民主社会中，表达行为必须要符合“法律上的必要限制”，权利必也让世人大跌眼镜、觉得太不可思议。香港“占中”活动是违法的，稍有常识的使正常的表达自由，香港的公共利益，破坏香港法治，影响香港社会未来的发展。求凌驾于法律之上。香港法律规定，冲击政府，严重阻塞交通，扰乱社会秩序，是把少数人的政治诉和经济繁荣，动摇的是香港核心价值和法治精神。更重要的是，它阻碍香港一人一票普选行政长官目标的实现。这批人自27日晚开始来到特区政府总部附近集会，超出了国际公认的权利和自由行使的正常范围，少数人为了一己之私劫持香港民意，造成局部交通瘫痪。“占中”没有法律依据，已经不是在行 于是采取这一行径受到香港各界的强烈谴责，28损害的是香港社会安宁日占据香港金钟、湾“占中”公然违反必然会损害年选问题和香港治权，多年扶持的反对派势力，力费钱支持扶植香港反对派、力及其支持的反对派势力十分焦虑与恐慌，员方式，治，由反对派左右香港治权的政治土壤，的反对迫不及待地推动“占中”行动的重要原因。迅速控制话语权，香港“占中”发生的本质原因是力图通过误导民众参与的大规模群体事件，2016设置了难以逾越的门槛。年立法会产生办法的决定，给外国势力代言人成功上位夺取最高迅速拓展反对派的政治生存空间，将长期无缘问鼎特区行政长官，试图控制香港治权的多年努力落空。这便是香港激进反对派之所以不顾多数港人如果接受全国人大相关决定，,全国人大常委会关于香港特区行政长官普 迅速削弱香港特区政府的管“占中”这将使外国势力费心费甚至企图迅速催熟一种这种孤注一掷的动就意味着西方因此，外国势同时香港社会也以尊重和包容不同意见赢得好评。的一个突出标签。坏，众安全、港社会稳定，保护的是香港市民人身和财产安全。理，以便尽快恢复公共秩序，保障公共安全，即是在依法捍卫法治，维护的是香部分市民对罢课及大市民生计及正常生活，甚至引发暴力及违法行为，搁谁谁都烦。调查显示，大明确反对中学生参与这类活动。快离开示威现场。师生冷静下来，会秩序，亦无助推进香港民主政治向前发展。中”的幕后黑手，防止暴力事件重演，认为这不但罔顾自身及公众安全、破坏社中华厂商联合会等社团组织也呼吁全港市民抵制“占中”，谴责策动暴力和“占耽误紧急医疗救治等提出投诉，或公开斥责。香港总商会、民主建港联盟、香港是对法治的蔑视和伤害，在世人眼里，破坏公共秩序的违法行为，立即撤离现场。香港民众一直以和平、比如香港中文大学校长沈祖尧向全体师生发公开信，然而，“占中”这些人的违法行为，等活动抱反对态度，也是对香港民众利益的损害。更有不少市民和团体就比如港大校长马斐森呼吁参与并宣布将对暴力的行为采取果断的措施去处理性、使香港社会的这一良好秩序受到破 合法的意见表达方式而受得尊重，被访者也认为教育界和家长应当“占中”行为严重影响香港广在相当意义上说，“占中”香港警方谴责危害公“占中”影响生活和生意、法治是香港深切期望的师生尽怎能以破坏法治的方式求得法治？从本质上看，乃是达到他们小众化的意图，越无法。用这种方式不可能得到他们所想要的结果。他们越折腾，只会表明他们越无理、数劫持多数、以少数意见挟持多数意见的做法，本身就是对民主与法治的破坏，香港极端反对派口口声声捍卫民主、法治，但他们的行径却与此背道而驰，根本代表不了香港绝大多数民众的意愿。法治只是他们的伪装，真实目的这种以少港尊重和包容社会不同意见，见的方式超越了法律、表达，羞。法治，使问题的解决始终不离法治的轨道。始终依法、处处依法，就不怕一些人胡搅蛮缠、说三道四。在一个法治的社会里，少数派的意见应当尊重，即是对大多数人意见的伤害；异化为非理性的巅狂，处理这类极端行为的最好方式就是以法治的方式捍卫但并不等于少数派为表达意图就可以为所欲为；但并不意味着就可以对违法者进行姑息。纵容这样的极端行为，“听喇喇蛄叫，还能不种地？”只要那么，尊重这样的少数意见的极端即是让法治的尊严蒙 当表达意香掀起的偏激舆论、却是一个政治问题。逻辑很荒唐。想另起炉灶、另搞一套，合乎他们的要求才是“真普选”，否则就不是。这样的破坏社会安宁的极端行为，采取极端行动，都是决不允许的。而违背了基本的规则、制度，不惜破坏法治、这样的结果，但他们的目的不可能得逞。在香港社会，任何一个社会里，关于行政长官普选问题看起来争议激烈，通过各种极端方式造成的势；香港基本法已经确立了基本的规则制度，都最终会导致社会失序、如果以少数人的意见代表多数人的意见，表面上是制度规则之争，文明蒙尘。实质上只是极少数派但极端反对派则是一些人希望达到实质上否则就规定，利益和香港长期繁荣稳定，也是一项重大政治决断。符合香港实际情况，有利于维护国家主权、安全、发展不允许与中央对抗的人担任行政长官，有不可动摇的法律地位和有效性。必须看到，对香港政治体制，中央有决定权。法的旗帜下和轨道上，理性务实，凝聚共识，共同推动香港在一票普选行政长官，的未来。8在充分听取香港社会各界意见的基础上作出的。月 31日全国人大常委会关于行政长官普选问题的决定，是依据基本法的才是推进香港民主发展进步的路径，是香港特别行政区行政长官实行普选的宪制基础，这是基本法的根本要求。这既是一项重大法律决定，如此香港也才有更美好2017回到宪法和基本年实现一人具

