教育局建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作方案

第一篇：教育局建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作方案

教育局建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作方案

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为全面贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施办法》，扎实推进局直教育系统惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，根据《###市建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作方案》，特制定本工作方案。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则、工作目标

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断提高局直教育系统各级党组织和党员干部的领导水平和拒腐防变能力。为实现我市教育事业的又好又快发展提供有力保证。

2、基本原则：坚持围绕中心、服务大局；坚持惩防并举、重在建设；坚持与时俱进、改革创新；坚持统筹结合、整体推进；坚持立足实际、注重实效。

3、工作目标：经过5年的努力，建成符合局直教育系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架，逐步建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉法规制度体系和权力运行监控机制，使反腐倡廉教育扎实有效，法规制度相对完善，监控措施比较有力，体制机制制度改革继续深化，党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，损害群众利益的突出问题得到有效解决，办学行为进一步规范，教育乱收费得到逐步遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进反腐倡廉宣传教育工作

（一）加强领导干部党风廉政教育。

4、深入开展理想信念和廉洁从政教育。加强领导干部党风廉政教育主要内容是：中国特色社会主义理论体系，科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的权力观、地位观、利益观，社会主义荣辱观，党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想，以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，党章等党内法规和国家法律法规。加强领导干部党风廉政教育主要方法措施是：党委中心学习组学习，每年开展2次以上专题学习；继续把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入单位的政治业务学习计划；积极参加市上定期举办的领导干部廉洁从政教育专题培训班，新任职的领导干部在一年内必须参加依法行政、民主集中制和国家财经法规、干部选拔任用工作政策法规、廉洁自律有关规定为主要内容的专题培训考核；各单位党政主要领导每年带头至少要讲一次党课或法制课、作一次反腐倡廉形势报告；进一步健全完善和落实领导干部任前谈话、诫勉谈话、信访谈话等廉政谈话制度；继续坚持和完善“一册一栏一片一会一课”的党风廉政宣传教育制度。

5、加强党的作风和纪律教育。加强领导干部党的作风和纪律教育的主要内容是：胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，“两个务必”、“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。加强领导干部党的作风和纪律教育的主要方法措施：组织开展党风党纪专题教育活动，按照市上的安排部署，坚持一年一个专题，通过教育，解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题；坚持和落实党的宗旨教育，认真解决漠视群众、不思进取、脱离实际、形式主义、官僚主义、弄虚作假、阳奉阴违、独断专行等问题；认真落实制止奢侈浪费有关规定，大力精减会议和文件，改进会风和文风，加强公务用车管理，严格控制党政机关修建办公楼和装修办公用房，严格控制出国出境考察活动，严格规范公务接待规模和标准；加强领导干部廉洁自律教育，进一步弘扬艰苦奋斗精神，不断规范学校（单位）领导班子成员及中层领导干部行为，着力解决不按法律、政策办事和作风不实、办事不公、以权谋私等问题。

（二）加强面向全体党员、教育工作者及学生的反腐倡廉宣传教育。

6、加强面向全体党员、教育工作者及学生的反腐倡廉宣传教育。其主要内容是：党的十七大、省第十一次党代会、市第五次党代会精神；新时期党的反腐倡廉理论和政策；新形势下反腐倡廉的形势和任务；改革开放以来反腐倡廉取得的成效和经验。开展宣传教育的主要方法措施是：深入开展学习实践科学发展观活动，解决党风政风方面影响科学发展的突出问题；把反腐倡廉宣传教育纳入基层党组织的宣传教育计划，有针对性的对学校（单位）反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排，并在年终进行考核；认真落实中央办公厅《关于加强党员经常性教育的意见》，坚持和完善领导班子民主生活会、党支部“三会一课”等制度，充分利用现代远程教育、网络教育等形式，深入开展反腐倡廉宣传教育；定期组织党员干部观看反腐倡廉教育专题片，对他们进行反腐倡廉教育活动；积极参加在###日报等新闻媒体上开办的反腐倡廉专栏和专题节目；结合各自实际，积极参加市上组织的党纪政纪条规知识竞赛、反腐倡廉知识答题、反腐倡廉书法、绘画、摄影展览、廉政歌曲和文艺节目演唱、制作廉政公益广告等活动；以学校教育为依托，面向青少年抓好反腐倡廉教育，各学校要把廉政教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操，形成廉洁光荣、腐败可耻的良好风尚。

