新型农村社会养老保险工作调研报告

第一篇：新型农村社会养老保险工作调研报告

关于新型农村社会养老保险工作情况的调 研 报 告

根据安排，我们调研组在 主任带领下，于10月7日至10月10日，对我县新型农村社会养老保险工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、调研情况

调研组听取了县人力资源和社会保障局、县农行有关工作情况的汇报，走访了乡村部分群众，了解了农民群众参保情况，听取对新农保工作的意见，并详细了解了惠农卡转账电话的使用方法。通过调研，我们认为，我县作为全市唯一的试点县，新农保工作开展以来，县人力资源和社会保障等部门认真落实上级精神，大力宣传新农保各项优惠政策，深入细致调查人口底数，认真做好资金的征缴、发放和管理，在短时间内实现了较高的参保率，取得了显著成效，受到了广大农民群众的普遍欢迎。

一是采取多种形式，充分调动了广大农民群众的参保积极性，积极引导符合条件的农民群众参保，实现了较高的参保率。

二是深入细致调查人口底数，在时间紧、任务重的情况下，采取核对户籍、入户见面、照相等多种方式，认真细致调查核实全县参保农民特别是60岁以上人口底数，为新农保工作打下了坚实的基础。

三是人力资源和社会保障部门和县农业银行合作，收集缴费款项，采取惠农卡和转账电话的形式，向全县60岁以上的农民群众发放养老金，方便了农民群众支取，确保了资金安全。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，调研组也发现了目前我县新农保工作中还存在一些问题和不足，主要有：

一是各乡镇参保率不平衡。乡、乡等新农保工作进度较快的乡镇参保率达到90%以上，乡、乡等参保率较低，达到60%左右。

二是参保农民中按100元标准交费的占到95%以上，缴费标准普遍较低。

三是大多数参保群众特别是60岁以上的老年人对惠农卡的使用方法不了解，影响个人资金安全。

四是新农保管理中心办公条件差，人员编制少，没有落实到位，影响了工作的开展。

三、几点要求

一要继续深入宣传，采取多种形式，广泛宣传新农保有关政策，不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年等适龄农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，提高政策吸引力，进一步调动农民参保积极性，争取实现农村适龄群众应保尽保，动员有条件的农民群众尽量提高交费标准，让

广大群众得到更多实惠。

二要加强对惠农卡的管理，普及使用方法，确保农民群众个人资金的安全。

三要加强新农保信息管理系统建设，实现农保基金全过程监管，促进新农保规范运行，推动全县新农保事业健康发展。

四要进一步加强新农保队伍建设，按照编制配备工作人员，落实办公经费，改善办公条件，进一步提高队伍服务意识和素质，推动新农保工作顺利开展。

五要及时总结成功经验，进一步加强部门协调，不断优化相关工作流程，规范操作程序，建立健全规章制度，及时出现和解决各种漏洞和问题，逐步完善新农保工作机制。

第二篇：新型农村社会养老保险调研报告

新型农村社会养老保险调研报告

2009年，省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，试点工作将于2009年在省内全面的开展。新型农村社会养老保险制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为主，具有保障水平适度、交费方式灵活、适合农民实际的特点。为促进该项工作的开展，笔者根据**实际对新型农村养老保险制度推行进行了调研。

一、基本情况

**地处汉江上游，川陕渝交界的大巴山北麓，南与重庆市毗邻，北接汉阴汉滨、东连岚皋、西与汉中镇 巴接壤。总面积2204平方公里，全县辖25个乡镇，212个村（居）委会，1367个村小组，总人口339281人，全县农业人口288290人，占总人口数的84%，农村18周岁至60周岁之间的人数（不含在校生）154196人，占总人口数的45%，60岁以上（含60岁）38000人，占总人口数的11%。2007年农民人均纯收入2167元。全县已参加农村养老保险人数3750人，占农村适龄人口的2%。