学院：法政学院 学号：20121311003 姓名：赵明爱

第三篇：形式与政策

1.请联系实例说明如何全面正确理解政策需要什么

书P11 从实际出发，实事求是，结合形势。

政策和策略是党的生命,是毛泽东思想中的重要原则之一。它是毛泽东同志在认真总结我党长期运用政策和策略经验的基础上提出来的,也是我党在长期领导中国革命与建设过程中总结成功经验与失败教训所得出的结论。我们党的政策和策略之所以重要,是因为它是党密切联系群众的纽带。这种作用是由党的政策和策略和本质内涵所决定的。首先,党的政策和策略的出发点是一切为了人民群众的根本利益。党在长期的革命实践中,无论是领导新民主主义革命,还是指导社会主义现代化建设,都在自己的纲领、路线中科学地反映和代表广大群众。

柴静《穹顶之下》

首先，柴静的《穹顶之下》体量太过强大，全网投放的效果换来了至少200，000，000次的点击量，这还不算相互转发和口口传播的数量。

在单位时间内，这是一个难以想见的阅读量。要知道，截至2014年6月，全中国的网民数量是6.32亿。这意味着，刚刚过去的48小时里，每3个网民中就有1个人在，看，柴，静！其中自然也包括刚刚抵达北京的人大代表和政协委员。

对于5号开幕的全国两会来说，这是有史以来从未遇见过的会前舆情。按照这些年宣传部门工作思维看，两会阶段，焦点只能有一个，决不能落在别的事情上。但因为穹顶之下群众基础太过强大，全面拿掉已经不现实，也只能用“软禁”来保证，让她变细、变小。

4、如何才能减少雾霾？这个调查的结论没有科学性。在一个刚刚工业化的国家，既要保持发展和增长，又要彻底杜绝雾霾，其实是个很难两全的事情。这需要权衡利弊，科学论证，逐步采取措施才能办到。而不是像柴静所说的那样简单。什么“人人有责”“绿色、低碳、减排”都是空洞的大话而已。

总之，靠煽情、不专业的调查、不诚实的宣传是不能带来科学结论的。由于煽情太成功，错误的结论只会产生更坏的结果。

解读中国2030低碳承诺：累计排放低于欧美或需40万亿资金

国际气候谈判桌上，无论是“点赞”还是“指责”，“雄心”都是各国最常用到的词汇。中国国家总理李克强30日在即将召开气候大会的法国宣布了中国的减排承诺。在业内专家看来，这份承诺完全可以当得起“雄心”二字。

中国当日向联合国气候变化框架公约秘书处提交的文件描述了本国2030年行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

“一些国家习惯于用近几年的二氧化碳排放量来攻击中国，但这种对比是不公平的”，中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥接受中新社记者采访时指出，相比于二氧化碳的“瞬时排放量”，累积的二氧化碳排放才是导致全球变暖的主要因素。

邹骥表示，按照中国此次提出的控制目标，到2030年时，中国从1750年第一次工业革命以来的二氧化碳累计排放量将仍低于欧洲和美国。“如果中国累计排放量为1，美国约是1.4，欧洲约是1.2”。他强调，上述比较的是整个国家的排放量，“如果算人均我们更低”。

而事实上，单一的累计排放量比较也会掩盖一些重要事实。气候变化的研究者们都熟知一条曲线：随着人均GDP提高，该国的人均排放量会出现一个先上升然后达到峰值继而回落的走势。

相比于已经度过峰值的发达国家，中国仍在工业化、城镇化的过程中，这是曲线上碳排放的高峰期。不过邹骥强调，中国正努力通过发展模式的创新避免重走欧美老路。

他分析说，欧美的碳排放达到峰值时，其人均GDP已上升到两万到两万五千美元之间。而按照中国此番提出的目标，当碳排放到达峰值时，中国人均GDP可能还没有到达一万五千美元，“这意味着中国需要用最少温室气体排放来实现国家现代化，实现人民的安全、富裕、尊严和幸福”。

除了累计排放量和发展趋势的横向比较，一个国家减排力度的纵向对比，也是辨识“雄心”的重要维度。

欧美目前均已提交自己的贡献计划，邹骥表示，和过去的减排力度相比，美国新计划略有加速，但也没有中国这么明显。

中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤也对中新社记者强调了中国减排力度的升级。他表示，在哥本哈根，中国提出的目标是2020年时单位GDP二氧化碳降低40%到45%。该目标的实现已经付出了很大的努力。要兑现2030年目标，意味着每年单位GDP碳排放下降的速度需要更快，这意味着中国将付出更大努力。