（三）加强廉政文化建设。深入开展廉政文化进机关、企业、农村、学校、家庭、社区“六进”活动，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

7、围绕改进作风、严明纪律、强化服务、提高效能，大力开展廉政文化进机关、进学校活动；坚持把廉洁教育作为对机关干部进行廉政教育的重要内容，抓好、抓实对机关干部反腐倡廉教育；坚持把廉洁教育作为对教育工作者、中小学生教育的重要内容，区分教育层次，开展多种形式的廉洁文化进校园活动，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、传统美德教育结合起来，大力加强廉政文化建设，积极开展学校廉政文化建设活动，进一步丰富广大教育工作者和青少年思想道德实践内容；大力倡导清廉家风和文明风尚，积极在教育系统党员、干部、职工中组织开展“家庭助廉”、“六好家庭”、“廉洁文明治家”等创建活动。

三、进一步健全完善和贯彻落实反腐倡廉规章制度

8、健全完善党内民主制度。重点完善六个方面的制度：

党委（党支部）议事规则、决策程序和工作机制；党委（党支部）讨论决定重大问题和选拔、推荐任用重要干部票决制；

党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度；推进党务公开的配套制度；改进候选人提名和选举方式，推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

9、健全完善党内监督制度。重点完善五个方面的制度：集体领导和个人分工负责制度；领导干部述职述廉制度；

领导班子民主生活会制度；信访处理制度；对党员领导干部进行谈话诫勉和函询制度。

10、贯彻落实市委、市政府党员干部廉洁从政有关制度。重点落实四个方面的配套制度和办法：《党员领导干部廉洁从政若干准则》的配套制度；《领导干部身边工作人员廉洁从政规定》的配套制度；《政府工作人员廉洁从政若干规定》的配套制度；党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理办法。

11、贯彻落实市委、市政府反腐败领导体制和工作机制有关具体制度。重点落实六项制度和办法：纪委协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作机制；党风廉政建设责任制考核办法；《纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作有关规定》的具体制度；纪检监察、行政执法案件移送的具体制度；查处违纪案件中规范和加强组织处理的具体制度；对基层纪检监察组织加强管理的具体规定。

四、不断强化监督制约机制

（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

12、监督的主要内容：一是遵守党的政治纪律的情况。重点是执行政治纪律的力度，坚决维护党章和其他党内法规、维护中央权威和党的集中统一、始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的十七大、省第十一次党代会和市第五次党代会决策部署的贯彻落实的情况，通过监督检查，及时发现和坚决纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违、各行其是的行为。二是贯彻落实科学发展观的情况。重点是增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，提高领导教育事业科学发展及促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到教育工作的各个方面。三是执行民主集中制的情况。重点是各级党委（党支部）严格执行议事规则和决策程序，涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩、重要建设项目安排、大额度资金使用等方面贯彻执行民主集中制的情况，通过监督检查，坚决反对和防止个人或少数人专断的行为。四是落实领导干部廉洁自律规定的情况。重点是治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，在住房上以权谋私，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响违反有关规定谋取私利等问题。五是抗震救灾和灾后恢复重建政策措施落实的情况。重点是领导班子和成员贯彻落实中央、省、市关于抗震救灾各项决策部署，严格执行救灾资金物资管理使用办法和规定，严肃查处抗震救灾和灾后恢复重建资金物资管理使用中违纪违法行为等情况，确保抗震救灾和灾后恢复重建工作顺利进行。

13、监督的主要措施：一是加强上级党委、纪委负责人对下级党组织领导班子及其成员尤其是主要负责人经常性的谈话监督。二是按照管理权限，在党委的领导下，进一步完善落实对领导班子及其成员经常性考察和定期考核的工作机制。三是加强各级领导班子内部监督，班子成员之间要注重互相交流沟通，开展积极健康的批评与自我批评，主要负责人要自觉接受班子成员的监督；各级党政正职负责全面工作，一般不具体分管人事、财务、项目建设、招投标等工作；领导班子议事决策时，党政主要负责人实行末位表态。四是加强同级纪委对党委成员执行领导干部廉洁自律有关规定情况的监督。五是充分发挥纪检监察机关的协调、监督作用，要积极协助单位党政领导班子认真落实党风廉政建设责任制，不断提高各级党组织和党员干部的领导水平和拒腐防变能力。

