工程竣工验收备案需要提交资料

第一篇：工程竣工验收备案需要提交资料

提交材料

申请人提交申请材料，应按部门分类成套提供。

（一）建设行政主管部门所需材料

1、《建设工程竣工验收备案申请书》1份（原件）；

2、《建设工程竣工验收意见书》1份（原件）；

3、《施工图设计文件审查报告》1份（复印件）；

4、《建设工程档案验收意见书》1份（复印件）；

5、施工单位出具的《工程竣工报告书》1份（原件）；

6、监理单位出具的《工程质量评价报告》1份（原件）；

7、勘察单位出具的《勘察文件质量检查报告》1份（原件）；

8、设计单位出具的《设计文件质量检查报告》1份（原件）；

9、施工单位出具的《工程质量保修书》1份（复印件）；

10、施工单位提供的建设单位已按合同支付工程款的证明1份（原件）；

11、《重庆市民用建筑节能工程竣工验收备案表》1份（原件）

12、经房地产开发行政主管部门核定的《重庆市房地产开发建设项目手册》1份（原件）；

13、商品房工程应提供《新建商品房使用说明书和质量保证书》1份（复印件）；

14、市政基础设施工程还应提供有关质量检测和功能性试验资料1份（复印件）。

（二）城市规划部门所需材料

1、建设工程规划竣工验收合格证申请表(并联验收项目)1份（原件）；

2、建设工程竣工图（其中建筑工程只提交建筑竣工平、立、剖面图及竣工总平面图）2份（原件）；

3、具有相应资质的测绘单位编制的房屋竣工测量报告（含电子文档）2份（原件）；

4、具有相应资质的测绘单位测量绘制的1：500建设工程竣工实测地形图（附验线回单、含电子文档）1份(原件)；

5、市政管线工程提交经市测绘产品质量监督站验收合格的管线竣工图和测绘资料（含电子文档）2份（原件）。

（三）公安消防部门所需材料

1、《建筑工程消防验收申请表》1份（原件）；

2、初步设计消防审核意见书 2份(复印件)；

3、施工图设计消防审核意见书 2份(复印件)；

4、《重庆市建筑工程施工图审查合格报告》1份(复印件)；

5、建筑工程消防安全质量验收报告表（附《建设工程竣工验收消防质量合格承诺书》、《建设工程施工图消防设计质量合格承诺书》、《建设工程消防施工质量合格承诺书》、《建设工程消防质量监理合格承诺书》）1份（原件）；

6、《消防产品选用清单》，并提供产品合格证明 1份（原件）；

7、建设行政主管部门颁发的施工许可证1份（复印件）；

8、消防工程施工企业资质等级证书1份（复印件）；

9、经消防部门审核同意的施工图或经中介审图公司审查同意的施工图（总平面图、标准层及非标准层平面图、立面图、剖面图、消火栓及喷淋系统图、火灾自动报警系统图、防排烟系统图）1份（原件）。

注：（1）第3条限2006年1月1日前已通过消防部门审核的施工图消防设计的建设项目。

（2）第4条限2006年1月1日后经中介审图公司审查通过的施工图消防设计的建设项目。

（3）第8条应注明“此件与原件核对无误”，并加盖施工单位公章。

（四）环保部门所需材料

1、环保预验收（试生产）：

（1）建设项目环保预验收（试生产）申请表3份（原件）。

2、环保验收：

（1）建设项目竣工环境保护验收申请表（根据建设项目的具体情况分为4种形式）5份（原件）；

①建设项目竣工环境保护验收和污染物排放申请表（适用于以污染物排放为主的建设项目）；

②建设项目竣工环境保护验收申请登记卡（适用于以生态影响为主、填写环境影响登记表的建设项目）；

③建设项目竣工环境保护验收申请表（适用于以生态影响为主、编制环境影响报告表的建设项目）；

④建设项目竣工环境保护验收申请报告（适用于以生态影响为主、编制环境影响报告书的建设项目）。

（2）有资质的监测机构或环评机构编制的建设项目竣工环境保护验收监测报告或验收调查报告2份（原件）（填写竣工环境保护验收申请登记卡的建设项目，申请人不提供此项申请材料）。

