加强惩防体系建设 有效防止源头腐败

第一篇：加强惩防体系建设 有效防止源头腐败

加强惩防体系建设有效防治源头腐败

农发行东营市分行西立明

党的十八大将反腐倡廉建设纳入“五位一体”的党的建设总体布局，对惩治和预防腐败体系建设提出了新的更高要求。进一步加强惩防体系建设，成为反腐倡廉建设的迫切需要。

一、扎实构建切合实际的预防和治理腐败制度体系 一是加强惩防体系建设是反腐倡廉的迫切需要。中纪委十八届二次全会提出，要全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》并抓好落实，这无疑对在新形势下落实标本兼治，注重预防，从源头上防治腐败提出了更新更高的要求。因此，加强惩防体系建设，有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，这不仅是实施“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐败战略方针的具体行动，而且是反腐倡廉的迫切需要。

二是加强惩防体系建设是保持党员先进性和纯洁性的有效途径。当前，各种文化相互交融、相互激荡，封建陈腐文化、西方资产阶级思想意识和文化观念无时不在影响和侵蚀着人们的思想。能不能对腐朽文化进行坚决抵制，关系到

用什么样的思想文化占领阵地，用什么样的道德情操陶冶党员干部的政治方向性问题，也关系到我们党在新的历史条件下能否始终保持党的先进性和纯洁性问题。加强惩防体系建设，可以正确引导党员干部的价值取向，提高思想境界、道德水准和党性修养，树立崇高理想，增强自我约束和控制的能力，从而自觉抵制各种腐朽思想的侵袭，始终保持共产党员的先进性和纯洁性。

三是抓好廉政教育工作，从思想上筑牢抵御腐败的坚固防线。加强党性党风党纪教育，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。进一步推进廉政文化建设，使党员干部能够自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现腐败风险。

四是健全和完善制约机制和科学有效的监督机制。结合工作实际，进一步完善反腐倡廉法规制度，加强反腐倡廉制度体系建设，重点完善党风廉政建设责任制有关规定，完善领导干部问责的规定等。学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加快惩防体系建设步伐。

五是进一步加强纪检干部队伍建设，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。加强领导，落实职能责任，坚持齐抓共管，形成反腐合力。加强作风建设、制度建设，全面提升反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。

二、从源头上防治腐败

一是在强化认知的重要性和紧迫性上下功夫。认识不到位是影响工作成效的重要原因之一。党的十八大明确提出反腐倡廉建设，把它与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为五大建设之一，表明以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设将贯穿于党执政的全过程。这说明了惩防体系建设工作的重要性，以及长期性和复杂性。要通过深入学习，进一步提高认识，统一思想，明确思路，推动工作。二是在增强教育的针对性和实效性上下功夫。要分层次、有重点、有计划地组织好廉政教育，杜绝“领导有病，群众吃药”的现象；要以廉洁从业教育为重点，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习党纪政纪和法律法规，加强党性修养和职业道德修养，增强法制观念和纪律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、业绩观和社会主义荣辱观，严格遵守廉洁自律的有关规定，切实做到自重、自省、自警、自励，自觉防止权力滥用；坚持经常性教育与专题性教育相结合，典型教育与警示教育相结合，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、使用和管理的各个环节，着力提高教育的针对性和实效

性；要积极开展廉洁文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

三是在提高制度的科学性和可操作性上下功夫。体制不健全、制度不完善、管理有漏洞，是一些领域和环节腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，要把制度建设作为反腐倡廉的治本之策，切实做到用制度管权、管事、管人，减少和遏制腐败现象的发生；要坚持以规范和制约权力为核心，以公开透明为基本要求，健全权力运行机制；最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。同时，要加强执行力建设，没有执行力，所有的规章制度都将成为空谈。执行力的滞后，是制约反腐倡廉取得实效的重要瓶颈之一。全体党员干部要增强和提高依法从业的意识和能力，认认真真落实各项法规制度，老老实实抓好对法规制度执行情况的督促检查，切实做到令行禁止、违者必究，维护法规制度的权威性和严肃性。

四是在优化监督的环境上下功夫。阳光是最好的防腐剂。要以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为重点，加强对领导干部特别是主要负责人遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等方面情况的监督，促进上级重大决策和部署的贯彻落实。要积极发挥各监

督主体的作用，以“三重一大”决策情况为监督重点，将党内监督、职能部门监督、人民群众民主监督结合起来，形成制约和监控权力运行的有效机制，增强监督实效；要充分运用信息网络技术，探索在线监督、实时监督等监控手段，形成对用权行为的程序约束和动态监控。

五是在加大惩处的力度上下工夫。只有坚决惩治腐败，严惩腐败分子，才能向人民群众表明我们党反腐败的坚定决心，才能遏制腐败现象的滋生蔓延，才能更加有效地预防腐败。要加强查办案件工作，不论是谁，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息、决不手软。要加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，切实发挥办案的治本作用。

第二篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第三篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：惩防腐败

浅谈高校建立健全惩防腐败体系--2009党风党纪教育活动月心得体会

外语系教工一支部

修芸

浅谈高校建立健全惩防腐败体系的措施

——2009党风党纪教育活动月心得体会

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。在党的十七届四中全会上指出：胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党执政六十年特别是改革开放三十年来，始终旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，根据党在不同历史时期的中心任务，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建设取得明显成效，探索和积累了许多宝贵经验，为加强和改进党的建设发挥了重要作用，为改革发展稳定提供了坚强保证。通过广泛开展理想信念教育、思想道德教育、党风党纪教育和领导干部廉洁从政教育，增强广大党员干部拒腐防变意识和抵御风险能力；通过完善党内法规，健全规章制度，推进党的建设制度化、规范化；通过建立健全权力运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；通过严肃查办违纪违法案件，清除不合格党员，纯洁党的组织，保持党的先进性和纯洁性；通过坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的根本利益；通过不断推进理念思路、方式方法、体制机制创新，使党风廉政建设和反腐败工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践证明，我们党对反腐败斗争的认识是十分清醒的，惩治腐败的态度是非常坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。当前，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现良好发展态势。我们党有信心、有能力解决腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。