（二）加强对单位重要部门和关键环节权力行使的监督。

14、加强对干部人事权行使的监督。重点突出五个方面：

一是认真落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，定期检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况。二是坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正用人不正之风问题的干部监督工作机制。三是加强对干部任用提名、民主推荐、考察谈话等选拔任用工作全过程的监督，有效防范考察失真、用人失察和干部“带病提拔”。四是健全落实干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度。五是严肃查处跑官要官、买官卖官等违反组织人事纪律的问题。

15、加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，重点突出四个方面：一是每年组织开展对有关教育行政法律法规的执行情况进行执法检查，发现问题，及时纠正。二是推行电子政务，在政府采购、工程建设招投标、行政审批、救灾和灾后恢复重建资金物资管理使用等环节实施电子监察系统。三是进一步落实办事公开制度，实行行政审批接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。四是大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等便民措施和制度，加大行政许可过错、行政执法过错、行政效能责任追究力度。

16、加强对单位资金的管理。重点突出二个方面：一是继续加强对部门（单位）预算、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”等规定执行情况的监督检查。二是继续开展对“小金库”的专项清理。

（三）充分发挥各监督主体的作用，坚持加强党内监督与党外监督紧密结合，切实增强监督的合力和实效。

17、加强和改进党内监督。认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，重点做好四项工作：一是切实改进领导班子民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，提高民主生活会质量。二是严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。三是进一步落实党员领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询等制度。四是认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，尊重党员主体地位、落实党员在党内监督中的责任，保障党员的批评、建议、检举等权利。

18、支持和接受人大的依法监督和政协的民主监督。认真落实市人大常委会的决定和意见，支持人大代表依法行使监督权，主动接受人大代表的视察和检查，及时负责地办理人大代表提出的议案、意见、建议和转交的群众来信。要支持政协委员、民主党派和无党派人士的民主监督，主动接受他们的视察，及时办理政协委员提案，对提出的意见、建议和批评，要严肃对待，认真改进，并负责地作出答复。

19、积极支持和配合政府专门机关的监督。支持和保证监察、审计等行政执法机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关单位和责任人员的责任。强化教育内部审计监督，突出对重点学校（单位）、重点项目、重点资金的审计，加大对领导干部经济责任的审计力度，逐步推行任中审计、定期审计、效益审计和离任审计，依法实行审计公告制，把审计结果作为干部任用、奖惩的重要依据。

20、积极支持和配合司法监督。一是支持审判机关依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。二是支持检察机关依法查办和预防职务犯罪，强化对行政诉讼等方面的法律监督。

21、支持和接受群众监督。重点做好五项工作：一是认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步深化政务公开工作。二是进一步深化校务公开、事业单位办事公开工作。三是充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体对机关和学校(单位)的监督作用。四是认真落实领导干部接待群众来信来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，严厉惩处打击报复举报人的行为，依法保障人民群众、机关干部、广大教职工和学生的知情权、参与权、表达权、监督权。五是继续办理好“市长信箱”和“市长热线”反映的教育方面的问题，充分发挥特邀监督员的作用，完善矛盾纠纷排查化解机制。

22、支持和接受舆论监督。重点做好二项工作：一是高度重视和大力支持新闻媒体正确开展舆论监督。二是局直教育系统领导干部要认真对待舆论的正确监督，增强接受报刊、电视、广播、网络等舆论监督的自觉性，努力解决舆论监督中反映的问题，听取意见，改进工作，严禁压制、阻挠舆论监督。

五、深化体制机制制度改革

23、推进教育事业改革和发展。认真贯彻落实科学发展观，构建有利于教育事业科学发展的体制机制，提高领导教育事业科学发展及促进社会和谐的能力，不断完善义务教育经费保障机制，坚持教育的公益性质，促进教育公平。

24、推进机关行政管理体制改革。贯彻落实国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》，转变行政机关职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务机关、责任机关、法治机关和廉洁机关。

25、深化干部人事制度改革。认真贯彻中央《党政领导干部选拔任用条例》，按照局党委关于《###市教育局党委会议票决干部任免事项试行办法》，稳步推进局直教育系统干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。坚持民主推荐和集体研究确定考察对象，凡得不到多数群众认可、未经集体研究的，不得列为考察对象。局直教育系统各学校（单位）主要领导及直接从事人财物管理、项目审批、执法监督等岗位的领导干部，在同一岗位工作满5年的，应当轮岗交流。

