县域银行资金逃离特点原因及对策5篇

第一篇：县域银行资金逃离特点原因及对策

（全文1667字）

县域银行资金“逃离”特点、原因及对策

莫开伟

当前，欠发达地区县域银行资金不断“逃离”县域市场，呈现向大中城市、大项目、大企业注入的趋向；这种趋向造成了县域农村信贷资金“贫血”，加剧了县域小微企业资金短缺，拉大了地区间经济发展差距。这种现象应引起各级政府重视，并加以正确引导。

县域银行资金“逃离”特点：一是从县域农村市场向大中城市“私奔”。县域银行资金通过系统资金往来或其他渠道向大中城市“倒流”，加剧了县域企业资金供求短缺局面。二是从小微实体企业向大中型企业“投怀送抱”。县域银行资金不断“倒流”大中城市，县域小微企业获得金融支持的力度正在减弱。三是从“三农”领域向非农产业“暗送秋波”。县域银行资金从农业领域不断流向非农产业领域，县域银行涉农贷款呈逐年减少趋势。四是从分散小额信贷领域向大额信贷领域“撒欢”。县域银行资金大多投向大型房地产企业、政府平台贷款及其他国有企业，县域银行贷款“垒大户”现象有所抬头。五是从传统信贷经营领域向新兴高回报产业领域“集结”。县域银行资金主要投向新兴技术产业，传统农业信贷项目、小微企业流动资金贷款逐渐落幕。

县域银行资金“逃离”原因：其一，县域小微企业有效信贷需求不足，诱使银行资金“独辟溪径”。县域市场缺乏大型信贷项目，规模以上工业企业接近空白，难以形成有效信贷需要，无法消化县域银行资金，银行不得已将资金投向大城市、大企业。其二，县域小微企 1

业缺乏有效信贷抵押物，催促银行资金“忍痛割爱”。县域小微企业散落在县域市场各个角落；且经营流动性强，信贷管理难度大；加之缺乏有效担保抵押物，极易造成信贷风险，银行惧贷、慎贷导致资金“流失”。其三，县域银行经营过分商业色彩，诱发资金“嫌贫爱富”。县域商业银行把防范信贷风险和追求利润当着经营重点，淡化了社会责任；为追求自身效益，不得已将资金投向大城市、大企业。其四，商业银行信贷考核机制严厉，县域银行手脚被缚，逼迫资金“离乡背井”。监管部门贷款新规、商业银行信贷严格问责制度，既提高了信贷经营管理水平，也绑住了经营手脚；为规避惩罚，对贷款过于谨慎，丧失了开拓信贷市场主动权，使信贷业务裹足不前，迫使资金外流。其五，地方政府对银行经营缺乏约束和激励措施，加速资金“暗渡陈仓”。各级地方政府经济发展战略目标与银行信贷经营原则存在矛盾：一是不能行政干预银行信贷决策，对县域银行信贷行为缺乏约束力；二是缺乏激励银行信贷投放的有效措施，难以引导县域银行信贷投放。

留住县域银行资金的对策：第一，打破县域银行体系格局，引入竞争机制，增强县域银行竞争活力。一是新设县域中小政策性银行，规定国有商业银行存款按一定比例转存政策性银行，让国有商业银行承担扶持县域经济义务；开拓县域信贷市场，扩大县域产业有效信贷需求。二是将现有农村信用社和农村商业银行直接改造成中小政策性银行，充分利用网点优势，增强对“三农”和小微企业信贷辐射功能。三是打破银行准入门槛，将小贷公司改造成地方民营银行；鼓励大银

行设立村镇银行；规范引导民间借贷活动，允许成立民间借贷公司，提高县域金融市场竞争力，推动县域经济发展。第二，各银行要树立大局意识，创新信贷经营战略理念。一是确立宏观调控和微观搞活两不误意识，做到宏观调控到位，又能释放微观活力，防止“一刀切”把县域银行经营控死。二是确立自身效益和社会责任两兼顾意识，牢记服务实体经济的社会责任，把握好小微企业信贷投放规模，使资金能够留在县域市场。三是创新考核管理方式，建立科学合理的薪酬绩效考核机制，建立与实际相符的贷款责任约束机制，调动县域银行信贷投放主观能动性，扩大县域信贷市场份额。第三，各级政府把发展县域经济当着巩固中国社会基层政权、扩大社会就业的政治大事来抓。一是通过设立贷款损失准备基金、农业贷款保险、提高不良贷款容忍度、降低税费等方式，消除县域银行后顾之忧，增强银行服务县域实体经济的信心。二是把支持“三农”发展作为基本国策，创新惠农富农新机制，激活农村社会经济。三是建立农产品价格保护机制，缩小工农业产品价格“剪刀差”，让农业成为有利可图的产业，使县域银行能够大胆加大农业信贷投放。

