在全县廉政建设形势报告会上的讲话

第一篇：在全县廉政建设形势报告会上的讲话

同志们：

按照规定，各级党政主要领导每年都必须讲一次党风廉政建设方面的党课。最近，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央作出的又一重大战略决策，对于推动新时期反腐倡廉工作的深入开展具有十分重要的指导意义。《实施纲要》指出：反腐倡廉教育要以领导干部为主，把反腐倡廉教育贯穿于领导

干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面；坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。我们要按照这一要求，以保持共产党员先进性教育活动为契机，抓好反腐倡廉工作。今天，按照县委的安排由我给大家讲，下面我就《纲要》的学习谈一点自己的体会。

一、学习《纲要》筑牢反腐倡廉思想道德防线

反腐倡廉宣传教育工作，既是全党全社会宣传教育工作的重要组成部分，也是纪检监察工作特别是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。古人云：“德正，则品行正；德不正，则品行不端。”反腐倡廉工作既是历史问题，也是现实问题。纵观中国历史的上下五千年，历朝历代的颠覆更替无不是因腐败而导致。我们党从诞生的那天起就十分重视反腐倡廉工作。在土地革命时期提出了“三大纪律，八项注意”；社会主义建设时期更是高度重视反腐倡廉的宣传教育。由于我们党历来重视反腐倡廉宣传教育工作，培养了一大批全心全意为人民服务的楷模。新世纪新阶段，党中央把反腐倡廉宣教工作摆在了更加突出的位置。在中纪委四次全会上，胡锦涛总书记对反腐倡廉宣传教育工作作了重要论述，围绕反腐倡廉宣教工作的重大意义、重点任务、主题内容和方法途径，提出了许多新思想、新观点、新论断，并将其放在构建三者并重惩治腐败体系的首位加以强调。这些重要论述丰富和发展了我们党反腐倡廉宣传教育的重要思想，是当前和今后一个时期反腐倡廉宣传教育工作必须牢牢把握的指导思想和根本要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，不断增强做好新时期反腐倡廉宣传教育工作的责任感和紧迫感。

（一）强化思想教育，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保证

随着改革开放、实行市场经济和现代传媒的迅速发展，各种思想文化相互激荡，党员干部受各种思想观念影响和各种利益诱惑的渠道明显增多、程度明显加深。实践证明，思想道德防线是拒腐防变的第一道防线，一些党员干部违纪违法、甚至堕落为腐败分子，都是从这道防线失守开始的。丧失了“防变”的心理，就失去了“拒腐”的自觉性；道德不保，势必导致行为失范；思想改造的“免疫系统”出了问题，产生腐败“病变”只是迟早的事情。一些党员干部，甚至相当一级的领导干部，因放松思想改造，丧失廉洁自律，在人生道路上中途落马，身败名裂，家败人亡，教训是极其深刻的。所以，我们要坚持把思想政治建设摆在党风廉政建设和反腐败工作的首位，不断强化对党员干部尤其是领导干部的党风廉政教育。通过教育，使党员干部在内心深处形成扬善弃恶的基本价值取向，在心理上形成自我反省、自我评判和自我约束的自发机制，自觉做到慎思、慎言、慎行、慎独，防微杜渐，进而牢固树立起思想道德防线，这是当前一项非常迫切的任务。我们要从提高抵御风险和拒腐防变的能力，进一步突出反腐倡廉宣教工作的重要作用。用正确导向和先进典型引路，对党员干部思想道德建设实行巨大的感召和影响；用危害后果和反面案例告诫，对党员干部思想道德建设实行震憾和警示；用预防和制止苗头性、倾向性问题，对党员干部思想道德建设实行预警和戒勉。

（二）夯实教育基础，是构建三者并重惩防腐败体系的重要前提

党的十六届三中全会提出，要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系。这是我们党对反腐倡廉实践经验的科学总结和理论创新，是实现反腐败斗争从侧重遏制，向标本兼治、注重治本转变的一个重大战略举措。反腐倡廉宣传教育一定要适应这个重大转变，跟上新举措、新机制的要求。当前腐败现象易发多发的一个重要原因，就是教育不扎实、制度不完善、监督不得力。要遏制并逐步减少腐败现象滋生蔓延的势头，就必须综合运用思想教育、制度规范和监督制约并重的手段。制度是一种使人“不能腐败”的“强律”约束，监督是一种使人“不敢腐败”的“他律”约束，而教育则是一种使人“不想腐败”的“自律”约束。教育与另二者相比更具有主动性、前置性、基础性的作用，要构建整个体系，必须首先夯实教育这个基础。只有夯实教育这个基础，才抓住了反腐倡廉的源头和根本,才能不断提高党员干部反腐倡廉的自觉意识，增强党员干部抵御风险和拒腐防变的能力。教育是基础，制度是关键，监督是保证，要注重发挥教育与另二者之间相辅相成、互相促进的作用。制度和监督机制的形成，不仅要靠教育提供基础作用，还要依靠教育调动党员干部敢于和善于参与的积极性，用加强教育的针对性来促进制度的规范性和监督的有效性。

（三）培育廉洁风范，是以人为本理念在反腐倡廉宣教工作中的重要体现

以人为本是新一届党中央领导集体的执政理念。反腐倡廉宣传教育要把关心人、尊重人、培育人、发展人作为根本目的。这个教育不仅仅是为了预防违纪违法问题的发生，更重要的是为了培育党员干部的马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利

益观，培育党员干部的高尚道德情操和廉洁风范，为其发展成长奠定坚实的思想道德基础，这是党组织对每个党员干部的高度政治爱护和人文关怀。在社会主义市场经济条件下，人的全面发展要求社会的每个成员、特别是党员干部，必须要有符合社会主义市场经济发展要求的道德伦理、纪律约束和行为规范。反腐倡廉教育恰恰在这方面有着其它教育所不能替代的特殊作用，它的主要功能是实施德育培养、党纪政纪教育，为人们树立廉洁奉公的良好风范提供强大的思想支持和政治保证。广大党员干部得到这种支持和保证，加上个人的主观努力，就能适应社会和形势的发展需要，不受或少受挫折，在人生发展奋斗中一往直前。为此各级纪检监察部门一定要重视对党员干部的反腐倡廉教育，为培育和促进党员干部健康成长努力营造优良环境。要使其随时得到党组织的关心和爱护，得到党组织政治上、工作上、生活上的指引和要求，使其不断加强廉洁自律的锻炼和修养；要为其营造健康向上的良好氛围，使其做到是非分明、立场坚定，不迷惘、不彷徨，始终坚持正确的发展方向；要为其施展志向和才华保驾护航，使其时刻保持清醒头脑，始终发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，不失足、不掉队，顺利实现人生的最大价值。

二、标本兼治，惩防并举，大力推进惩治和预防腐败体系建设

加强党风廉政建设和反腐败工作，一定要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从江川实际出发，积极构建起与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使我们的干部不犯错误、少犯错误，最大限度地保护好他们加快发展的积极性和创造性。

（一）要加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律

要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。要深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，引导党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要总结推介一批勤政廉政先进典型，掀起学赶先进的热潮。通过多层次的警示教育，使干部吸取教训，防微杜渐。大力加强廉政文化建设，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

（二）要完善反腐倡廉制度，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化

要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。抓紧反腐倡廉制度体系建设，完善科学决策和民主监督的程序和各项制度；完善报告工作和接受监督的制度；完善有关廉洁从政的法律法规制度；完善政务公开等制度；完善对腐败行为的惩处制度；完善反腐倡廉领导体制、工作机制和工作制度。各级各部门要按照省、市关于反腐倡廉法规制度建设的要求，针对本地区本部门在党风廉政方面存在的突出问题，及时制定相关规定和制度。同时，要注重反腐倡廉法规制度的统一性。既要针对突出问题和倾向性、苗头性问题制定新的规范，又要注重规范与规范之间前后贯通、相互承接、保持一致；既要注重制度创新，又要注重制度的可操作性；既要加强实体制度建设，又要加强程序制度建设；既要有执行和落实制度的要求，又要有惩处违反制度、破坏制度行为的措施，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

（三）要强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，形成有效防范腐败的机制

要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、司法活动、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招标投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。要认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，逐步推进党务公开，加强党内监督。把党内监督与党外监督，事前监督、事中监督、事后监督结合起来，整合监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。

（四）要通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题

深化党的领导体制和工作机制的改革，提高依法执政水平；深化干部人事制度改革，切实贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决“跑官要官”、“买官卖官”和“带病上岗”、“带病提职”的问题；加强对司法活动的监督，解决影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域的腐败现象；深化行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，创新审批方式，规范行政行为，有效防止行政管理和社会管理活动中腐败行为的发生；深化财政管理体制改革，积极稳妥地推进公务消费制度改革，遏制相关领域腐败现象的滋生和蔓延，规范和完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，减少公共资源配置领域中的腐败。

（五）要坚决维护党纪政纪的严肃性

一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时，加大组织处理力度；二是以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是坚决查办违纪违法案件。当前，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采则等领域的案件，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。要通过坚决查为违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。同时要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。同时，要注重办案的政治效果和社会效果，注意把握政策和策略，把严重的腐败问题与一般违纪区别开来，把改革探索中出现的问题与腐败现象区别开来，把规范的职务消费与腐败问题区别开来，把工作中的缺点错误与腐败问题区别开来，不让腐败分子有机可乘，也不让改革创新者担惊受怕，切实保护和调动广大党员干部的积极性、创造性。要认真对待群众信访举报，既保护广大群众参与反腐败的积极性，又要为被不实举报的同志澄清事实，保护干部。对在举报中发现党员干部有轻微违纪现象的，可以通过告诫教育、信访回复等形式及时挽救干部。

三、狠抓党风廉政建设责任制落实

近年来，我县经济快速发展，社会事业进步，得益于我们不断加大反腐倡廉工作力度，营造了风清气正、政通人和的良好环境。抓廉政就是抓环境，抓廉政就是抓发展。党风廉政建设必须融入经济建设之中，在服务发展中找准位置，在保障发展中发挥职能，在参与发展中显现作用。因此，各级各部门要从关系党的生死存亡、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，从关系江川经济社会协调健康发展大局的高度，充分认识反腐倡廉的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性和坚定性，结合实际，加强领导，狠抓落实，确保党风廉政建设责任制真正落到实处。

（一）落实党风廉政建设责任制要与保持共产党先进性教育活动紧密结合起来

开展保持共产党员先进性教育活动，是当前加强党的建设的一件大事。学习教育活动把认真解决好党领导干部廉洁从政方面存在的问题作为重要的目任务，要求全体党员特别是党员领导干部要始终保持清正廉洁，坚决抵制歪风邪气，筑牢拒腐防变的思想防线。这些教育内容同样也是实行党风廉政建设责制的目标和任务，两者之间是紧密联系在一起的。因此，加强党风廉政建设责任制工作与保持共产党员进性教育活动之间必须相互配合、相互促进、共同开展。在工作安排上，要把两项工作放在同样重要的位置上来统筹考虑，统一安排部署。各级各部门要把党风廉政建设责任制的各项规定作为学习教育活动的重要内容，融入到学习教育活动的每个阶段。要组织党员特别是领导干部，认真学习、深入了解掌握党风廉政建设责任制的指导思想、基本原则、目标任务以具体要求等，进一步增强贯彻执行党风廉政建设责制的责任感和自觉性；要把贯彻执行党风廉政建设责任制的情况，作为党性分析、征求群众意见、开展批评与自我批评和领导班子民主生活会的重要内容；要针对执行党风廉政建设责任制过程中存在的突出问题，认真制定整改措施，落实整改责任，按照党章的要求切实进行整改。要把先进性教育活动的开展情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，融入到本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作的具体工作当中，真正做到“两不误，两促进”。