26、深化财务制度改革。认真执行《###市教育系统财务管理办法（暂行）》，依法多渠道筹集经费、编制预算、加强核算、加强资产管理，加强对涉及教育系统转移支付资金、重点项目建设资金和其他专项资金管理使用情况的监管，建立财务绩效评价体系，规范职务消费，继续做好清理规范津贴补贴工作，形成各项教育资金规范、安全、高效运行的机制。

27、规范并严格执行工程建设招标投标、政府采购等制度。完善教育项目规划许可制度和工程项目招标机制，凡规定招标投标的项目必须实行招标投标。进一步完善监督管理机制，按照政府采购制度，进一步规范采购行为。

六、加大纠风工作力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风

28、深入治理教育乱收费。不断完善义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策措施，加强对支农惠农政策落实情况的监督检查，规范学校服务性收费和代收费，坚决纠正和查处各种教育乱收费行为。

29、加强机关、学校（单位）、职工和学生安全工作。重视安全工作，加强对安全工作法律、法规、制度执行情况的检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

30、健全防治不正之风的长效机制。一是健全完善行风建设责任机制，坚持“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实行风建设责任制；二是健全完善纠建并举的预防机制，坚持标本兼治、纠建并举，加强制度建设，完善内部管理机制，努力从源头上减少和防止不正之风的发生；三是健全完善群众广泛参与的监督机制，积极参加“行风热线”节目，虚心接受群众的反映、投诉和意见建议，改进工作作风，提高工作效率，及时解决群众的合理诉求；四是健全完善民主评议行风工作机制，按照市上安排开展民主评议行风活动。

七、加大惩治腐败的工作力度

31、坚决查处违纪违法案件。积极配合市纪委、市监察局重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；利用行政执法权，行政审批权，干部人事权，招生考试权，教育项目、经费审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；违反政治纪律的案件；规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件；挪用教育、救灾等专项资金和教育乱收费的案件；隐匿、侵占、转移国有资产的案件；为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞“的案件。

32、深入开展治理商业贿赂工作。继续推进专项治理工作，在进一步做好自查自纠工作的基础上，认真查处教育工程建设、教育收费、政府采购、校园校产等方面的商业贿赂案件。

33、不断提高查办案件质量。一是坚持依纪依法办案：

严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施；坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，所办案件必须事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法；健全举报人和证人保护制度，对诬告陷害的，要严肃查处，为受到错告、诬告的同志澄清是非。二是改进办案方式和手段：

加强对新形势下办案工作特点和规律的调查研究；加强信访举报工作，拓宽案件线索来源渠道；注重从纠风、审计、专项检查、执法监察、干部考核等工作及社会重大事件中发现案件线索；严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，注意综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的政治、社会和法纪效果；不断增加办案科技含量，加大对办案人员业务培训力度，提高办案能力和水平。三是加大查处案件的组织协调力度：纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办；加强执纪执法的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。四是深入剖析案件中暴露出的问题，督促发案学校（单位）查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞；利用典型案件开展警示教育，汲取教训。

八、落实《工作方案》的保障措施

34、加强组织领导。市教育局成立由局长、党委书记李淳任组长，副局长、党委委员范具福、党委委员、纪委书记尹薇任副组长，副局长、党委委员张维忠、毛如君、伏平为成员的局直教育系统惩治和预防腐败体系建设领导小组，负责局直教育系统贯彻落实中央《工作规划》，甘肃省《实施办法》，###市《工作方案》和市教育局《工作方案》的组织领导工作，办公室设在局纪委，负责组织协调、任务分解、督促检查、调研指导等具体工作。局直各学校（单位）党委（党支部）也要成立相应机构，加强对本学校（单位）贯彻落实《工作规划》、《实施办法》、《工作方案》的组织领导。