二、农村居民缴费及财政补贴资金测算情况1、18岁至60岁之间的农村居民，以上农民人均纯收入为缴费基数，费率按10%、15%、20%、25%、30%分别为216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根据我县农民人均纯收入和农民生活消费水平，18至45岁年龄段费率按8%、46至59岁年龄段费率按10%比较合适。

2、新型农保财政补贴：我县农村60岁以上居民人口为38000人，按每人每月给予50元养老补贴，全年共需资金2280万元；参保人员缴费补贴标准，按我县2007年农民人均纯收入2167元为缴费基数，年缴费额为216.7元，财政给予2%的缴费补贴，每人每年补43.34元,共需补贴668.28万元，如财政给予2.5%、3%、3.5%、4%的缴费补贴，每人每年补贴分别为54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需补贴分别为835.35万元、1002.42万元、1169.49万元、1336.57万元。以上两项按照最低标准测算，县财政全年共需补贴2948.28万元。

三、存在的问题

通过测算存在以下问题：

1、县财政对参加新型农村社会养老保险的农村居民实施养老保险缴费补贴，以2%的标准按20%的参保率计算，全年需资金133.65万元，按照我县财政收入情况，县财政无力全额承担。

2、我县60岁以上的（含60岁）农村居民38000人，如按照政策规定本人不缴纳养老保险费，由财政每月补贴50元，需资金2280万元/年，占我县2007年财政收入的27%，县财政更无力承担。

3、目前我县农村养老保险工作尚未移交，机构、编制、经费等诸多方面制约此项工作的开展。

四、建议

1、按照省政府办公厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（陕政办发[2008]4号）文件要求，采取重点突破、以点带面、逐步推进的方法，主要抓好村组干部、外出务工经商农民、失地农民、农村专业大户、计划生育独生子女户（双女户）等重点人群率先参保，逐步向有经济条件且有参保愿望的农民扩展，不断扩大农保覆盖范围。

2、落实农保人员编制，明确管理和经办机构性质，统一农保机构名称，落实工作经费。建议县级劳动保障部门内设“农村社会保险股”，设置行政编制2-3名；设置参照公务员管理的全额事业单位“农村社会保险经办中心”，编制5-10名。

3、把宣传发动作为推进新型农保试点工作的重要抓手，采取的多形式、多层次、多渠道宣传方式，使新型农保工作得到较快发展。一是通过“点对面”的宣传方式，充分利用县有线电视开办专题栏目，采取立体式的宣传；二是采取“面对面”的宣传方式，组织流动宣传车进行新型农保政策宣传和咨询服务活动；三是实施“点对点”的宣传方式，聘请有宣讲能力的参保者或到期领取户作为新型农保政策义务宣讲员。通过多角度全方位的宣传，实现新旧体制的顺利过渡，为加快建立新型农村社会养老保险制度奠定良好的群众基础。

4、建立健全基金监管机制，确保基金安全。财政部门要建立健全农保基金管理办法，农保机构要建立基金内审稽核制度；社会保险基金监督部门要将农保基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，对基金的征缴、支付、管理等进行定期检查。同时还要加强财政、监察、审计监督和社会监督。