（二）落实党风廉政建设责任制要与建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系紧密结合起来

党的十六届四中全会提出党风廉政建设和反腐败工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全惩防体系，教育是基础，制度是保障，监督是关键，其中，制度建设更具有根本性、全局性、长期性和稳定性。加强反腐倡廉制度建设，就是要充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用，进一步强化党风廉政建设责任制。各级各部门必须从全局高度出发，坚持把党风廉政建设责任制的规定和要求，体现在工作的各个方面，寓于各项重要改革措施之中。把“党要管党、从严治党”的方针和“立党为公、执政为民”的要求制度化，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的问题。

（三）落实党风廉政建设责任制要与部门业务工作紧密结合起来

党风廉政建设责任制与各部门的业务工作有着密切关系，有的工作任务就是这个部门的重要业务工作和职责，比如，“四项改革”既是党风廉政建设责任制的重点内容，又是部门业务工作的重要任务和职责；部门在深化体制改革过程中出现的一些新矛盾、新问题，既需要在党风廉政建设责任制机制内，用新思路、新方法进行规范，又需要通过经济的不断发展，社会的不断进步来最终加以解决。因此，我们要认识到一个部门的党风廉政建设责任制工作抓好了，对各项业务工作的开展是一个有力的促进；业务工作不断规范和完善，又在推动着党风廉政建设责任制的深入发展。各部门领导班子和领导干部要切实担负起反腐倡廉的政治责任，在抓好经济工作和业务建设的同时，不断深入推进部门党风廉政建设责任制的贯彻落实。

古人云：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”在新形势下，领导干部必须更严格要求自己，一廉二公三自律，做到“公生明，廉生威。”要从一些典型案件中吸取深刻教训，增强廉洁自律的自觉性，在私欲贪念滋生萌发时，先算一算政治账、经济账、人生账和家庭账，能够未雨绸缪、先筑屏障，警钟长鸣、克制自己，猛然警醒、悬崖勒马。

第二篇：在市委党校形势报告会上的讲话

在市委党校形势报告会上的讲话

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很高兴到市委党校，和大家一起交换意见。原来我准备了一个专题，主要想讲人力资源开发问题。因为是形势报告会，所以我先讲当前国际国内形势，后面着重讲人力资源开发问题。

一、关于当前国际国内形势

从**发展的大背景看，处在一个非常有利的环境。但事物都是一分为二的，所以分析形势，很重要的是既要把握有利条件，又要保持清醒头脑。从国内来看，宏观形势很好。党中央、国务院进一步明确提出要牢固树立和全面落实科学发展观。我个人理解，科学发展观是十六届三中全会作出的最大贡献，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对“三个代表”重要思想的丰富和发展。这个科学发展观也包括正确的政绩观、人才观、群众观，是一个体系。从这次全国“两会”反映的热点来看，全党全国更加关注“三农”问题，更加求真务实，确实是体现了贯彻“三个代表”重要思想，弘扬求真务实精神。今年总的任务就是狠抓落实，从上到下都是这样。目前国家采取的一些宏观调控措施，比如严格耕地保护措施，清理整顿开发区，实际上是对整个经济运行的一种微调，大的方针、大的政策、大的走势没有变。从国际上看，整个局势仍然有利于我们集中精力搞建设。当然，也有不容忽视的问题，特别是台湾的“*·**”公投，同志们一定要做到心中有数，有备无患，内紧外松。对陈水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向台独又走出了一步。台独问题，这个是我们的底线，谁踩了这个底线，我们都不答应。**处在对台斗争的第一线，必须关注这个问题，要内紧外松。相信在各方努力下，海峡局势会朝着有利的方向发展。

**正处在一个非常好的发展时期。去年，我市GDP***亿元，增长**.*；全社会固定资产投资***亿元，增长**，增幅列全省第二；财政总收入**.*亿元，增长**，其中地方财政收入**亿；城镇居民人均可支配收入*万元，增长*，农民人均纯收入****元，增长**.*，增幅列全省第二。这里我讲一下市区经济，市区就是市本级加上两个区。去年,市区工业增加值占全市的*/*，全社会固定资产投入占全市的*/*，财政收入占全市的*/*。去年我市人均GDP达到****美元，这是一个经济加快发展的新的临界点。市委、市政府在考虑下一步工作时，不是仅仅考虑今年该做些什么，而是瞄准下一个目标。下一个目标，就是人均GDP达到****美元。什么时候能达到，全省用了六年时间，我们测算了一下，如果保持目前这个势头，我市2008年可以实现。也就是说，今后五年，要争取做到“三个翻番、四个明显提高”，即GDP、全社会固定资产投入、财政收入翻一番，市场化程度、工业化水平、城市化水平、城乡居民收入要明显提高。当前要抓好2004年的工作，争取提前实现“十五”计划，提前实现现代化的第一步目标，做到“两个提前”。我们原来确定的现代化“三步走”目标是，第一步到2005年实现人均GDP超过*万元，第二步到****年****美元，第三步到****年****美元，其中市区达到****美元。很显然，现在时间表要提前，大致上到****年我市人均GDP可以达到****美元。当然，这个增长速度不是算出来的，而是干出来的。现在，我市经济社会发展的思路已非常明确了。简单的说，战略目标，就是与全省同步基本实现现代化。这句话如果简单的理解为要与全省同步，是不现实的。我们通过努力，可以达到基本实现现代化的底线，但和全省比仍有差距。实际上到那时全省大概可以达到****美元，我们达到****美元。战略要求，就是省委、省政府提出来的，把欠发达地区培育成为全省新的经济增长点。这个增长点，真的不容易呀。过去讲，**的GDP只占全省的*，人口占*，土地占*，有的同志说可以忽略不计，现在省委、省政府明确提出是新的增长点，大大增强了**人民的发展信心。发展战略，就是工业立市和借力发展两大战略。要毫不动摇地坚持这两大战略，工业立市是战略重点，借力发展是战略路径。据我了解，有的同志还在说**是生态市，没有必要大规模地搞工业。我觉得是书生之谈，不了解基层情况。从**来讲，必须搞工业，但要走新工业化的道路。为此，要着重抓两头，一是抓园区，一是抓生产要素配置，当然还要做大做强我们的产业。借力发展，就是要大力推进“招商引资年、项目推进年”活动。招商引资、项目推进，对外来讲，就是要接轨上海、融入长三角。不要以为我们和上海没有多大的经济联系，**的产品一年在上海要卖*个亿，而且从今后发展来看，我们的绿色农产品、旅游产品，大市场一定在上海，市场蛋糕这么大，为什么不去争呢？对内来讲，就是要加强山海协作。去年我市引进市外资金**亿，大头就在省内，特别是在引进大项目上。元立项目金属制品加工项目，整体上是技改项目，是基本符合项目审批要求的。当时浙江要上三个，一个是杭钢，一个在宁波，还有一个是元立，到目前为止，唯独我们这个

金属制品项目上去了，马上要点火。还有光宇，光宇这个项目是日产新型干法水泥*万吨，今年两条****吨生产线可以投产。还有嘉禾，嘉禾是永康的第二大企业，先上*万吨的铜管项目，紧接着还要跟浙大联合，上一个一流的掘进机项目，基本上已敲定。再有就是和巨化长期探讨的氟化工项目，现在有突破，*万吨氢氟酸项目、*万吨氟化铝项目都已落实，有的已动工，今年要投产。像这样投资亿元以上的项目，去年全市共有**个，动工的**个。今年的大项目在哪里？今年有个好势头，温州工业园很快就要推出。这次省委周国富副书记来，我汇报说，温州工业园项目就是******，*是一个温州工业园，*是两千亩地，*是三月份签约，现在已经签了，*是引进四个产业，*是产出五十个亿，*是六月份企业要进来。周副书记是诸暨人，他加了*和*，*是切实抓好落实，*是发发发。最近我到江西去考察，江西现在不缺电，而且都在上火电，也不缺地。工业园区整治没有整到他们头上。而我们缺电，停一开二，土地指标也很紧张，现在可用的建设用地，也就能维持五、六年。上饶对我们的竞争力是最强的，最有挑战性的，千万不要小看。这次我们到江西上饶、鹰潭、景德镇，就是出门拜师，学习人家好的东西。今年的招商引资难度大，但力度要更大，否则难以保证***-***亿的投入。这是第一，就是深入实施两大战略。

二是构筑城市化平台。江西现在城市化力度很大，步伐很快，景德镇搞了个十大建筑，都是国际招标，相比之下，我们还有差距。城市化现在重点要开发西区，拓展西区，再造一个**城。**平方公里不够，紧接着要往西再推**平方公里。衢江新区的*平方公里也要抓紧建设。

三要发挥两个优势。一是人力资源优势，二是生态资源优势。做好人力资本、生态资本的文章。

四要推进改革。今年是深化改革年，重点是事业单位改革，经营性事业单位的改革今年要全面到位。审批制度改革，要进一步推进。我一直讲这个观点，凡是县里要省里批的，需要市里转的，这部分权限要坚决放给县里。现在的管理层次太多，大家算一下，从企业开始，到县里要五个层次，到市里要七个层次，到省里要九个层次，层次如此之多，可见效率低下。按照现行体制肯定不行，一定要在减少层次上下功夫。如果市里权限放给县里，就等于减少两个层次。还有社会保障体制改革，特别是农村这一块。

五要创造“三个一流”的环境。什么是良好的环境，就是一流的**速度、一流的**效率、一流的**环境。要继续开展创业富民活动，打造平安**，创建文明城市，发展社会事业。

六是加强党的建设。我们现在做的一件事，就是民推竞选，反响很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重点是用人问题。要改变用人上少数人特别是一把手说了算现象，要在干部提名权上进行改革，提名权要公开，发扬民主，不是由个人说了算，而是由下到上，进行差额票决。今年要重点抓机关效能建设。我们提出了“七少七多”，这七少七多，不是瞎编的，是有针对性的，大家要对号入座，对照检查。现在作出“四条禁令”，公务时间不准饮酒。前段来了三个省委副书记，都说支持我们工作，是好事！有的同志说，上面客人来了怎么办，我说客人来了也一样；招商引资客商来了怎么办，那我们学义乌，你喝我不喝，你饮酒我饮料。没有例外，不能有例外，有例外肯定执行不到位。以后检查禁令执行情况，就看下午上班后，大家脸红不红，脸红的可能就有问题了，我不是说笑话。凡是发现违反的，就在《**日报》上通报。效能建设就是要令行禁止，政令畅通。

今年的工作打算，大致就是这样，总的就是抓落实，不提新口号。大家一定要形成这样的观念，不能急功近利，一项工作要做到位，一个地方要有变化，不是一两年的事，特别是在欠发达地区，一定要有长期艰苦创业的思想，这点非常重要。

二、关于人力资源开发

今天我把这个问题提出来和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在实践中不断地思考、探索。我讲五个方面。

