科学认识与把握历史和人民的选择

第一篇：科学认识与把握历史和人民的选择

胡锦涛总书记在“七一”讲话中，纵览近代以来中国历史的发展，深刻指出中国共产党、马克思主义、社会主义道路和改革开放是历史和人民的选择，把我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识与把握提升到一个新高度，为推进党的建设和中国特色社会主义现代化建设指明了方向。

历史的发展是不断选择的过程。从1840年鸦片战争开始，列强对中国的侵略步步进逼，封建统治日益腐败，祖国山河破碎。只有中国共产党认清了人类历史和中国历史的发展本质规律，自觉顺应历史潮流，以马克思主义为指导，团结带领广大人民群众，前仆后继,顽强奋斗。90年来，完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度；推进了改革开放新的伟大革命。

历史的选择最终要通过人民的选择来实现。党的十六大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央团结带领全党全国各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推动科学发展，促进社会和谐，继续在全面建设小康社会实践中推进中国特色社会主义伟大事业。90年来，我们党取得的成就都是依靠人民共同奋斗的结果，离不开人民群众的拥护、支持，离不开人民群众主体性的发挥。人民是真正的英雄，这一点我们党必须永远坚持，永不能忘。

时代在发展,选择就在继续。古今中外,有多少政治力量、政治道路,先被历史和人民所选择,后又被历史和人民所抛弃。而从历史发展规律来看，未来也是历史进程的一部分。胡锦涛总书记的讲话以历史视野把历史和人民的选择这一论断的认识贯穿在对党的未来的谋划中。我们党完全有理由为国家和人民取得的一切成就而自豪，但我们党没有丝毫理由因此而自满，我们党决不能也决不会躺在过去的功劳簿上，否则就会被历史和人民所抛弃。历史和人民的选择要求我们党必须自觉主动地选择历史和人民。

办好中国的事情，关键在党。坚持党的领导、马克思主义、社会主义道路和改革开放，核心是坚持党的领导。当前，世情、国情、党情的发展变化，使党面临许多前所未有的新课题、新考验、新挑战。要求全党同志牢记党的宗旨和使命，以更加奋发有为的精神状态推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，使我们党顺应历史潮流。为了人民，依靠人民，更好地担当起团结带领人民，同心同德推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设，在本世纪上半叶，把我国建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，这样我们党就无愧于历史和人民的选择。

第二篇：历史和人民的选择

中国共产党执政：历史和人民的选择

本练案用时60分钟，满分100分。

一、选择题（每小题6分，共48分）

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：胜利实现“十二五”规划，关键在党的领导。因为()

①中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队

②中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

③中国共产党是“十二五”规划的制定者和执行者

④中国共产党的执政能力是“十二五”规划的顺利实现的决定因素

A.②③B.①②C.①③D.③④

1.B（中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，题干体现了中国共产党对中国特色社会主义事业的政治领导，是政治方向的领导。③“中国共产党是‘十二五’规划的制定者和执行者”的说法是错误的。“十二五”规划是由中共中央制定的，但它是经全国人大通过后由国家机关来执行的，并非直接由中共中央来直接执行。④说法绝对化。因此选B项。）

2.当前网络文化方兴未艾，为我们不断丰富民主形式、拓宽民主渠道提供了新的途径。党重视并发挥网络文化在发展民主政治中的作用，可以使我国社会主义民主政治呈现出更加旺盛的生命力。这主要表明中国共产党()

A.加强和改进党的领导

B.坚持与时俱进，保持党与人民群众的血肉联系

C.用正确的理论来武装全党

D.始终代表先进生产力的发展要求

2.B（材料主要表明我们党深入实际，与时俱进，接近群众，保持党与人民群众的血肉联系，故选B；A、C、D与题意不符。）

3.在新的历史条件下，党中央第一次把“社会主义”与“和谐社会”结合起来，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想。这表明中国共产党()

①坚持科学执政②坚持民主执政

③坚持依法执政④坚持按规律执政

A.①②B.②③C.①④D.③④

3.C（材料并未体现民主执政与依法执政，故排除②③。）

4.中国共产党的领导地位不是自封的，而是由其自身条件决定的，是在长期的斗争过程中确立起来的。“自身条件”是指()

