《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》的通知

第一篇：《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》的通知

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》的通知

浙委办〔2007〕 13号

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

2007年1月26日

浙江省事业单位参照《中华人民共和国

公务员法》管理工作实施意见

为深入贯彻《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）和中央关于印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知（中发〔2006〕9号）精神，根据中组部、人事部《关于印发〈关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见〉的通知》（组通字〔2006〕27号）的相关规定，结合我省实际，现就全省事业单位参照公务员法管理工作提出如下实施意见。

一、参照管理范围和对象

（一）参照管理范围

法律法规授权、具有公共事务管理职能、使用事业编制、由国家财政负担工资福利的事业单位，列入参照管理范围。

法律法规的授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能，依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”方案、机构编制方案或规定的主要工作职责确定。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，由省级公务员主管部门提出意见，经省委、省政府同意后，报中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，按中央另行规定办理。

（二）参照管理人员的资格条件

公务员法实施前已批准为参照、依照公务员制度管理，且工作人员已办理过渡手续的事业单位，其工作人员不再进行参照管理资格审查和考试考察。

符合列入参照管理范围条件，在公务员法实施前尚未审批为参照、依照公务员制度管理的事业单位，经批准参照管理后，其工作人员应具有的资格条件为：

1系核定的单位编制限额内的正式工作人员；

2在管理或专业技术岗位工作；

3省、市直属和工作部门所属事业单位的，应具有大专以上学历，其中市本级（杭州、宁波本级除外）截止单位批准为参照管理之日，年龄在45周岁以上的学历放宽到高中、中专；县（市、区）直属和工作部门所属事业单位的，应具有高中、中专以上学历；

4截止单位批准参照管理之日，男55周岁、女50周岁以下；

5近2年年度考核为称职（合格）以上等次；

6单位批准为参照管理之日，原为工勤人员后转入管理岗位满3年以上或具有初级以上专业技术职务转聘在专业技术岗位满3年以上，且符合上述资格条件的可列入参照管理对象。

二、参照管理审批程序和权限

参照管理单位的审批，由省委、省政府委托省委组织部、省人事厅按照职能分工予以审批。省委、省政府直属事业单位实行参照管理的，由事业单位直接报批；工作部门所属事业单位实行参照管理的，由主管部门统一审核报批。各市、县（市、区）事业单位实行参照管理的，统一由公务员主管部门逐级审核报批。各级公务员主管部门在审核审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求同级机构编制、财政部门的意见。

（一）在公务员法实施前已批准为参照公务员制度管理的党委系统事业单位，报省委组织部重新审批，不予批准的不再列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为参照管理的党委系统事业单位，符合参照管理条件的，报省委组织部审批。经审核批准为参照管理的省委直属事业单位和省委工作部门所属事业单位，报中共中央组织部备案。

（二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关所属事业单位，符合参照管理条件的，按前款规定的程序和审批权限报批。

（三）在公务员法实施前已批准为依照公务员制度管理的政府系统事业单位，报省人事厅重新审批，不予批准的不再列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为依照公务员制度管理的政府系统事业单位，符合参照管理条件的，报省人事厅审批。经审核批准为参照管理的省政府直属事业单位和省政府工作部门所属事业单位，报人事部备案。

省以下垂直管理系统的事业单位，符合参照管理条件的，应征求同级人事、机构编制、财政部门意见后逐级上报，由省垂直管理主管部门审核后，报省人事厅审批。

（四）报批材料。申请参照管理的单位，应提交以下材料：申请参照管理的请示（函）；获得法律法规授权和履行公共事务管理职能的依据；设立机构的批准文件（事业单位改革中已分类的需提供分类的批复）；单位现有人员的基本情况；审批机关要求的其他材料。