六、办理程序及办理时限

1、建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内，向主办部门政务办理中心提交申请工程竣工验收备案登记材料及专项验收材料。

2、主办部门收到申请人提交的材料后向申请人出具申请材料接收凭证，并在5个工作日会同协办部门完成申请材料的审查。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主办部门向申请人出具补正材料通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容；申请材料齐全和符合法定形式的，主办部门向申请人出具受理通知书。

3、协办部门自接到受理书面凭证之日起10个工作日内将专项验收意见回复主办部门。

4、主办部门自受理之日起20个工作日内作出建设工程竣工验收备案登记决定，决定备案登记的，作出备案登记决定，核发《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》；决定不予备案登记的，作出不予备案登记决定，并说明理由。主办部门因特殊情况未能在20个工作日内完成审批的，经批准，可以延长5个工作日。

5、办理主办事项依法需要进行听证、检验、检测、鉴定、专家评审、中介机构评估等事项的，所需时间不计算在20个工作日内。

第二篇：工程竣工验收备案需要提交资料

五、提交材料

申请人提交申请材料，应按部门分类成套提供。

（一）建设行政主管部门所需材料

1、《建设工程竣工验收备案申请书》1份（原件）；

2、《建设工程竣工验收意见书》1份（原件）；

3、《施工图设计文件审查报告》1份（复印件）；

4、《建设工程档案验收意见书》1份（复印件）；

5、施工单位出具的《工程竣工报告书》1份（原件）；

6、监理单位出具的《工程质量评价报告》1份（原件）；

7、勘察单位出具的《勘察文件质量检查报告》1份（原件）；

8、设计单位出具的《设计文件质量检查报告》1份（原件）；

9、施工单位出具的《工程质量保修书》1份（复印件）；

10、施工单位提供的建设单位已按合同支付工程款的证明1份（原件）；

11、《重庆市民用建筑节能工程竣工验收备案表》1份（原件）

12、经房地产开发行政主管部门核定的《重庆市房地产开发建设项目手册》1份（原件）；

13、商品房工程应提供《新建商品房使用说明书和质量保证书》1份（复印件）；

14、市政基础设施工程还应提供有关质量检测和功能性试验资料1份（复印件）。

（二）城市规划部门所需材料

1、建设工程规划竣工验收合格证申请表(并联验收项目)1份（原件）；

2、建设工程竣工图（其中建筑工程只提交建筑竣工平、立、剖面图及竣工总平面图）2份（原件）；

3、具有相应资质的测绘单位编制的房屋竣工测量报告（含电子文档）2份（原件）；

4、具有相应资质的测绘单位测量绘制的1：500建设工程竣工实测地形图（附验线回单、含电子文档）1份(原件)；

5、市政管线工程提交经市测绘产品质量监督站验收合格的管线竣工图和测绘资料（含电子文档）2份（原件）。

（三）公安消防部门所需材料

1、《建筑工程消防验收申请表》1份（原件）；

2、初步设计消防审核意见书 2份(复印件)；

3、施工图设计消防审核意见书 2份(复印件)；

4、《重庆市建筑工程施工图审查合格报告》1份(复印件)；

5、建筑工程消防安全质量验收报告表（附《建设工程竣工验收消防质量合格承诺书》、《建设工程施工图消防设计质量合格承诺书》、《建设工程消防施工质量合格承诺书》、《建设工程消防质量监理合格承诺书》）1份（原件）；

6、《消防产品选用清单》，并提供产品合格证明 1份（原件）；

7、建设行政主管部门颁发的施工许可证1份（复印件）；

8、消防工程施工企业资质等级证书1份（复印件）；

9、经消防部门审核同意的施工图或经中介审图公司审查同意的施工图（总平面图、标准层及非标准层平面图、立面图、剖面图、消火栓及喷淋系统图、火灾自动报警系统图、防排烟系统图）1份（原件）。