A.它的指导思想

B.它的执政地位

C.它的严格的组织纪律

D.它的工人阶级先锋队的性质

4.D（自身条件是指党的性质。）

5.“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”这说明()

A.中国共产党是全民族的政党

B.中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务

C.工人阶级的利益和中华民族的利益是一致的D.中国共产党是中华民族的先锋队

5.B（共产党本身决无私利可图，说明党的宗旨是全心全意为人民服务。）

6.我国的社会主义现代化建设事业必须在中国共产党的领导下进行，其根本原因是()

1A.我国是社会主义国家，中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队

B.中国共产党是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的C.中国共产党能为社会主义现代化建设创造良好的社会环境

D.中国共产党能够不断加强自身建设，提高自身执政水平

6.A（本题考查课本基础知识。）

7.关于科学执政，下列说法正确的是()

A.是指中国共产党有历史和法律赋予的执政资格

B.是指中国共产党具有与时俱进的执政能力

C.就是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想制度和方法领导中国特色社会主义事业

D.是指中国共产党把党的主张变为国家意志

7.C（本题考查科学执政的含义，属课本基础知识。）

8.不断完善党的领导方式和执政方式，就是()

A.党要改变对国家和社会生活的领导方式

B.党不再领导社会主义建设事业

C.在领导和执政的具体方式、方法上进行创新

D.党应该加强对各项工作的具体领导

8.C（A、B、D说法皆有误。）

二、非选择题（共52分）

9.乡镇党委换届工作，是地方换届工作的基础性工程。乡镇党委换届是否风清气正，事关整个地方换届工作进展顺利与否。历史经验，特别是三十多年改革开放的经验启示，每当我国遇到各种严峻困难时，我们党除了采取经济和行政等手段外，总是同时发挥政治优势去解决困难，渡过难关，应对金融危机及其带来的严峻经济困难，除了采取各种重大经济措施之外，还要充分发挥党的政治优势。正如温家宝总理指出的，党员干部“要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，发挥模范作用”。

请结合上述材料，谈谈你对“中国共产党不仅有历史和法律赋予的执政资格，也具有与时俱进的执政能力”这一观点的理解。（17分）

9.（1）中国共产党的领导和执政地位的确立是中国人民的历史性选择，是由它的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质和全心全意为人民服务的宗旨决定的。（2）中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党中央坚持以人为本、领导部署应对金融危机工作坚持了科学执政、民主执政、依法执政，发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现了与时俱进的执政能力。

10.我国农村基层民主政治建设，是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度建设和实践活动，是我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。改革开放特别是党的十六大以来，我国农村基层民主政治制度日益完善，组织载体日益健全，内容不断丰富，形式更加多样。亿万农民群众亲身参与了广泛的民主实践活动，农村基层党组织领导的充满活力的村民自治机制日趋健全。

请运用政治生活的有关知识论述：为什么要在党的领导下进行社会主义新农村建设？（17分）

10.（１）中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是它的宗旨。（２）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，只有坚持党的领导，才能始终保护社会主义新农村的建设方向，维护国家统一，民族团结，并为社会主义新农村建设创造稳定和谐的社会环境，也才能最广泛最充分地调动一切积极因素搞好社会主义新农村建设。

11.为确保“十二五”时期制定正确、有效的规划、措施，中共中央总书记胡锦涛和国务院总理温家宝分别到全国28个省、自治区、直辖市进行调研，了解民情民意，使规划、措施充分体现“以人为本”和“人的全面发展”、“社会和谐”的思想精髓，受到社会各界的好评。中央领导高度重视调查研究，体现了哪些政治生活道理？（18分

11.（1）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，代表最广大人民的根本利益。通过调研制定十七大规划，能更好地反映民意，维护人民的根本利益。（2）中国共产党要坚持科学执政、民主执政、依法执政。重视调查研究，有利于提高党的领导水平和执政水平，实现党的领导的科学化、民主化。（3）调查研究坚持了从群众中来到群众中去的工作方法，体现了国家机构及其工作人员对人民负责的原则。