已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、参照管理的组织实施

事业单位批准为参照管理后，其主管部门要制定具体的实施方案，并报同级公务员主管部门同意后，按以下内容和方法步骤组织实施。

（一）职位分类

1．职位设置。按照机构编制部门确定的单位编制限额或内设机构编制限额，根据所承担的职责任务，设置若干个职位（岗位），职位数不得超过编制数。

2．编制职位说明书。按照所设置的职位（岗位）性质编制职位说明书，明确职位名称、职责任务、资格条件，作为日常录用、考核、晋升、培训等管理的依据。

（二）组织人员登记

实行参照管理的事业单位，应按照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》和《浙江省贯彻实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》（浙委办〔2006〕74号）规定，及时完成人员登记工作。

1．公务员法实施前已批准为参照、依照管理，且工作人员已办理过渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管理的，其人员符合公务员登记条件的，可直接予以登记。

2．公务员法实施前已批准为参照、依照管理，但人员未办理过渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管理的，以及公务员法实施后批准为列入参照管理的事业单位，按以下程序组织实施。①资格审查。拟登记的人员，应填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员资格条件审核表》

（见附件1），由主管部门或单位进行资格审核、公示。

②考试考察。符合登记资格条件的人员，由省、市级公务员主管部门统一组织考试（笔试）；对笔试入围人员，要进行德、能、勤、绩、廉考察，并作出综合评定。经考试、考察合格的人员予以登记，并填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》（见附件2，装入个人档案的材料一律用16K纸），其中，县级以下参照管理工作人员中45周岁以下仅有高中、中专学历的，暂缓登记，限3年内取得大专学历后再办理参照管理登记手续，3年内未取得大专学历的人员分流到其他事业单位。

③其他暂缓登记对象：见习期未满的工作人员；受行政、党内警告处分未满半年的；行政记过、记大过、降级、降职和党内严重警告处分未满1年的；行政撤职、开除留用察看和撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分未满2年的；正在接受纪检、监察机关或司法机关立案审查尚未结案的；近2年年度考核有不称职（不合格）等次的。

④不予登记对象：受劳动教养或管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑处罚的；因其他原因不能登记的。

（三）人员选配

按照公务员法及相关配套政策，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取竞争上岗和双向选择等方式选配人员。

四、未登记人员的分流安置

（一）截止单位批准参照管理之日，达到国家法定退休年龄的，必须按照有关规定办理退休手续；距国家法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年，或工作年限满30年的，经本人申请，组织批准，可办理提前退休手续（含工勤岗位人员）。

（二）曾受劳动教养或管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑处罚的人员，按国家有关规定予以分流到其他企事业单位。

（三）其他未登记人员，坚持内部消化为主，可调剂安置到其他事业单位。

五、参照管理有关问题的处理

（一）参照管理单位必须严格执行公务员法及各项配套政策法规，不再实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度，参照机关公务员确定职务与级别，执行机关的工资制度。

（二）参照管理单位所需经费统一纳入财政预算管理，有规费收入的严格执行收支两条线有关规定。

（三）暂缓登记对象要纳入编制和职数限额内，待暂缓情形消失后，再视情作出相应处理。

（四）单位批准为参照管理前，已办理离退休（含提前退休）手续的人员原待遇标准不变，以后增加离退休费，按机关增加离退休费的办法执行（含工勤岗位退休人员）。

符合参照管理条件但尚未审批为参照管理的事业单位，在审批前原则上停止进人。

六、加强组织领导

各级党委、政府要切实加强对参照管理工作的领导，确保参照管理工作顺利实施。各级党委组织部门和政府人事部门要认真履行公务员主管部门职责，按照中央和省委、省政府的总体部署和要求，稳慎推进参照管理工作，严格条件和程序，积极做好申报、审核等工作。各有关部门和单位要积极支持，密切配合，在调查研究的基础上对人员分流提出具体措施，为参照管理工作打好基础。同时，各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督，对批准参照管理后，不执行录用、职务与级别确定、工资福利等公务员管理规定的事业单位，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。

第二篇：浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见

《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》

[align=center][font=Verdana]中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》的通知

浙委办〔2007〕 13号

2007-04-25

[/font][/align][font=Verdana]