注：（1）第3条限2006年1月1日前已通过消防部门审核的施工图消防设计的建设项目。

（2）第4条限2006年1月1日后经中介审图公司审查通过的施工图消防设计的建设项目。

（3）第8条应注明“此件与原件核对无误”，并加盖施工单位公章。

（四）环保部门所需材料

1、环保预验收（试生产）：

（1）重庆市建设项目环保预验收（试生产）申请表3份（原件）。

2、环保验收：

（1）建设项目竣工环境保护验收申请表（根据建设项目的具体情况分为4种形式）5份（原件）；

①建设项目竣工环境保护验收和污染物排放申请表（适用于以污染物排放为主的建设项目）；

②建设项目竣工环境保护验收申请登记卡（适用于以生态影响为主、填写环境影响登记表的建设项目）；

③建设项目竣工环境保护验收申请表（适用于以生态影响为主、编制环境影响报告表的建设项目）；

④建设项目竣工环境保护验收申请报告（适用于以生态影响为主、编制环境影响报告书的建设项目）。

（2）有资质的监测机构或环评机构编制的建设项目竣工环境保护验收监测报告或验收调查报告2份（原件）（填写竣工环境保护验收申请登记卡的建设项目，申请人不提供此项申请材料）。

六、办理程序及办理时限

1、建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内，向主办部门政务办理中心提交申请工程竣工验收备案登记材料及专项验收材料。

2、主办部门收到申请人提交的材料后向申请人出具申请材料接收凭证，并在5个工作日会同协办部门完成申请材料的审查。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主办部门向申请人出具补正材料通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容；申请材料齐全和符合法定形式的，主办部门向申请人出具受理通知书。

3、协办部门自接到受理书面凭证之日起10个工作日内将专项验收意见回复主办部门。

4、主办部门自受理之日起20个工作日内作出建设工程竣工验收备案登记决定，决定备案登记的，作出备案登记决定，核发《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》；决定不予备案登记的，作出不予备案登记决定，并说明理由。主办部门因特殊情况未能在20个工作日内完成审批的，经批准，可以延长5个工作日。

5、办理主办事项依法需要进行听证、检验、检测、鉴定、专家评审、中介机构评估等事项的，所需时间不计算在20个工作日内。

七、网上下载表格

1、备案申请书：重庆建设工程信息网：http://

2、规划验收表格：

4、环保验收表格：

申报窗口：市建委政务办理中心5号窗口

窗口联系电话：63672120

承办机构：重庆市建设工程竣工验收备管理办公室

第三篇：竣工验收备案需要资料

竣工备案需提交材料

1、工程档案合格证原件

2、工程质量监督报告原件

3、工程竣工验收报告原件、复印件

4、竣工验收备案表原件

5、建筑施工许可证（复印件，原件备查）

6、工程规划许可证原件

7、建设单位与施工单位签订的质量保修书原件

8、消防验收意见

9、环保验收意见

10、商品住宅需提交住宅质量保证书和住宅工程使用说明

书

11、住宅工程分户验收汇总表 省建设厅建质201092号

附表二、三

第四篇：房屋建筑工程竣工验收备案需要提交哪些资料

房屋建筑工程竣工验收备案需要提交哪些资料？

（1）《深圳市房屋建筑项目竣工验收备案表》；（2）房屋建筑工程竣工验收报告或核验证书（2000年7月1日前竣工验收的项目须提供核验证书）（3）配套的燃气工程竣工验收报告或验收证书（2004年2月1日前竣工验收的工程提供验收证书；如果申请备案的项目不包含燃气工程，申请单位须在备案表中注明）（4）项目包含电梯工程的，提交质量技术监督部门出具的电梯验收合格证明文件或准许使用文件（如果申请备案的项目不包含电梯工程，申请单位须在备案表中注明）；（5）公安消防部门出具的消防验收文件或消防备案文件；（6）建筑节能专项验收合格证明文件（2003年10月1日起办理《建筑工程施工许可证》的居住建筑以及2005年7月1日起办理《建筑工程施工许可证》的公共建筑需提交）；（7）办理人身份证复印件及所有建设单位的法定代表人证明书和委托书

