推进惩治和预防腐败体系建设工作要点

第一篇：推进惩治和预防腐败体系建设工作要点

2011年广东省推进惩治和预防

腐败体系建设工作要点

2011年，全省推进惩防体系建设的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会和十七届中央纪委第六次全会精神，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》(以简称《工作规划》)，坚持围绕中心、服务大局、改革创新，全面完成《中共广东省委贯彻落实(建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》(以下简称《实施办法》)和十届省纪委第五次全会部署各项任务，积极提升具有广东特色开放、动态、创新的惩防体系建设的科学化水平。重点做好以下工作：

一、全面落实中央《工作规划》和省委《实施办法》部署的任务

(一)进一步明确任务、目标和措施。各地各单位对照省委《实施办法》和省纪委印发的《广东省惩治和预防腐败体系建设任务排查表》，全面梳理盘点任务进展情况，对已启动、已完成和持续性开展的工作分别提出年内抓落实、抓巩固、抓深化的具体目标和措施。

(二)建立健全任务落实机制。严格落实党风廉政建设责任制，根据机构改革后各牵头、协办单位职能变化调整任务分工，进—步建立健全权责明确、协凋有力、远转高效的落实机制。

（三）积极开展监督检查。认真落实《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》，组织开展年度推进惩防体系建设检查工作。年底前，由省委、省政府领导带队，对各地各单

位推进惩防体系建没情况进行全面捡查。

(四)构建惩防体系建设科学考评机制。开展调研论证，出台我省惩防体系基本框架构成要素和衡量标准的意见，构建惩防体系建没科学考评机制。

二、加快完善反腐倡廉各项制度

(一)建立健全反腐倡廉基本制度。落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上提出的反腐倡廉制度建设要求和《工作规划》、省委《实施办法》部署的改革及制度建设任务，建立健全适应新形势和新任务需要的反腐倡廉基本制度。

(二)加强反腐倡廉长效机制建设。全面落实《关于进一步加强和改进纠风工作的意见》。《关于进一步加强和规范办案工作的意见》、《关于进一步加强和改进领导干部监督工作的意见》、《关于进一步完善农村民主监督的意见》、《关于加强和改进反腐倡廉宣传教育工作的意见》、抓紧出台《关于进一步推进反腐倡廉改革创新和制度建设的意见》，整体推进反腐倡廉制度机制建设。

(三)加强反腐倡廉教育制度建设。全面建立完善各级领导干部接受廉政培训教育的登记备案等制度，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。

(四)加强反腐倡廉监督制度建设。改革和完善党内监督体制，完善党内民主决策机制，健全党务公开制度，促进权力运行程序化和公开透明。

(五)加强反腐倡廉预防制度建设。制定开展廉政风险防范管理、建立行政权力运行监控机制意见，完善权力廉政风险评估防范、权力运行绩效考核和责任追究机制，建立健全防止利益冲突的制度，不断完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。

(六)加强反腐倡廉惩治制度建设。建立健全腐败案件及时揭露发现和查处机制、查处腐败案件协调机制、重大案件督导督办机制。研究制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的实施意见和国(境)外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。

(七)加大反腐倡廉制度执行力度，提升制度建设的科学化水平。建立健全法规性制度备案制度，深入开展制度廉洁性评估工作。完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，建立健全保障制度执行的工作机制、监督机制和问责机制。

三、推进重点领域和关键环节改革创新

(一)推进干部选拔任用制度改革。深化干部人事制度改革，推进干部选拔任用提名推荐环节改革，规范干部选拔任用初始提名，特别是“—把手”的提名权。严肃组织人事工作纪律，确保地方各级党委换届工作顺利进行．

(二)继续深化行政管理体制改革和公共资源交易制度改革。建立完善行政审批项目动态调整、评估和新增项目审查论证机制，完善网上审批、并联审批、优化再造流程。完善政府投资项目管理制度，加强代建项目投资控制，建立政府投资项目责任追究制度，逐步把工程建设招投标、经营性土地使用权出让、企业国有产权交易、政府采购、矿业权出让等公共资源逐步纳入统一交易市场。