35、明确工作责任。局党委、局直各学校（单位）党委（党支部）是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把贯彻落实《工作规划》、《实施方案》、《工作方案》作为一项政治任务，列入党委（党支部）、学校（单位）重要议事日程，同教育教学工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。严格执行党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设工作，党委（党支部）书记要负总责，领导班子中要确定一名领导具体负责，其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作。市教育局是局直教育系统贯彻落实《工作规划》、《实施方案》、《工作方案》的牵头单位，局主要领导不仅是本部门本单位贯彻落实《工作规划》、《实施方案》、《工作方案》的第一政治责任人，也是所牵头工作任务的第一政治责任人，是召开所牵头工作任务落实联席会议的召集人。局纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委制定建立健全惩治和预防腐败体系工作实施方案及各项工作任务的分解，加强督促检查，组织协调局直教育系统各学校（单位）抓好工作落实。

36、狠抓工作落实。一要认真分解工作任务，局纪委要按照市委《工作方案》的要求和《任务分解表》所确定的各项工作任务，紧密结合我局业务工作和实际，进一步细化工作内容，把目标任务分解到学校（单位）、科室和关键岗位，提出完成任务的时限要求，并将具体方案、任务分解表报市纪委备案。二要建立工作协调机制，局党委定期不定期召开会议，每年至少召开2次会议专题认真听取和研究局直教育系统各学校（单位）解决《工作方案》、《任务分解表》落实工作中存在的问题，分析研究和解决工作中遇到的问题，整体推动各项工作的落实。三要认真抓好纠正行业不正之风牵头工作任务，我局是治理教育乱收费工作任务的牵头单位，要通过定期不定期地召开联席会议等形式，加强与协办单位的协调联系和及时沟通，形成工作合力，完成所牵头工作任务。四要加强监督检查，市教育局建立健全惩治和预防腐败体系领导小组办公室每年要列出督查计划，对局直教育系统各学校（单位）、机关各科室贯彻落实《工作方案》和《任务分解表》的情况加强督促检查，督促工作落实，保证各项任务的完成。五要加强考核工作，局党委将把贯彻落实《工作方案》，完成《任务分解表》所确定工作的情况作为考核和评价领导班子、领导干部的重要内容，在党风廉政建设责任制考核中，要对完成所承担的工作任务情况进行专项考核，对敷衍塞责、不按要求完成工作任务的，要通报批评，并进行责任追究。

市一中、市职校、市电大要结合本学校工作实际，制定贯彻落实本《工作方案》的具体方案，12月20日前报市教育局党委。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

王家滩村党总支建立健全惩治和预防腐败

体系工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合本单位实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力抓好全所职工教育、监督和廉洁自律，抓好反腐倡廉机制创新，为推进交通事业建设和发展提供坚强的纪律保证。

2、工作目标：建成具有征费所特色的责任机制、教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、内部关键岗位监督制约机制，确保腐败现象得到遏制，确保队伍安全。

二、强化教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、把反腐倡廉宣传教育作为一项基础性、长期性和根本性的工作，坚持日常教育与专项教育相结合，面上教育与重点教育相结合，集中教育与个别教育相结合，常规教育与案例教育相结合；坚持内容丰富、形式多样的宣传教育活动，开展会议教育、谈话教育、参观教育、先进典型教育、专项工作教育、转发学习材料教育、案件警示教育和网络教育等教育活动。

2、建立学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习

加强对党员干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以树立正确的权力观为重点，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为所例会学习的重要内容，重点加强员工的思

想道德教育，重点教育在社会交往特别是公务活动中的廉洁自律，加强职业道德教育，促使全体职工养成良好的职业习惯。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防工作中的保证作用

以加强对权力的制约和监督为重点，建立健全人事、财务管理、公务接待等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。

1、坚持民主集中制，健全民主决策各项具体制度。健全所领导班子议事规则，完善议事程序，对涉及重大决策、干部任免、重大重要项目安排和分配实行集体研究决定。

2、完善考核制度。改进考核方式，加大日常考核力度；加大竞争上岗工作力度；建立重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话制度。

3、针对管人、管钱、管物等重点岗位监管方面存在的薄弱环节，不断出台一些硬性的制度规定。包括规范公务接待、公车管理、经费支出等管理；落实行风和廉政建设责任制等。

四、建立健全监督制约机制，切实保证权力的正确行使。

1、认真贯彻执行党内监督条例。认真落实党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。严格执行领导班子议事规则、述职述廉、诫勉谈话和组织函询、党员领导干部报告个人事项等规定。