单位：湖南省怀化市银行监管分局

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第二篇：村官职务犯罪特点原因及对策

“村官”职务犯罪的思考

社会主义新农村建设是当前我们国家一项重大的历史任务，是一个庞大的系统工程。推进社会主义新农村建设是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，惠及广大农村群众，关系国家长治久安。当前，农村基层组织工作人员职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村稳定的重要因素。为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，检察机关充分发挥职能作用，加强涉农职务犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。

一、农村职务犯罪基本情况

通过对相关部门走访、调查了解，采取座谈、查阅相关资料方式，对农村职务犯罪的现状、特点等情况有了比较详尽的了解和掌握。2009年以来，全县各乡镇纪委及县纪委受理涉农职务犯罪案件线索15余件；县检察院两年来共受理涉农案件举报线索6件，占受理职务犯罪举报线索的 30%；检察机关2009年以来立案查办的农村职务犯罪案件3件3人，涉案金额达5万余元。在此类案件中，被告人受到刑事处罚的3件，其余案件当事人也得到了相应的党纪政纪处罚。从以上数据表明，我县涉农职务犯罪案件比例较大，情况不容忽视。

二、农村基层干部职务犯罪的特点

通过对农村基层干部职务犯罪特别是对“村官” 违法犯罪案件调查研究和综合分析，发现当前“村官”违法犯罪案件具有以下特点：

（一）“村官”职务犯罪涉及人员较为固定。主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部，并且是两人以上共同作案。过去县检察院查办的一起某村支书李某因贪污、挪用公款案被判刑，财务人员同样存在经济问题受到相应的处理。

（二）职务犯罪案件大多是贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新。从调查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帐、虚 1

报冒领等手段，公然贪污公款；二是以吃喝等名义少支多报、虚支重报侵吞公款；三是利用假发票报帐频频作案；四是挪用公款案件时有发生。

（三）农村财务管理不善。在调查中发现，经过近年来在全县推行“村帐乡管”制度后，大部分村级财务管理较为规范，但是部分村级财务管理仍然有些混乱，财务管理制度形同虚设，执行监督不力，从而引发职务犯罪。

三、农村基层干部经济违法犯罪的成因

农村基层干部特别是“村官”违法经济问题不同程度存在，究其原因主要有以下几个方面：

（一）有的“村官”自身素质不高，忽视世界观改造。少数村干部把当“官”与发财等同起来，为了当上村干部不惜拉关系托熟人送礼，一旦目的达到便千方百计捞回“失去”的钱财，造成很坏影响。同时少数村干部平时放松学习，经不起市场经济的考验而走上违纪违法道路。

（二）法制观念淡薄，私欲膨胀。基层村干部皆来自于农村，这些人接受教育的程度普遍较低，自身素质较差，基本没有接受过专业的财务知识培训。加之不懂法，不依法办事，思想观念一旦发生变化，过分追求物质利益，由于法律意识淡薄，难免会做出违纪违法的事情。

（三）财务管理混乱，财务制度还不十分健全，财会人员不专业。近年来，一些农村的财务管理比较混乱，无帐、片帐、现象虽然已逐步消灭，包帐、白条入帐等在村级财务帐目中相当严重。一是村干部利用白条自批自支的现象存在；二是财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格；三是财会人员不专业，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村干部言听计从，成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，有的与村干部共同作案。

（四）制约机制不健全，监督乏力。一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。如白条入帐现象在村组帐目中依然存在，审查人员对此无可奈何。二是

纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批。三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。四是对村干部的贪污、挪用等问题，一些知情群众慑于这些人的权势，敢怒不敢言，害怕招来报复。