(三)加快推动公务用车改革。成立省公务用车制度改革领导小组开展调研论证，认真总结全省改革经验，抓紧制定符合我省实际的改革方案，全面推进改革。

四、抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题

(一)加大专项治理工作力度。继续深化工程建设领域突出问题、国有企事业单位“小金库”和国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作，建立和完善防治工作长效机制。

(二)着力保障和改善民生。加强对完善覆盖城乡惠及全民社会保障网工作的监督和管理，推进税务、食品药品、安全质量监督、社会保障等领域业务电子化集中在线监管工作。稳妥推进涉及群众利益的经济社会改革，健全完善社会保障制度，督促城乡居民最低生活保障、安居、医疗统筹等“民心工程”落实到位。

五、保持严肃查办案件高压态势

(一)突出办案重点。根据当前案件特点和群众反映强烈问题，坚决查处领导机关和领导干部贪污贿赂、失职读职、滥用取权、腐化堕落案件、商业贿赂案件、违反组织人事纪律案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，加大对行贿行为处罚力度。

（二）加大查办案件工作力度。贯彻落实《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》。整合信访举报资源，深入重点领域和关键环节排查案件线索，健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。健全办案工作制度，加强监督管理，完善举报

人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。充分发挥党委反腐败协调小组职能作用，进一步加强执纪执法机关的协作配合。

（三）充分发挥查办案件的治本功能。完善重大案件剖析制度和通报制度，针对暴露问题，建章立制，堵塞漏洞。

六、加强惩防体系建设理论建设和实践研究

(一)总结推广惩防体系建设工作经验。深入开展调查研究，全面总结推广全省推进惩防体系建设的成功经验和有效做法，理清思路、总结经验、把握规律、指导实践、推动工作。开好全省反腐倡廉改革创新和制度建设工作现场经验交流会。

(二)深入开展专题研究。认真落实中纪委检查组的反馈意见要求，开展加强“一把手”监督、增强反腐倡廉教育和制度的针对性有效性，完善惩防体系建设合力机制、促进惩防体系建设工作均衡全面发展等专题研究。扎实推进“廉政评估指标体系”省级试点相关论证和研究工作。抓紧推进新加坡考察提出的各项任务，在推进反腐倡廉重大基础性制度建设，加快干部选拔、任用，管理制度改革，提高发现腐败概率和打击力度，建议廉洁高效、具有完整独立的监督系统和反腐败专门机构，以及打造廉洁诚信社会文化等方面取得新的突破。

(三)统筹谋划下一个五年工作安排。配合中央纪委围绕制定《建立健全惩治和预防腐败体系201 3—2017年工作规划》开展课题研究，提出我省整体推进惩防体系建设的新任务新措施。

(四)加快反腐倡廉科技建设步伐。充分运用现代科学理论和科学

技术提高惩防体系建设质量和效率，着重抓好“广东省预防腐败信息系统”开发建设。

第二篇：2009推进惩治和预防腐败体系建设

2009推进惩治和预防腐败体系建设

年 度 工 作 报 告

市纪委惩防体系建设领导小组：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的关心指导下，市机关事务管理局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会和省纪委九届五次全会精神，加大教育力度、注重制度建设、严格责任考核、强化责任追究，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。现将工作情况总结如下：

一、加强学习，提高认识，增强党员领导干部拒腐防变的自觉性和坚定性

思想是行动的先导，腐败首先是思想上的滑坡。一是加强党员干部的学习教育。管理局以深入学习实践科学发展观活动的开展为契机，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系，重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，教育广大党员干部要牢记党的宗旨，树立勤政廉洁、克已奉公的信念，从我做起，自觉抵制腐败，争当反腐卫士。二是组织全局人员撰写惩治和预防腐败心得体会。结合深入学习实践科学发展观活动，在惩治和预防腐败专题学习周 内，要求全局党员干部撰写了惩治和预防腐败心得体会，并张贴上墙。三是利用典型事例，开展警示教育。组织党员干部观看了反腐倡廉电教片，剖析了一些腐败典型案例，利用反面典型进行警示教育，进一步增强了党员干部的廉洁自律意识和法制观念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。一年来，通过各种形式的学习教育，使全体党员干部进一步理解和掌握了在市场经济新形势下党的各项纪律和规定，增强了用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性和坚定性。