作为降低碳排放的重要措施，中国此番明确提出要推进水电开发，安全高效发展核电，大力发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。

何建坤表示，根据粗略测算，仅仅是新能源方面的投资到2030年的资金需求就超过10万亿元(人民币，下同)，如果加上节能、森林碳汇等其他措施，总的资金需求大概在40万亿左右。

不过，何建坤强调，中国此番做出的低碳承诺对于促进经济发展方式转变、产业转型也有着积极意义。邹骥也指出，中国的承诺既考虑了国际因素也考虑了国内需要。

他强调，对于中国来说，这份雄心勃勃的减排计划并不容易，属于踮着脚勉强可以够到。但既然做了承诺，中国就会言必行行必果，为全球应对气候变化作出自己的贡献。

2.政策对形式具有导向作用

书P14 李克强总理任内第七次访欧促“一带一路”与欧洲对接

中国的“一带一路”战略，为世界经济发展带来了巨大契机，而欧洲的“容克计划”也是为了实现欧洲经济的复苏，特别是在私人投资创业、技术创新、交通基础建设，以及互联网的建设上加大投资的力度。从这个意义上说，双方在战略上是具有合作的契合点的，有效地进行对接，将为推动中国和欧盟经济的复苏，做出重大的贡献

以国务院总理李克强访欧为契机，中欧在战略对接等关键领域取得一系列重要务实成果，中欧合作将进入一个崭新的发展阶段。毫无疑问，这将有力促进中欧合作模式创新、内涵更新与格局拓新，为国际合作和世界经济注入新动力。

开辟合作新天地，将“一带一路”、国际产能合作等倡议同欧洲投资计划有效对接，推动互联互通和经济增长，共同开发第三方市场。

国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见2015年07月01日

目前，市场主体数量快速增长，市场活跃度不断提升，全社会信息量爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战，也带来了新的机遇。既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题，也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求，有利于政府充分获取和运用信息，更加准确地了解市场主体需求，提高服务和监管的针对性、有效性；有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能；有利于加强社会监督，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用；有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，降低行政监管成本。国务院有关部门和地方各级人民政府要结合工作实际，在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术，不断提升政府治理能力。

国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见2015年06月30日

截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中2013—2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户，有效改善了困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。但也要看到，与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比，任务仍然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈，加快农村危房改造的要求十分迫切。为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，现提出以下意见：

3.从“一带一路”起航谈谈你对中国经济社会发展的自信心

它对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大。当前，经济全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，全球增长和贸易、投资格局正在酝酿深刻调整，亚欧国家都处于经济转型升级的关键阶段，需要进一步激发域内发展活力与合作潜力。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗。

“一带一路”在平等的文化认同框架下谈合作，是国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。

随着中国成为世界第二大经济体，国际社会上“中国威胁论”的声音不绝于耳。“一带一路”的建设，正是中国在向世界各国释疑解惑，向世界宣告和平崛起：中国崛起不以损害别国的利益为代价。

改革开放30多年来，我国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。“一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。

深挖我国与沿线国家的合作潜力，必将提升新兴经济体和发展中国家在我国对外开放格局中的地位，促进我国中西部地区和沿边地区对外开放，推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

首先，巩固中国同中亚和东南亚的合作基础。丝绸之路经济带核心理念是加强同中亚和东南亚国家的经贸合作，中国同中亚及东南亚各国历史上有着共同的发展经历，文化相通，合作基础坚固。中国新一轮的改革开放举措有利于通过共建“一路一带”丝绸之路形成对外开放新的增长点，所以关键是处理好中国与中亚及东南亚国家的关系，发挥好上合组织和中国东盟自贸区在推动诸边合作中的积极作用，加强互联互通，优势互补，共同发展，共同受益，打造好同西部邻邦及东南亚邻国的友好合作关系。

其次，逐步形成两个辐射作用。海上丝绸之路经济带和丝绸之路经济带以中国加强与周边国家的合作为基础，可以逐步形成连接东欧、西亚和东南亚的交通运输网络，为相关国家经济发展和人员往来提供便利；海上丝绸之路经济带不仅可以巩固和发展我国同东南亚的经贸关系，同时可以逐步辐射到南亚和非洲等地区，扩大中国的影响力。共建丝绸经济带的倡议之所以深受中亚各国的欢迎和赞同，因为在已有的上合组织框架下，加快推进丝绸之路经济带建设，具有良好的基础。同时丝绸之路经济带的振兴势必会形成对阿拉伯和东欧国家的辐射作用，其结果有利于新的欧亚商贸通道和经济发展带的形成。对中国来说，可以带动内陆沿边向西开放，相当于扩大西部的发展空间，有利于增强中国的影响力，可谓一举多得。