四、遏制“村官” 腐败的对策

农村职务犯罪的预防要在党委领导下，形成各级纪检监察部门组织协调，专门预防与社会预防，检察预防和系统预防相结合的预防职务犯罪工作格局。采取“打防结合，标本兼治，综合治理”的办法，最大限度地预防和遏制违法犯罪现象的发生。

（一）加强农村基层组织建设，强化对农村基层组织党员干部的宗旨观念、法律意识教育。村民在选举村干部时，一定要认真用好自己的选举权。一是选用政治立场坚定，品质作风优良，工作创新、求真、务实，德才兼备的人；二是选用全心全意为群众服务，学科学、用科学、靠科学带领广大群众脱贫致富，彻底摒弃当官“捞钱”的村干部。形成正气压倒邪气的良好氛围，把那些为官清廉，开拓进取，百姓信赖的人选拔到村干部岗位上。三是要加强对村干部的教育培训工作，运用党政理论及法制理论及早对村级干部进行教育，从思想上筑牢防腐线。

（二）加强农村资金管理，堵塞漏洞。制约和监督农村干部权力行使的关键：一是发挥“村帐乡管”制度的作用，各村定期上报财务凭证，由镇专门机构审核，制止“白条”、“包帐”等违反财经纪律费用的支出。二是改变村领导与财务人员的隶属关系，会计由镇经管站统一管理，报酬分配由镇政府统一支配，与村没有隶属关系。这样可以让会计充分履行自己的职责，也使村干部在财经上没有歪脑筋可动。三是在农村基层广泛推行民主理财制度，杜绝公款随意开支等现象存在。

（三）完善监督机制，注重强化群众的监督作用。要施行群众监督和上级检查相结合。一是必须增强基层单位工作的透明度，让群众

享有知情权、发言权，推行村务公开、财务公开。特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上，在作出重大决策前要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，接受群众监督。二是乡镇经管、审计等部门经常下村检查，做到有案抓查处，无案抓预防，把农村干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止发生违法经济犯罪问题。党和政府在农村的各项方针政策，都要通过“村官”才能最终落实到基层。改善“村官”待遇不能忽视。目前，经济欠发达地区农村拖欠“村官”工资的现象比较普遍，严重影响了“村官”的工作积极性及生活，同时也是其违法经济问题产生的原因之一。

（五）加大打击预防力度，确保经济发展。针对农村干部犯罪较为突出的现状，在加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的同时，充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访内容。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件发现一件，查处一件。特别对群众意见大，多次上访影响稳定的大案要案坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，既要将查办结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复。为维护农村社会治安、稳定民心、增加农民收入和经济发展创造一个良好的法治环境。

丛小民、肖功权

2009年 3月4日

第三篇：浅谈大学生犯罪的特点原因及其对策

浅谈大学生犯罪的特点原因及其对策

随着我国高等教育体制改革,大学教育已经由精英型教育转变为大众型教育,这对提高国民整体素质起到了积极的作用。但大学生违法犯罪现象作为一个特有的社会问题,有逐年增加的趋势,其违法犯罪类别也呈现出与社会趋同的态势。探索大学生违法犯罪的根源、成因,有利于我们深刻了解大学生违法犯罪的各种因素及其相互关系,真正掌握大学生违法犯罪动因,加强教育管理工作的针对性和时效性,搞好大学生违法犯罪的防治工作。我就大学生违法犯罪的概况、根源及成因、防治对策等方面进行了一些分析和探索。

一、大学生违法犯罪概况、类型及特点

大学生违法犯罪概况大学生违法犯罪现象在我国高等学校已不鲜见,不仅有一般违法行为,而且也有刑事犯罪,甚至经济犯罪和政治犯罪。大学生作为青少年的一个特殊群体,与青少年犯罪有着密切的关系。文化大革命前,我国青少年犯罪仅占犯罪总人数的20%~30%,是世界上青少年犯罪率最低的。从20世纪70年代末到90年代以来,我国青少年犯罪在整个犯罪人数中的比例已上升到75%左右,青少年犯罪已成为我国刑事犯罪的主体,并且青少年犯罪总的态势呈上升的趋势。