二、加强领导，落实责任，认真抓好党风廉政建设目标责任制管理

深化党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一个重要抓手。管理局党组非常重视加强党风廉政建设工作，坚持把认真贯彻落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，抓紧抓好。按照市纪委要求，及时调整和充实了党风廉政建设责任制领导小组成员，研究分解了党风廉政建设和反腐败工作目标任务，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局，做到了上下联动、齐抓共管。在此基础上，把党风廉政建设责任制与干部年终考核相结合，坚持和业务工作一起部署，一起落实，一起检查，做到了党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结。党组书记作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，充分发挥第一责任人的职责作用，班子其他成员则协助“一把手”做好党风廉政建设工作，并对各自分管科室的党风廉政建设工作认真负责。

三、加强监督，规范行为，认真抓好领导干部廉洁自律工作

领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。班子成员都能以身作则，严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，做廉洁勤政的表率。一是认真执行领导干部《个人收入申报制度》、《收受礼品登记制度》、《个人重大事项报告制度》，对涉及领导个人的重大事项及时向市纪委报告，一年来，没有发现领导干部有不廉洁行为。二是认真贯彻、全面落实领导干部廉洁从政各项规定，一年来，没有发生违规收受现金、礼品和有价证券事件，没有发生违规购置更换小汽车，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及参与公款高消费等情况，没有发现党员领导干部参与赌博、“跑官要官”等方面的问题。三是按时召开民主生活会。班子成员认真对照领导干部廉洁自律有关规定和文件要求进行了深刻自查，撰写了自查材料，相互开展了批评与自我批评，通过民主生活会找到了思想作风、工作纪律等方面存在的问题，明确了整改的方向，推动党风廉政建设工作的开展。

四、加强管理，完善制度，确保党风廉政建设工作取得实效

落实党风廉政建设责任制，制度建设是根本。管理局党组十分重视制度建设，先后制订和完善了领导干部党风廉政建设、廉洁自律、政务公开、党组织和党员教育管理实施办 法等各项管理制度，规范了国有资产管理、办公用品采购、接待费用管理、接待礼品招标，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出现漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生，杜绝了领导干部不廉洁行为发生的漏洞。

开展党风廉政建设和反腐败工作，最终目的是讲求实效。一是严格控制办公经费，全局小额办公用品采购需报分管局长同意，大额办公用品采购需报党组集体研究同意；二是规范公务车辆管理。严格执行出车登记，杜绝公车私用行为；车辆实行定点维修，维修与结算分离，保证成本最低化。三是加强财务管理工作。严格执行“收支两条线”制度，重大开支实行班子会集体研究决定，一支笔审签，没有乱设帐户、私设“小金库”的现象。

一年来，管理局党风廉政建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在廉政宣传教育力度不够，效果不是很突出；制度落实不够好，量化不够到位，内部管理规范有欠缺，责任追究还缺乏力度等问题，2010年，我们将采取有效措施，切实抓好落实，推动管理局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

聊城市机关事务管理局党组

二〇〇九年十二月二十日

第三篇：浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

今年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的具有重要指导意义和深远的历史意义。

随着国际、国内形势的发展变化和改革开放的不断深入，反腐败斗争呈现出新的规律、新的特点。从我县的情况看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面工作都取得了新的进展，政治、经济、社会发展一直比较平稳，这与我们在毫不放松地抓惩治的同时注重抓预防工作有很大关系。我们坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行阳光政务，提高公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何进一步贯彻落实好《实施纲要》，扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，本人认为应坚持做到“五变五不变”。

一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变

有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。注重预防既是《实施纲要》的主线，又是《实施纲要》的灵魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要坚持注重预防不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，后事发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。