市政公用项目申请竣工验收备案需提供哪些资料？

“（1）《深圳市市政公用项目竣工验收备案表》；（2）市政公用工程竣工验收报告或核验证书（2000年7月1日前竣工验收的项目须提供核验证书）；（3）配套的燃气工程竣工验收报告或验收证书（2004年2月1日前竣工验收的工程提供验收证书；如果申请备案的项目不包含燃气工程，申请单位须在备案表中注明）；（4）规划、环保验收合格证明文件或准许使用文件（如果申请备案的项目不包含环保工程，申请单位须在备案表中注明）；（5）公安消防部门出具的消防验收文件或消防备案文件（如果申请备案的项目不包含消防工程，申请单位须在备案表中注明）；（6）项目包含电梯工程的，提交质量技术监督部门出具的电梯验收合格证明文件或准许使用文件（如果申请备案的项目不包含电梯工程，申请单位须在备案表中注明）；（7）施工单位、建设单位共同签署的工程质量保修书；（8）办理人身份证复印件及所有建设单位的法定代表人证明书和委托书。”

第五篇：施工单位拒不提交竣工验收备案资料

施工单位不配合竣工验收备案、交付竣工资料的法律责任分析

目前经济下行压力增大，房地产行业作为资金密集型和受国家经济调控影响较大的行业，去库存和资金压力都很大。建设单位将此压力转移到施工企业：主要表现为拖延结算和付款迟延。施工单位在签约时是弱势地位，进入履约阶段后则变得强势起来。出于对建设单位拖延工程结算、进度款迟延支付不满等原因，经常出现施工单位不配合竣工验收和备案、使开发商无法按期交房的纠纷。

那么施工单位不配合办理竣工验收备案手续，到底是怎样的一种法律责任？笔者对相关法律规定进行了梳理和分析。

一、施工单位不配合竣工验收备案的表现形式

1、开发商在购房合同中都会对逾期交房和办证约定有违约责任；同时开发商也会对逾期竣工导致的逾期交房行为在施工合同中设置违约责任条款。施工单位只有在竣工验收后才有工程款请求权，施工单位的工期意识都很强，故施工单位对于竣工验收本身是积极配合的。

2、施工单位不配合竣工验收备案主要表现为：即不在竣工验收备案表上盖章。不移交竣工技术档案资料，少数也会不移交工程实体。

实务中，很多人对“竣工验收”和“竣工验收备案”这两个概念认识不清，要了解施工单位在现行法律体系中对于“竣工验收”和“竣工验收备案”有什么样的义务，有必要先分清这两者的区别。

二、关于竣工验收的相关规定

（一）施工单位配合竣工验收是法定义务 《建筑法》第61条第1款规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。”

国务院颁布施行的《建设工程质量管理条例》中

第16条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：……(二)有完整的技术档案和施工管理资料；(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告；……”

第29条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑物配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”

（二）施工单位交付包括工程实体和技术档案交付两个方面

施工合同中承包人的主要义务就是按设计要求和国家标准向发包人交付合格的建筑产品，竣工验收合格后的交付从上面的法律规定来看，其实包括两个方面：

1、建筑工程实体本身的交付：即施工单位在验收合格后，将所有的人员、机械、设施、材料及临时设施全部撤出施工现场，清场后移交给开发商。

2、建筑工程有关的技术档案和资料的交付：这里的资料即包括纸质资料也包括电子档案。

以上就是建筑行业通常所说的“五方参与”的竣工验收：即建设、勘察、设计、施工、监理单位根据国家颁发的验收规范和合同约定进行检查、评定活动，也是《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规规定的工程交付使用条件。