第三，带动中西部加快改革开放。中国改革开放的实践表明，开放所到之处，经济即进入活跃发展阶段。西部大开发和中部崛起形成于2000年之后，同东部沿海相比起步较晚，必须加快对外开放。十八届三中全会提出的推动内陆沿边开放的要求，有针对性地提出了新的重要内容，只要加快推动和落实，将进一步激活内陆和沿边地区的经济发展活力，结合我国周边外交的发展重点，通过开放实现体制和机制的创新，全面提升内陆和沿边开放性经济水平。建设“丝绸之路经济带”可以成为扩大中西部开放、打造中西部经济升级版的主引擎。

第四，促进东部地区的转型升级和对外投资。东部地区经过30多年的率先对外开放，已形成了贸易驱动型的外向型增长模式。目前企业面临着经济结构转型和海外投资加快发展的新阶段，加快同东南亚的互联互通，加快企业产品结构的升级至关重要。东部省份应寻求与东南亚国家合作的新支点，加大经贸合作力度，以点带面，形成联动发展的新局面。

4.中国加快经济结构调整的重大意义

我们进行的经济结构调整是有保有压、有促有控的。这种调整是提高质量、效益和竞争力的 重要基础，是实现有后劲、可持续发展的重要保障，是有利于发展的调整。要把调整经济结构作为转变经济发展方式的重要内容，从解决对国民经济影响较大的结构性问题入手，既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。

5月以来，政策组合拳初显成效，企业信心稳步恢复，国内外媒体和机构普遍预计，中国经济将于三季度企稳回升，同时建议进一步加大稳增长政策力度，夯实经济回升基础。

（二）内外需均有好转，结构调整初显成效

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌称，6月汇丰制造业PMI初值显示，内外需均有好转，价格指数略有稳固，企业开始有补库存行为。招商证券称，推动6月汇丰制造业PMI初值回升主要原因在于，新订单和新出口订单指数大幅回升，外需改善显示稳增长措施落实情况好转，也有助于国内经济企稳。路透社称，新订单和产出指数双双回升，带动汇丰6月制造业PMI初值继续向荣枯临界点50攀升。麦格理称，受益于有力的稳增长措施，5月中国工业增加值同比增速从4月5.9%提高到6.1%；社会消费品零售总额同比增幅也从10%升至10.1%，表明中国经济增速初步呈现企稳迹象。

（三）企业融资成本有所下降，信心逐步恢复

中金公司称，随着央行4月以来加大政策力度，银行间利率已从3月份近5%下降到5月份2%左右，短期债券收益率也明显下降，银行对发放贷款和购买债券风险偏好逐步回升，进而引导加权平均贷款利率进一步下降。《金融时报》称，6月份MNI中国企业信心指数跃升7.6%，达到53.5，这是自今年1月以来最高水平。这表明，中国政府积极政策正在发挥影响，对中国企业信心起到了提升作用。同时，多家企业反映，受5月最近一次降息推动，企业可获得的信用处于2014年8月以来最高水平，并且自5月份以来贷款成本已经下降。

（四）住宅销售势头较好，房地产市场出现复苏态势

路透社称，5月中国70个城市新房价格平均同比下跌5.7%，已是中国房价跌势连续第二个月放缓，且北上广深四个一线城市5月份房价涨幅均比4月有所上升，这是中国经济趋稳的表现。《纽约时报》称，在中国北京、上海和深圳这样的大都市，住宅价格略有上涨，一些二线城市住宅价格出现了试探性反弹，表明政策制定者最近采取的措施发挥了作用，如央行三次下调利率，取消限购住宅的规定等，让房地产市场出现了复苏苗头。美银美林称，数据显示，1-5月商品房销售额24409亿元，增长3.1%，15个月来首次恢复到正值，意味着楼市明显回暖。此前政府推出了一系列放宽举措显效，为疲软的住宅市场提供了支撑。随着货币和购房宽松措施继续发挥支撑作用，预计未来几个月内住宅销售将保持旺盛势头。

5.加快经济结构调整的原因

一方面国内的发展环境和条件已经不能支撑原有的经济结构，传统的发展方式必须转变。另一方面世界各主要经济体纷纷采取措施，加快自身的结构调整，结构调整已成为全球性趋势。我们只有在新一轮的全球化竞争中优化我国的经济结构，实现新常态下向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段的成功转换，才能实现“两个一百年”的目标

一、我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期

改革开放30多年来，我国经济发展取得了辉煌成就，在经济总量迅速扩大的同时，经济结构不断得到调整和优化。但经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在。这次国际金融危机使我国发展的外部环境发生了重大变化，经济结构既面临十分严峻的挑战，又面临一次新的战略性调整机遇。我们必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的高度，按照加快经济发展方式转变的要求，切实增强经济结构调整的紧迫感和自觉性，促进国民经济长期平稳较快发展。

（一）推进经济结构调整是继续应对国际金融危机、顺应后国际金融危机时期世界经济发展趋势的必然要求

当前，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。

一是世界经济增速放缓，国际市场需求受到抑制。当前，世界经济总体上度过了最困难阶段，出现回暖迹象。但世界经济全面复苏的基础并不牢固，国际金融危机的影响尚未消除。美国、欧盟等发达经济体失业率仍处高位，在金融危机中受到重创的房地产、金融业仍待恢复，实体经济增长乏力，新的经济增长点短期内还难以形成，一些国家主权债务风险不断暴露，实现世界经济全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。在这种情况下，全球贸易和投资增长短期内还难以恢复到国际金融危机前的水平，同时，一些国家还酝酿把碳排放与贸易挂钩，征收所谓的“碳关税”，各种形式的保护主义抬头，可能对我国保持乃至拓展外需形成较大制约。