第三篇：历史与人民的选择(党课心得)

历史与人民的选择(党课心得)

对待很多以往的事情或是身边的人，我们都有意或是无意的状态下，站在自身的角度去考虑事情。作为一名共产党员，有时候会有意识地约束自己的某些行为，而且也会想，党员能给我带来什么。但今天的党员学习有一句话对我触动很深，即是：你能为党带来什么。

大一时加入社团或是学生会等各种学生组织，都是带着自己的目的去的，只是单纯地想，到这个组织能让我学会什么。但现在觉得，站在另外一个角度来说，我们又能给这个组织带来什么。人类创造了各种组织结构，大的来说社会，小到一个四口之家。组织的生命力或是活力与生机都是要靠人来维持的。

虽说女生很少在一起讨论一些时事政治方面的话题，但对于中国共产党执政，中国共产党这个神圣组织，大家有时候还是会讨论些，但大家的了解都是很肤浅的，包括我在内。这次学习，我真正地学会了换位思考，站在一个更高的角度来想这个问题。

为什么中国共产党能够带领中国人民走向最后的胜利，而以往的一些政党组织虽做过些贡献，但为何却不能坚持到最后，而中国共产党做到了。这都是为什么。经过学习，我认识到中国共产党执政是有其历史必然性的。首先是中国共产党的性质，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民的先锋队，是中华民族的先锋队。中国共产党是代表中国最广大人民的利益的，它是为广大人民群众谋求利益的。然后是党的宗旨，即全心全意为人民服务。最后是我党自身顽强的生命力。而且，中国共产党在为其执法合法性上做了很大的努力。在种种曲折的探索中，中国共产党一边在紧抓经济发展，同时也努力发展精神文明建设。

通过此次课的学习，我对中国共产党的很多政策有了更加客观的认识，而不是随大流，加上自己的理解就那样不了了之。我想，在以后的学习中，要站在一个更高的角度去想问题，当然我不能想像很多学者那样，去研究个什么出来，但有自己的思考是必要的，也是必须的。

此外，我深感最为一名共产党员，我肩上的任务有多重，也有多么的重要。我一直认为，做最好的自己，让自己幸福，让他人快乐，这是一种无私。但此刻，我觉得我们在让自己优秀的同时，也应该让他人优秀起来，大家一起进步，一起为美好的理想奋斗。

中国共产党执政—历史和人民的选择心得体会这次学习是由吴x老师主讲的“中国共产党执政—历史和人民的选择”。会议一开始，一曲没有共产党就没有新中国把我们的思绪带回了共产党执政力挽狂澜，解救中国于危难中的艰难岁月。心中不免会暗升几许敬佩！

学习会上吴雄老师主要讲解了什么是政党，政党制度，中国共产党的两大历史任务等。其中，在两大历史任务中，主要讲了中国共产党领导地位确立的历史原因、确立的必然性、中国共产党执政合法性的来源以及树立正确国情观。

我觉得每个人的信仰是不同的，但是，信仰一个政党，加入一个先进的组织，这是人生最高尚的追求。中国共产党之所以值得信仰是因为她有光辉的历史，是中华民族的希望所在。无论是从学校开设的两课上还是党校培训时候的学习，我们都知道，中国共产党执政是由党的性质及其自身条件所决定的，是由党的性质宗旨所决定的因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。中国发展历程中，曾经有着很多政党阶级尝试着领导中国，无论是代表农民阶级的太平天国运动还是代表资产阶级的辛亥革命，最终都是以失败告终。只有代表最广大人民根本利益的中国共产党，取得了成功。这是因为只有中国共产党才是带领中国走向繁荣富强的坚定领导核心。

学习中，老师还谈到了一个很敏感的政治话题—腐败。通过这次学习，我认识到了自己长期以来的思想误区，腐败与什么党来执政是没有必然联系的。腐败是随着私有制产生之后，权利的出现才出现的。只要有权利就会有腐败产生，跟政党的性质没有必然的联系。