按照大学生违法犯罪行为所具有的某些基本特征以及主客体方面的某些特征可以将大学生违法犯罪类型划分为:暴力型违法犯罪,如杀人、伤害、抢劫、绑架等违法犯罪行为;财产性违法犯罪,如盗窃、诈骗等;性违法犯罪,如卖淫嫖娼、强奸等违法犯罪行为;智能型违法犯罪,如计算机违法犯罪、信用卡违法犯罪、商业欺诈违法犯罪等;特殊类型的违法犯罪,如毒品违法犯罪、赌博违法犯罪、危害国家安全犯罪等。有关资料表明,财产型违法犯罪,尤其是盗窃公私财物的违法犯罪,不论是中外各国,都是一种常见的违法犯罪类型,在全部违法犯罪案件中的比例,一般都在50%以上,居于首位。

大学生违法犯罪的特点。大学生违法犯罪具有一般青少年违法犯罪的共性即违法犯罪类型的复杂性,主要集中在财产型违法犯罪、暴力型违法犯罪和性违法犯罪三大类型;违法犯罪动机具有贪利性、淫乱性和凶残性,多围绕“财”、“性”、“霸”等为动机;违法犯罪具有团伙性;违法犯罪具有报复性、突发性,青少年普遍具有争强好胜、思想偏激、容易冲动和走极端等特点,其违法犯罪具有报复和突发的特点;女青少年违法犯罪增加,犯罪形式由依附型向独立型发展,女青少年违法犯罪多以财产型违法犯罪和性违法犯罪居多,其腐蚀性一般大于男性。大学生作为青少年中的一个特殊群体,生理、心理趋于成熟。大学生知识水平较高,也具有一定的法律知识,其违法犯罪除了具有一般青少年违法犯罪的共性外也具有一定的特殊性。其特殊性主要表现在有一定的规律性、预谋性和智能性。大学生违法犯罪的规律性表现在有相当一部分是因为考试、恋爱、奖惩、贫困、就业等压力过大引起的;大学生违法犯罪的预谋性表现在有计划有目的;大学生违法犯罪的智能性表现在违法犯罪技能更为成熟,作案手段和方法较为高明,违法犯罪工具更为先进,违法犯罪心理结构更加稳定,违法犯罪心理更加成熟等。

二、大学生违法犯罪的成因分析

(一)大学生违法犯罪的小环境:家庭、学校和社会

家庭作为组成社会的一个重要单元,对大学生的成长和生活有着重要影响。大学生违法犯罪与家庭教育的失败密不可分。家庭教育的失败首先表现在教育方法的失败。许多家庭在大学生未成年时采取粗暴教育,管教过严导致家庭亲情不足,娇生惯养、袒护放纵,导致亲情过剩。以至于部分大学生从小形成严重的人格缺陷,如缺乏爱心、冷酷自私、吝啬贪婪、骄横霸道等。第二,家庭道德低下。父母的道德状况直接影响到孩子,父母的贪婪吝啬使孩子惟利是图,父母的冷漠横蛮使孩子骄横自私。如果大学生从小生活在这样的家庭环境中,其道德的沦落也在所难免。第三,家庭不完整。市场经济的发展,使得传统的婚姻和家庭观念受到挑战,离婚率不断上升,不完整家庭日益增多,大学生得不到应有的教育和照顾,享受不到家庭的温暖和父母的慈爱,这部分大学生容易变得孤僻、自卑、抑郁、任性甚至仇恨。第四,时空距离导致家庭教育不力,大学生进入大学校园,在时间和空间上都与父母相对独立,部分大学生脱离了父母的监控而放任自流,滑向违法犯罪边缘。

(二)大学生违法犯罪的个体原因:生理和心理原因

大学生违法犯罪的生理因素主要是指个体的遗传素质、神经类型年龄、性别、生命节律以及其他异常的生理因素等。第一,遗传素质与违法犯罪。法国著名犯罪学家托皮纳尔的研究表明:75%的犯罪人有遗传缺陷,约30%的犯罪人有病态遗传,分别犯有癫痫、精神病和人格障碍等病症。国外有学者指出,血型、染色体甚至体型等都有可能与犯罪有关。遗传素质与侵略性行为、酗酒、性亢进以及由智力及精神障碍导致的行为异常有极高的相关性,当然,遗传素质并不能决定一个人是否犯罪。第二,神经类型与犯罪。前苏联生理学家巴甫洛夫及其弟子研究发现,人的高级神经类型典型的有四种:活泼型、安静型、兴奋型和弱型。后人发现其中的兴奋型(又称不可遏制型)由于其情绪兴奋性高,抑制能力差,感情易于冲动,为人暴躁等特点,可能导致激情犯罪和暴力犯罪。第三,性别、年龄与犯罪。一般而言男性违法犯罪在数量上远远高于女性,在犯罪的手段、起因以及违法的严重性、危害性等方面也有显著的差异。但随着社会的发展,女性违法犯罪数量趋于增加,特别是女青少年违法犯罪现象更为严重。从年龄上看,违法犯罪率最高的年龄一般在14岁至25岁之间。由于在这个年龄阶段体格强壮、精力旺盛,各种需要迫切,容易冲动,对自己违法犯罪行为充满自信,因此,在盗窃、抢劫、强奸、流氓等作案成员中占有很高的比例。第四,其他异常的生理因素与违法犯罪。有关资料证明:不同的生理异常与违法犯罪是有关系的。