二是世界经济原有增长模式难以为继，发展格局面临深度调整。这场国际金融危机，使发达国家过度依赖虚拟经济的增长模式受到很大冲击，一些国家的政府官员和学者提出了世界经济“再平衡”、“再工业化”以及贸易逆差国扩大出口等政策设想及目标。虽然经济全球化的长期趋势不可逆转，但这种全球性的经济格局调整和转型，无疑会给我国经济发展模式带来深刻影响。

三是世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐加快。国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，推动着世界产业变革与结构调整。发达国家加快调整科技和产业发展战略，把绿色、低碳技术及其产业化作为突破口。去年美国推出绿色经济复苏计划、欧盟实行绿色技术研发计划等，都是为了塑造新的竞争优势，抢占新的制高点。从总体上看，我国的产业还处于国际产业链的低端，如果不能把握趋势、抢占先机，就会拉大与发达国家之间的差距。

四是我国经济结构调整面临的外部压力有所加大。随着我国综合国力和国际影响力的增强，与世界其他国家的经济合作将更加密切，在一些领域的竞争也可能趋于增加。气候变化、粮食安全、能源资源安全等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定的因素依然很多。在这种情况下，加快经济发展方式转变和经济结构调整，进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用，有利于保持和平发展的外部环境。

（二）推进结构调整是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措

改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，目前经济总量已位居世界前三位，成为全球具有重要影响的最大新兴经济体和世界工业与制造业大国。但也要看到，我们的发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。

从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。多年来，我国经济对外贸的依存度不断上升，经济增长在较大程度上依赖国际市场。同时，投资率偏高，消费率偏低我国作为一个大国，长期主要依赖投资、外需拉动经济增长，会加大经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。

从产业结构看，主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩。2009年，我国服务业占国内生产总值的比重为42.6%。按照世界银行数据，近年来，中等收入国家服务业比重为53%，高收入国家服务业比重为72.5%，低收入国家服务业比重为46.1%，我国服务业发展明显滞后。与此同时，我国工业增加值占国内生产总值的比重，则已超出发达国家工业化时期的最高值。产业结构不合理，加大了资源环境压力和就业压力，也制约着国民经济整体素质的提高和经济的持续发展。

从城乡和区域结构看，主要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。2009年，我国城镇与农村居民收入之比为3.33∶1，东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1。城乡和区域结构不合理问题，不仅关系到内需扩大和发展空间拓展，也关系到社会和谐稳定。

从要素投入结构看，主要是资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。我国主要资源性产品消费占全球总消费的比重，明显大于国内生产总值占全球经济的比重。虽然生产的产品有不少是用于出口的，但单位产品资源消耗明显高于发达国家水平。同时，水资源和土地资源消耗也很大，生态环境的代价也很大。经济发展与资源环境的矛盾，是我国现代化建设中需要长期面对的重大挑战。

经济结构调整涉及许多方面，上述结构性问题是我国经济增长质量和效益不高的主要根源。未来一个时期，这些结构性矛盾将更加凸显。不调整经济结构，就难以保持经济平稳运行，就难以实现经济持续发展。

（三）推进经济结构调整是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要

调整经济结构，不仅是一项长期战略任务，而且是当前的一项紧迫工作。做好今年的经济工作，关键是要正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。在三者关系中，调整经济结构是结合点和突破口，可以起到重要的平衡和调节作用。

调整经济结构，有利于保持经济平稳较快发展。一年多来，我们全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划及政策措施，保增长、保民生、保稳定取得明显成效。但经济增长的内生动力仍显不足。巩固和发展经济回升向好的势头，需要面向现实和潜在的市场需求，挖掘需求潜力；需要调结构，抓创新，培育新的增长点，使短期的恢复性增长成为长期的持续发展。同时，针对部分行业尤其是一些高耗能、高排放行业产能过剩的情况，也需要及时淘汰落后产能，防止重复建设。这方面动手越早、损失越小，动手越晚、代价越大。

调整经济结构，有利于管理好通胀预期。当前我国价格水平总体平稳。但去年11月份以来，居民消费价格指数同比增幅由负转正。受国际市场大宗商品价格和国内部分资产价格上涨等多种因素影响，通胀预期有所显现。加大经济结构调整力度，加强需求侧管理，可以减缓对能源资源产品进口的依赖，防范输入型通胀，这有利于管理好通胀预期。

总之，经济结构调整是促进经济又好又快发展的有效保证。我们进行的经济结构调整是有保有压、有促有控的。这种调整是提高质量、效益和竞争力的重要基础，是实现有后劲、可持续发展的重要保障，是有利于发展的调整。要把调整经济结构作为转变经济发展方式的重要内容，从解决对国民经济影响较大的结构性问题入手，既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。