（一）人力资源开发是立足**市情的选择。

首先，从几组数据说起，我们拿四个市作比较，绍兴、金华、丽水、**。第一项是土地，绍兴的土地占全省的*.*，金华**.*，丽水**，***。第二项是人口，绍兴占*.*，金华*.*，丽水*.*，***。第三项GDP占全省比重，绍兴**.*，金华*.*，丽水*.*，***.*。同志们注意一下，特别是人口比重和GDP比重一对比，就比出问题，绍兴和金华两个比例是*：*以上，我们是*：*.*，就是说*的人口只创造了*.*的GDP，要翻一番才能赶上金华和绍兴的水平。说明我市的经济总量远远不够，人均GDP水平低，单位人口没有创造出应有的财富。再分析一组数据，就是人力资源方面，以每万人的占比来作一个分析。第一项是二、三产业从业人员的比重，绍兴是****人，金华****人，丽水****人，******人。第二项从事农业的劳动力比重，绍兴**.*，金华**.*，丽水**.*，****.*。这是一个非常重要的数据，现代化是个非农化的进程，我们从事农业的劳动力比重还高达**.*。第三是每万人中的个体工商户数，绍兴***户，金华***户，丽水***户，*****户。第四，每万人中的人才数，绍兴***，金华***，丽水***，*****。说明一下，这都是按户籍人口计算，如果按常住人口计算，那么**还要扣除**来万外出人口，这样的话，我们的比重会上来，他们的比重可能会下去。但不管怎么样，大致就是这样一个比例。这些说明了什么呢？第一，**劳动力的从业率较低，务农的比重偏高；第二，民营经济数量少；第三，人才匮乏的矛盾十分突出。这样一比较就看出问题来，过去我们总以为是我们的物质条件不行，现在看来人力条件我们也不是很强。要做大经济总量，有两种选择：一种是从物力角度来增加财富，另一种是从人力角度来创造财富，一个是增加财富，一个是创造财富。所以欠发达地区，在物质基础相对薄弱的条件下，如何开发人力资源，来促进经济社会发展，不能不引起我们的深思。世界银行对各国经济作过调查，提出了一个国民财富新标准，把全球的财富分为三大资本，人力资本、土地资本、货币资本，那么它们之间是个什么比例呢，人力资本占全球财富的**，土地资本占**，货币资本占**。由此可以推论，**的最大财富是什么？**的最大财富是***万**人，当然这是有待开发的资源，需要经过开发，才能成为财富，这是最重要的。第二是****平方公里的**土地，第三是***亿的城乡储蓄或者说***亿的货币资本。过去往往比较注重物质资本的作用，而忽视了人力资本的因素。我前面说了，个别部门过去曾提过，**GDP总量只占全省的*左右，可以忽略不计，这是很有代表性的。物质财富是小，但忘记了占全省*的人口，***万**人口的生存问题，还有占全省*面积的稳定问题，这就是大问题了。诺贝尔奖金获得者舒尔茨是最早提出人力资本理论的。什么是人力资本？它不同于人力资源，人力资本是知识、技术、能力的综合。他提出三句话：人力资本投资是经济增长的主要源泉，人力资本投资是回报率最高的投资，人力资本可以导致其他物力资本生产效率的改善。由此可见，人力资本开发至关重要。**作为欠发达地区，要实现跨越式发展，必须另辟新径。也就是说，既要见物，更要见人，人力资源开发是我们的必然选择。

人力资源开发的重要性有四点：第一，人力资源开发是发掘和激发广大城乡群众发展热情和创造力的过程。浙江经济是百姓经济，人力资源开发是贯穿经济发展的主线。各级党委政府，任何时候都要注意相信谁、依靠谁、为了谁的问题。作为党委政府来说，发展是第一要务，尤其是要把发展主体的积极性调动起来。发展的主体是谁，是群众，是企业。我觉得党委的同志，抓工作就要围绕这条主线，平时是用干部，在发展上就是要调动主体积极性，调动群众积极性。只要群众发动起来，什么事情都好办，什么困难都能克服，这是真理。第二，人力资源开发是培育经济主体的过程。创造财富的是经济主体，不是政府，政府的任务就是培育、培训主体。与发达地区相比，我们经济主体总量不多，活力不强，所以要大力培育我们的主体，激活主体，创新主体，为主体的发展创造宽松、宽厚、宽容的环境。第三，人力资源开发是改善要素供给的过程。过去讲生产要素，就是讲物，没有讲人，见物不见人，这是不对的，人力本身就是重要的生产要素，而且是最活跃、最重要的。第四，人力资源开发是推进现代化的过程。用一句话来概括，现代化就是人的现代化，就是人的全面发展。人力资源开发要坚持以人为本，人的现代化是人力资源开发的重要内容。

（二）把人力资源开发贯穿于整个发展之中。

这是人力资源开发在整个社会经济发展过程中的定位问题，非常重要。人力资源开发必须和区域经济社会发展结合起来，不能游离于发展之外。因为人力资源开发本身就是发展的要求，也是发展的应有之义。人力资源开发要抓住一条轴线来展开，即就业--创业--办企业--做大产业。

第一是就业。这是人力资源开发的第一步，也是切入口。就业是民生之本，特别对**来说更是一件天大的事。如果就业问题没解决，其他问题都免谈。人力资源开发首先要解决好城乡群众的就业问题。过去我们讲就业主要局限于城镇，很少讲农村。**市比较早地认识到了这个问题，从解决就业入手，组织实施了“万名农民素质工程”。这项工程不只是一个简单的培训问题，而是一个解决就业的问题，以劳动力的培训来带动就业。具体地说，在人力资源开发中围绕就业要做到四个一起抓：一是城乡就业一起抓。农村存在大量的剩余劳动力，解决不好，就是现代化的包袱。但从另一个方面看，这些农村剩余劳动力资源又不是包袱，而是财富，关键在于怎么去开发它，发掘它，把它转化为生产力。现代化的过程就是一个非农化的过程，就是农村劳动力的转移过程。通过培训，转移农村剩余劳动力，这个转移不仅是解决农村的问题，而且也是解决工业化、城市化的问题。因为工业化需要大量劳工，城市化需要人口集聚，都主要靠农民进城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三产业，增加就业岗位。但是在本地就业门路不广的情况下，就要眼睛向外，利用外地的资源来养活**人，这也是一种资源配置的途径。三是就业与产业一起抓。就是要大力发展劳动密集型的企业，通过产业来解决就业岗位问题。坚持就业优先，发展劳动密集型企业始终是我们招商引资的重点。四是就业数量与结构一起抓。光有就业的数量还不行，引导就业也应有超前眼光。理想的结构应该是二三一，最终要达到三二一。

第二是创业。**正处于创业时期，**的民营经济也处于创业阶段。从**地区来看，还需要进一步倡导创业。为此，必须做到以下五点：一是要倡导创业精神。什么是创业精神？就是要有在**干一番事业的冲动，做一个创业的**人。二是要鼓励创业行为。科技人员办实体是创业，机关干部下海也是创业，外出打工也是创业。特别是对机关干部下海，我们采取了相应的鼓励政策，以此来调整人才的分布结构。三是要完善创业机制。就是要完善一系列的政策来鼓励创业，包括拆除“门槛”等。四是要营造创业的环境。要在实际工作中做到“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实保障创业者的合法权益。五是提高创业能力。市委市政府已经启动了“创业素质工程”，就是要把农村农民素质培训的模式延伸到城市里来。主要是针对四种对象，即企业经营管理者、科技人员、新办的个体工商户和技术蓝领。具体分两大类，一类是属于技术深造，拿学位的、拿学历的，不管花费多少钱，政府都补贴。另一类就是参照农村的做法进行轮训。通过这些途径来提高**人的创业能力。

第三是办企业。我市有一万多家企业，规模企业只有***家，多数是小企业，属于成长型企业。成长型企业怎么发展，也有一个转变理念和寻找路径的问题。但现在还有很多企业抱有改革开放初期钻空子的侥幸心理，或者希望政府政策上能让一块。为适应新形势的变化，办企业也应有新的思路。具体地说就是要注意以下几点：一是要以创业股股代替原始股。不要也不可能再走过去的老路。要提倡创业股，抛弃一夜暴富的侥幸念头。二是要以创新股代替政策股。如今很多企业还抱着计划经济年代的思维不放，动辄等、靠、要。企业的生命在于创新，而不是靠给政策过日子。三是开放股要取代一家股。这里的一家股也就是我们常说的“家族制”、“夫妻店”。现在很多企业产品不错、市场看好，就是资金不够。贷款也贷了，抵押物也没有了，怎么办？其实开放了就好办了，既然产品好，前景好，你就把股权让出来。一家力量不够，可以采取重组扩股的办法。国有企业是这样，私营企业也一样。这是一种客观的市场经济现象，不可避免。这就涉及到企业的理念和素质问题。如何帮助企业家提高自身素质，能够具备办好现代企业的素质，这就是人力资源开发所要做的一项重要工作。企业家的素质最起码的应该具备以下几条：创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化。尤其是以人为本，要有依靠职工办好企业的观念。国有企业如此，私营企业同样如此。国有企业中一些好的做法，值得私营企业去学习。

第四是做大产业。做大产业的着力点是要建好一支企业家队伍，要把企业家作为第一人力资源来开发。一个地区企业家越多、素质越高，这个地区的产业发展就越有希望。产业不是靠政府规划出来的，而是靠企业家干出来的。要做大产业，就要把主体培育好，关键就是要培育优秀企业家资源。政府要善于集聚企业家、培养企业家，引进一批优秀的企业家。招商引资，不如说是引进一批优秀企业家，靠企业家做大产业，从而把人力资源优势转化为产业优势。

我们还要重视对“衢商”文化的研究。“衢商”在历史上有辉煌的过去，“龙游商帮”就是中国的十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠等都曾是历史上重要的商埠，是江浙和两广、福建一带联系的重要枢纽。现在的**企业家可以从历史上的“衢商”身上吸取一些创业精神。研究“衢商”可以为我们如何培养有**特色的现代企业家队伍提供一些思路。另外，还要充分发挥企业协会的作用。企业家队伍的建设，不能全靠政府，还要靠企业家自身。今后许多政府不该干的事完全可以交给企业协会去干。

（三）人力资源要转化为人力资本。

实现这一转变的关键在于培训。人力资源要转化为资本，主要应把握以下几条：一是人力资源要由数量型转化为质量型。二是向质量型转变的关键是素质和能力的提高。三是人力资本是对人力资源开发的结果。

**人力资源开发的经验表明，人力资源开发一靠教育，二靠培训。这里的教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育。普通教育主要是培养预备人才，高等教育主要是培养专业人才，职业技术教育主要是培养技术蓝领。成人教育主要抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键。这里讲的培训是指“大”培训。“万名农民素质工程”是培训，正在进行的“创业素质工程”是培训，干部成长也要培训。培训环节不容忽视，目的都是为了通过培训提升人力资源的综合素质，进而增强区域竞争力。通过培训，要达到以下五个目标：