2、严格执行党内监督各项制度，重点加强对人财物管理使用重点岗位和关键环节的监督。

3、加强对干部人事工作环节的监督。

4、加强财务管理，坚决防止发生“账外账、小金库”问题。

5、健全党务、所务、部务公开实施办法。在一定范围、依托公开栏、公开办事指南等不同的方式向职工公开。

6、加强自查和检查。将所、室、个人自查和职能部门检查相结合，将专项检查和平时检查相结合。

7、加强整改。以开展评议政风行风等工作为抓手，通过走访调查、问卷调查、民意调查等形式，了解情况，找准问题，提出建议，及时进行整改。

五、建立健全惩治体系，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加强上级批转信访件调查和分析。凡是收到上级部门批转至所的信访件、举报件，由所领导牵头，在规定时限内组成调查组，对批转件、举报件内容进行核实。同时加强案件分析，针对本系统已发案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，研究制定相应的预防措施，堵塞漏洞，杜绝腐败现象滋生蔓延。

2、严肃查办利用职务、工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；

六、惩防体系建设的组织落实

1、落实领导体制和工作机制。将廉政建设融入到业务工作中去，一同部署、一同检查、一同落实、一同考评、一同总结。总支书记对全所反腐倡廉工作负总责，分管所领导具体负责，部门各负其责。

2、党总支支部要组织党员并引导全所员工贯彻落实惩防体系工作。要与职代会、工会、共青团、妇委会等组织建立沟通联系工作机制，听取各方面的意见和建议。

王家滩村党总支 2015年2月1日

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008

建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系

一、判断题（10 道）

1.权力具有腐化作用。正确 错误

2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误

5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误

8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误

9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误

10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

A.思想 B.作风 C.权力 D.能力

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度

3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大

B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民

7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉

10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?

B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

三、多选题（10 道）

1.制度问题具有（）

A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性

2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际

B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制

6.对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度

D.领导干部的民主生活会制度

7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设

10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一 B.理论性和实践性的统一 C.长期性和阶段性的统一 D.传统性和时代性的统一??

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

《建立健全惩治和预防腐败体系2013

年工作规划》的实施方案

为全面贯彻党的十八大精神，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实上级有关文件精神，结合全院工作实际，制定了本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进全院惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）基本要求

1、坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领卫生事业改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个方面，在服务和保证卫生改革发展中，推动全院惩防体系的逐步完善。

2、坚持深化改革、不断创新。认识和把握新形势下全院反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，探索治本之策，努力从源头上防止全院腐败和不正之风的发生。

3、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。

4、坚持统筹推进、综合治理。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处结合起来，统一规划，条块结合，整体推进，严格管理，增强全院惩防体系建设的有效性、科学性。

5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败和不正之风易发多发的重要部位、关键环节，以领导干部为关键，以规范和制约权力运行为核心，以行业作风建设为重点，区分不同情况，加强政策指导，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过5年的扎实工作，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架，初步建立思想道德教育和医德医风建设的长效机制，形成反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、服务行为有效监管的机制。使全院党风、政风、行风明显好转，人民群众满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

加强科学发展观、权力观、利益观及社会主义荣辱观学习教育。坚持落实学习制度，每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动。完善党政负责人讲党课述廉政制度，每年至少安排讲一次廉政党课。积极开展图片展览、影像教育、实地参观等多种形式的反腐倡廉教育活动。

（二）加强医疗卫生从业人员的反腐倡廉宣传教育 创新教育方式。认真落实《卫生部关于在医务人员岗前培训中加强职业道德教育的通知》，建立完善医德医风和反腐倡廉教育制度；每年开展一次医德医风专题教育；严格落实新闻发布制度，适时通报卫生系统反腐倡廉工作情况；加大对全院正面典型的学习宣传力度，结合发生的典型案件开展警示教育。

（三）大力推进廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。组织开展尚廉助廉为主要内容的反腐倡廉歌曲、书画、摄影、小品、等创作评选活动。

坚持开展创建文明单位和文明岗位活动。全院先进工作者、先进基层党组织、优秀共产党员及“创佳评差”竞赛等评选表彰活动。弘扬广大医疗卫生工作人员在应对各种突发事件和自然灾害中体现出来的高尚品德和优良作风，在全院系统营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