为深入贯彻《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）和中央关于印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知（中发〔2006〕9号）精神，根据中组部、人事部《关于印发〈关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见〉的通知》（组通字〔2006〕27号）的相关规定，结合我省实际，现就全省事业单位参照公务员法管理工作提出如下实施意见。

一、参照管理范围和对象

（一）参照管理范围

法律法规授权、具有公共事务管理职能、使用事业编制、由国家财政负担工资福利的事业单位，列入参照管理范围。

法律法规的授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能，依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”方案、机构编制方案或规定的主要工作职责确定。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，由省级公务员主管部门提出意见，经省委、省政府同意后，报中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，按中央另行规定办理。

（二）参照管理人员的资格条件

公务员法实施前已批准为参照、依照公务员制度管理，且工作人员已办理过渡手续的事业单位，其工作人员不再进行参照管理资格审查和考试考察。

符合列入参照管理范围条件，在公务员法实施前尚未审批为参照、依照公务员制度管理的事业单位，经批准参照管理后，其工作人员应具有的资格条件为：

1系核定的单位编制限额内的正式工作人员；

2在管理或专业技术岗位工作；

3省、市直属和工作部门所属事业单位的，应具有大专以上学历，其中市本级（杭州、宁波本级除外）截止单位批准为参照管理之日，年龄在45周岁以上的学历放宽到高中、中专；县（市、区）直属和工作部门所属事业单位的，应具有高中、中专以上学历；

4截止单位批准参照管理之日，男55周岁、女50周岁以下；

5近2年考核为称职（合格）以上等次；

6单位批准为参照管理之日，原为工勤人员后转入管理岗位满3年以上或具有初级以上专业技术职务转聘在专业技术岗位满3年以上，且符合上述资格条件的可列入参照管理对象。

二、参照管理审批程序和权限

参照管理单位的审批，由省委、省政府委托省委组织部、省人事厅按照职能分工予以审批。省委、省政府直属事业单位实行参照管理的，由事业单位直接报批；工作部门所属事业单位实行参照管理的，由主管部门统一审核报批。各市、县（市、区）事业单位实行参照管理的，统一由公务员主管部门逐级审核报批。各级公务员主管部门在审核审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求同级机构编制、财政部门的意见。

（一）在公务员法实施前已批准为参照公务员制度管理的党委系统事业单位，报省委组织部重新审批，不予批准的不再列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为参照管理的党委系统事业单位，符合参照管理条件的，报省委组织部审批。经审核批准为参照管理的省委直属事业单位和省委工作部门所属事业单位，报中共中央组织部备案。

（二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关所属事业单位，符合参照管理条件的，按前款规定的程序和审批权限报批。

（三）在公务员法实施前已批准为依照公务员制度管理的政府系统事业单位，报省人事厅重新审批，不予批准的不再列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为依照公务员制度管理的政府系统事业单位，符合参照管理条件的，报省人事厅审批。经审核批准为参照管理的省政府直属事业单位和省政府工作部门所属事业单位，报人事部备案。

省以下垂直管理系统的事业单位，符合参照管理条件的，应征求同级人事、机构编制、财政部门意见后逐级上报，由省垂直管理主管部门审核后，报省人事厅审批。

（四）报批材料。申请参照管理的单位，应提交以下材料：申请参照管理的请示（函）；获得法律法规授权和履行公共事务管理职能的依据；设立机构的批准文件（事业单位改革中已分类的需提供分类的批复）；单位现有人员的基本情况；审批机关要求的其他材料。

已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、参照管理的组织实施

事业单位批准为参照管理后，其主管部门要制定具体的实施方案，并报同级公务员主管部门同意后，按以下内容和方法步骤组织实施。

（一）职位分类

1．职位设置。按照机构编制部门确定的单位编制限额或内设机构编制限额，根据所承担的职责任务，设置若干个职位（岗位），职位数不得超过编制数。

2．编制职位说明书。按照所设置的职位（岗位）性质编制职位说明书，明确职位名称、职责任务、资格条件，作为日常录用、考核、晋升、培训等管理的依据。

（二）组织人员登记

实行参照管理的事业单位，应按照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》和《浙江省贯彻实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》（浙委办〔2006〕74号）规定，及时完成人员登记工作。