三、竣工验收备案是建设单位交房和办理产权的必要条件，施工单位有配合的合同义务

（一）建设单位在竣工验收后办理竣工验收备案是其法定义务

建设部颁布的规章《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备理办法》中： 第四条：建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门(以下简称备案机关)备案。第五条：建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：(一)工程竣工验收备案表；

(二)工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；

(三)法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

(四)施工单位签署的工程质量保修书；(五)法规、规章规定必须提供的其他文件。

第八条：备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第九条：建设单位在工程竣工验收合格之日起15日，内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上30万元以下罚款。

第十条：建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用。

（二）竣工验收备案是建设单位交房的必备条件

对于竣工验收备案是否为商品房交房的前提条件，目前在司法实务和学术界有争议，从上面国家的法律规定可以看出：竣工验收备案是指竣工验收后，建设单位还应提交规划验收、消防验收、环评验收、防雷设计验收、人防工程验收等合格资料才能取得备案手续。

1、从目前商品房购房合同纠纷发生的原因来看，有很多是出于对开发商承诺的小区配套规划设施不满意的情况，出于对购房者保护的角度，仅仅是竣工验收合格显然达不到购房者的购房意愿和目的，故笔者认为将竣工验收备案作为交房的条件更合适。

2、《消防法》、《环保法》、《规划法》等法律中都明确了房地产开发交付使用时必须要通过消防、环保、规划、人防等相关部门的验收。对于《建设工程质量管理条例》中未设置建设工程竣工应通过消防、环保、规划、人防等相关部分验收的条件这一问题，笔者理解是：其一，《条例》中所指的“竣工验收”是指工程意义上的，也就是指施工单位向建设单位交付应具备的条件，而不是可以向购房人交付的条件；其二，从立法本意来看，《条例》更多的是规范和约束工程建设中的建设、施工、监理、勘察、设计等施工参与单位的行为和权利义务；其三，即使是《条例》对此问题有所疏漏，由于其效力等级不能对抗上位法，竣工验收的条件也应遵从上位法的规定。因此，只有符合消防、环保、规划、人防等相关要求的商品房才能最终向购房人交付。

3、目前政府推出的《商品房买卖合同》示范文本中均有约定：商品房取得“一证两书”才可以交付使用（《竣工验收备案证》、《商品房使用说明书》、《商品房保修证明书》）。地方立法中对此也有此规定，如《重庆市城市房地产开发经营管理条例》（重庆市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，自2014年3月1日起施行）中 第二十六条：房地产住宅项目的交付使用应当符合下列条件：

（一）已取得建设工程竣工验收备案证；

第十一条建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。价款2%以上4%以下罚款。

（三）竣工验收备案是建设单位办理房屋产权的条件

建设部2004年发布的《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》(建质[2004]18号)第3.4条规定“各地建设行政主管部门要加强对住宅工程竣工验收备案工作的管理，将竣工验收备案情况及时向社会公布。单体住宅工程未经竣工验收备案的，不得进行住宅小区的综合验收。住宅工程经竣工验收备案后，方可办理产权证。”

四、施工单位不配合竣工验收备案应承担的是民事责任

（一）法律行政法规并没有针对施工单位不配合竣工验收备案的行政责任

1、从上述规定来看，组织竣工验收备案是建设单位的法定义务，同样配合竣工验收备案也是各参建单位包括施工单位的法定义务和合同义务。但从违反竣工验收相关规范的法律后果来看，仅仅规定了建设单位的行政法律责任，并没有明确或规定施工单位不配合竣工验收备案如何处理及法律责任，这不能不说是工程竣工验收备案制度存在着一定的缺陷。

2、个别地方如东莞市出台了《东莞市建设局关于工程竣工验收备案纠纷的处理办法》，其中第三条规定、对因甲乙双方争议造成不能办理竣工验收备案的，采取以下办法处理：

（一）由建设单位提交担保金额为有争议部分造价的以施工单位为受益人的支付担保（银行不可撤销保函），保函有效期至双方纠纷处理完毕，并签订解除担保手续，或法院判决执行完毕。保函由调解机构收存。