二、坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变

教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，互为作用，相互促进，缺一不可。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。《实施纲要》在继承中发展，在发展中创新，充分吸收改革开放特别是十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时又根据形势的发展变化，抓住了教育、制度、监督三个关键环节，牵住了能够真正发挥整体作用的“牛鼻子”。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，健全制度来提高广大党员干部接受监督和自我监督的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。教育倡廉，即要将教育作为反腐倡廉的基础性措施常抓不懈。首先要在领导干部中开展理想信念教育，认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持“两个务必”，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步筑牢思想道德防线；其次，要开展党纪、政纪、法纪教育，当前要重点学好“三部条例两部纲要”，提高依法执政、依法行政的能力，筑牢法制防线；第三，要开展正反典型教育，用先进典型来激励人，用反面典型来警醒人。同时，要把廉政教育走进家庭，走进社会，筑牢家庭廉政防线，形成全社会“以廉为荣、以贪为耻”良好氛围。制度保廉，即要将制度建设作为反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建设来规范领导干部的从政行为，围绕反腐倡廉工作建章立制，不断完善管理制度，筑牢制度防线，真正形成以制度管人，按制度办事的机制。监督管廉，即要将监督作为反腐倡廉的关键性措施常抓不懈。这就要求我们既要加强自我监督，搞好自律，更要自觉接受监督，抓好“他律”。特别是要突出对“一把手”的监督，加强对各级班子监督，加强对权力行使部门的监督，加强对财政支配权、人事调配权、工程发包权、项目审批权等的监督，进一步筑牢监督防线，切实防止权力失控、行为失范、决策失误。

另一方面，治理腐败的手段要变。就是要做到“五个结合”。重点整治与普遍教育相结合，重点纠风与立章建制相结合，重点惩处与源头治腐相结合，重点工程与重点监督相结合，重点人员与重大经费相结合。同时，要进一步建立健全协作办案机制，要加强与公、检、法、审等有关部门的联系协调，加强优势互补，运用各种办案手段，提高办案效能，形成办案合力；要创新办案思路，拓宽办案渠道；要提高对腐败分子的依法惩治力度，对现行法律涉及行贿者和受贿者的经济处罚要作更明确的规定，大幅度提高双方经济成本和代价，使贿者不敢行，贪者不敢收；要注重查案的政治、经济、社会综合效应。在此基础上，还要突出一个“早”字，即早进入角色，早进入情况，早进入阵地，早主动出击，克服只靠群众举报、涉案人坦白，公、检、法移交和上级交办等被动应付状态，反腐败斗争要打进攻仗。要注重一个“全”字：监督要全方位、情况要全清楚、方向要全把握、治理要全彻底、人员要全出动、程序要全到位，变被动应付为主动出击。

三、坚持依法办案的观念不变，查办案件的作风要变

依法办案是反腐倡廉形势发展的客观需要，也是坚持依法治国、依法执政、依法执纪的必然要求。“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完毕，程序合法”的二十四字方针，是我们纪检监察干部的办案准则。当前在办案工作中，在严格遵守这二十四字方针同时，要切实转变办案工作作风。一是政治作风要坚定。要树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻不忘纪检责任，时刻不忘办案纪律，时刻不忘办案方针。二是工作上要深入。要大举调研之风，坚持理论联系实际，密切联系群众，不怕难、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善较真。要开门受举报，出门勤摸底，上门深调查。深入一线调查研究，掌握线索，发现问题，核实情况，在比较中识真伪，克服想当然，凭经验办案的现象。要在深、实、细、准、严上下功夫。深：就是查办每一个案件，每一个环节都要深入调查，切忌走马观花。实：要务实、要真实、实干、实事求是，防止“虚情假意”。细：工作要细，要细心如发，不放过任何线索和疑点，杜绝马虎了事。准：切入点要准，定性要准，做到分毫不差。严：严格按程序办案，严守组织纪律，严禁徇私情、办私案、人情案。三是生活上要艰苦。要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。放下架子，扑下身子，不搞特殊化，与群众打成一片，在艰苦的环境中磨炼自己、成熟自己，检验自己。四是学习上要勤奋。对于纪检监察干部来说，学习尤为重要。政治坚定和业务的熟练，来源于勤奋的学习，既要学习政治理论，用科学理论武装头脑，在政治上当明白人，在纪律上当把关人。又要学习业务，成为纪检工作行家里手。要解决“学的多消化吸收少”的问题，自觉把勤奋学习与善于思考、全面消化吸收有机地结合起来。要转变“以干好工作代理学习，工作繁忙躲避学习，时间太紧不参加学习”的不良风气，坚持边工作边学习，边实践边学习，做到在学中干，在干中学，学干中提高素质，增长本领。