1．公务员法实施前已批准为参照、依照管理，且工作人员已办理过渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管理的，其人员符合公务员登记条件的，可直接予以登记。

2．公务员法实施前已批准为参照、依照管理，但人员未办理过渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管理的，以及公务员法实施后批准为列入参照管理的事业单位，按以下程序组织实施。

①资格审查。拟登记的人员，应填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员资格条件审核表》（见附件1），由主管部门或单位进行资格审核、公示。

②考试考察。符合登记资格条件的人员，由省、市级公务员主管部门统一组织考试（笔试）；对笔试入围人员，要进行德、能、勤、绩、廉考察，并作出综合评定。经考试、考察合格的人员予以登记，并填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》（见附件2，装入个人档案的材料一律用16K纸），其中，县级以下参照管理工作人员中45周岁以下仅有高中、中专学历的，暂缓登记，限3年内取得大专学历后再办理参照管理登记手续，3年内未取得大专学历的人员分流到其他事业单位。

③其他暂缓登记对象：见习期未满的工作人员；受行政、党内警告处分未满半年的；行政记过、记大过、降级、降职和党内严重警告处分未满1年的；行政撤职、开除留用察看和撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分未满2年的；正在接受纪检、监察机关或司法机关立案审查尚未结案的；近2年考核有不称职（不合格）等次的。

④不予登记对象：受劳动教养或管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑处罚的；因其他原因不能登记的。

（三）人员选配

按照公务员法及相关配套政策，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取竞争上岗和双向选择等方式选配人员。

四、未登记人员的分流安置

（一）截止单位批准参照管理之日，达到国家法定退休年龄的，必须按照有关规定办理退休手续；距国家法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年，或工作年限满30年的，经本人申请，组织批准，可办理提前退休手续（含工勤岗位人员）。

（二）曾受劳动教养或管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑处罚的人员，按国家有关规定予以分流到其他企事业单位。

（三）其他未登记人员，坚持内部消化为主，可调剂安置到其他事业单位。

五、参照管理有关问题的处理

（一）参照管理单位必须严格执行公务员法及各项配套政策法规，不再实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度，参照机关公务员确定职务与级别，执行机关的工资制度。

（二）参照管理单位所需经费统一纳入财政预算管理，有规费收入的严格执行收支两条线有关规定。

（三）暂缓登记对象要纳入编制和职数限额内，待暂缓情形消失后，再视情作出相应处理。

（四）单位批准为参照管理前，已办理离退休（含提前退休）手续的人员原待遇标准不变，以后增加离退休费，按机关增加离退休费的办法执行（含工勤岗位退休人员）。

符合参照管理条件但尚未审批为参照管理的事业单位，在审批前原则上停止进人。

六、加强组织领导 各级党委、政府要切实加强对参照管理工作的领导，确保参照管理工作顺利实施。各级党委组织部门和政府人事部门要认真履行公务员主管部门职责，按照中央和省委、省政府的总体部署和要求，稳慎推进参照管理工作，严格条件和程序，积极做好申报、审核等工作。各有关部门和单位要积极支持，密切配合，在调查研究的基础上对人员分流提出具体措施，为参照管理工作打好基础。同时，各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督，对批准参照管理后，不执行录用、职务与级别确定、工资福利等公务员管理规定的事业单位，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。

第三篇：关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见

参照公务员法管理（以下简称参照管理）工作是实施公务员法的重要组成部分。为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，根据《中华人民共和国公务员法》和《<中华人民共和国公务员法>实施方案》（中发[2006]9号），现就事业单位参照管理的有关问题提出以下意见。