这就让我想到要在同学中传播这一正确观点，解开一些同学跟我一样的误区。我们同学中，现在有很多为什么会对中国共产党没有好感，甚至很反感。大多原因就是觉得现在政府腐败份子太多，腐败之风盛行。如果他们能够认识到，腐败产生的根源的话，或许这样的误解自然就会解开吧。

由于理论知识有限，社会实践体验还不够深刻，对于中国共产党为什么要执政的体会或许还不是十分深入，但我始终坚信，中国共产党执政必然可以带领我们走向更加美好的社会主义社会。

第四篇：历史与人民的选择(党课心得)

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历史与人民的选择(党课心得)

历史与人民的选择(党课心得)

对待很多以往的事情或是身边的人，我们都有意或是无意的状态下，站在自身的角度去考虑事情。作为一名共产党员，有时候会有意识地约束自己的某些行为，而且也会想，党员能给我带来什么。但今天的党员学习有一句话对我触动很深，即是：你能为党带来什么。

大一时加入社团或是学生会等各种学生组织，都是带着自己的目的去的，只是单纯地想，到这个组织能让我学会什么。但现在觉得，站在另外一个角度来说，我们又能给这个组织带来什么。人类创造了各种组织结构，大的来说社会，小到一个四口之家。组织的生命力或是活力与生机都是要靠人来维持的。

虽说女生很少在一起讨论一些时事政治方面的话题，但对于中国共产党执政，中国共产党这个神圣组织，大家有时候还是会讨论些，但大家的了解都是很肤浅的，包括我在内。这次学习，我真正地学会了换位思考，站在一个更高的角度来想这个问题。

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为什么中国共产党能够带领中国人民走向最后的胜利，而以往的一些政党组织虽做过些贡献，但为何却不能坚持到最后，而中国共产党做到了。这都是为什么。经过学习，我认识到中国共产党执政是有其历史必然性的。首先是中国共产党的性质，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民的先锋队，是中华民族的先锋队。中国共产党是代表中国最广大人民的利益的，它是为广大人民群众谋求利益的。然后是党的宗旨，即全心全意为人民服务。最后是我党自身顽强的生命力。而且，中国共产党在为其执法合法性上做了很大的努力。在种种曲折的探索中，中国共产党一边在紧抓经济发展，同时也努力发展精神文明建设。

通过此次课的学习，我对中国共产党的很多政策有了更加客观的认识，而不是随大流，加上自己的理解就那样不了了之。我想，在以后的学习中，要站在一个更高的角度去想问题，当然我不能想像很多学者那样，去研究个什么出来，但有自己的思考是必要的，也是必须的。

此外，我深感最为一名共产党员，我肩上的任务有多重，也有多么的重要。我一直认为，做最好的自己，让自己幸福，让他人快乐，这是一种无私。但此刻，我觉得我们在让自己优秀的同时，也应该让他人优秀起来，大家一起进步，一起为美好的理想奋斗。

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中国共产党执政—历史和人民的选择心得体会2

这次学习是由吴x老师主讲的“中国共产党执政—历史和人民的选择”。会议一开始，一曲没有共产党就没有新中国把我们的思绪带回了共产党执政力挽狂澜，解救中国于危难中的艰难岁月。心中不免会暗升几许敬佩！

学习会上吴雄老师主要讲解了什么是政党，政党制度，中国共产党的两大历史任务等。其中，在两大历史任务中，主要讲了中国共产党领导地位确立的历史原因、确立的必然性、中国共产党执政合法性的来源以及树立正确国情观。

我觉得每个人的信仰是不同的，但是，信仰一个政党，加入一个先进的组织，这是人生最高尚的追求。中国共产党之所以值得信仰是因为她有光辉的历史，是中华民族的希望所在。无论是从学校开设的两课上还是党校培训时候的学习，我们都知道，中国共产党执政是由党的性质及其自身条件所决定的，是由党的性质宗旨所决定的因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。中国发展历程中，曾经有着很多政党阶级尝试着领导中国，无论是代表农民阶级的太平天国运动还是代表资产阶级的辛亥革命，最终都是以失败告终。只有代表最广大人民根本利益的中国共产党，取得3