这表明了我们党坚决惩治腐败的决心，也是加强党执政能力建设的重要体现。当前高校要紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败的体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010工作规划》。主要抓好以下几个方面：

一、加强制度建设，建立健全防范机制。依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐败工作的根本途径，在惩治和预防腐败体系中，要始终抓好制度建设，从某种意义上说“，惩防体系”就是制度反腐体系。近三年来我省高校腐败现象时有发生的一个重要的原因，也就是我们高校现行的制度安排和制度设计存在缺陷，同时也从一个侧面反映出我们高校在管理上存在的问题。惩防腐败体系《实施纲要》强调反腐倡廉要加强防范，通过制度创新，规范人们的行为，从源头上预防和治理腐败。因此，当前高校要围绕三个方面狠抓制度建设。

对高校原有制度设计有缺陷或制度执行不力的问题，加强调查研究，开展制度创新。目前高校制度设计有缺陷或制度执行不力集中表现在高校科研经费使用、高校领导兼职取酬、出国考察、高校收费公示及收费听证、党风责任追究以及基建修缮、物资采购、附属医院、后勤等方面的管理规定、程序不科学、不落实上，从而引发这些部门、人员易发、多发职务犯罪问题。从这两年我省教育部门内部审计发现的问题来看，高校有些制度本身就是不合理或不合法的，如个别高校关于图书教材回扣的所谓内部规定“、点招”高收费做法等就明显违反了现行教育主管部门的规定。因此，高校纪委监察部门在协同党委、行政抓好重点领域、热点部位、关键环节上的制度执行情况外，还要适当参与某些重大制度的设计，监督其合法性、合理性和可行情况，确保高校各项制度系统化、科学化和合法化。

二、强化监督职能，建立健全约束机制。对高校党员干部严格监督，是加强高校党的建设、保持党员先进性的一个重要环节。近年来全国高校发生的案件，从深层次分析，监督不到位，没有形成有效的监督体系是其

中一个重要原因。因此，在惩防体系建设中，我们必须提升监督的地位、加重监督的份量，实现监督由初始向完善、由单一向整体、由事前向全程、由弹性向刚性转变。在做好廉政监督的同时，还要注意效能监督，克服和纠正校园内的奢侈浪费现象。五是根据高校案件发生数量、发生领域和信访举报线索等情况，要探索建立监督的预警机制，防止小错酿成大错。总之，高校要树立“敢于监督、善于监督、保证监督”的理念，把党内监督与党外监督、组织监督与制度监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，建立全方位的监督体系，不断完善监督机制，形成监督约束的整体合力，从而更有效地预防腐败问题的发生。

三、加大惩处力度，建立健全惩治机制。从现实情况来看，高等教育主流是好的，但是，高校一些部位目前正处在职务犯罪易发多发期。对此，我们要有清醒的认识。必须始终保持对腐败分子的高压态势，始终保持查办案件的强劲势头。根据我省高校近几年来发案情况，主要抓好三个惩治环节。第一，高校要健全信访处理程序，提高查办案件的时效性。特别是对转发到各学院或系的交办件，要明确结办时间，并切实加强对举报人的保护，对泄露案情或打击报复者，要严肃处理，决不手软。第二，要以查处发生在领导干部中滥用权力等职务犯罪为重点，严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违法违纪的案件，特别要加大在大学基本建设项目上的违纪案件的查处力度，确保大学基建项目成为广大师生满意工程。第三，注重以惩促防，以案示教。重点要落实好“一案两报告”制度，剖析案例，查防并举，发挥查办腐败案件的综合效益。

这些年我们以改革为动力，创新和加强反腐倡廉制度建设，依靠制度惩治和预防腐败，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在原有的招议标制度、党风廉政建设责任制、干部任前公示谈话制、领导干部收入申报登记制、校务公开制、经济管理责任制、目标责任制、校系二级教代会等制度的基础上，继续加强制度建设，建立了党风廉政建设责

任追究制、校领导班子廉洁自律道德规范、党建督导制、行政监察条例、经济责任制、内部审计规定等，形成制度保障体系。既要严于律己，还要严于律人，避免“人人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的“独善其身”的消极廉洁观。我们紧紧把握三个环节：

认识到位。克服某些领导干部特别是行政领导干部，认为党风廉政建设是纪委的事，与己无关的思想。在责任追究时，存在“过错难认定，责任难划分，追究难处理”的畏难情绪。

责任到位。克服和纠正责任主体不明确、“人人都有责，人人都不负责”的现象；克服和纠正责任范围不具体、制定的规定缺乏细化和量化，以及责任追究不认真、轻描淡写走过场的现象，切实做到责任主体明确、责任范围清楚、责任追究严肃。

措施到位。建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。贯彻“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的原则。领导干部对自己职责范围内工作敷衍塞责，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，必须追究有关领导干部的责任。

建立健全惩治和预防腐败体系，既是反腐倡廉工作的一项长期任务。深化反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督三者并重，全面系统地推进高校惩防腐败体系的建设，着实从源头上治理腐败，保证高等教育事业协调、持续和健康发展。