一、事业单位参照管理的条件

事业单位参照管理应同时具备以下条件：

（一）要有法律、法规授权的公共事务管理职能。公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”作为授权依据的法律、法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省、自治区、直辖市，较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定（方案）或规定的主要职责确定。

（二）使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

二、事业单位参照管理的审批

事业单位参照管理的审批，应严格按照《参照(中华人民共和国公务员法)管理的单位审批办法》和本《意见》规定的条件、程序和权限进行。

各省、自治区、直辖市公务员主管部门可就申报的机关（单位），需要提交的材料，审核、审批的程序等事项作出具体的规定。中央垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由中央垂直管理部门统一向中央公务员主管部门申报；省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省级公务员主管部门申报。公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制、财政部门意见。

对于公务员法实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照管理范围。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，中央机关所属的事业单位，由中央公务员主管部门提出意见，中共中央或者国务院确定；地方省级机关所属的事业单位，由省委、省政府提出意见，中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，另行发文明确。

已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、参照管理事业单位审批的备案

省、自治区、直辖市党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，经批准实行参照管理后，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应在批准之日起30日内填写《参照公务员法管理机关（单位）备案表》，报中央公务员主管部门备案。省（自治区、直辖市）级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理后，按照上述办法备案。每年1月底之前，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应填写《参照公务员法管理机关（单位）审批情况表》，将上本省、自治区、直辖市审批实行参照管理的情况报中央公务员主管部门。

四、参照管理事业单位人员的管理

实行参照管理的事业单位，应参照《（中华人民共和国公务员法）实施方案》，适时完成对人员的登记、职务与级别确定和工资套改等工作。

参照管理事业单位工作人员的登记，按照规定的管理权限和程序进行，实行逐级负责，由组织确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》和《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案表》。登记对象必须是该单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件以及省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。登记的具体办法由省级以上公务员主管部门确定。

列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理。

五、参照管理的监督检查 中央公务员主管部门将加强对各地参照管理工作的指导，加强对参照管理审批工作的监督检查，严格控制参照管理范围。对各地已审批但不符合参照管理条件的，将依法责令纠正或者宣布无效。各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。

第四篇：关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见

关于印发《关于事业单位参照公务员法 管理工作有关问题的意见》的通知

组通字〔2006〕27号

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人事厅(局)，中央和国家机关各部委、各人民团体干部人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局：

经中央同意，现将《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共中央组织部

人事部

2006年8月20日

关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见

参照公务员法管理(以下简称参照管理)工作是实施公务员法的重要组成部分。为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，根据《中华人民共和国公务员法》和《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》(中发[2006]9号)，现就事业单位参照管理的有关问题提出以下意见。

一、事业单位参照管理的条件

事业单位参照管理应同时具备以下条件：(一)要有法律、法规授权的公共事务管理职能。

公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”作为授权依据的法律、法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省、自治区、直辖市，较大的市(省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定(方案)或规定的主要职责确定。

(二)使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

二、事业单位参照管理的审批

事业单位参照管理的审批，应严格按照《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》和本《意见》规定的条件、程序和权限进行。

各省、自治区、直辖市公务员主管部门可就申报的机关(单位)，需要提交的材料，审核、审批的程序等事项作出具体的规定。中央垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由中央垂直管理部门统一向中央公务员主管部门申报；省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省级公务员主管部门申报。

公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制、财政部门意见。

对于公务员法实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照管理范围。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，中央机关所属的事业单位，由中央公务员主管部门提出意见，中共中央或者国务院确定；地方省级机关所属的事业单位，由省委、省政府提出意见，中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，另行发文明确。

己列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、参照管理事业单位审批的备案

省、自治区、直辖市党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，经批准实行参照管理后，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应在批准之日起30日内填写《参照公务员法管理机关(单位)备案表》，报中央公务员主管部门备案。省(自治区、直辖市)级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理后，按照上述办法备案。

每年1月底之前，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应填写《参照公务员法管理机关(单位)审批情况表》，将上本省、自治区、直辖市审批实行参照管理的情况报中央公务员主管部门。