（二）调解机构收到保函后5日内，施工单位必须提交全部竣工验收资料，并配合建设单位完成工程竣工验收和竣工验收备案。对无争议部分结算，建设单位必须在竣工验收备案前支付给施工单位。

（三）施工单位拒不提交有关竣工验收资料的，建设单位可以委托有司法鉴定资格的鉴定机构出具房屋建筑安全性鉴定报告。以安全性鉴定报告代替竣工验收报告办理竣工验收备案。

建议：以上东莞的规定值得参考，在施工单位不配合进行竣工验收和备案手续时，建设单位可以向法院起诉请求判决相关参建单位履行竣工验收义务。如果工程并没有进行实际验收，应允许建设单位请有资质的质量鉴定单位对工程进行质量鉴定，如果质量合格的，应以此为据并随同判决报建设主管部门备案。如果仅仅是不配合签署意见，应允许建设单位以判决文书作为资料申请备案。现实中建设主管部门，以没有施工单位或者其他参建单位盖章为由拒绝办理竣工备案手续的行为，其实是一种机械的行政不作为行为。

（二）施工单位交付技术档案、配合竣工验收备案是其法定和合同义务

第一、从上述规定看，施工企业在从事建筑活动中，负有提交有关工程技术资料的义务。第二、从建筑活动的特点看，施工单位的建筑活动直接决定了其施工完成的工程质量能否合乎国家法律规定及当事人约定的质量标准要求，其在施工过程中不仅负有按图施工的义务，同时还负有检验有关材料、建筑构配件以及对隐蔽工程的质量检查与记录义务，故保留并交付与建设工程相关的一系列技术资料，对确保其施工完成的工程在竣工验收后，使发包人在安全使用、合理使用、便捷使用方面具有突出的、不可缺少的作用。第三、从合同约定看，建设单位在合同中大都约定承包人在竣工验收合格后，有配合办理竣工验收备案、并交付技术档案施工资料的义务。且施工单位不得以结算办理和款项支付有异议为由不履行此义务。承包人在依约完成施工任务的同时，尚负有配合办理竣工验收备案、交付相关施工资料的附随义务。第四、从司法实践看，不少法院对发包人提出的诉请要求承包人履行交付相关技术资料的请求均能持支持的意见。如最高人民法院民一庭公布的中国建筑第二工程局与河南裕达置业有限公司拖欠工程款纠纷案中，河南省高级人民一审判决第六项判令承包人中建二局与发包人公司签订的《郑州裕达国际贸易大厦建设工程施工合同》及其他相关协议对未履行部分不再履行，中建二局应于判决生效后15日内向裕达公司移交按照国家有关规定应当移交的有关施工资料，配合裕达公司办理竣工验收手续。双方当事人分别向最高人民法院提起上诉，但对该项判决内容均服判。

（三）施工单位不配合竣工验收备案承担的主要为逾期竣工违约责任

1、双方在施工合同中如已就施工单位不配合竣工验收备案、移交技术资料约定了违约责任，则此约定是合法有效的。如前所述，竣工验收备案无法办理的，则建设单位必然面临逾期竣工、逾期交房和办证的违约责任。

2、需注意的是，即使合同有逾期竣工违约金与建设单位向小业主承担的逾期交房损失这两项责任，但笔者认为此二者皆因施工单位逾期竣工这同一项违约行为所致，故要求施工单位同时承担逾期竣工违约金和逾期交房损失可能不会同时得到支持。

综上：施工单位不配合竣工验收备案手续、拒不移交竣工档案，在目前法律体系中尚不能追究行政责任，建设单位只能在合同中对此行为约定详细的违约责任条款；同时建设主管机关也不应消极面对，应学习东莞市积极参与调解并处理建设单位与施工单位的此类纠纷，以化解因此竣工验收备案纠纷而给购房者带来的损失。