第三篇：新型农村社会养老保险

一、开展新型农村社会养老保险试点的背景

党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农

村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。

二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义

开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

三、什么是新型农村社会养老保险？

所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。

四、开展新农保试点的基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

五、新农保试点工作的总体要求

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

六、新农保试点的目标任务

新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

七．哪些人可以参加新农保？

年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。

八、新农保参保缴费标准是多少？

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

九、参加新农保政府有给予补贴吗？

参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。

十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？

新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。

符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。

家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。

十一、新农保缴费年限有何规定？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？

（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。

（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？

农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。

十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。

十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？

对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。

十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？

新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。

十七、新农保农民交的保险费怎样管理？

农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。

十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？

新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。

不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。

十九、新农保基础养老金能否调整提高？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？

新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养

老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。

二

十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？

农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。

二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？

参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。

二

十四、农民如何办理参保缴费手续？

年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。

新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。

二十五、新农保如何办理养老金领取手续？

符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？

参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相

应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；

参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。

已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。

已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。

第四篇：关于江苏省开展新型农村社会养老保险工作的调研报告

关于江苏省开展新型农村社会养老保险工作的调研

报告

发布日期：

2010-12-2

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311月8日至11日，人力资源社会保障部组织调研组赴江苏省就新型农村社会养老保险（以下简称新农保）工作开展专题调研，先后到南京、苏州、南通、泰州、盐城、徐州等地实地考察，召开了新农保工作座谈会，考察了乡镇（街道）、村新农保经办工作平台，走访看望了农户，了解新农保实施的具体情况。现将调研情况报告如下：

一、新农保试点基本情况

江苏省自2003年开始探索建立新农保制度，2008年底省政府出台了建立新农保制度的指导意见。去年国务院出台开展新农保试点的指导意见后，省政府又及时制定下发实施办法，提出2010年底全省所有涉农县开展新农保，基本实现农村适龄居民参保全覆盖和老年居民基础养老金发放全覆盖。截至今年9月底，全省所有涉农县已全部开展新农保（其中国家批准试点县23个，自行开展试点县67个），适龄农民参保人数1463.5万，符合条件领取养老金人数693万，基本实现省委省政府提出的两个“全覆盖”目标。调研走访时，广大农民和基层干部对新农保政策普遍叫好，认为新农保制度让农民群众得到了实惠，享受到了改革发展成果；提升了党和政府在人民群众中的威信，巩固了党的执政基础，对有效解决农村老年贫困化问题，构建社会主义和谐社会意义重大。特别是新农保制度实施时符合条件的60周岁以上农村老人不交一分钱，就可直接按月领取由政府支付的基础养老金，这既是他们多年的期盼，也是千百年来头一回，充分体现了党和政府对农民老有所养的重视和关怀，充分说明了党中央、国务院建立新农保制度的重大决策得民心、顺民意。

二、主要经验做法

（一）牢固树立民生为本的发展理念。江苏省委省政府深刻认识到，人力资源社会保障事业是国计民生的重要支柱，在经济社会发展全局中具有重

要地位和作用，必须把人力资源社会保障工作摆在突出位置，着力保障和改善民生，坚持发展经济与造福百姓相统一，积极推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设，让群众共享改革发展成果。为此，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）下发后，省委省政府多次召开常委会和常务会议，统一思想认识，一致认为新农保工作事关科学发展观的贯彻落实，事关社会和谐稳定，是一件保障和改善民生的好事，必须从政治和全局出发，高度关注新农保，认真研究新农保，大力支持新农保，切实把这件惠及广大农民群众的好事办好。

（二）坚持政府主导，加大财政投入。省委省政府主要领导多次听取汇报，对制定实施办法提出明确要求；省委常委会、省政府常务会议多次专题进行研究，专门召开会议全面动员部署；将实施新农保作为省委、省政府今年“为民办实事”项目和省政府重点任务强势推进，省委全会、省政府全体扩大会议等重要会议都对新农保工作予以特别强调。各市县认真落实省里部署，均成立了党委或政府主要领导任组长的领导小组，市、县、镇各级政府层层签订目标责任状，分解工作任务。如兴化市坚持三个“第一”，把实现新农保全覆盖作为市政府保障民生的第一工程，纳入财政投入的第一预算，列为市长行政推动的第一项目。省人社部门按照进度安排，先后6次对目标任务完成情况组织专项检查，对组织不力、工作落后的，采取发催办函、通报批评及上门约谈等形式进行督导。同时，各级政府加大财政投入，全省各级财政今年预算安排新农保专项补助资金64.67亿元，其中省财政20亿元，与中央财政资金捆绑，对全省所有涉农县分四类地区按每人每月基础养老金40元、30元、20元、10元四个档次分别给予补助；各市县财政补助44.67亿元。省财政还专门安排1500万奖励资金，表彰新农保工作先进县市。