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了成功。这是因为只有中国共产党才是带领中国走向繁荣富强的坚定领导核心。

学习中，老师还谈到了一个很敏感的政治话题—腐败。通过这次学习，我认识到了自己长期以来的思想误区，腐败与什么党来执政是没有必然联系的。腐败是随着私有制产生之后，权利的出现才出现的。只要有权利就会有腐败产生，跟政党的性质没有必然的联系。

这就让我想到要在同学中传播这一正确观点，解开一些同学跟我一样的误区。我们同学中，现在有很多为什么会对中国共产党没有好感，甚至很反感。大多原因就是觉得现在政府腐败份子太多，腐败之风盛行。如果他们能够认识到，腐败产生的根源的话，或许这样的误解自然就会解开吧。

由于理论知识有限，社会实践体验还不够深刻，对于中国共产党为什么要执政的体会或许还不是十分深入，但我始终坚信，中国共产党执政必然可以带领我们走向更加美好的社会主义社会。

第五篇：科学认识和把握发展与保护之间的辩证关系

科学认识和把握发展与保护之间的辩证关系

党的十八大报告高屋建瓴、提纲挈领地归纳和概括了建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务。其中，总布局就是“五位一体”，即坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。这个总体布局是对中国特色社会主义事业的全面阐述和科学表达，也是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。

总体布局的思路内在闪烁着辩证、科学把握环保与发展关系的光辉。唯物辩证法告诉我们，整个世界是一个普遍联系的有机整体，事物之间以及事物内部诸要素之间是相互影响、相互制约和相互作用的。用联系的观点、全面的观点看生态文明建设与经济发展、政治发展、文化发展和社会发展息息相关、密不可分，它们之间相互作用、相互影响，构成了一个有机整体。在这个整体中，经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。生态文明的基础地位就在于它为其他的建设提供了物质基础和环境条件，是其他各项建设的基本载体和支撑。

但同时也要看到，单方面强调人类对自然的征服和改造、粗放型的社会生产和浪费，往往造成自然资源的透支性消耗和生态环境的永久性破坏，这不仅直接影响到当代人的生存环境和质量，而且直接威胁到子孙后代的持续发展和美好生活，甚至使已经取得的发展成果毁于一旦。也就是说，在不重视保护自然的前提下片面和追求发展，即使短期内取得了“胜利”，这个胜利还是会被“消除”。离开环保谈发展经济是涸泽而渔。这就要求我们在发展的目标、方式、路径上综合考虑、统筹兼顾多种因素和变量:历史的和现实的、短期和长期的、自然的和社会的。总体布局说明，发展与环保之间并不是对立、先后和主次的关系，只要我们统筹兼顾、整体把握，可以实现两者之间的良性互动、持续共生、协调融合的关系。

生态文明建设也是提升经济质量、优化经济发展方式的重要抓手和着力点。长期以来，我国的工业增长主要是依靠资源、资金和廉价劳动力推动的外延式、粗放式的增长。这种增长方式在工业化起步阶段发挥了重要作用，具有一定的历史客观性和阶段性，但总体特点是能耗高、污染重、创新低，可持续性较差。我国的经济建设和工业化进程，对资源和能源的需求量巨大，而资源有限、耗能单位众多是我国发展工业化所面临的现实。随着工业化水平不断提升，全社会对能源需求和环境承载能力的压力也会与日俱增。

因此，合理利用资源，降低能耗，减少污染，走出一条科技含量高、经济效益好、可持续性发展道路是中国实现新型工业化的必然选择。在现阶段突出环保工作，推进生态文明建设，一方面能倒逼经济转型，引导转变经济发展方式，也成为检验转方式成效的重要标志，可以促进经济可持续发展。另一方面，在生态文明建设进程中，逐渐形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，本身就能创造大量新的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新的动力。预计“十二五”期间，仅节能环保产业一项的产值就将达到十几万亿元，体量巨大。而且，当前国际竞争已经从传统领域延伸到环境领域。加强这方面工作，有利于我们参与国际合作与竞争，拓展发展空间。