一是通过培训使人力变要素。每一个人都是个体，如何使他成为一种要素，前提是必须进入市场。首先，要瞄准市场搞培训。市场需要什么我们培训什么，这也是人力资源开发的生命所在，同时要根据市场需要来增加培训市场的多样性。其次，要坚持两个市场一起抓。立足本地市场，抢占外地市场。劳动力的合理流动要遵循市场法则，谁的工资高、谁的待遇好，就流到哪里去，当然这也有一个合理引导的问题。再次，要提高市场配置率，减少废品率。也就是我们一向提倡的提高输出率、就业率，减少返乡率。近段时间，社会上对**保姆有些微词，要正视这些问题。我们的培训产品是否合格，最终要通过市场来检验，只有市场认可的才是合格的。同时，也要根据市场反聩的情况来不断地改进我们的工作，提高培训质量。下一步我们需要从**保姆入手，深入研究、思考如何让**农民经过培训后少走或不走弯路，不走回头路。另外，人力资源本身是一种生产要素，在本地或外地参与要素的配置。人力资源也是一种环境要素。通过培训，培养一支高素质的劳动大军，可以大大增强**的吸引力，为招商引资创造良好条件。

二是通过培训使人力变品牌。通过培训，要让**人本身就成为一个品牌。如果**人也能成为品牌，那么我们的人力资源开发就算是达到了一个比较高的水平了。这样才能真正显示出**劳动力的竞争优势。我们要在面上抓好劳务培训的基础上，打造**劳务品牌。当前我们重点抓**“三保一技工”培训工作，就是为了这个目的。打造品牌，一要有特色。**“保姆”、“保安”就是体现**劳务的特色。“保绿”也是体现**的农业特色。培训出来后出去打工，可以获取市场份额，而且也可以带回信息，回到本地还可能成为种养殖专业户，这就是劳动力结构调整和农业结构调整的互动。技工则反映了**工业的特色，这个特色不仅要面向本地，而且要面向全省。二要有质量。没有质量不叫品牌，也不可能形成品牌。以前我们人力资源开发比较注重过程，现在要更加注重结果。要在培养一技之长上下功夫，提高培训的技能含量。品牌劳务一定要狠抓品质化、专业化、职业化。**保姆要突破，下一步一定要抓职业化，否则适应不了城市需求。三要有规模。没有规模也同样形成不了品牌。所以我们提出“三保一技工”培训，每个品牌不少于一万人。四要抓好售后服务。轻工产品要搞好售后服务，劳务产品也是如此，要针对市场反聩信息来调整培训方式，提高培训质量。以后品牌劳务一定要严格考核，严格发证，不合格的不输送。

三是通过培训使人力变人才。按照新的人才观，人人皆可成才，只要掌握一技之长，对社会有贡献的都是人才。**的保姆、保安、保绿、技工都是人才。人才与人力是分不开的，如果说整个人力资源是座宝塔的话，那么人才则是宝塔尖，人才是人力资源开发的高端产品。今后的培训工作要朝这方面去努力，并将目标分解到三大工程中去，即农民素质工程、创业素质工程和人才工程。就农村来讲，要抓好乡土人才的培训和培养，这是以后农村培训的一个重点。农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户，还有外出务工又返乡创业者都要纳入到培训目标中来。就城市来讲，要抓企业家队伍的培训和技术蓝领的培训。与此相适应的，市里还组织实施“***”人才工程，也是人力资源开发的重要内容。

四要使培训本身成为产品、成为产业。培训是伴随着人力资源开发应运而生的，要进一步走向市场化、社会化、产业化。首先，培训要市场化。从今年开始，培训要推向市场，实行政府采购。培训要由各类有资质的职校、技校来承担，谁搞得好由政府来采购，采购你的培训产品。其次，培训要成为产业。培训应该成为一个中介性的服务性产业，也是今后国民教育、终身教育和成人教育的重要基地。再次，要建立培训基地。**有基础，完全应该成为全省的一个培训基地。今年五月份，中组部要在**办一期中西部县委书记培训班，培训一百名县委书记。这就是一个振奋人心的信号。第四，要使培训成为政府行为、国家行为。人力资本投资是回报率最高的、最有效的投资。这种投资应当成为政府行为、国家行为。人力资源的培训应当成为政府的一项重要职责，成为财政刚性支出的一部分。我们开展“万名农民素质工程”、“创业素质工程”都实行政府埋单，这个做法要一直坚持下去。当然在这方面的投资也不仅仅包括培训，还包括普通教育和继续教育。特别是对欠发达地区来说必须在这方面加大投入，这是有后劲的投入。

（四）人力资源开发与人力资源保护并重。

开发人力资源是生产力，保护人力资源也是生产力。在开发的同时，要提出保护人力资源的任务和要求。从**来看要做到三步曲：

首先，保障城乡群众的基本权益。用好用活党的各项富民政策，特别是对农民要多予、少取、放活，涉及到群众利益一定要慎重处理。现在群众信访不断，特别是因土地征用、城市拆迁等引发的信访问题突出，说到底是因为政府利益侵占了群众的利益，或者说部门以政府名义侵占农民权益。高速公路征一亩地就是一万元钱，而农民失去了土地，今后吃什么？靠什么？因此政府与群众的关系必须调整、理顺。**的信访量是有理的。群众来上访，不要认为是对立面啊。失地农民权益的保障问题，全国人大正在讨论研究这个问题，今后土地征用要经过村里讨论，多数群众同意。核心是要在土地征用价格上作调整，失地农民的社保因素要考虑进去，要让利于民。

其次，保障城乡困难群众的生活。在这点上，**是做得好的。在全省率先实行以五项改革为重点的农村社会救助体系建设，解决少数困难群众的生活问题。实际上这就是保护生产力，就是保护人力资源。这项工作今年要继续推开，这是一项“德政工程”，要把好事办好。这里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力，从低起步。在西方国家社会保障标准也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高税收，企业发展不起来，最终成为包袱。所以要保障有度，要考虑支付能力，而且是低进低出，高进高出，毕竟是有限政府。失地农民的基本生活保障标准略高于城市低保，略低于城镇职工养老保险，道理就在这里。农村新型合作医疗，也要注意这条。要把好事办好，从低起步，农民能够承受得了，政府也能支付得了。保障城乡困难群众的生活，应该是各级政府的应尽之责。

第三，保障进城农民工的权益。这是一个新问题，也是一个突出问题。十六届三中全会提出打破城乡二元结构，建立城乡一体的户籍制度、就业制度和保障制度。作为**来讲，就很现实。大量农民培训后从农村出来了，目前是**万人，其中在本市有**万。这**万人是我们工业化、城市化的主力军，是新生力量啊。这些人在城市里留不留得住，决定着工业化、城市化进程。如果留不住的话，企业招了一批走一批，又再换一批，企业用工不稳定，就影响企业发展。而且出去的**多万人，今后如果回来，不一定会回农村，希望留在城镇。城市化怎么集聚啊，一靠产业集聚、二靠环境来集聚人口。这里就有个门槛问题，需要解决二元结构问题。**在统筹城乡就业上先走了一步，也要在打破城乡二元结构上积极探索，走在前面。一是户籍问题。前三年，我市就做到只要“两有”，即有住房、有就业岗位就可以就地落户。到去年为止，市区登记的新增户籍人口只有****人，但事实上不止。这恐怕有个操作问题。今后要逐步向身份证注册过渡，要更加方便。二是住房问题。农民进城需要有住房，住房的门槛一定要低，否则就进不来。要考虑给进城的农民工享受经济适用房政策。同时，要减少二手房交易的规费，二手房越多，交易越活跃，就越容易集聚人口。三是就学问题。关于农民工子女就学问题，我们一直要求同城同待遇，但总是兑现不了，为什么？学校太少。解决这个问题，作为政府要在城市发展中做好学校总体规划和建设，扩大规模，使学校发展适应城市化、工业化进程。作为教育部门、学校，要认真落实同城同待遇政策，不要再收赞助费。四是保障问题。农民工进城首先要找工作，这就有一个养老保险问题。农民工的养老保险，企业不愿意交。社保扩面难度较大，扩到面了，企业认为门槛太高；扩不到位，农民利益又得不到保障。这些问题，从农民角度、保障角度讲，都必须落实到位。对就业困难农民工要纳入低保。医疗保障要与农民新型合作医疗衔接好，进城农民工在农村的所有利益都不变。

（五）要以人力资本开发促进物力资本开发。

人力资源转化为人力资本，是为了促进发展，也贯穿于发展之中。从**实际出发，要做好人力资本和物力资本开发相结合的文章。

1、抓好生产要素建设。抓工作既要见物又要见人，人是主体力量。这里的物不是指企业，而是指生产要素。市委、市政府已经根据“工业翻三番”的要求，制定了生产要素配置规划，在全省是第一家。这就为“十一五”规划打下了基础，也为建设金衢丽产业带打下了基础。规划定了，关键要抓好项目的滚动实施。要素供给瓶颈两大问题突出，一是电、二是综合运力。土地、资金、水也有问题，但相对都比较容易解决。**工业是重化工结构，机械、建材、火电都是大进大出。前段时间到江西、江苏去考察，感到他们抓电抓得非常超前。相比而言，浙江慢了。从**来讲，要解决两个问题，一是电源建设。电源问题今年还是比较紧张，明后年会相对缓解。一方面是加强调度，另一方面要加强电源建设。**电力虽然主要靠网供，但加强电源建设可以为解决电力紧缺提供条件。我们要上龙游火电，这要先解决运力问题。电网要上*个***千伏的变电站。二是综合运力。浙赣线改造后运力还是不够，急需开辟第二通道，九景衢铁路要抓紧，**到常山的铁路今年要动工。规划金衢丽产业带，最重要的是把**生产要素的配套搞好，这个搞好了不愁企业不来。

2、抓好生活环境建设。要加快城市化，为人民群众安居乐业提供良好的环境。第一，规划一定要高起点。标志性建筑的单体设计一定要搞好，一定要公开招标。在这点上有些同志还是想不通，想照顾本地企业，领导打打招呼，最后专家投票都变味了，对不起后人啊。行政服务中心招投标中心一定要搞起来。景德镇十大标志性建筑没有一家本地企业中标，都是国内外有实力的企业中标。第二，注重城市特色。我们城市的品牌，一是文化名城，这是祖宗饭；二是生态园林城市，要好好抓一抓，今后要做到市民出行***米要见绿，搞城市森林。三是城市产业。城市名片最终要靠企业打出来。青岛的城市品牌就是靠海尔、青啤等企业打造出来的。第三，加快城市化进程。城市化有一个投入与产出的关系，投得多产出自然就大。这就要妥善解决政府土地收益最大化问题，要加大经营城市力度。还要充分考虑农民利益，在发展的同时，更加关注民生。

3、抓好生态资源开发。生态是**最大的卖点。工业、农业、旅游业发展都要靠生态，搞生态工业、生态农业、生态旅游。做好生态文章，首先要从思想上认清生态和经济能够双赢。办法就是发展生态经济，走文明发展之路。工业存量搞达标排放、清洁生产，工业增量是“两个严格控制”，环境破坏大的、污染严重的，坚决不能进。生态农业就是做绿色农产品文章。生态旅游是我们的优势，生态城市也不言而喻。还要解决好生态建设与农民生存发展的关系，同时考虑发展问题和群众利益问题。退耕还林要先还林后退耕，生态公益林要扩大经济林建设等等。生态建设要与农村“千村整治、百村示范”工程有机结合起来，从点上抓起，这样才能抓实，要抓好***个生态建设示范点。自然资源一定要合理开发，有序开采。