（三）因地制宜，创新政策机制。江苏省将中央确定的每人每月基础养老金55元提高到每人每月60元，将缴费补贴标准提高到每人每年30元—50元，同时引导各地建立激励机制，鼓励多缴多得、长缴多得。各地都根据中央和省里的政策规定，制定出了切实可行的新农保政策。如苏州市的昆山市基础养老金标准达到每人每月310-340元。徐州市对年缴费100元以上档次的，每提高一个档次补贴增加5元。部分地区还大胆创新，积极探索城乡居

民养老保险制度一体化的有效做法，如无锡、常州、泰州三个地级市按照新农保的制度模式，建立了覆盖全市城乡居民的社会养老保险制度，将城镇无就业居民纳入社会养老保险范围，并在制度模式、资金筹集、待遇发放及政府补贴上，对农村居民和城镇居民实行同样政策。特别是泰州市已基本实现了制度覆盖城乡一步到位、参保发放全覆盖一步到位、纳入金保工作信息化一步到位、经办服务工作一步到位，取得了良好的社会效果。

（四）加强宣传引导，强化参保意识。全省各级政府始终把宣传引导作为推进新农保工作的重要环节来抓。一是根据农村特点进行宣传。如在乡镇集市摆摊设点接受咨询，在主要街道、集贸市场和村委会悬挂横幅，印制宣传材料散发，走村串户面对面讲解等。南通市通州区宣传发动新农保，做到“广播天天响，标语处处挂，资料户户有，工作人人做，车子村村走”。二是以点带面进行宣传。主要是瞄准村组或家庭中说话有分量、做事有影响的人，首先做好他们的思想工作，以他们的实际参保行为影响和带动其他人参保。三是以集中发放养老金的方式进行宣传。通过这一立竿见影的做法，不仅让老百姓看到新农保政策的优越性，也直接激发他们的参保积极性。如泰兴市在革命老区黄桥镇举行集中发放仪式，主要领导还亲自走进贫困农户家中发放待遇领取证，引导农民积极参保。徐州市在开展“百日推进”活动中，在每个镇举行两次以上、每个村举行一次以上的养老金集中发放仪式，让参保农民现身说法。

（五）夯实基础，优化服务。一是打造经办服务平台。建立了省、市、县（区）、街道（乡镇）四级新农保经办机构。部分地区还率先建立了村级劳动保障服务站。如盐城市以“四有”（劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教）村建设为载体，按照“五个一”（一名专兼职人员、一间房、一台电脑、一部电话、一部传真机）要求建立村级劳动保障服务站，并优先安排大学生村官担任站长。泰州市泰兴市在所有行政村各增设一名村干部专职从事劳动保障工作。南通市通州区按照机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位目标加强基层平台建设。盐城市射阳县建立了参保人员专用档案室，开发了档案管理软件，规范了档案管理。二是建设信息网络平台。按照全国统一要求制定了省新农保数据项目标准，举办了信息化管理业务培训，完成了业务经办软件的本地化改造，现正在苏北5地市推广使用。苏南大部分地区因先期自行研发了信息系统并已开展业务，将于明年逐步并入省级新农保网络平台，南京、泰州、苏州等市已实现了市、县、镇、村四级联网。三是优化金融服务。与当地国有商业银行或农村信用社合作，由他们代收代发，并定期组织银行、财政、经办机构三方对帐，方便了农民参保缴费和领取养老金，确保了基金安全。

三、反映的主要问题

调研和座谈中，部分地区反映了工作中面临的一些实际困难和问题。一是城镇居民养老保险制度缺失。新农保制度试点后，城镇非就业居民缺乏基本养老保障制度问题凸显出来，部分地区这一群体反响较大，迫切要求解决他们的养老问题。