违法犯罪的产生最关键的还是心理上的原因。一般而言大学生违法犯罪首先表现在自身的认知能力较差,当然不排除如计算机犯罪、信用卡犯罪等具有较高认知水平的犯罪。这种较差的认知能力主要表现在道德观念颠倒、法制观念淡漠、人生观、价值观、世界观的偏颇、缺乏高尚的兴趣、爱好等,直接影响了他们对客观事物的反应和理解,容易产生偏激、糊涂、庸俗、颠倒是非、混淆黑白等错误认识。第二,不健康的情绪、情感等心理障碍与违法犯罪。大学生违法犯罪很多时候是由于情绪情感的消极而导致的。比如由于大学生在环境不适应、学习紧张、生活贫困、人际关系紧张、情感危机、不能就业等压力面前产生焦虑、困惑、仇视、厌烦、抑郁、嫉妒等不健康的情绪情感,心理出现障碍,严重者就会导致大学生违法犯罪行为的发生。第三,不良的意志品质与违法犯罪。违法犯罪主体共同的基本的特征之一就是意志薄弱,即在正确的行为上缺乏自觉性、果断性、自制性和坚持性,而在错误的行为方向上意志力却表现得异常坚强。比如,盲从和独断、优柔寡断和草率决定、任性和怯懦、顽固与执拗等不良意志都很容易导致大学生违法犯罪的产生。

三、大学生违法犯罪防治对策

1.加强大学生思想品德教育,探索高校思想政治教育新机制、新方法。首先要加强大学生理想信念教育、诚信教育、爱国主义教育以及形势政策教育,深化高校“两课”教学改革,用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装大学生头脑。第二,将思想政治教育与专业教育、技能教育、人文素质教育等相结合,促进大学生全面发展。第三,构建思想政治教育网络体系,加强思想政治工作制度建设和队伍建设,形成家庭、学校和社会相结合,教学、管理、服务相结合的思想政治工作体系,运用网络、报刊等各种媒体大力开展思想政台工作。在加强大学生思想品德教育的同时,也要加强教职员工师德建设,提高教师队伍素质,做到言传身教。2.开展大学生法制教育和实践。大学生法制教育要做到学习有教材、任课有教师、课时有保证。在加强法制课堂教学的同时,要充分开展法制第二课堂和社会实践活动,对大学生进行生动、直观的法制教育。

3.加强大学生心理健康教育和性教育。随着当前大学生心理障碍以及性问题的日益增多,有必要在大学生中开设心理保健和性教育课程,设立心理教育与咨询机构,建立大学生生理健康和心理健康档案。

第四篇：浅析当前投诉的特点、原因及对策

浅析当前投诉的特点、原因及对策

（舒城县投诉受理中心）

自投诉受理机构成立以来，通过健全机构网络、完善工作制度、规范工作程序等措施，投诉受理工作逐步趋于规范，及时地解决了一些群众反映强烈的一些问题，并成为推进机关效能建设、改善干群关系的有效途径，社会各界也给予了充分肯定和好评。随着社会对该项工作有着更高的要求和期盼，当前如何及时发现和纠正行政机关及其工作人员在行政过程中的不足，从而进一步提高行政效能是摆在我们面前的一道课题。本文根据我县投诉受理中心近年工作开展情况，结合全县效能建设目标和要求，做浅显分析，仅供参考