三、关于机关干部素质工程

党政机关自身的人力资源开发应该怎么搞？我们在农村推出了农民素质工程，企业推出了创业素质工程，科技人员推出了人才工程，党政干部也有一个培训提高的问题，要实施机关干部素质工程。

第一，创建学习型机关，争当学习型干部。市委提出创建学习型城市，学习型机关应该打头阵。学习型城市也不是开个会布置一下就推出去了，实际上之前已经抓了一年多，就是从学习型机关，学习型社区开始抓。学习型城市我们提出了三句话：一是“学习就是进步”，二是“让学习成为一种时尚”，三是“打造人人学习之城”。这不是赶时髦，不是说大话、空话，确实要把学习作为对每一位同志的基本要求。考察干部首先要看善不善于学习。经常出现这种情况，考察表一拿上来，说实际经验不错，但是思考问题层次不够。这个层次不在于你在哪个位置，而在于学习。学习多了，新东西多了，新知识多了，自然层次就高了，当然还要善于思考，善于钻研。学习不是抱一本书就是学习，学习是为了应用，关键是从工作中反映出你的学习。学什么？学“三个代表”，学科学发展观，学新知识、新科学，学习一切对我们工作和思想进步有益的东西。

第二，抓好集中轮训，加大干部轮训力度。现在已经明确，五年之内干部轮训一遍，我觉得这个力度还要加大。现在农民一年都要培训一两次，我们的干部五年才培训一次，行吗？现在知识几年就要更新一遍，何况我们学的还少得很，所以千万不要把轮训作为负担。

第三，要办好党校。党校是党的重要阵地，从培训干部来讲，是第一阵地。市委党校近年来工作很有成效，包括办学条件、办班质量和规模都扩大了。我建议加强一些互动式、讨论式、开放式的教学活动。办党校的主体是学员，能够把学员的积极性，内在的思想火花激发出来，这个就是成果。希望大家能够把平时不敢想，来不及想的东西想起来，也就是说，在外头我们思维一定要快，在党校大家思维一定要放慢，把一个事情、一个过程考虑细，研究透，这就是一种思维方法。这是一。其二，在党校学习要脱掉“外套”，你到这里来就是学员了，不再是书记、局长、乡镇长了。要讲真话，平时在岗位上对下面不好讲的，到这里来大家都是同学啊，什么话都能讲的，但不是说乱讲，而是说在学习过程中要知无不言，言无不尽，这样“火花”就容易出来。其三，学员们要珍惜学习机会，这个机会很难得。市委对党校每一次的学习都报以很大希望。党校应当作为党的重要论坛，今后市委有什么新想法、新部署，应该到党校来讲讲。在党校讲，可以放开一些，今后也可以考虑有什么问题让大家提问，互动式的。

第四，机关干部素质工程要与机关自身改革结合。比如怎么样在人才成长方面有所创新，从而有利于人才脱颖而出。现在民推竞选就是这样一种方式。换句话说，现在是人才多岗位少，如何让最优秀的干部脱颖而出是我们下一步要考虑的。这就要有一个退出机制。现在有一条，不合格票达到**就要调整，这个力度还太小，要加大力度。还有考察干部，都只有一个人选，今后要考虑提出两个人选，进行比较、讨论，再来票决。今后提交市委全会讨论干部进行票决都要有两个人选，使更多的优秀人才进入组织视野。

借这个机会我就讲这么多。人力资源开发是我们在工作中一直思考的问题，最早提出的是换个思路奔小康，调整劳动力结构比调整农业结构更重要，只有减少农民才能富裕农民。其实不只这一块，还有企业这一块。我们一直关注着激活主体、培育主体，也就是说要抓住主体做文章，把主体壮大了，把人力资源开发转化为人力资本，**就大有希望。

第三篇：在县委全会上的讲话

在县委全体会议上的讲话

各位领导、同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻中央、省、市全会精神，认真谋划我县“十一五”工作，全面总结2005年工作，精心部署2006年各项工作。刚才，**同志简要传达了市委八届八次全会精神，**同志对“十一五”规划建议进行了说明，并就2005年和2006年工作进行了很好的总结和部署，会上，对2005年在经济建设、社会事业中做出优异成绩一些企业、单位和个人进行了表彰。在此，我谨代表**县委、县政府再次向受到大会表彰的先进单位和优秀个人表示热烈的祝贺，向一贯关注**建设、支持**发展的纳税大户、商界精英和各界人士表示衷心的感谢。下面，根据会议安排，我就如何践行科学发展，落实“十一五”规划讲几点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，增强科学发展的紧迫感和责任感

正确分析和判断形势，是制定方针、谋划决策、推动工作、促进发展的重要前提和先导条件。当前，我们要紧紧围绕市委、市政府的战略部署，正视差距，抢抓机遇，齐心协力，奋发进取，不断开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

1、回顾看成就，增强“绩效”意识

如何看待“十五”，这是认清形势、统一认识的首要着眼点。“十五”时期的五年是**经济大发展、社会事业大跨越的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下始终坚持把发展作为第一要务，进一步理清发展思路，明确发展目标，创新发展举措，城区“三个文明”建设蓬勃发展。五年来，我们的区域经济一路高歌。财政收入五年三大步，分别在全市率先过1亿、2亿、3亿。民营经济飞速发展，税收占地方财政收入达到63%，成为**发展的支柱财源。五年来，我们的城区面貌焕然一新。持续加大对城市建设的投入，成功改造百年西园，建设少儿活动中心、社会福利院等一大批基础服务设施，开展大规模市容“民心整治”工程，城市功能日益完善，城市秩序井然有序，城市品位不断提升。五年来，我们的社会事业蓬勃发展。创新实践社区党建“三三四”模式，着力构筑“雪中送炭”和“锦上添花”两大服务板块，社区建设、群众文化和扶贫帮困等各项工作在全国取得荣誉，实现了内与外、上与下、富与贫的全面和谐。总之，“十五”时期，是我县综合实力提升较快、城区面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年，五年来的投入和积累、发展和变化、成绩和效果都为“十一五”的发展聚集了能量，增添了后劲，奠定了基础。回顾“十五”的可喜成就，总结成功的实践经验，我们感到来之不易，更觉得令人鼓舞，对**的发展前景和美好未来更加充满信心，更加充满期待。

2、对比看差距，增强“危机”意识

在总结“十五”、谋划“十一五”过程中，我们应当看到进一步加快发展的挑战还不小，实现崛起的瓶颈还不少。一是与上级要求比有差距。在这里跟大家算个帐，我县财政收入去年完成了3.3亿，按照市里今年下达的目标，将达到4.1个亿，同比增长24%，如果按照这样的速度增长，到“十一五”结束，我县财政收入将达到近10个亿，年均净增一个亿，而**区工业比重较低，经济发展的内生动力不足，年均净增一个亿的压力很大。二是与先进县区比有差距。当前，我们正面临着与先进地区差距拉大和被兄弟县赶超的危机，一些县区发展速度很快，财政收入增幅、招商引资总量都大大超过我们，如果还是抱着“小富即安”、“慢慢发展”的思想，我们的差距就会越来越大，就会在日益激烈的竞争中被淘汰。三是与群众愿望比有差距。这几年我们在为群众谋利益方面做了一些事，但一些不稳定、不和谐的现象依然存在。比如城市管理体制机制不能很好适应城区发展需要，社会矛盾协调难度大，城区贫困现象没有得到根本解决等。因此，谋划“十一五”发展，必须要居安思危、正视差距、自我加压，在后进中争先进位，在追赶中加快发展。

3、全局看发展，增强“机遇”意识

“机会只留给有准备的人”。善于把握全局、抢抓机遇是一个地方加快发展的必然要素。前几天，蔡市长在参加**人大代表团座谈时就提出：**区要按照“建设100万人口中心城市，完善100平方公里的城市功能，培育支撑100万人口的产业”的目标要求，结合实际创造性开展工作，全力打造中心城区。我认为“三百”目标的提出是**加快发展重要契机，如何把握大局，跟进服务，做好准备，打牢基础，是加快发展的当务之急。一是要在打牢功能基础上有所准备。今年的市政府工作报告中就提出，要完善100平方公里城市功能，力争完成100亿元投资，这对于中心城区的城市建设带来了前所未有的机遇。因此，我们要牢固树立“经济大发展促进城市大建设、城市大建设反哺经济大发展”的理念，主动跟进服务，积极争取政策和资金，进一步完善城市功能，提升城市品位。二是要在打牢产业基础上有所准备。蔡市长在座谈会上提出：**区要积极跟进市委、市政府的战略部署，在做大三产的同时，拓展二产发展空间。这既是市长对我们的殷切希望，也是我县发展工业、升温工业的信号，我们要积极跟进沿江产业带的发展机遇，利用特色资源，包装工业项目，吸引客商投资。三是要在打牢环境基础上有所准备。一个地方建得再好，不管理不行；发展再快，不稳定不行。实现“三百”目标，更需要秩序井然、安定祥和、温馨舒适的环境，这对城市管理提出了更高要求，也带来了新的机遇。因此，我们必须要抓住当前城市管理、治安整治的良好势头，用文明装点城市，用稳定保障发展，提升市民素质，营造和谐环境。总之，机遇与挑战同在，困难与希望并存，只要我们坚持抢抓机遇、开拓创新、言大于行，“十一五”规划的各项任务就一定能完成，全面建设小康城区的战略目标就一定能实现。

二、突出重点，把握内涵，走出一条具有**特色的科学发展之路

县委“十一五”发展规划的建议，提出了我县未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，刚才，**区长就“十一五”规划的建议作了说明，并对今年各项工作进行了全面部署，我完全赞同。

实现“十一五”时期的奋斗目标，关键是要以科学发展观为指导，建立健全贯彻科学发展观的体制和机制，促进经济社会又快又好发展。在建议中，县委提出要着力实施“开放先导”、“商贸中心”、“环境品牌”、“社区特色”、“平安家园”战略，努力把**建设成为赣、鄂、皖毗邻地域最有潜能、最具活力、最显特色的商贸物流大埠、休闲旅游名城、和谐文明新区。这个指导思想从践行科学发展观的高度出发，对**未来经济社会发展提出了功能定位，明确了战略目标，描绘了美好蓝图。因此，落实“十一五”规划，必须要把握好科学发展的基本内涵，努力走有**特色的科学发展之路。

1、实现科学发展，要坚持增长速度与发展质量相统一

科学发展首先要快，快是前提；关键在好，好是准则。“快”，就是要抢抓发展机遇，扩张经济规模、提升总体实力；“好”，就是要注重结构调整，转变增长方式，推进持续发展。一是强化开放意识，要着力实施“开放先导”战略，始终把开放作为一个地区加快发展的生命线，坚定不移推进大开放，着力提升开放水平。要充分发挥**“联南通北”“承东启西”的便捷交通优势，加快与沿海开放城市和周边发达地区的体制机制上的互动对接，主动参与地区化的产业分工合作，加快融入区域经济一体化的步伐。要把发展开放型经济与壮大本土经济结合起来，形成相互促进，机制互补的格局。二是调优发展结构，都市商贸产业是中心城区实现大发展的希望和潜力所在，要按照“优势提升、错位发展、区域集中、开发集约”的原则，着力实施“商贸中心”战略，合理规划**现代都市产业发展布局，提升商贸中心地位。大力实施“空间战略”，着力发展资源消耗小、产出效益高的楼宇经济、总部经济、会展经济等新兴都市商贸产业，突破城区中心城区发展土地制约，进一步凝聚商气、汇聚财气、聚集人气，加速推进都市产业的发展。三是增强发展后劲，要充分运用东部城郊可用土地资源，积极争取政策松绑，依托石化总厂产业优势和便捷的水陆交通资源，大力发展石化下游产品等各类工业项目，不断加大招商力度，提升服务水平，努力实现工业项目新的突破。