二是少数地区筹集新农保补助资金压力较大。由于受当地经济发展水平和财力限制，苏北、苏中部分地区对新农保要同时补出口和入口，投入较大，财政承受压力较大。

三是基层经办能力与试点任务不相适应。尽管各地在充实经办力量、改善办公条件、保障工作经费等方面想了很多办法，做了很多工作，但与庞大的服务群体和繁重的工作任务相比，目前的新农保经办服务能力仍显不足。

四、几点建议

从对江苏省新农保工作调研情况看，只要把新农保工作正确摆位，财力保障及时到位，宣传和基础服务工作做扎实，推动新农保试点平稳、较快发展是完全可行的。因此，调研组建议：

（一）加快新农保试点进程。由于各级党委政府对新农保工作的认识程度和重视程度越来越高，新农保各项基础管理能力也逐步加强，政策效果日益显现，得到试点地区广大农民群众的热烈拥护。而尚未列入试点地区的农民热切期盼尽早纳入试点，早日享受改革发展的成果，建议加快新农保试点推进步伐。同时，发挥江苏等地新农保制度全覆盖的示范效应，鼓励其他有条件的地区加快试点进程。

（二）尽快提高新农保基金管理层次。当前新农保基金存放于基层，既有一定的风险，又不利于保值增值，应加快基金省级管理步伐，研究制定基

金投资运营政策，以规避风险，并实现保值增值。

（三）加强新农保基层经办服务平台建设。按照五中全会提出推进基本公共服务均等化要求，结合乡镇机构改革，建立健全农村基层服务平台，在整合资源的基础上，积极探索通过政府购买服务、设立公益性岗位、发挥大学生村官作用等办法，充实新农保经办力量。按照“数据向上集中、网络向下延伸”的思路，加大新农保信息网络平台建设力度，为新农保工作平稳、快速推进提供技术支撑。

（四）进一步完善相关配套政策。尽快研究新农保与企业职工基本养老保险和被征地农民社会保障等制度之间的衔接办法，以适应农民工流动性大的特点；尽快出台城镇居民养老保险制度，实现所有群体养老保障的无缝对接。

第五篇：新型农村社会养老保险推广的调研

关于新型农村社会养老保险制度推广的调查与研究

——以正宁县湫头乡为例

前言：

随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及我国经济的发展和现代经济对农村传统经济的冲击、农村人口老龄化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求，建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。2010年10月，正宁县被列为甘肃省第二批新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点县，并正式启动实施，本次调研以正宁县湫头乡为例，旨在研究新型农村养老保险制度的推广实施情况，以尽早发现问题，更好的促使这项惠民政策的贯彻和落实.一、基本情况

湫头乡位于甘肃省庆阳市正宁县东南部，乡域总面积86.3平方公里，其中耕地面积30800亩，全乡辖7个村，64个村民小组，3985户，18926人，其中农业人口18310人，非农人口544人。截止2012年5月22日，全乡应参保9472人，已参保9247人，参保率达到97.62%(其中独生子女户和二女结扎户缴费70元的共有100人；100元缴费档次的共有8958人，200元缴费档次的共有92人，300元缴费档次的共有15人，400人缴费档次的共有2人），缴纳养老保险费963400元。

二、困难问题

（一）宣传引导不够深入，农民参保积极性有待提高。受多种因素影响，群众对新农保认识上有偏差，误认为只要是惠民政策，费用就应由政府出，不需要个人缴保险费，到龄后直接领取养老金；一部分群众对新农保政策的稳定性和持续性仍然心存疑虑，担心新农保缴费以后会增加，自己的经济能力承受不住，国家政策会不会变化，政府财政能不能真正补贴到农民身上，对于现在缴纳的养老金，60岁以后还会不会按照这个政策发放，政策如果变动了，农民的损失谁来承担，这些问题不仅仅是农民担心的，也是我们政府部门需要认真思考和落实的。一些中青年农民认为，养老问题距离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在无所谓态度