生态文明建设还是推进社会建设、促进社会和谐的重要途径。在经济社会快速发展的同时，某些地方破坏环境、生态系统退化，人与自然的关系逐渐恶化。这种严峻形势影响了人民群众的正常生产生活环境，也直接威胁了国家的生态安全，往往是引发一些社会矛盾的直接诱因和导火索。近年来因为环境污染等问题引发的群体性事件日益增长，充分说明环境保护和生态文明建设与群众的生产生活切身相关，是人民群众关注的焦点和重点，环境保护的相关问题正进入敏感时期。只有切实推进生态文明建设，把环境保护与经济社会发展统筹协调起来，才能满足人民群众日益增长的环境优化需求，也才能解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众真正分享到经济社会发展的成果，真正感受到不断实现中的美丽中国。可以说，这是从源头上治理部分社会矛盾，提升重大决策科学化、民主化水平的重要途径和保证，对于维护广大人民群众根本利益、推进社会主义和谐社会建设具有重大的现实意义。

除此之外，生态文明建设的深入推进，有利于形成全社会性的环保、节能文化，与社会主义核心价值观的形成和培育找到契合点、生长点；有利于凝聚环境保护和资源节约的社会共识，引导全社会共同参与、一起动手，在政府与社会之间形成良性互动和沟通，对于深化行政体制改革、建设责任政府、服务政府具有重要意义。因此，生态文明建设是社会主义事业总体布局、落实科学发展观的重要内容和内在要求。环保与发展、人类与自然之间，不是对立、对抗的关系，而是可以融合、共建、共赢和互助的关系。

对保护与发展之间关系的辩证把握，需要我们统筹考虑发展、转型和环保，努力实现相互协调、相互促进。需要我们立足服务发展、服务转型、服务民生的需要，用全局视野和战略思维考虑生态文明建设。也就是说，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照生态文明的要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，达到经济繁荣、生态良好、人民幸福的目标，积极探索有中国特色的环保新道路，实现中华民族的永续发展。在社会主义初级阶段推进美丽中国建设，要注意把握以下几个问题。

第一，在战略层面，立足基本国情，按照五位一体要求，制定生态文明建设规划，搞好顶层设计。

生态文明建设是一个系统工程。这种系统性表现在两个方面:一是科学、合理处理好生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及其他建设之间的关系，找好这几对关系中的结合点和生长点，找到实现共赢、双赢的现实路径和方法，将生态文明建设的理念贯穿到其他各项建设中去；另一方面是整体规划环境保护和资源节约，梳理、编排各种要素，构筑生态文明建设的科学理论、基本框架和完整体系。因此，在“十二五”期间，要立足基本国情，特别是我国还处于社会主义初级阶段的总特点，按照五位一体的总体布局，制定国家生态文明建设总体规划，为生态文明建设做好顶层设计。

总体规划重在优化国土空间开发格局。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。在不同的主体功能区，坚持因地制宜、分类指导，实行差别化的产业政策，同时必须严格执行环境准入标准。编制国家环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态红线，履行好环境管理职责。中央财政继续完善激励约束机制，加大奖补力度，引导并帮助地方建立基本财力保障制度，增强限制开发区域基层政府实施公共管理、提供公共服务和落实各项民生政策的能力，加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。

第二，在制度层面，根据生态文明建设规划要求，建立完善各项制度、体制，为生态文明建设提供坚实保证。

首先是责任制度。环境保护实行的是统一监管、分工负责，地方政府对本行政区域主要污染物总量削减、环境质量和环境安全负总责的管理制度。要制定生态文明建设的目标指标体系，包括节能减排指标、生态修复指标等，并纳入地方各级政府绩效考核，严格实行责任制。对未完成目标任务的地方，追究有关领导的责任。进一步完善领导干部政绩综合评价体系，引导地方各级人民政府把环境保护放在全局工作的突出位置，及时研究解决本地区环境保护重大问题。