2、实现科学发展，要坚持经济发展与社会进步相统一

科学发展是物质与精神齐头并进的过程，经济发展是目标，社会进步是根本，经济发展的最终目标就是为了创造一个和谐、和睦、优美、宜人的居住环境。为此，一是要不断提升城市管理水平，树立“环境是城区第一生产力”的意识，全力推进“环境品牌”战略。进一步推进城市管理工作属地化进程，建立健全城市管理“交通整治、环卫保洁、秩序管理、美化亮化”和“文明创建”“4+1”模式，努力解决好“单打一”、“两张皮”的问题；大力推进城市管理职能社会化改革，鼓励和吸纳社会资金参与卫生环卫事业，不断加大城市基础设施力度，不断提升城市管理工作的效率和水平。二是不断维护城区秩序稳定，要建立和完善社情民意反映机制，建立并启动区社区矛盾排查调处中心，实现矛盾纠纷调解的前置化，有效维护社会政治稳定。完善防控体系，深入推进“整治社会治安，创建平安**”活动，深化流动人口管理服务“四式”模式，降低城区的发案率，确保治安安全。建立公共安全应急预案，加大排查力度，消除公共场所安全隐患，确保公共安全，保持城区安定祥和。三是不断满足群众各类需求，要着力实施“社区特色”战略，进一步完善社区服务功能平台，做大“雪中送炭”和“锦上添花”两大板块，完善社区服务热线，吸引更多商家加盟，实现社区服务的多领域覆盖，满足不同层次居民需求。深入推进“一对一”帮扶，进一步完善“爱心储蓄”富帮贫工程，办好“爱心超市”，努力创新扶贫帮困新机制，努力构筑“党委政府领导、民政部门牵头、其它部门参与、社会整体联动”的帮扶格局，切实帮助困难群众脱贫致富。

3、实现科学发展，要坚持立足当前和着眼长远相统一

实现科学发展，快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的。谋划长远首先要立足当前，尤其要抓好“十一五”规划的开局之年，为**的跨越发展打下坚实基础。今年的工作刚才**县长已经做了全面部署，我再提几点希望：一是要明确责任。今年的各项工作任务很重，有些指标需要通过努力争取才能实现，有些目标需要通过不懈追求才能完成。因此，各级干部尤其是领导干部要强化目标意识和责任意识，牢固树立“执行无借口、落实无条件、目标无折扣”的理念，自我加压，奋力拼搏，努力实现新的突破。要按照县委、政府“四横一纵”分工安排，把任务层层分解，落实到人，强力推进，确保全年经济建设和社会发展各项目标任务的全面完成。二是要突出重点。要善于抓住重点，攻克难点，把握热点，打造亮点，努力在纷繁复杂的工作中寻求大的突破。在经济建设方面，要着力推进商贸物流建设，不断理顺管理体制，提升市场品位；要着力实施“农改超”工程，提升消费品位；要适时启动沿江工业，力争今年在工业项目上实现大的突破；要大力发展“楼宇经济”、“总部经济”，着力打造区域经济新的增长极。在城市建设方面，要全面实施以“彬彬有礼过马路”为突破口的城市管理“4+1”模式，不断丰富文明创建内涵，提升城市管理服务水平。在维护稳定方面，要突出抓好三件事，即深化“平安创建”活动，完善流动人口“四式”管理模式，建立矛盾纠纷排查调处中心，确保社会秩序稳定。在社会事业方面，着力实施“社区特色”工程，完善社区服务功能，创新扶贫帮困机制，增强居民群众的归属感。三是要狠抓落实。要建立健全各条战线、重点工作和重大项目的综合协调机制，尤其是要按照“四横一纵”的责任分工抓好跟踪督查，及时通报进展情况，严查不落实、难落实、假落实等问题，确保“谋一事、干一事、成一事”。

三、加强党建，提升素质，为科学发展提供坚强的组织保证

实现**科学发展，关键在党，关键在人。要以加强执政能力建设和先进性建设为重点，着力打造“核心党委”、“强势政府”和特别能战斗的干部队伍，不断提升工作水平，为做好今年的工作和实现“十一五”发展目标提供坚强的思想、组织、作风和制度保证。

1、牢记“勤政”这一主旨，塑造“一流形象”。前不久，县委办公室支部在先进性教育中提出不让领导布置的工作在办公室延误、不让主观的差错在办公室发生、不让县委的形象在办公室受到损害等“六个不让”的工作要求，充分反映了他们立足本职、奋发进取、内强素质、外塑形象的良好精神状态，在建设美而富、和而强的社会主义新**进程中，尤其需要这种勤政意识和敬业精神。党员干部尤其是领导干部不能停留在“守住摊子、不出乱子”的精神状态和“等、靠、要”的思维定势中。要以主人翁的姿态主动负责地去考虑整个工作，应对发展、市场和变化中的各种新情况、新问题，提出有益建议，想出各种办法，做到日日有作为，月月有进展，事事都争先，项项能进位。

2、高扬“创新”这一旗帜，创造“一流业绩”。当前，我县有些干部特别是有些领导干部思想观念上还是没有转变过来，还是用计划经济时代传统的观念去发展市场经济，这显然是行不通的。为此，我们必须按照与时俱进的要求，大力弘扬“敢想敢创、敢试敢冒”的创新精神，努力学习浙江人发展民营经济“千山万水闯市场、千方百计创新业”的进取精神，学习上海人精干务实的作风和科学开明的态度，学习广东人敢闯敢冒，以强烈的超前意识，抢抓加快发展机遇的胆略和勇气，不断创新观念、创新机制、创新方法。要进一步增强工作的预见性，不断学习新知识，接受新事物，开阔新视野。要坚持深入实际、调查研究，坚持总结经验、吸取教训，坚持超前研究、超前思维，善于抓住发展中具有全局性、长远性、根本性的重大问题，超前研究，力求有“先见之明”，切实把对策想在前，把工作做在先。

3、把握“务实”这一根本，铸造“一流作风”。要在新阶段实现**发展的战略目标关键在执行，重点在落实。各级干部尤其是领导干部要以“一日不为、三日不安”的责任感和“只争朝夕、雷厉风行”的紧迫感，大干快上，抓好落实。要抓紧每一天，干好每一事，走好每一步。要建立目标责任机制，通过领导蹲点、部门包片、干部挂职等方式，把责任层层分解，做到人人肩上有目标，个个身上有压力，努力在机关营造“脚踏实地、务实争先”的良好氛围。要建立完备的目标考核体系，系统考核干部的“德、能、勤、绩”，实行基本工作评分、常规工作扣分、创新工作加分，推进考评考核的科学化和制度化。要坚持“赛马理论”、“军功理论”，激发团队活力，树立先进典型，对作出突出贡献的干部实行重奖，同时建立诫免谈话、失职追究、末位淘汰制度，营造“能上能下、充满活力”的干事环境。

4、牢记“和谐”这一关键，打造“一流团队”。要大力推进党内文化建设，树立以和共事、以和谋事、以和成事的工作理念，在全区广泛倡导比干劲、不比斗劲，见贤思齐、不嫉贤妒能，宽容大度、不斤斤计较，助人为乐、不幸灾乐祸，同心同德、不貌合神离，使广大干部群众各尽其能，各得其所，共谋崛起。要继续完善“一个核心、三个党组”领导机制，使人大与党委合心、政府与党委合拍、政协与党委合力；要着力营造“和谐共事”的环境，部门一把手要支持副手大胆工作，帮助干部健康成长，维护群众切身利益；副手要摆正位置，做到补台不拆台，到位不越位，遇事多汇报、多沟通、多维护，增强团结，努力在全区营造“干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一股劲，建小康一盘棋”的政治局面。

第四篇：在经济社会发展形势报告会上的讲话

>开展保持共产党员先进性教育活动，是在党中央、国务院充分分析国际国内形势的基础上，党的十六大和十六届四中全会作出的重大战略部署，是全党政治生活中的一件大事，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要求我们自觉实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，立足岗位、无私奉献，奋发进取、开拓创新，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众不断为盐津经济社会全面、快速、协调发展做出贡献。

为认真贯彻党中央这一决策，进一步加强党的执政能力建设，更好地肩负起历史使命，确保党始终走在时代前列，确保盐津各项事业稳步健康发展，按照县委这次保先活动的部署和要求，召开这次形势报告会，下面我讲两个方面的问题。

一、盐津县经济社会发展形势

2004年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，团结带领全县各族干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观和(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)中央关于宏观调控的决策和部署，紧紧围绕县委的总体部署和县十三届人大二次会议确定的目标任务，坚持“五个统筹”，开拓创新，真抓实干，排难而进，千方百计加快经济发展，克服经济发展中的重重困难，有效应对了改革发展中的一系列困难和问题，胜利完成了发展目标，实现了全县经济社会全面、快速、协调发展。

（一）2004年经济社会全面发展

第二，经济结构调整取得了新的成效。农业内部结构不断优化，以电矿为主的工业体系逐步形成，第三产业蓬勃发展。一、二、三产业结构比由上年的44.1：21.5：34.4调整为42.0：24.4：33.6，逐步朝着“二、三、一”的产业类型迈进。

第四，对外开放取得新的成效。国有企业改革、事业单位人事制度改革、农村税费改革、财政体制改革、投融资体制改革、流通体制改革以及教育、文化、卫生、计生等各项体制改革稳步推进。招商引资实现了新突破。全年引进投资500万元以上的项目5个，涉及矿产资源开发、水电开发、市政建设、冶炼、建材等领域，协议总投资15.9亿元，去年实际到位资金2.1亿元，同比增长47%。尤其是在“昆交会”上，我县成功签约引资合作项目3个，协议投资14.45亿元，其中水电、煤炭两项是全市唯一进入省级签约盘子的项目，受到了市政府的高度赞扬和充分肯定。

第六，精神文明和民主法制建设取得了新的成效。精神文明建设深入开展，“三村”建设、“十星文明户”和农村“八个一工程”创建活动取得了新的成效。民主法制建设不断加强，社会更加稳定、和谐发展。

（二）盐津县经济社会发展形势

从国际形势看，当前，我们正处在国际形势风云变幻和力量重新组合的重要时刻，国际形势继续发生深刻变化。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展。科技进步正在发生日新月异的变化，给人类社会进步带来巨大推动力，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，有时斗争还会很激烈。总的看(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)，和平、发展、合作是形势的主流，但影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。从当前世界经济形势及其发展趋势看，国际能源形势严峻，原油价格上涨后，能源越来越紧张，对我国经济造成一定的影响，但今年我国经济发展面临的国际环境仍然是机遇和挑战并存，总体上还是机遇大于挑战。