（二）户籍登记不够精确，应保农民数量有待核实。目前，各村户籍登记普

遍存在漏户、重户、年龄差错的问题，对准确计算新农保参保率带来了很多障

碍。尤其是部分60岁以上的农民没有进行户籍登记，没有身份证，在开展新农

保试点时无法进行参保登记，致使他们暂且无法享受国家给予的基础养老金。

目前，虽然已有部分老年人依据原始户籍材料补登了户籍，补发了基础养老金，但是还有少数老年人，由于原始资料丢失或证件难以查找，重新补办手续复杂，所以至今仍然未能进行参保登记。

（三）乡业务力量不足，队伍建设有待加强。我乡新农保专职工作人员

3名，且都是非专业人员，精力分散，不能保证新农保工作时间，业务人员有心

无力，致使新农保各种报表上报不及时，基础数据核实欠准确。

（四）养老金领取流程复杂，农民参保手续有待简化。由于新农保制度实

施时间较短，尚处于探索完善阶段，具体规定还不够完善、成熟，网络信息管

理系统建设滞后等原因，群众对参保流程和服务意见仍然较多，参保登记、待

遇申报、养老金发放等流程尚需进一步简化和优化。

（五）基础建设比较薄弱，信息管理有待提高。目前，我乡新农保信息采

集和管理系统尚未全面建成，新农保参保登记依然采用手工操作模式，由于参

保人员较多、信息量大、工作量大，错误时有发生，影响了新农保试点工作质

量和效率。

三、对策建议

（一）强化政策宣传，深入发动群众踊跃参保。建立新农保制度是党中

央、国务院着眼于统筹城乡经济社会发展作出的重大决策。因此，要不断加大

宣传力度，坚持以入户宣传为主，媒体和阵地宣传为辅，直接组织人力深入村

组和田间地头，充分利用各类宣传媒介，用最明了的语言和多样化的宣传方式，把参保办法、参保人的权利和义务以及审核发放的流程宣传到千家万户；坚持

用典型事例宣传，为群众解读政策，面对面算清经济帐，使广大农民真正认识

建立新农保制度的意义和好处，增强制度的吸引力，进一步提高自觉参保意识。

（二）核实人口数据，做好养老金补发。建议将第六次全国人口普查和新农保

数据核实工作有机结合起来，结合公安、计生、劳务等部门的相关统计数据，对我乡农业人口再调查再摸底，真正核实16周岁以下人口、16周岁以上在校学

生、有户无人和长期外出务工人员底数，核准应参保缴费人数，科学准确地建

立起新农保人口数据库。同时，应采取积极有效的措施，做好参保人员户籍信

息服务、生存认证、困难群体认定，完成漏登户籍人员资料的补登工作，及时

补发基础养老金，维护社会和谐稳定。

（三）健全运行机制，提升服务质量。新农保试点工作是一项政策性强、覆盖面广的工作，涉及到各级政府及其许多部门，只有上下一心、齐心协力，才能使这一项工作取得实效。应当按规定落实经办机构的人员编制、工作经费，进一步健全覆盖乡镇、村组、社区的基层经办服务平台，加强农村新农保经办

服务队伍建设和在职人员理论和实践培训，鼓励优秀大学生从事新农保工作，建立人员的培养、准入、淘汰和更新机制，积极开展上门服务，提高工作实效。

（四）我乡政府和集体要妥善处理农民上缴的养老资金，开源节流，做好资

金的循环利用，实现养老资金的保值增值，同时，要加强监督，建立完善的监

督和审计体系，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用防止贪污和挪用行为的出现。

（五）完善信息管理，不断提高工作效率。尽快提高信息化水平，充分利用

计算机及网络技术，将参保人员基本信息、基金征缴、个人帐户、待遇审核及

养老金发放情况等基础资料实行计算机网络管理，并与其他公民信息管理系统

实现信息资源共享。通过完善计算机网络信息系统化管理，尽可能地将服务功

能通过网络延伸到基层，实现“数据向上集中，服务向下延伸”，为新农保各

项业务数据的采集、查询提供保障。