一、行政效能投诉问题现状分析

（一）从投诉件的数量看，呈逐年下降趋势。2008，我县投诉受理中心共受理各类投诉和领导批转的信件73件，2009受理各类投诉和领导批转的信件56件，2010受理各类投诉和领导批转的信件41件，分析其主要原因，一方面，经过多年整治，大部分行政执法机关执法行为得到规范，不作为、乱作为现象日趋较少；另一方面，有少数群众在投诉方面存在思想顾虑，害怕受到打击报复，不敢投诉；遇到问题习惯于走“潜规则”，托关系、找熟人，甚至给工作人员好处等方式处理，不愿投诉。

（二）从投诉的性质看，咨询、求助类所占比例较高且呈上升趋势。2009年，咨询、求助类投诉7件，占总数的12.5%；2010年共受理此类头8件，占总数的19.5%。主要原因，一是投诉人既想使问题得到解决，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨询的方式反映问题；二是有的公共服务部门在涉及群众日常生活的有关政策、服务等方面，公开不及时，宣传不到位。

（三）从投诉的重点部门看，道路执法、城市管理等部门所占比重较高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路执法的投诉17件，占总数的41.5%。这些部门与群众打交道多，直接面对被管理或服务对象，难免由于工作疏漏被群众投诉，同时也说明这些部门的管理还存在一些漏洞，个别工作人员服务意识差、执法不规范。

（四）从投诉的热点来看，仍集中在执法不规范、乱收费、效率低下、服务态度差等方面。此类投诉在2009、2010所占比例分别为62.5%和60.9%，个别单位连续几年都位列此类投诉前茅。

（五）从投诉件的内容上看，投诉内容呈多元化和复杂化态势。此类投诉大都是因涉及多个单位部门、多个行政法规，既有历史机制方面的原因又有执行观念上的偏差导致群众办事难而引发的投诉。这就需要投诉受理机构要有较强的处理问题和解决问题能力，处理问题时应把握好原则性和灵活性相结合的原则，充分发挥协调和监督的作用，认真贯彻执政为民的理念，切实为群众解难题、办实事。

二、原因分析

引发投诉的直接原因是，个别部门单位在思想认识、工作作风、服务态度、行政效能、行政执法、收费罚款等方面还存在一些问题和不足，主要表现为：

（一）对发展环境认识不到位，大局意识不强。部分行政工作人员包括部分领导干部对自身的岗位职责认识不深刻，在制定决策、执行政策等 方面没有服从大局，就事论事，导致决策与大局冲突等，给国家和老百姓造成直接损失。例如，我县交警部门对所有进入县经济开发区的路口设臵货车禁行标志，使园区内所有企业的运输车辆无法通行，企业主怨声载道。这些投诉反映出来的问题，充分说明我们有些行政队伍的职业责任心极缺，对岗位责任的认识非常不够，有关直接主管部门对他们的日常监督与约束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服务意识差，责任心不强。个别部门工作人员仍存在“脸难看、事难办”、推诿扯皮，甚至故意刁难办事群众等现象。如我县某局一工作人员在企业办理执照年检过程中，缺乏耐心，态度粗暴野蛮与之发生争执,并撕毁年检材料。从这个问题可以看出，一方面随着社会的进步，更多时候群众更强调政府的服务功能，强调责、权、利的统一，而政府部门的少数工作人员官僚主义作风依然存在；另一方面，说明“政府权利部门化，部门权利个人化”的现象依然存在，甚至在某些部门还很突出。

（三）行政效率低特别是行政审批许可效率不高。一是审批环节多。从部门审批的运转程序来看，逐级审批是造成审批超时的重要原因。从内部运转看，审批事项从受理窗口到业务科室再到局业务办公会，科室工作人员、科室负责人、分管领导、主要领导逐级审批。从外部运转看，有的审批事项需要更高一级联席会议审定，但由于多方面因素，联席会议不能及时召开，导致许多审批事项积压时间过长。二是转报件得不到及时审批。有的审批事项县级部门负责初步审核，然后转报上级业务主管部门，往往由于上级业务主管部门的原因，影响了审批效率。