从我县的形势看，盐津虽然历史悠久，但由于诸多方面的原因，发展十分滞后，县域经济整体水平比较低，2004年全县实现生产总值65715万元，人均仅1762元，与全国人均1000美元相比差距甚远。近几年，虽然经济增长与全国、全省、全市相比增速较快，但由于基数比较低，绝对增长量并不大，经济总量偏小，与全国其他地区比差距仍然很大。支柱产业单一，产业结构不合理，仍是我县经济发展中的一大突出矛盾。长期以来，全县经济主要以粮食、畜牧等农业农村经济为主，工业产业发展滞后，第三产业也不发达，致使经济总量难以提升，经济增长方式尚未根本转变，农村产业化、服务化不高，农产品应对市场变化的能力不强，农民增收缓慢；工业发展水平低，工业经济规模不大，“瓶颈”制约严重，项目储备不足，立项和落实都比较困难；由于经济发展水平低，财政政策性减收因素增多、增收速度减缓，钢性支出不断加大，财政收支矛盾尖锐，各项建设事业受到严重制约。农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力不强；交通不发达，晴通雨阻的情况比较突出；校舍不足，又有不少危房面积，加之师资缺乏，从而导致办学艰难，水平不高；城镇基础设施等也非常脆弱。这样一种经济基础与社会发展状况，不要说与全国发达地区相比，就是与西部地区的平均水平相比，也存在着很大的差距。

为什么会产生这种差距呢？原因是多方面的：一是干部群众的思想观念落后。长期以来在计划经济体制下形成的经济发展模式，在人们的头脑中根深蒂固，面对复杂多变的市场经济、社会化大生产，不仅不适应，而且心有余悸，傍徨观望，不敢大胆与市场对接，因而错过了许多发展的有利时机。二是改革意识不强。由于长期抱守国营、集体企业，对非公经济的发展重视(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)不够，进而导致体制僵化，运作机制不灵，管理落后，设备陈旧，分配激励机制、公平竞争机制、用人机制不活，使经济发展缺乏活力。三是发展思路狭窄。只注意把眼睛盯在以养殖业、种植业为主的农业上，而忽略了工业的发展，其结果，使比较丰富的水能、矿产资源等不能转化为经济优势，支柱产业难以形成。四是对外开放水平低。固步自封，自以为是，放不开视野，甚至设置障碍，怕肥水落入外人田，再加上投资环境差，引资优惠政策得不到有效落实，错过了许多外商在我县投资的机会。五是开拓进取精神不够。强调客观多，主观上找原因差距少，稍有发展，盲目乐观，不思进取，使经济发展缓慢。

当然，和沿海发达地区和西部部分地区相比，我们的自然环境、区位优势、发展基础存在着较大差异，但也要看到我们有丰富的资源，可开发潜力比较大，这是许多地方不可比的。我们同时还面临西部大开发、金沙江下游水电开发和省、市关注盐津发展的三大历史机遇，比较优势、后发优势愈加明显；水麻高速公路、普桧公路等一批重点工程继续建设，关河、白水江等重点河段水电开发、煤炭资源开发、能耗工业项目建设进程加快，我县仍将处于一个投资高增长期；特色农产业不断培育壮大，企业改革效果逐渐显现，经济发展的后劲增强；尤为重要的是，我县的发展定位、发展目标和发展思路更加明晰，全县上下对加快发展的认识更加统一，对加快发展的愿望更加强烈，对加快发展的信心更加坚定。只要我们振作精神，树立信心，抢抓机遇，顺势而谋，积极应对各种困难和挑战，充分利用自身的优势，脚踏实地地做好每一项工作，振兴盐津经济是大有希望的。

二、盐津县经济社会发展任务

（一）解放思想，进一步创新发展思路

（二）重视三农，推进农村经济持续发展

（三）突出重点，不断发展壮大工业经济

工业化是实现现代化的基础和前提。实现工业化是一个国家或地区从农业文明走向工业文明，从贫穷走向富强的必经之路。沿海等发达地区的发展和经验充分证明了这一点。因此，我们必须毫不动摇工业在国民经济中的主导地位，坚持抓经济以工业为重点，树立依靠工业发展、振兴盐津经济的观念。紧紧围绕“能源化工建材县”的定位目标，走“电矿结合”的发展道路，切实做好“工业富县”这篇文章，全面提升县域工业经济的规模和质量。

在新的历史条件下，我们要坚持“以资源引项目，以项目带资金，以资金建产业”的发展理念，继续抓好煤炭、水电、化工、建材、农产品深加工等重点工业产业开发，推动全县工业经济快速发展。在煤炭产业上：要进一步模清资源，合理规划布局，采取措施规范和整合好现在已保留的42对煤矿，积极推进技术更新改造，完善安全生产设施，确保安全生产。重点就是要支持6万吨以上的煤矿改扩建，强化与云天化的供煤合作，争取今年煤炭产量突破100万吨。同时，在税费上要加大征管力度，堵塞漏洞，确保税费应收尽收。在电力工业上：加大引资签约项目的落实力度，全力推进关河、白水江、上清河、串丝河等流域的水电开发，切实提高自身发电能力，同时要搞好协调服务，促进县域骨干电网建设，努力增强供电能力。在化工工业上：积极为投资者创造条件，搞好服务保障，继续推进电石基地建设，支持红兴电石厂扩大生产能力，力争今年达到18万吨生产规模；积极为铁合金厂协调电力供应，促进正常生(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)产。在建材业上：抓住重点工程施工建设机遇期，不断提升水泥、制砖的生产能力，进一步清理规范砂石料场，确保依法经营、安全生产，提高经济效益。在加工业上：认真总结多年发展龙头企业的经验和教训，积极指导茶叶公司、博泽林化工公司、普洱丝厂等企业理顺经营管理，支持肉联厂搞好生产，积极鼓励支持发展各类农产品加工厂，使农产品加工企业在优势农产业的发展上真正起到龙头带动作用。努力在改制企业、新建企业中新培植一批纳税大户，使规模以上企业进一步发展壮大。力争通过3～5年的努力，使全县电力装机达到46万千瓦，煤炭产量达到300万吨，电石等产品达到30～50万吨以上，农产品加工形成一定规模，实现工业产值10亿元左右，为进一步加快全县工业发展奠定基础。

（四）改革开放，不断增强县域经济实力

以完善社会主义市场经济体制为目标，继续深化以建立现代企业制度为重点的国有企业改革，推动企业转换经营机制。同时，加快推进投融资体制改革，规范政府投资行为；稳步推进财税体制改革，加快公共财政体系建设，合理调配财力，努力缓解财政困难；认真做好农村信用社改革试点工作，不断改进农村金融服务；继续推进粮食流通体制改革，完善社会保障机制；认真开展新一轮政府机构改革，启动乡镇机构改革工作，理顺管理关系，强化管理职能，落实岗位责任，努力提高办事效率。

大力招商引资，整治引资环境，全力保护投资者的合法利益。创新招商引资方式，积极请进来、走出去，内外商一齐招、内外资一齐引，大中小项目并举、一二三产业并重，大招商、招大商，切实做到全方位、多领域扩大对外开放，让更多的投资者在农业、水电、化工、矿产、建材、旅游、教育、科技、市政基础和特色产品加工等领域谋求发展，实现招商引资新突破。逐步推行重大引资项目领导联系制、部门协调服务制、跟踪问效制，切实提高合同履约率和资金到位率。与此同时，要牢固树立“抓项目就是抓投资”的思想，坚持数量和质量并重，高起点、大手笔，抓紧论证储备一批事关全局和长远发展的重大项目，形成动态管理、梯次推进的项目库，努力用最优的项目吸引资金投入，用建设项目保持投资拉动经济增长的良好势头。同时，要加强诚信教育，强化诚信意识，引导诚信经营，严惩失信行为，打造诚信盐津；要转变政府职能，坚持依法行政，规范政府行为，改革审批制度，提高服务效率，改善服务质量，创造宽松、平等、透明、高效的服务环境，使盐津成为投资的热土、发展的沃土。

加快发展盐津经济，源泉在民力，活力在民营，希望在民间。必须彻底消除对非公有制经济的政策歧视和传统偏见，不折不扣落实国家和省、市、县出台的支持鼓励非公有制经济发展的各项政策，不断改进服务、积极扶持帮助。采取放宽领域、放手发展，突出重点、择优发展，建好平台、促进发展，改善环境，激励发展等措施，一方面，要大力支持兴办中小民营企业，形成一大批小而专、小而精、小而特、小而优的民营企业群体；另一方面，要加大骨干民营企业的帮扶力度，促进迅速扩大规模，做强做大。通过这些措施，力争使非公有制经济所占比重达到55%以上，使第三产业发展再上新台阶，为加快县域经济发展增强后劲。

（五）统筹兼顾，促进经济社会和谐发展

教育以“普九”为重点，在巩固“扫盲”和“普六”成果的基础上，打好“普九”攻坚战。切实抓好农村寄宿制学校建设，鼓励、支持和引导社会力量办学，不断夯实教育硬件基础。抓好集中办学和收缩校点工作，进一步整合教育资源，优化校点布局。明确目标，落实责任，力保初中生入学率提高到85%。竭力为贫困学生免除杂费，提供免费教科书和助学金，减少学生中途缀学。深化教育体制改革，建立健全竞争激励机制，积极推进素质教育，不断提高教学质量。强化师德师风教育，努力建设一支高素质教师队伍。大力整治学校及其周边环境，千方百计保证学生安全。

积极稳妥地推进文化体制改革，建立创新机制，充分发挥盐津文化名人的带动作用，进一步繁荣地方文艺创作，打造盐津文化的特色和品牌，促进文化产业形成。加快以豆沙关为重点的旅游景区、景点建设，强化旅游业管理，提高旅(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)游业的质量和效益。切实抓好疾病预防控制体系、公共卫生医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生监督执法体系建设，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。抓好重大传染病尤其是艾滋病的防治工作，强化对艾滋病感染者的管理，打好艾滋病防治的人民战争。抓好新一轮“降消”项目的实施，积极争取新型农村合作医疗制度试点工作在我县开展，不断提高农村群众的健康水平。深化城乡医疗卫生体制改革，努力改变人民群众就医难、看病难、费用高的状况。树牢抓计划生育就是抓经济发展的观念，坚持标本兼治、综合治理，坚决遏制人口过快增长。毫不放松“一放二扎”节育措施的落实，全面开展医学监护，及时采取补救措施，切实减少计划外生育和多孩生育。加强流动人口管理，抓好农村少生奖励政策兑现，强化社会抚养费征收，依法制止早婚、非婚生育，逐步引导群众转变落后的生育观念。严格执行“一票否决”制度，真正把人口与计划生育工作责任落到实处。

深入开展精神文明和民主法制建设，重视未成年人、青年学生的道德、法律和爱国主义教育，培育“四有”新人。继续推进农村“八个一”工程和“三村”建设，深入开展文明城镇、文明单位、文明村组和文明社区等群众性精神文明创建活动，逐步提高全民的文明素质和城镇的文明程度。深入实施依法治县规划，做好“四五”普法与“五五”普法的衔接工作，努力提高公民的法律意识和政府依法管理水平。加强政法队伍建设，确保司法公正。建立完善促进社会长治久安的长效机制和工作机制，大力推进“平安盐津”建设。始终保持严打高压态势，充分发挥群众组织的职能作用，不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，严厉惩治各类刑事犯罪和地方恶势力，营造良好的经济社会环境。