四、坚持领导体制不变，考评考核的方式要变

在贯彻落实《实施纲要》过程中，要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的机制。当前少数领导干部对实行责任制还存在一些模糊的认识，这严重影响着责任制的有效落实。因此，要用《实施纲要》来引导各级领导干部进一步强化“四个观念”。一是第一位的政治责任观念。反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争，是各级党委的重要工作、政治任务。只有坚持党委统一领导，才能保证反腐败工作的政治方向。对各级党委来讲，党风廉政建设的状况直接关系党委的凝聚力、战斗力，关系到领导干部的形象和共产党员的先进性，关系到本地本部门的稳定和发展。二是一把手负总责，挑大梁、唱主角观念。落实责任制，必须坚持“一把手”工程，“一把手”要负起“第一责任人”的责任，对本地本单位党风廉政建设中的重大问题要亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促检查，对群众反映强烈的热点、难点问题要亲自解决，对反腐倡廉工作中的困难和阻力要亲自出面协调。三是谁分管、谁具体抓好的观念。党委班子成员要根据工作分工，着力增强对职责范围内党风廉政建设的领导责任，认真督促指导自己分管的部门和单位，抓好党风廉政建设，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。四是党政形成合力、齐抓共管的观念。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，它的多样性、复杂性、艰苦性和长期性，决定着我们在具体的实际工作中，党政必须齐抓共管，部门要各司其责和共同协调。检查考核是保证责任制落实的关键措施。当前在落实党风廉政建设责任制抓好反腐败工作上，普遍存在着检查考核不严、办法不多、考核不细、力度不大、质量不高的问题，一些重经济指标考核，轻党风廉政建设责任目标考核的现象，还没有彻底改变。为此，一要着力健全和完善各项制度。建立和坚持形势分析、自查自纠、群众评议、定期报告、适时通报、定期考核、严格奖惩等制度，以制度来保证责任制落实。二要以改进考核方法提高落实质量。要注重“四个结合”，突出“一个重点”，即：把党风廉政建设责任制考核与业务工作考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与领导班子的考核结合起来，不断提高领导干部的责任意识；与工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去；与群众评议测评结合起来，使群众受教育，班子领导受监督。要进行大力表彰和奖励，对个别履行职责不到位、单位分工不明确，导致发生违纪问题的，可视情采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或停职检查、调离岗位等办法进行组织处理或责任追究。要坚持把领导干部和领导机关作为检查考核的重点。对领导干部和领导机关，特别是管理人、财、物等重要部门和重要岗位上的人员，要切实加大监督检查力度，及时发现解决存在的问题，防止发现腐败问题“内部消化”和不廉洁行为“私下了结”现象的发生。

五、坚持政治保证的作用不变，服务大局的能力要变

《实施纲要》特别注重与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，充分体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，围绕建立和谐社会，发展社会主义民主政治，强调党风廉政建设和反腐败工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治保证。市场经济对党风廉政建设的影响是双重的，既有消极的一面，也有积极的一面。贯彻落实《实施纲要》，要主动适应社会主义市场经济的特点和要求，自觉地把党风廉政建设和反腐败斗争寓于改革和发展的全部领域，渗透到各个环节，确保社会主义现代化建设的顺利进行。一是政治保证工作要进一步增强。要维护中央权威，保证党的路线方针、政策的贯彻落实，确保政令畅通；要规范领导干部依法行政，保证广大人民群众的切身利益和社会稳定。要做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，保证党与群众的沟通联系；要坚决严厉惩治腐败，保证优化政治环境和经济发展环境。二是服务大局的本领要变强。各级纪检监察机关协助党委抓好党风廉政建设，必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，努力维护和促进改革发展稳定的大局，为解放和发展社会生产力服务，为经济建设服务。当前，一方面，要强化中心意识，要正确处理反腐败与改革发展的关系。自觉做到，一切工作要着眼发展、围绕发展、服务发展，用发展眼光去审视和研究党风廉政建设和反腐败工作中遇到的新情况、新问题，妥善处理好改革开放同党风廉政建设和反腐败工作的关系，既不能把反腐败同改革开放对立起来，也不能在反腐败斗争中把握不住“第一要务”，而忽视为改革开放和经济建设服务。同时，要按照《实施纲要》的要求，在协助党委提高“五种能力”上下功夫。一是要围绕大局抓党风廉政建设，以抓好党风廉政建设促发展的本领；二是要增强贴近第一要务维护经济秩序，排除障碍谋发展的本领。三是要增强履行监督职能，优化环境求发展的本领。四要增强依法办案，严惩腐败保发展的本领。五要增强发掘党内民主，维护党员权利、推动发展的本领。