其次是严格执行环境影响评价制度。大力推进战略环评，突出抓好化工石化等高环境风险产业园区、流域梯级开发、重要航道建设等规划环评，加大环保重点城市规划环评试点力度，健全规划环评与项目环评的联动机制。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件，加强对石化、钢铁等行业项目环评管理，建立健全建设项目环境风险评价体系。完善建设项目环境影响评价机构资质管理政策。探索建立建设项目“三同时”执行单和责任状制度，对于没有认真兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业集团，坚决实行限批措施。全面推进建设项目环境监理，继续强化环评全过程监管，制定环境影响后评价办法。

再次是推进环境监测和评估制度建设。定期形成环境监测以及环保绩效状况的评估报告，及时向社会发布，对于未完成任务和达到标准的责任主体，下达整改要求，落实整改意见，并追究相应的行政责任；对于超额完成任务和达到标准的责任主体，积极进行表彰和奖励。

第三，在产业层面，大力推进产业升级，大力发展环保产业，将产业发展与环境保护有机结合起来。

一方面，不断推进产业升级，推动服务业发展，实现经济发展方式转变，跳出高投入、高消耗、低效益的发展老路。把优化产业结构与推进节能减排结合起来。调整优化产业结构，既可以提高发展的质量，又是从源头上节能减排的治本之策。要大力发展战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业等产业，继续淘汰高污染高排放的落后产能。需要强调的是，服务业特别是现代服务业具有市场需求广、就业容量大、科技含量高、带动作用强等优势，能耗强度平均只有工业的1/5，污染排放更低，要加快发展步伐，努力提高服务业增加值在国内生产总值中的比重。

另一方面，大力发展环保产业，推进环保科技攻关，实施一批国家重点生态环保工程。要大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。当前和今后一个时期，要抓住机遇、统筹规划、明确方向、重点推进，加快培育和发展节能环保产业等战略性新兴产业，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用的关键技术装备、产品和服务，切实加大工作力度，把加强科技创新与实现产业化结合起来，提升节能环保产业核心竞争力，为促进经济社会可持续发展做出贡献。

第四，在政策层面，完善环保法规体系和激励约束并举的经济政策体系，用政策手段调节经济行为，引导环保措施的普及和推广。

首先，要把环保投入列入预算，并保持合理增长幅度。国家财政资金和预算内投资都要增加环保能力建设投入，保障必要的运行和维护经费。进一步扩大“以奖促治”、“以奖代补”资金规模，有条件的地区也要加大这方面的投入，调动环境整治的动力和积极性。

其次，抓紧环境保护税的立法和试点工作，及时总结经验，加强理论研究，发挥环保税促进企业强化环保举措的积极效应，强化企业在环境保护和资源节约方面的意识和责任。

再次，试点和实行节能量、碳排放权、排污权、水权交易政策，不仅可以使排污多的企业增加成本，而且可以使排污少的企业获得经济效益，还可以促进相关环保技术和产业的发展。这有利于把政府强制减排行为转化为企业自主减排行动，实现环境效益与经济效益的双赢。

最后，深化资源性产品价格和税费改革，强化经济杠杆对生态保护的基础性作用。抓紧研究论证，区别电、水、气等涉及民生的资源产品的基本需求和非基本需求，逐步实行有区别的价格政策，推进阶梯式资源价格改革，抑制不合理需求，引导全社会形成环境保护和资源节约的良好氛围与合力。

第五，在社会文化层面，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

一是广泛开展生态文明宣传教育，努力构建生态文化。生态文化是生态文明建设的思想引领和支撑。要多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬生态文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。特别是加强对党员干部、重点企业负责人的环保培训，提高其依法行政和严守法律意识。将生态文明列入素质教育的重要内容，强化青少年环境基础教育，开展全民环保科普宣传，提高全民参与生态文明建设的自觉性。宣教工作者要做生态文明理念的宣传者、传播者和实践者，将生态文明理念宣传、生态道德培养、环境文化传播贯穿工作始终。

二是强化社会监督。社会监督是公共参与的重要形式和内容，只有参与，才能真正激发爱护生态、保护生态的热情。加强生态质量、生态水平信息公开的制度建设，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。

三是健全社会参与机制。积极发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。由此形成社会性的、强大的关注生态文明建设的氛围与合力，推进生态文明建设不断向更高阶段发展

三、保护和发展相互促进的实现机制与政策建议