（四）行政执法不规范。一是滥用自由裁量权。行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，可以根据具体违法情形自行判断并作出处理。由于一些法律法规中规定的行政处罚选择余地宽泛，使执法人员在行使自由裁量权时易受主观判断的影响，甚至滥用自由裁量权，有人没人不一样，生人熟人不一样，领导过问与不过问不一样。同样的问题，对不同的企业、不同的执法对象处罚标准不一样，甚至同样一个问题，有的照罚，有的却全免，出现“同案不同罚”的现象，造成企业的攀比和当事人心理不平衡，引起投诉。二是执法方式简单粗暴。有的部门在执法过程中，重管理轻服务，只管理不服务，不能将执法与服务紧密结合起来，一味为了方便自己工作和完成执法任务，凭主观意志执法，甚至以罚代管。如我县交警大队不顾本县未设臵出租车上下客站点的实际情况，对出租车司机路边停车载客盲目进行处罚，造成的负面影响也是显而易见的。

（五）利益驱动，导致乱收费行为屡禁不止。主要表现在：一是强行收取赞助费。个别部门存在“收费养人”现象，仍向辖区内企业和群众收取赞助费。二是个别部门将国家明令取消的行政事业性收费转嫁到所属的中介机构、行业协会，利用行政职能强制企业和群众接受指定服务、强制企业入会，通过收取服务费、会员费等进行变相收费

三、对策、建议

1、从健全制度上下功夫。要健全完善各项规章制度，包括投诉中心工作职责、投诉查处工作程序等。针对当前投诉受理新形势、广大群众的新要求，建议：一是建立行政投诉回访制度。即对所有调查属实的投诉件处理完毕后，都及时对投诉人进行了回访，并针对处理结果是否满意做好善 后处理工作。二是建立对行政投诉的督查机制。即对已调查属实的行政机关不作为的投诉件处理完毕后，还要做到对投诉问题的整改落实情况进行明查、暗访，及时督促检查，促使整改工作落到实处。三是建立行政效能谈话制度。即对于被投诉多的部门单位，投诉受理中心将与其行政一把手进行谈话，提出工作建议，要求制定措施，进行整改。

2、在解决共性问题上下功夫。针对群众反映的共性问题，要选题立项，开展专项治理。集中治理一批行政不作为、乱作为、慢作为问题；乱收费、乱罚款问题；行业协会和中介组织违规执业问题。通过专项治理，切实解决一批群众投诉较多、严重影响和破坏发展环境的共性问题。

3、在查处典型案件上下功夫。充分发挥执纪办案的治本功效，加大案件查处力度，严肃查处影响破坏发展环境的人和事。重点查处利用职权设租寻租、“吃拿卡要”案件；推诿扯皮、敷衍塞责等效能案件；不给好处不办事、给了好处乱办事的行政不作为、乱作为案件；行政机关、垄断行业转移职能谋取利益的案件；恶意阻工，干扰、损害企业生产经营秩序案件。

4、在归纳整理上下功夫。要对投诉情况作出具体分析，归纳整理，并就如何解决当前的突出问题及热点问题提出建议，为领导决策提供依据。如2009年我们针对机关干部队伍中存在的大局意识、工作效率、工作作风、依法行政、服务质量，制度建设、工作纪律、廉政纪律和学习实践活动整改落实等几个方面存在的突出问题，向县委、县政府提出“加强机关效能建设，切实优化发展环境”的建议，县委、县政府高度重视，相继出台了《关于开展“机关效能建设年”主题活动意见》、《机关效能八项制度》等文件，全面部署、规划效能建设任务。面对日益复杂的新情况、新变化、新问题，赋予了投诉受理机构新的使命。广大人民群众对行政机关及其工作人员行政行为的认可和满意程度，折射出只有从源头治本，健全法制，转换职能，加强和推进依法行政工作，优化行政管理流程，畅通运行机制，才是帮助政府部门走出困扰、提升行政效能的必由之路。

第五篇：农村干部职务犯罪的特点原因及对策

农村干部职务犯罪的特点原因及对

策

我国是一个农村人口占80的农业大国，农业、农村、农民“三农”问题举足轻重，不容忽视。我党在十五届六中全会提出建设社会主义新农村是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，而村干部自身素质水平直接影响社会主义新农村建设，特别是近年来村干部利用职务犯罪侵害农民利益，造成许多农村群众集体上访、越级上访、告状事件，严重危及农村稳定，制约农村经济发展，成为社会主义新农村建设深入进行的“绊脚石”。为全力推进新农村建设，及时清除“路障”，促进农村富裕、文明、和谐、民主，研究村官职务犯罪的原因、特点是当务之急，探索遏制村官职务犯