第四篇：2009年惩治和预防腐败体系建设工作要点

华蓥市政务服务中心

2009年惩治和预防腐败体系建设工作要点

2009年惩治和预防腐败体系建设将把落实惩防体系与推进政务工作、提高政务服务质量结合起来，明确目标任务，落实领导责任，形成工作网络，进行科学考核，使局干部职工勤政廉政意识更加增强，反腐制度更加健全，对领导干部权力监督制约更加有效，行风更加好转，为实现我市政务工作新发展提供坚强的政治保证。

一、组织领导，落实责任

1、成立由书记、主任覃恩强任组长，各科室负责人为成员的党风廉政建设和反腐败纠风工作领导小组，李大兵牵头负责全局党风廉政建设和反腐败纠风工作的安排部署及检查督促。

2、抓好“四个环节”，全面落实党风廉政建设责任制：一是强化责任分解。根据党风廉政建设责任制各项工作要求，结合实际，将责任目标层层分解，划分“责任区”，明确任务，保证反腐倡廉和纠风工作各项任务落实到位。二是狠抓责任落实。党支部书记履行党风廉政建设“第一责任人”的责任，亲自抓、带头抓、负总责。主任、科室负责人要实行“一岗双责”制，将党风廉政建设纳入分管工作，实行目标管理，做到与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。三是深化责任考核。党支部严格参照《华蓥市党政领导班子

及成员执行党风廉政建设责任制情况考核表》，对各处室落实党风廉政建设责任制进行考核。并将考核结果纳入各处室领导或负责人个人考核，逗硬奖惩。四是强化责任追究。对各科室未按规定落实党风廉政建设责任制而造成后果和不良影响的，要综合运用免职、停职、诫勉谈话、督办通知书等组织处理手段，维护党风廉政建设责任制的严肃性。

二、加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律

3、紧密结合中心机关实际，认真学习贯彻《党章》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》以及胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继续深入开展理想信念教育、典型示范和警示教育、社会主义荣辱观教育，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育。教育党员干部职工严于律己，依法办事，廉洁处事，着力塑造良好形象，筑牢领导干部和干部职工的思想道德防线。

4、领导干部要严格遵守领导干部廉洁从政各项规定和“四大纪律八项要求”,坚决反对有令不行、有禁不止，保证政令畅通。开展多种专项治理，切实解决党风政风行风方面存在的突出问题，规范领导干部的从政行为。

5、在全体党员干部中开展好“三个一”活动。一是组织一次反腐倡廉报告会：以学习《建立健全教育、制度、监

督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容。二是观看一次警示教育片。三是撰写一篇心得体会。把学习与总结结合起来，每个党员干部要撰写一篇有关党员廉政建设方面的心得体会。

三、强化监督体系建设，从源头上预防和治理腐败

6、认真执行领导干部个人重大事项报告制度。领导干部的巨额经济收入和婚姻变化等情况要按规定及时向组织报告；对领导干部进行警示教育、廉政提醒、诫勉谈话，促进领导干部牢记树立依法办事的意识和全心全意为人民服务的思想。

7、进一步深化党务公开和政务公开工作。深入推进党务和政务公开工作，坚持并不断完善民主参与、民主管理、民主监督制度，拓宽民主管理渠道，维护干部职工合法权益；创新工作举措，进一步扩大广大干部职工对中心机关工作的知情权、参与权和监督权。