三、加强反腐倡廉制度建设

（一）健全领导班子议事决策制度

认真执行民主集中制原则，完善各支部、行政领导班子议事规则和工作规则。贯彻落实“三重一大”事项领导班子集体讨论决定的规定，我们要明确本单位“三重一大”事项的具体内容，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各单位讨论研究问题实行主要负责人末位发言制。坚持领导干部深入基层调查研究制度，完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，保证决策的科学、民主。

（二）完善规范行政行为制度

完善卫生行政审批、行政执法和项目资金安排、使用等工作规则，制定科学的权力运行程序。完善权力运行的动态跟踪监督办法，对行政权力运行的各个环节，进行廉政风险分析，探索厅机关行政权力运行风险评估和防范机制，保证权力运行的公开透明、阳光操作。完善卫生行政处罚工作程序，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为。落实《卫生行政执法责任制若干规定》和卫生执法过错责任追究相关规定，坚持依法行政，有权必有责，用权受监督，违法受追究。

（三）完善规范医疗卫生服务行为制度 健全卫生法律法规实施的配套办法和措施。认真落实医师定期考核管理办法，严格执行《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》。建立医、药、护、技人员行为准则。注意总结工作中好的做法和经验，并完善规章制度，努力做到“靠制度管人、按制度办事”。

（四）完善违纪违法行为惩处制度

会同有关部门研究制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。完善党风廉政建设和纠风工作责任考核追究办法，对因工作失职、渎职而造成严重后果的，严肃追究领导责任。

院委会适时将对各单位反腐倡廉各项制度规定落实情况的监督检查力度，把落实情况与单位及领导干部的考核评价、评先评优、选拔使用结合起来，保证各项制度的有效执行。

四、加强监督制约

（一）加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和执行民主集中制情况的监督，确保省市、县上关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到贯彻落实。

加强对领导干部落实廉洁自律规定和执行个人重大事项报告制度情况的监督。落实领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。发挥民主评议、廉政谈话、函询等制度的作用。

加强对各科室负责人的监督。研究制定加强医院领导班子思想作风建设的指导意见，加强对院领导班子在医院管理和党风廉政建设方面的责任考核办法，继续实施医院院长任期目标管理和责任追究办法，逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。

（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，完善干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔、聘用全过程的监督。

加强对卫生行政审批权和执法权行使的监督。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，探索电子监察系统，加强对卫生行政审批流程的实时监控。完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证卫生行政权力依法、公开、透明运行。

加强对各类卫生资金分配使用的监管。各类卫生资金应该严格按照资金管理权限和程序分配使用，大额资金的使用必须经院委会会议集体研究决定。严格执行新型农村合作医疗基金各项监管制度，规范经办机构审核报销程序，坚持基金补偿公示制。每年有计划地对卫生专项经费进行内部审计和专项检查，确保资金安全。

加强对公共卫生等重大卫生项目资金使用的监管和评估，提高卫生科研项目立项、申请、评审和经费安排使用的公正性和透明度。健全规范政府采购的有关制度规定，加强重大项目的管理，杜绝领导干部以各种方式干预政府采购、项目招投标、基建工程的行为。

（三）积极探索监督的有效形式

加强党内监督。改进民主生活会方式方法，提高民主生活会质量，加强领导班子成员之间的相互监督。推进全院党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立完善党内情况通报、情况反映制度，严格执行领导干部廉政谈话和述职述廉制度，实现监督的制度化和经常化。

全面推进政务公开和院务公开。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项，依申请公开与公民、法人和其他组织的生产、生活、科研等相关的信息。推进全院院务公开工作。对内重点公开“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项，对外重点公开医疗服务和收费价格等信息。积极推进卫生监督、疾病控制等其他卫生公用事业单位办事公开，接受社会监督。

支持配合新闻舆论监督，提高应对突发舆情及引导舆论的能力。主动接受人大、政协和司法监督，重视监察、审计等专门监督，完善行风监督员制度，畅通群众监督渠道。

五、深化体制机制制度改革创新

（一）深化医疗卫生体制改革

认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见》及有关配套文件。把反腐倡廉建设与卫生改革发展紧密结合起来，严肃政治纪律，做到令行禁止，保障医药卫生体制改革的顺利进行。通过深化改革，推进医药卫生事业发展，探索解决体制机制制度方面深层次问题的办法，努力铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。