四、参照管理事业单位人员的管理

实行参照管理的事业单位，应参照《(中华人民共和国公务员法)实施方案》，适时完成对人员的登记、职务与级别确定和工资套改等工作。

参照管理事业单位工作人员的登记，按照规定的管理权限和程序进行，实行逐级负责，由组织确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》和《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案表》。登记对象必须是该单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件以及省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。登记的具体办法由省级以上公务员主管部门确定。

列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理。

五、参照管理的监督检查

中央公务员主管部门将加强对各地参照管理工作的指导，加强对参照管理审批工作的监督检查，严格控制参照管理范围。对各地巳审批但不符合参照管理条件的，将依法责令纠正或者宣布无效。各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。

附件：

l、参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表；

2、参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案表；

3、参照公务员法管理机关(单位)备案表；

4、参照公务员法管理机关(单位)审批情况表。

第五篇：关于事业单位参照公务员法管理问题的通知

关于事业单位参照公务员法管理问题的通知

川人发〔2006〕43号

各市（州）党委组织部、政府人事局，省级各部门：

根据中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》（中发〔2006〕9号）和中组部、人事部《关于印发〈关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见〉的通知》（组通字〔2006〕27号），经省委、省政府同意，现就我省事业单位参照公务员法管理有关问题通知如下，请认真贯彻执行。

一、严格参照管理的条件

根据组通字〔2006〕27号文件规定，事业单位参照管理应 同时具备以下条件：

（一）要有法律、法规授权的公共事务管理职能

公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”作为授权依据的法律、法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省、自治区、直辖市，较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定（方案）或规定的主要职责确定。

（二）使用事业编制，并由国家财政负担工资福利

各地、各部门要严格把握政策规定，确定参照管理的范围和对象，不得擅自放宽条件、扩大范围。凡不符合规定条件的单位，不得列入参照管理。

二、规范参照管理的申报和审批

（一）审批程序和权限

省委直属事业单位和省委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省委组织部审核，省委审批后，报中共中央组织部备案；市（州）党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报市（州）党委组织部、市（州）党委审核后，由市（州）党委报省委组织部审批；县（市、区）党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，先后报县（市、区）党委组织部、县（市、区）党委和市（州）党委组织部审核后，由市（州）党委组织部报省委组织部审批。全省各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的，比照上述程序和审批权限报批。

省政府直属事业单位和省政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省人事厅审核，省政府审批后，报人事部备案；市（州）政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报市（州）政府人事局、市（州）政府审核后，由市（州）政府报省人事厅审批；县（市、区）政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，先后报县（市、区）政府人事局、县（市、区）政府和市（州）政府人事局审核后，由市（州）政府人事局报省人事厅审批。

省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省人事厅申报。其中，市（州）、县（市、区）部门所属事业单位实行参照管理的，由省人事厅审批；省垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，报省人事厅审核，省政府审批后，报人事部备案。

（二）申报材料

申报参照管理的单位，应当提交以下材料： 1.申请参照管理的请示；

2.四川省参照公务员法管理机关（单位）报批表（一式三份）； 3.获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据； 4.设立机构的批准文件（包括规定其职能职责的文件）； 5.同级财政部门出具的经费来源证明材料； 6.审批机关要求的其他材料。

（三）其他要求

公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制部门、财政部门意见。对于公务员法实施以前列入依照、参照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照管理范围，并及时变更其人事管理制度。

对特殊需要列入参照管理的省级机关所属事业单位，按照从严掌握的原则，由省委、省政府提出意见，报中央公务员主管部门确定。

已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、认真做好参照管理单位工作人员的登记和管理工作

实行参照管理的事业单位，应参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》和我省有关规定，适时完成人员登记、职务与级别确定和工资套改等工作。登记工作应当在核定的事业编制限额内，严格按照规定的范围、对象、条件和程序进行。

（一）登记的对象和条件

登记对象必须是批准参照管理的单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件和省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