6.国家努力增强文化软实力中我们应该如何做 提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。„„中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体认和价值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数，意味着中华民族为人类和平与发展作出更大贡献的真诚意愿。

提高国家文化软实力，要努力展示中华文化独特魅力。在5000多年文明发展进程中，中华民族创造了博大精深的灿烂文化，要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。

中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，也是中国特色社会主义植根的文化沃土。提高国家文化软实力，要努力夯实国家文化软实力的根基。他认为，夯实国内文化建设根基，一个很重要的工作就是从思想道德抓起，从社会风气抓起，从每一个人抓起；其次是要继承和弘扬我国人民在长期实践中培育和形成的传统美德，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，让13亿人的每一分子都成为传播中华美德、中华文化的主体。

每个时代都有每个时代的精神，每个时代都有每个时代的价值观念。„„我们提出的社会主义核心价值观，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，既体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神。提高国家文化软实力，必须努力传播当代中国价值观念。当代中国价值观念，就是中国特色社会主义价值观念，代表了中国先进文化的前进方向。

提高国家文化软实力，要努力夯实国家文化软实力的根基。要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

以 提高国际话语权 塑造国家形象

要注重塑造我国的国家形象，重点展示中国历史底蕴深厚、各民族多元一体、文化多样和谐的文明大国形象，政治清明、经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民团结、山河秀美的东方大国形象，坚持和平发展、促进共同发展、维护国际公平正义、为人类作出贡献的负责任大国形象，对外更加开放、更加具有亲和力、充满希望、充满活力的社会主义大国形象。提高国家文化软实力，要努力提高国际话语权，加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色；要加大对中国人民、中华民族的优秀文化和光荣历史的正面宣传力度；通过学校教育、理论研究、历史研究、影视作品、文学作品等多种方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导我国人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。

7.形势是制定政策的客观依据

我国通过新国家安全法 于7月1日起施行

“当前，我国国家安全形势日益严峻，面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。”

该法明确了国家安全的定义，即国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

法律还明确了国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

在维护国家安全的任务方面，新法要求，国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术，加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程的安全。国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控。

第四篇：形式与政策

问题：走生态文明之路，需要每个普通人从点滴做起，你觉得在日常生活中可以为改善生态环境做些什么？

解答：

走生态文明之路，既是政府的大智慧，也考验着每个人的环保意识，需要每个普通人从点滴做起，用理念引领行动。从身边做起，从点滴做起。才能让我们的生活多出绿色，多出美丽。

一、作为一名大学生，首先我们要从自身文明习惯做起：

1、不破坏自然中的植被。

2、保护动物。没有买卖就没有杀害，不捕杀野生动物。

3、参加动植物协会组织的公益活动。

4、不浪费资源。节约用水用电、不浪费粮食、不使用一次性餐具；做到合理消费。

5、不乱丢垃圾，垃圾分类处理，减少污染。

二、作为一名大学生，我们除了养成良好文明习惯外，还要为祖国生态文明建设贡献出自己的一份力量。

1.做生态文明观念的宣传者。作为大学生，我们的思维活跃，思想前卫，易接受新的思想和事物。所以我们要充分发挥和利用这个优势，加强生态文明观念的宣传，深刻认识和理解生态文明在国家发展和民族振兴中的重要地位与作用，以及与自身学习、工作、生活休戚与共的关系，并主动将生态文明建设融入到实际工作和生活中，投身生态文明建设。2.做生态文明建设的实践者。我们可以广泛开展绿色环保、生态建设、环境保护等实践活动，在学习和实践中不断提高自身的本领，不断投身生态文明建设，用理论指导实践，以实践锻炼能力，将生态文明建设自然而然地融合和体现在实践中。

3.做生态文明创新的推动者。我们要充分发挥自身优势，在生态文明基本理念、主要内涵、建设方式等方面不断加以完善和创新，使生态文明成为农业文明、工业文明后更高层次的人类文明，使生态文明更符合经济建设和时代进步的要求，从而为人类文明的延续和人类社会的发展做出积极贡献。

4.做生态文明发展的引领者。在物质文化飞速发展的今天，我们作为大学生不仅要做生态文明的宣传者、实践者、推动者，更要成为生态文明发展的引领者。我们这个群体只有站在时代发展和社会进步的历史高度来推动和引领生态文明建设，才能使自身不断融入生态文明建设，才能带动更多的人投身生态文明建设，生态文明才能在全社会、全民族的共同努力下得到实现和发展。

我们大学生是祖国的未来，民族的希望。当前，中国社会经历了农业文明，工业文明后，进入到生态文明的发展阶段。生态文明已经作为高校德育的新内容。因此，我们大学生对生态文明建设的认识程度和生态文明素质的高低，直接关系到生态文明建设能否取得预期成果，更关系到国家的前途和命运。所以，我们要站在民族振兴和国家兴旺的高度认识和审视这一群体参与和投身生态文明建设的历史意义和现实意义。我们承担着开拓创新，建设小康社会的历史使命。历史已经把全面建设小康社会的重任赋予我们。所以我们一定要光荣地承担起这项任务。