9、严格经费管理和审计，严格执行“收支两条线”管理规定和《华蓥市学校财务管理办法》，加大资金的管理监督力度，提高资金使用效率。坚持“全面审计、重点突出”的原则，坚持学校财务收支情况实行分期分批报送审计，开展好学生作业本费的结算清退工作。

8、进一步完善领导班子的议事规则和决策程序，防止决策失误。继续加强“五强”班子建设，认真开好班子民主生活会，提高班子解决自身问题的能力；加大对干部职称评

定、经费开支、老干部资助等环节的监督力度，从源头上预防和治理腐败。

四、加强信访举报工作，严肃查处违纪违规行为

9、进一步做好信访举报工作。加强信访宣传，认真执行信访首问责任制和逐级上访制度，畅通信访举报渠道，依法处理群众合理诉求；落实初信初访责任制，强化信访排查分析报告，有效预防和控制越级上访、集体上访、重复上访；领导干部要带头下访、定期接访，将信访工作于解决上访人实际困难相结合起来，确保和谐、稳定。

10、强力稳控可能非正常上访人员。对摸排出来的可能非正常上访人员建立台账，逐人落实责任人的解决办法，严格依法按照政策办事，加强对可能非正常上访人员的引导。使诉求合理的解决问题到位，诉求不合理的思想到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，把上访人员稳定在本地，确保稳得住，不倒流，最大限度地实现“案结事了”。

华蓥市政务服务中心

2009年2月

第五篇：推进惩治和预防腐败体系建设工作自查报告

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推进惩治和预防腐败体系建设工作自查报告

根据市纪委《关于印发<**市xxx年推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案>的通知》（x纪办xxx号）的要求，我局对xxx年以来推进惩治和预防腐败体系建设工作开展了自查，现将自查情况报告如下：

一、工作责任落实情况

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实党中央、国务院、省委、市委以及各级纪委关于反腐倡廉建设的部署和要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设工作，我局在《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》的基础上，制定《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系xxx年工作规划〉的实施细则》（以下简称《实施细则》，成立领导小组及其办公室，进一步落实反腐败建设的主体责任，落实反腐倡廉的各项任务。同时，每年都制定党风廉政建设工作方案，明确指导思想。

（一）坚持用科学发展观统领党风廉政建设工作

牢固树立和落实科学发展观，进一步提高党的领导水平和执政水平，提高领导干部防腐防变和抵御能力。以科学发展观指导和统领

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全局反腐倡廉工作，把握科学发展观指导工作的全过程和各个环节，把贯彻落实科学发展观作为重要的政治任务抓紧、抓实，抓出成效，不断把我局党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

（二）以强化监督为重点，提高廉洁自律意识

一是加强制度建设。我局把党风廉政制度建设摆在更加突出的位置，贯穿于反腐倡廉工作的各个环节、各个方面。根据市委、市纪委的工作部署，结合我局实际，逐步健全完善各项制度，形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，先后在党务、人事、行政、业务方面完善多项制度。二是加强监督检查。我们从领导干部廉洁从政实际出发，一方面落实党内监督制度，对公款吃喝、公车私用、收送礼品礼金等违纪违规行为保持高度的警觉，做到警钟长鸣。另一方面，加大对重点部门、重点岗位权力运行的监督力度，逐步探索建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行、阳光操作。三是加强反腐倡廉教育。我们综合运用各种教育手段和载体，结合主题实践活动和警示教育，深入开展廉政文化教育，促使全局树立”以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

（三）强化第一责任人制度

一是党组书记作为本单位党风廉政建设的第一责任人，对本单

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位的党风廉政建设负总责。我们做到将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，与本单位的业务工作一同部署、一起落实、一起检查、一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。二是及时将上级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，向全体党员传达。