同志们：今年盐津经济社会发展所面临的机遇和形势是好的，任务更加艰巨，但党的力量是无穷的，只要我们切实把保先教育活动与部门工作有机结起来，把党的方针政策和本地实际紧密结合起来，时时处处保持共产党员的先进性，以自己的模范带头作用，影响社会和公众，务实创新，扎实工作，在发展先进生产力、建设先进文化和服务人民群众的伟大事业中一定能做出更大的业绩。

第五篇：在经济社会发展形势报告会上的讲话（精选）

开展保持共产党员先进性教育活动，是在党中央、xx充分分析国际国内形势的基础上，党的十六大和十六届四中全会作出的重大战略部署，是全党政治生活中的一件大事，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要求我们自觉实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，立足岗位、无私奉献，奋发进取、开拓创新，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众不断为盐津经济社会全面、快速、协调发展做出贡献。

为认真贯彻党中央这一决策，进一步加强党的执政能力建设，更好地肩负起历史使命，确保党始终走在时代前列，确保盐津各项事业稳步健康发展，按照县委这次保先活动的部署和要求，召开这次形势报告会，下面我讲两个方面的问题。

一、盐津县经济社会发展形势

～年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，团结带领全县各族干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观和(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)中央关于宏观调控的决策和部署，紧紧围绕县委的总体部署和县十三届人大二次会议确定的目标任务，坚持“五个统筹”，开拓创新，真抓实干，排难而进，千方百计加快经济发展，克服经济发展中的重重困难，有效应对了改革发展中的一系列困难和问题，胜利完成了发展目标，实现了全县经济社会全面、快速、协调发展。

（一）～年经济社会全面发展

第一，国民经济取得了新的成效。全县实现生产总值74972万元，同比增长27.8%。剔除水麻、普桧公路投资因素，盐津生产总值突破6亿元大关，达到65715万元，同比增长12.5%。其中：第一产业完成增加值27631万元，同比增长5.2%；第二产业完成增加值16019万元，同比增长26.6%；第三产业完成增加值22065万元，同比增长13.2%。一是农村经济取得了突破性的增长。全县实现农业总产值39795万元，同比增长18.6%。粮食生产效益进一步提高，总产量达到9.99万吨，同比增长6.8%，创历史最高记录。完成畜牧业产值18399万元，同比增长37.1%，(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)创历史最高水平。转移农村富余劳动力5.5万人，实现务工收入1.3亿元，创历史最好成绩。二是工业经济取得了突破性的增长。主要是原煤、电量、水泥、电石等工业产品产量大幅上升，工业总产值实现24692万元，同比增长40.5%。三是财政金融运行良好，确保了工资发放、机构正常运转和必要的建设资金投入。实现财政总收入4039万元，同比增长19.0%。四是人民生活进一步得到改善。解决了4912名极端贫困人口的温饱问题和7218人的脱贫问题，开发就业岗位1810个，培训下岗失业人员265人，城镇登记失业率控制在5.3%以内。

第二，经济结构调整取得了新的成效。农业内部结构不断优化，以电矿为主的工业体系逐步形成，第三产业蓬勃发展。一、二、三产业结构比由上年的44.1：21.5：34.4调整为42.0：24.4：33.6，逐步朝着“二、三、一”的产业类型迈进。

第三，基础设施建设取得了新的成效。一批农田水利、交通、电力、教育、卫生、文化、市政等基础设施动工兴建或继续建设。农业基础进一步加强，交通基础进一步增强，城镇基础进一步完善，工业基础进一步夯实。全年完成固定资产投资31423万元（不含水麻、普桧公路建设），同比增长36.3%。投资因素拉动GDp增长2.3个百分点，进一步增强了全县经济社会发展的后劲。

第四，对外开放取得新的成效。国有企业改革、事业单位人事制度改革、农村税费改革、财政体制改革、投融资体制改革、流通体制改革以及教育、文化、卫生、计生等各项体制改革稳步推进。招商引资实现了新突破。全年引进投资500万元以上的项目5个，涉及矿产资源开发、水电开发、市政建设、冶炼、建材等领域，协议总投资15.9亿元，去年实际到位资金2.1亿元，同比增长47%。尤其是在“昆交会”上，我县成功签约引资合作项目3个，协议投资14.45亿元，其中水电、煤炭两项是全市唯一进入省级签约盘子的项目，受到了市政府的高度赞扬和充分肯定。

第五，社会各项事业取得了新的成效。科技与扶贫力度加大，贫困人口生活状况进一步改善。教育“普九”全面推进，教育教学质量进一步提高。人口控制取得重大突破，全县人口出生率、多孩率分别比上年下降2.24个千分点和1.09个百分点，计划生育率提高到62.91%。医疗卫生、文化体育等事业健康发展，生态与环境保护进一步加强。

第六，精神文明和民主法制建设取得了新的成效。精神文明建设深入开展，“三村”建设、“十星文明户”和农村“八个一工程”创建活动取得了新的成效。民主法制建设不断加强，社会更加稳定、和谐发展。

（二）盐津县经济社会发展形势

从国际形势看，当前，我们正处在国际形势风云变幻和力量重新组合的重要时刻，国际形势继续发生深刻变化。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展。科技进步正在发生日新月异的变化，给人类社会进步带来巨大推动力，社会

过3～5年的努力，使全县电力装机达到46万千瓦，煤炭产量达到300万吨，电石等产品达到30～50万吨以上，农产品加工形成一定规模，实现工业产值10亿元左右，为进一步加快全县工业发展奠定基础。

（四）改革开放，不断增强县域经济实力

以完善社会主义市场经济体制为目标，继续深化以建立现代企业制度为重点的国有企业改革，推动企业转换经营机制。同时，加快推进投融资体制改革，规范政府投资行为；稳步推进财税体制改革，加快公共财政体系建设，合理调配财力，努力缓解财政困难；认真做好农村信用社改革试点工作，不断改进农村金融服务；继续推进粮食流通体制改革，完善社会保障机制；认真开展新一轮政府机构改革，启动乡镇机构改革工作，理顺管理关系，强化管理职能，落实岗位责任，努力提高办事效率。

大力招商引资，整治引资环境，全力保护投资者的合法利益。创新招商引资方式，积极请进来、走出去，内外商一齐招、内外资一齐引，大中小项目并举、一二三产业并重，大招商、招大商，切实做到全方位、多领域扩大对外开放，让更多的投资者在农业、水电、化工、矿产、建材、旅游、教育、科技、市政基础和特色产品加工等领域谋求发展，实现招商引资新突破。逐步推行重大引资项目领导联系制、部门协调服务制、跟踪问效制，切实提高合同履约率和资金到位率。与此同时，要牢固树立“抓项目就是抓投资”的思想，坚持数量和质量并重，高起点、大手笔，抓紧论证储备一批事关全局和长远发展的重大项目，形成动态管理、梯次推进的项目库，努力用最优的项目吸引资金投入，用建设项目保持投资拉动经济增长的良好势头。同时，要加强诚信教育，强化诚信意识，引导诚信经营，严惩失信行为，打造诚信盐津；要转变政府职能，坚持依法行政，规范政府行为，改革审批制度，提高服务效率，改善服务质量，创造宽松、平等、透明、高效的服务环境，使盐津成为投资的热土、发展的沃土。

加快发展盐津经济，源泉在民力，活力在民营，希望在民间。必须彻底消除对非公有制经济的政策歧视和传统偏见，不折不扣落实国家和省、市、县出台的支持鼓励非公有制经济发展的各项政策，不断改进服务、积极扶持帮助。采取放宽领域、放手发展，突出重点、择优发展，建好平台、促进发展，改善环境，激励发展等措施，一方面，要大力支持兴办中小民营企业，形成一大批小而专、小而精、小而特、小而优的民营企业群体；另一方面，要加大骨干民营企业的帮扶力度，促进迅速扩大规模，做强做大。通过这些措施，力争使非公有制经济所占比重达到55%以上，使第三产业发展再上新台阶，为加快县域经济发展增强后劲。

（五）统筹兼顾，促进经济社会和谐发展

教育以“普九”为重点，在巩固“扫盲”和“普六”成果的基础上，打好“普九”攻坚战。切实抓好农村寄宿制学校建设，鼓励、支持和引导社会力量办学，不断夯实教育硬件基础。抓好集中办学和收缩校点工作，进一步整合教育资源，优化校点布局。明确目标，落实责任，力保初中生入学率提高到85%。竭力为贫困学生免除杂费，提供免费教科书和助学金，减少学生中途缀学。深化教育体制改革，建立健全竞争激励机制，积极推进素质教育，不断提高教学质量。强化师德师风教育，努力建设一支高素质教师队伍。大力整治学校及其周边环境，千方百计保证学生安全。

积极稳妥地推进文化体制改革，建立创新机制，充分发挥盐津文化名人的带动作用，进一步繁荣地方文艺创作，打造盐津文化的特色和品牌，促进文化产业形成。加快以豆沙关为重点的旅游景区、景点建设，强化旅游业管理，提高旅(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)游业的质量和效益。切实抓好疾病预防控制体系、公共卫生医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生监督执法体系建设，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。抓好重大传染病尤其是艾滋病的防治工作，强化对艾滋病感染者的管理，打好艾滋病防治的人民战争。抓好新一轮“降消”项目的实施，积极争取新型农村合作医疗制度试点工作在我县开展，不断提高农村群众的健康水平。深化城乡医疗卫生体制改革，努力改变人民群众就医难、看病难、费用高的状况。树牢抓计划生育就是抓经济发展的观念，坚持标本兼治、综合治理，坚决遏制人口过快增长。毫不放松“一放二扎”节育措施的落实，全面开展医学监护，及时采取补救措施，切实减少计划外生育和多孩生育。加强流动人口管理，抓好农村少生奖励政策兑现，强化社会抚养费征收，依法制止早婚、非婚生育，逐步引导群众转变落后的生育观念。严格执行“一票否决”制度，真正把人口与计划生育工作责任落到实处。

深入开展精神文明和民主法制建设，重视未成年人、青年学生的道德、法律和爱国主义教育，培育“四有”新人。继续推进农村“八个一”工程和“三村”建设，深入开展文明城镇、文明单位、文明村组和文明社区等群众性精神文明创建活动，逐步提高全民的文明素质和城镇的文明程度。深入实施依法治县规划，做好“四五”普法与“五五”普法的衔接工作，努力提高公民的法律意识和政府依法管理水平。加强政法队伍建设，确保司法公正。建立完善促进社会长治久安的长效机制和工作机制，大力推进“平安盐津”建设。始终保持严打高压态势，充分发挥群众组织的职能作用，不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，严厉惩治各类刑事犯罪和地方恶势力，营造良好的经济社会环境。

同志们：今年盐津经济社会发展所面临的机遇和形势是好的，任务更加艰巨，但党的力量是无穷的，只要我们切实把保先教育活动与部门工作有机结起来，把党的方针政策和本地实际紧密结合起来，时时处处保持共产党员的先进性，以自己的模范带头作用，影响社会和公众，务实创新，扎实工作，在发展先进生产力、建设先进文化和服务人民群众的伟大事业中一定能做出更大的业绩。

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