三、具体行动。

1、敲响警钟，加强环保意识。

学校应大力支持，高度重视，做宣传教育活动。并增加相关关于环保的选修课程等手段来增加大学生的环保知识。结合与环保有关的国内国际节日积极展开宣传，通过广播站、电视台等数字媒体以及学校报社、杂志专刊等纸质媒体，双管齐下，宣传环保知识。举办有关环境保护的讲座，帮助大家了解中国环境现状，认清基本事实，为提高大学生环保意识打下坚实基础，同时鼓励更多的人参与到环境保护的行列中来。作为当代大学生，只有首先在思想觉悟上提高自己，提高自己的环保意识，才能更好的“环保”。更重要的是，将环保的理念与知识传播给身边的每一个人，共建美好明亮的世界。

2、落实点滴，从小事开始，从你我开始。

我们首先要转换自己还比较传统的环保观念和意识。环保不仅仅是不污染环境，还包括“不浪费资源”，包括“资源的循环利用”，包括“产品的清洁生产”等等。所以，我们要自觉的把环保习惯容入到现在和今后的生活和工作中去，从而去影响和带动更多身边的人来关注和参与环保 让环保成为大家共同的生活工作习惯。让我们从身边小事做起，提高自身环保意识，从点滴做起，将每一件与环保相关的事都落到实处。因为——环保就在我们身边。

3、积极参与环保志愿服务，做一名光荣的环保志愿者。环保志愿者也是我们大学生可以实现环保工作的一个重要途径。环境保护不仅仅是一个口号、一个话题，更是一种意识、一种理念和一种生活方式。环境保护不但需要政府和专家学者的努力，也需要公共的广泛参与，更需要你、我、他的实际行动。建设生态文明是经济健康发展的迫切需要，是坚持以人为本的基本要求，是民族永续发展的必然选择，更是我们应对气候变化的必由之路。所以，维护全球生态安全、延续人类文明的必然选择。让我们携起手来，为祖国的生态文明建设贡献出自己的一份力量！

学号：1401070148 14戏文班罗秋敏

第五篇：形式与政策 - 副本

题 目 ： 安徽寿县名人之孙家鼐

学院（部）： 化学工程学院

专业班级： 弹药工程与爆炸技术11-1 学生姓名： 汪孟

学 号： 2011303478

2013 年 月 日

咸丰九年（1859年）状元，授翰林院修撰。出湖北学政，升侍讲、侍读。入值上书房。光绪四年（1878年），命在毓庆宫行走，与翁同和同任光绪帝师。历升侍讲学士、侍读学士、侍郎等职。

光绪二十年（1894年），孙家鼐反对为朝鲜的宗主权与日本开战，力言“衅不可启”，主张妥协，与李鸿章的见解不谋而合。二十四年，京师大学堂（今北京大学）成立，任第一任管学大臣。三十三年，与溥伦同任资政院总裁，妥拟院章，筹画立宪事宜。

戊戌变法期间，孙家鼐主张向欧美学习，指出“中国以礼教为建邦之本，纲常名义，万古常新”，变法乃维护清廷统治的工具，固有制度不可打破，与康有为、梁启超等维新派的主张不同。二十四年，慈禧与荣禄发动戊戌政变，废除新政，罢免翁同和，囚禁光绪帝，杀“戊戌六君子”。孙家鼐变法立场较温和，遂未被追究。

光绪二十六年（1900年），义和团运动爆发，帝后西行陕西，孙家鼐被启用为礼部尚书。还京后，任体仁阁大学士，历转东阁、文渊阁、武英殿大学士，充学务大臣，注重实学，并与张百熙等制定《奏定学堂章程》，开展教育改革。后与庆亲王奕劻、军机大臣瞿鸿禨总责核定改革官制。光绪三十四年（1908年），赏太子太傅。

宣统元年，孙家鼐病逝，晋赠太傅，谥文正。《清史稿》有传。妙语连珠中状元

孙家鼐幼读诗书，咸丰元年（公元1851年）院试中举后，初下南闱不第。他目睹诸兄名登金榜，益自奋勉。1859年，孙家鼐参加咸丰九年的殿试时，咸丰皇帝命他以大清王朝的兴盛写一副对联。孙家鼐即兴书联曰：

“亿万年济济绳绳，顺天心，康民意，雍和其体，乾见其行，嘉气遍九州，道统继羲皇舜尧；二百载绵绵奕奕，治绩昭，熙功茂，正直在朝，隆平在野，庆云飞五色，光华照日月星辰”。

这副对联即歌颂了清朝的丰功伟业，又巧妙地把历代皇帝的年号“顺治”、“康熙”、“雍正”、“乾隆”、“嘉庆”、“道光”等嵌入联中，可见孙家鼐出众的才华。咸丰皇帝看后，惊呼“绝妙！”举起朱笔点他为头名状元。