新录用的依照管理的公务员（参照管理的工作人员）在试用期内暂缓登记，试用期满考核合格的予以登记。纪检、监察机关或者司法机关立案审查尚未结案的人员暂缓登记，结案后符合登记条件的予以登记。

事业单位依照、参照《国家公务员暂行条例》管理后违规进入的人员以及被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员，不予登记。

（二）登记的具体办法

事业单位批准参照管理后，对原依照、参照国家公务员制度管理的事业单位中具有“依照管理的公务员（参照管理的工作人员）”身份的人员，按《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》规定予以登记；对不具有“依照管理的公务员（参照管理的工作人员）”身份的人员，按以下办法登记：对现担任领导职务和副处级及以上非领导职务的人员，经考核合格符合登记条件的，予以登记；对现担任主任科员以下非领导职务和专业技术职务的人员，由省公务员主管部门统一组织登记考试，考试合格并经组织考核合格的，在单位编制和职数空缺内予以登记，考试或考核不合格的不予登记，并调整工作岗位。新审批参照管理单位的工作人员登记也要严格按此办法进行。

具有“依照管理的公务员（参照管理的工作人员）”身份的人员，是指原依照、参照国家公务员制度管理的事业单位中按照规定过渡的人员，根据《四川省党的机关工作者录用办法》（川组通〔1996〕54号）和《四川省考试录用国家公务员暂行办法》（省政府令第99号）公开考试录用的人员，根据中组部《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》（中组发〔1983〕10号）和《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》（组通字〔2000〕3号）通过公务员录用考试录用的选调生，政策性安置的人员，符合规定调任的人员和因机构改革、工作需要等原因从机关具有国家公务员（机关工作人员）身份的人员中分流或调入的人员。

（三）登记的程序和管理权限

各级党委组织部门和政府人事部门作为公务员主管部门，按照职责分工负责参照公务员法管理单位工作人员登记的审核、审批、备案工作。领导成员的登记按照干部管理权限进行。县（市、区）党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，报县（市、区）公务员主管部门审核，市（州）公务员主管部门审批。

市（州）党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，报同级公务员主管部门审批。

省委、省政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，报省公务员主管部门审批。

省以下垂直管理部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，经省垂直管理机关审核后，报省公务员主管部门审批。

全省各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位参照管理工作人员登记，比照上述程序和审批权限报批。

各市（州）应在完成参照管理工作人员登记审批30日内，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案表》，连同登记备案说明报省公务员主管部门备案。列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。

（四）登记工作的要求

1.对原依照、参照国家公务员制度管理的省委、省政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，由省委组织部、省人事厅在认真清理的基础上，严格按照规定条件，提出是否列入参照公务员法管理的意见，集中报省委、省政府审批后，严格按公务员制度管理，及时开展人员登记等工作。

对省属其他事业单位新申请参照管理的，原则上在省级七类机关公务员登记工作结束后，再开展申报、审批工作。

2.对原依照、参照国家公务员制度管理的市（州）、县（市、区）党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，由各地在开展七类机关公务员登记工作时，进行认真清理，提出是否列入参照公务员法管理的意见。对审核符合参照管理条件的，尽快按规定程序报批；对审核不符合参照管理条件的，各地要及时变更其人事管理制度，并做好相关工作。对各地其他事业单位新申报参照管理的，可在七类机关公务员登记工作的基础上逐步开展审核和报批。

3.事业单位批准参照管理后，对应当参加登记考试的人员，由省委组织部、省人事厅适时组织全省统一的登记考试。考试具体时间和要求根据工作进度另行通知。

四、加强组织领导和监督检查

参照公务员法管理工作是公务员法实施工作的重要组成部分，各地、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，使参照管理工作与实施公务员法的其他工作相互衔接、有序推进。要认真执行有关政策规定，严格控制参照管理范围。各级公务员主管部门要加强指导和监督，确保规范运作，对不执行录用、职务与级别、工资福利保险等管理规定的，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。

附件（略）

中共四川省委组织部 四川省人事厅

二ОО六年十一月二十七日