罪刻不容缓。

一、**查处村官职务犯罪的基本情况

从2005年5月至今，**县人民检察院立案查办村干部职务犯罪案件3件8人，其中贪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，贪污10万、挪用公款30万元以上的大案2件7人，且两案均系支部书记伙同村委会其他人员共同犯罪；在查处的8人中，中专文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小学文化1人；中共党员5人；年龄40-50岁的2人，50岁以上的6人。

二、当前村官职务犯罪的特点：

1、贪污挪用公款犯罪突出。一是查处村官职务犯罪罪名突出，均系贪污、挪用公款案件，其中有的同时涉嫌贪污、挪用两个罪名。二是涉案金额较大。在上述3件8人中，涉案金额达66万元，平均个案涉案值为22万元，村官职务犯罪涉案金额呈上升趋势。

2、相互勾结共同犯罪居多。主要表现在查处村官职务犯罪窝串案多，村支部

书记与管理钱物的财务人员串通，共谋侵吞集体财产或擅自动用集体资金进行营利活动、挥霍。在查处的3件案件中，其中2件都是支部书记伙同他人作案。如**县澄溪镇南华居委支部书记左文超，在协助派出所进行户籍管理、计划生育工作、居委会办公楼修建中，利用职务之便，伙同居委会副主任、文书、计生专干等5人采取截留收入不入帐、虚增支出的手段共套出公款32万余元进行私分。

3、犯罪部位犯罪地相对集中。村官职务犯罪的高发部位主要集中在土地征用及补偿费用管理和计划生育、户藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗邻县城、地理位置优越、经济比较发达的乡村。

三、村官职务犯罪的原因

1、村官素质低下，法制观念淡薄。农村干部大多是土生土长的农民，由于受年龄、文化修养、自身素质的局限，缺乏先进的管理经验和经营理念，而且自警、自律意识较差，法制观念淡薄。为

利所动，对经手的款物雁过拔毛，中饱私囊。

2、财务管理混乱，监督制约不力。村级财务人员缺乏基本的财务知识，账目不全，财务审批制度不严，财务收支随意性较大，“白条子”抵库泛滥，财务管理缺少必要的监督和制约，成为滋生腐败的“温床”和“土壤”。

3、权力过度集中，职责不清不明。村干部之间分工不清，职责不明，造成人、财、物权主要集中在村里负责人手上。村委会一切事务及财务收支由支部书记或村长个人说了算，权力的过度集中导致职务犯罪有恃无恐，肆无忌惮。如**县高安镇东兴村支部书记汪伦利用职务之便，将垫利高速公路管理处划给东兴村10社、11社的土地补偿款31万元想方设法取出挪用，村委会其他干部竞无人对其进行监督，有的甚至成为汪伦挪用公款的共犯，致使农民土地补偿款不能如期兑现，严重侵害农民利益，危害农村稳定。

4、惩治不力，查处较难。随着农村经济的发展，举报村官职务犯罪案件线索较多，但农村帐务混乱，“白条子”成堆，办案费时费力，证据难以固定，调查的多，成案的少。再加上公、检、法对村官职务犯罪认识上的误区，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员的职务犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，村官侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治村官犯罪留下一个空白地带，这些客观上助长村官职务犯罪的侥幸心理，致使村官职务犯罪呈多发态势。

四、预防村官职务犯罪的对策

1、改革村官任用制度，提高村官队伍素质。长期以来，选拔村官难以走出“乡村”圈子，村干部多数年老、学历低，缺

少创新意识和开拓进取精神，村官素质较低已不能适应新时期建设新农村的需要，为此，建议改革村官选拔任用制度，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，向社会公开召录素质高、能力强、懂经济、会管理的大学生当村官，为村干部队伍输入新血，同时提高其待遇，解决其后顾之忧，让村官安心扎根农村，当好农民的领头雁，带动群众勤劳科学致富，稳步推进社会主义新农村建设。

2、加强财务管理，强化监督制约机制。加强对农村财务管理的科学化、制度化、民主化建设。一是要健全财务管理制度。杜绝白条入帐现象，会计出纳分设，管帐的不管钱，管钱的不管帐，财务审批与管理分开。二是加强

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