置身变法大潮 1894年中日战争爆发后，直隶总督兼北洋大臣李鸿章主张谈判讲和，翁同龢力言开战。而孙家鼐强烈反对为朝鲜的宗主权与日本开战，认为“衅不可启”，赞同李鸿章的和谈主张。甲午战争的失败使孙家鼐看清了清朝政府政治、军事的腐败，思想上发生了变化，同情维新派，并提出了自己的变法主张。1895年，康有为在北京创立强学会，议论时政，译书译报，宣传变法维新。孙家鼐“尝为代备馆舍，以供栖止，且列名北京强学会”。不久，御使杨崇伊秉承李鸿章的意旨，弹劾强学会“私立会党，将开处士横议之风”，强学会遂遭清廷封禁。而孙家鼐“力言其诬，且谓事实有益”；以强学会人马改组成官书局并主其事，主张广览博采，以备报效国家之用。

孙家鼐认为维新派“开民智”、“通下情”为第一要义的主张最要紧，赞同将上海《时务报》改为官报。他指出：自古以来，“圣帝明王，未有不通达下情，而可臻上理者也”。“国家积弊，惟在敷衍颟顸，事无大小，多以苟且塞责了之”，“贫弱之患犹小，壅蔽之患最深”。并在奏折中引用魏征致唐太宗的话：“人君兼听则明，偏听则暗。”他建议皇帝诏令京、申、鄂、粤等地的报馆，将各家所出的报纸，逐日呈送都察院，“录呈御览”。

在维新变法问题上，孙家鼐和翁同龢、李鸿章都能影响光绪皇帝，但孙家鼐有别于翁、李，也有别于康梁等维新派。在光绪筹划变法过程中，身居高位忝列“帝党”的孙家鼐，深知国家落后挨打的根本原因在于清王朝政治上的腐朽和经济上的衰败。但他决不想打破这个制度或者动摇这个制度的根基，他反对维新派的改革政治制度的主张。他认为康有为的《孔子改制考》“杂引谶纬之书，影响附会”，向光绪上奏，“以为康有为书中，凡有关孔子改制称王等字样，宜明降谕旨，亟令删除，实于人心风俗，大有关系”。他对于维新派的民权说尤加反对。如光绪皇帝预备颁布的新政诏令曾有设议院内容，但孙家鼐力谏：“若开议院，民有权而君无权矣。”他的这一态度正合光绪之意，结果维新派的“设议院”主张没有列入维新的诏令。他主张向欧美学习，指出要“因时制宜，一切格致之书，专门之学，则又宜博采泰西所长，以翊成富强之业”。同时，他又认为“中国以礼教为建邦之本，纲常名义，万古常新”。这与洋务派的主张如出一辙。所以，他主张变法的目的只是为维护清廷统治出谋划策，用“变法”来为它造血、输血。

1898年8月9日，管学大臣孙家鼐建议修改由康有为和梁启超起草的《总理衙门筹议京师大学堂章程》，削减“溥通学”（随后称“普通学”）中的经史课程，取消“专门学”中的“兵学”。这一建议立即得到皇帝的赞可。理科课程的教学原封未动，文科课程的减少，使理科的地位显得更加重要。

此外，在1898年9月9日的奏折里，孙家鼐要求在京师大学堂开设中西医学专业，条陈立即得到皇帝的赞同。孙家鼐又于9月14日上呈一份章程，规定学生兼学中西医学，大学堂开设一家医院，供学生日常实习之用。

当时，康梁二人倾向于把中学和西学当做各由其特定学科组成的两种相互对立的学问体系，孙家鼐则认为，作为学问的普遍范畴，每一门学科无不是中西学术兼收并蓄。他写道：“盖学问乃天下万世之公理”。根据孙家鼐的建议，京师大学堂的原始方案赋予理科的重要性不仅超过康有为和梁启超的设想，甚至可以说，与文科、政治和法科相比，占有压倒的地位。

戊戌政变后，大学堂虽蒙朝旨准予保留，但开办条例已与原方案相去甚远。大学堂于1898年12月31日开学,科学课程竟一门未开。这种状况并非出自朝廷的意愿。恰恰相反，1898年9月26日上谕及同年11月16 日懿旨一再要求对学生进行这方面的教学。1898年12月3日孙家鼐奏报大学堂开办情形，他强调指出：“泰西各国兵家农工商，所以确有明效者，以兵农工商皆出自学堂......农知学，则能相土宜，辨物种；工知学，则能通格致，精制造......其事皆士大夫所宜讲求”。由此可见，大学堂开学后迟迟没有开始科学一事，真正的责任者并不是孙家鼐。问题出在负责招聘各课老师的“西学总教习”丁韪良（W.A.P.Martin）身上。此人办事懒散，漫不经心，在任同文馆总教习时，他对开设科学课程，就有过这种表现。因此，1902年1月10日，清政府下令恢复京师大学堂，并任命张百熙为管学大臣时，后者的第一个举动就是把丁韪良及以往聘用的所有外国教习统统免职。一开始张百熙也遇到各种保守势力的刁难。为取悦对方，他聘请吴汝纶为学堂总教习。光绪二十九年，旗人荣庆受命协助张百熙督办学堂，但是二人在很多方面意见相左。因此，光绪三十年年初，命孙家鼐与张、荣共同整顿学堂教育。然而，孙家鼐此时已年近八旬，学堂的大部分规章实际上是由张百熙制订。在他的主持下，学堂渐有起色。随着张百熙制订了教学大纲，科学教学在大学堂真正发展起来。