（二）深化干部人事制度改革

认真落实市、县有关深化干部人事制度改革的要求，坚持领导班子公开选拔、竞争上岗，严格执行有关干部任职回避的规定。加大干部轮岗、交流力度，对管权、管钱、管人等重点岗位工作的干部，定期进行轮岗、交流。积极推进公立卫生事业单位人事制度改革，建立健全聘用制度和岗位管理制度，完善医务人员职称评审制度。

（三）推进行政管理体制和行政审批制度改革 贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》。按照政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，研究制定卫生行业学会、协会等社团组织的管理办法，加强行业自律和政府监管。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批项目配套规章制度，完善审批工作程序，规范办理时限，逐步实现各类行政审批统一受理、分别办理、统一送达。推进网上审批系统建设，实行“阳光”审批。加强对卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全县医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监管机制。

六、坚决纠正损害群众利益的突出问题

（一）规范医疗服务行为

逐步实行医疗卫生机构全行业属地化管理，强化卫生行政部门的行业监管责任。严格执行医疗机构设置审批、执业注册、定期校验等监管制度。深化“医院管理年”活动，围绕“质量、安全、服务、费用”，建立健全加强医院管理各项规章制度，形成医院科学管理的长效机制。

认真落实处方管理办法，实行处方点评制度，推行区域内同级医疗机构检验检查报告互认制度。制定《顺宁中心卫生院关于建立医德考评制度实施办法》，把考核结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核紧密结合，完善医务人员激励和约束机制。

（二）规范药品和医疗器械的采购管理

完善以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。完善药品网上集中采购监督平台。积极推进大型医疗设备和高值耗材集中采购工作。加强对疫苗、试剂采购使用的监管，保证疫苗、试剂质量安全。

（三）规范医疗机构财务和医疗服务收费管理

严格医院预算和收支管理，加强成本核算和控制，完善和落实医疗机构各项质控制度。实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”。

规范医疗机构收费行为，坚持实行住院费用清单和费用查询制度。探索改革医院收费方式，逐步开展单病种费用管理试点工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为。规范服务和收费行为，规范办会办班及出国（境）行为。

（四）规范卫生行业窗口服务行为

健全医疗卫生单位窗口服务规范，提高服务意识，优化服务流程，改进服务态度。健全规范的投诉举报接待处理机制，畅通患者投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷。完善卫生文明执法规范,树立文明执法的良好社会形象。积极开展民主评议卫生政风行风活动，接受社会监督，不断提高工作水平和质量，努力形成依法行政、文明行医、优质服务、廉洁高效、文明和谐的行业新风。

七、严厉惩治违纪违法行为

（一）坚决查处违纪违法案件

重点查办领导干部利用行政审批权、行政执法权、干部人事权以权谋私、权钱交易的案件，查处医药购销、卫生基建工程中的商业贿赂案件和医疗卫生服务中严重损害群众利益的案件，查处医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件，查处资金管理使用中的违法违纪案件，查处非法行医等违纪违法行为和食品药品安全重大事故。

（二）深入治理医药购销领域商业贿赂

继续开展思想道德教育，严肃查办案件，巩固治理成果，着力加强治理商业贿赂长效机制建设。按照卫生部关于长效机制建设的要求，继续建立健全有关制度规定。重点抓好制度的落实，发挥制度的监督保障作用。积极开展诚信体系建设，完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，完善约束医药代表行为制度，打击医药购销中的商业贿赂行为。加强对防控商业贿赂长效机制建设情况的督导检查，针对新情况和新问题，及时修订完善有关制度规定。

八、切实抓好《实施方案》的贯彻落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

坚持单位统一领导、党政齐抓共管依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各科室是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，要把贯彻落实《工作规划》纳入到卫生改革与发展之中，主要领导负总责、亲自抓，其他成员按照分工、各负其责。领导班子要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设责任制，切实抓好全院行风建设。业务部门要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设的要求体现到业务工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

按照《实施方案》的总体要求，结合卫生工作实际，把各项任务进行分解，明确责任。密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要坚持有分工、有检查、有考核的工作机制，明确责任考核的具体办法，对工作不力造成严重后果的，追究领导责任。

（三）开展监督检查，推动工作开展

院委会每年要对职责范围内工作落实情况开展自查，及时发现和纠正工作中存在的问题。加强督促检查和分类指导，建立督查机制，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时通报监督检查情况，推动《实施方案》确定的各项任务的顺利开展。

高楼镇卫生院

2013.3.4