二、推进工作情况

一是任务分工具体。我们将《实施细则》确定的工作任务细化落实到具体科室、单位，作为各科室、各单位惩防体系建设的工作分解任务，共同推进惩防体系的建设。

二是严格落实责任。我们明确了在《实施细则》推进中，从局领导班子成员，到各科室、直属单位，在贯彻中的责任，并严格责任考核，强化责任追究，保证任务落实。

三是强调学习教育。我们积极开展理论学习、法律法规教育、示范教育、警示教育和主题教育等多种形式，提高教育的针对性和有效性。

四是突出长效机制。我们完善了局党组理论学习中心组学习制度，开展反腐倡廉学习；同时，还健全领导干部讲党课制度，坚持由

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局领导班子成员为全体干部职工上党课；把各级干部反腐倡廉教育列入培训计划，加强党员干部廉政教育培训，通过述职述廉，将学习、教育、培训作为考核的重要内容之一，常年坚持不懈。

五是坚持集体决策。我们完善党内民主和党内监督制度，维护和执行党的纪律和行政纪律，有效预防腐败。坚持实行局党组讨论决定重大问题和任用干部表决制；建立政务公开制度，增强工作透明度；进一步完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的集体决策制度和监督制度；严格执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定；

六是深化人事制度。加强干部职工的考核，制定实施了考核工作规定；为推进干部人事制度改革，引入竞争机制。

三、主要做法

在惩治和预防腐败体系建设推进工作过程中，我局共修订了公车使用、公务接待等多项行政性制度，完善了工作制度体系，逐步实现以制度管人、用制度办事，同时加大了管理力度，并清查了”小金库”。在惩治和预防腐败体系建设工作中，我局做到了领导重视，在抓好业务工作的同时搞好党风廉政建设；责任明确，重点突出，措施得力，效果较好；积极探索从源头上加强对腐败问

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题的整治；把党风廉政建设纳入的重点工作规划中；注重制度建设，探索机制体制创新，力求惩治和预防腐败体系建设工作的开展，从深度和广度上都达到一个新的高度。在惩治和预防腐败体系建设工作推进中，做到”五个注重”：

一是要注重主观能动性。即要用合理方式调动全体干部职工的参与积极性，提高大家对惩治和预防腐败体系建设工作的热忱程度。

二是要注重可操作性。即要在推进过程中更加注意各项制度在实际工作中是否具备可操作性，努力做到每一条制度都有执行力，并能发挥其作用，每一条制度都能管到实处。

三是要注重创新性。即要鼓励全体干部职工主动参与，大胆构思，献计献策，敢于提出自己独到的想法，为完善体系建设实现制度的创新。

四是注重全面性。即惩治和预防腐败体系既然谓之体系，就必须力求全面、详细。因此，体系的确立，包括其具体的实施要注意在教育、制度、监督、改革、纠风、办案等各个环节加以明确，并在实

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践的不断执行和验证过程中，加以不断的完善和提高。

五是注重监督性。即在惩治和预防腐败体系建设工作中，必须增加对制度落实贯彻的监督环节，针对各科室、各单位的落实贯彻情况进行详尽的监察和督促。

四、存在问题及整改措施

通过自查我们发现，各科室、各单位在推进惩防体系建设工作方面还不尽平衡，有的部门认为自身权力不大，所以惩防体系建设与自己关系也不大；此外，惩防体系的建设力度还需要加大，部分干部职工反腐倡廉自觉性还需要提高。针对存在的问题，我们着重从以下几方面入手整改：

1、统一思想，提高认识。开展廉政风险点防范管理工作是拓展源头治腐领域，强化对权力监督制约，实施保护干部的一项重要举措。要认真组织干部职工开展学习教育活动，让大家充分认识到，在全局实施廉政风险点防范管理，是新形势下深化党风廉政建设、落实”预防为主、防范在先”方针的有效措施；是落实”三个更加注重”（更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设），推进党风廉政建设的重要举措。

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2、全面查找，完善防控。要把在市场监管中存在的风险点融入到廉政风险点的内容中，对在履职、执法、监管中存在的风险点进行认真部署加以防范；强化”人人有责”的意识。通过风险辨识评估，规范和增强全员依法行政、廉政从政的能力。

3、突出教育，防范管理。通过典型示范、廉政警示教育、廉政文化建设等形式，深入开展廉政建设，不断提高干部职工的反腐倡廉自觉性。通过完善制度加强预警、强化问责从严责任追究、完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统化。《推进惩治和预防腐败体系建设工作自查报告》

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