沈阳市做强县域经济发展战略解读

第一篇：沈阳市做强县域经济发展战略解读

沈阳市做强县域经济发展战略解读

（2008-06-17 08:35:38）

稿件来源：沈阳日报

（三）坚持“工业立县”、“工业立区”，突出县域工业的发展。

解读：今年航空工业园区、于洪大工业区、苏家屯雪松、沈北道义、新民胡台、辽中近海、法库陶瓷、康平经济开发区等20个工业园区建设将加快步伐；东陵自动识别和动漫、于洪家具和五金等27个产业集群实现实质性突破；今年力争引进规模以上企业1000家，新开工3000万元以上的项目377个，有3个产业集群实现百亿元目标。

（四）坚持农业富民，扶持龙头项目，发展高效农业。

解读：农业提质增效，是农民增收的重要途径。引进、扶持和培育龙头企业，增强对农业的牵动力和对农民的带动力；设施农业增数量、上档次，富民经济小区的扩面升级，提升现代农业发展水平；扩大树莓、五味子、食用菌等特色农业生产规模，逐步形成一村一业、一乡一业的特色产业基地，大幅度增加畜牧业对农业和农民纯收入的贡献率。今年，沈阳市要重点扶持投资超千万元的农产品加工项目150个，畜牧业项目20个；新建富民小区500个，争取经过几年的努力，到2012年一村一业专业村达到1085个，高效特色和设施农业总面积达到500万亩，各类农作物综合亩效益由现在的657元提高到1000元以上。

（五）以工业园区、产业集群、专业市场、商贸中心、重大项目建设为推动力，不断加快城市化、城镇化步伐。

解读：工业园区的规划紧密地与城市化、城镇化建设相结合，推动专业市场建设和商贸中心建设，扩大县城和中心镇劳动力吸纳能力，加快城镇化进程。有计划、有重点地改造提升新民大柳菜籽、公主屯鲜蛋、康平杂粮、辽中肉牛、法库牲畜等30个产地市场；培育发展东北陶瓷、茨榆坨粮食、新民农机、大民屯蔬菜、康平塑编等10个支柱产业市场；加快27个县域商贸中心建设，发展80个农家（资）连锁店。力争到2012年基本形成农村现代化市场流通体系，农村城镇化率达到53％。

（六）加强农民培训，扩大劳务输出，增加农民收入。

解读：大幅度提高农民工资性收入比重，拓宽农村剩余劳动力输出渠道。今年组织农民培训要达到50万人次，力争到2012年农村劳动力结构实现从事农业生产、劳动力转移和劳务输出各占1/3的格局。

（七）加强农业基础建设，不断改善农村的生产和生活条件。

解读：以改善民生为重点，加强农业基础设施建设，发展科技、教育、卫生、社会保障等各项社会事业，为县域经济发展创造良好的条件。今年要重点解决14万人饮水安全问题，做好病险水库除险加固工作。完善农村客运网络，完成500个绿色村庄建设。加快农村生活垃圾处理，完成新民、辽中、法库、康平4处生活垃圾卫生处理场建设。积极推动产学研结合与科技成果转化，搭建科技服务平台，引导市内科技资源向县域流动，提高县域科技和创新能力与水平。今年继续下派128个工作队，确定300家企业帮扶贫困村。

（八）加大对县域经济发展的财政支持。按照“三个明显高于”的要求，加大对县域经济发展的扶持力度，保持强农富农政策的连续性和稳定性。

解读：优化财政支出结构，保工资、保民生、保法定增长，加大转移支付力度，规范一市三县公务员工资改革和事业单位津贴补贴；实行政府综合专项资金统筹，工业、科技、教育、卫生、城建等资金要重点向县域倾斜。

（九）加大对县域经济发展的金融支持。加快农村金融体制改革和创新，以农村信用社为主体，实施股份制改造，组建沈阳农村商业银行。

解读：积极鼓励金融机构到县域设立分支机构，增加对“三农”贷款；支持县域担保机构增资扩股，吸引社会资本介入，搭建县域经济发展融资平台。成立县域担保机构，吸引社会资本参股，支持县域中小企业融资。

（十）加大对县域经济发展的产业转移。要有规划、有步骤、有重点地组织城市工业企业向一市三县工业园区转移。

解读：引导市区工业企业向县域梯次转移，将发展空间受限、不宜在市区发展的企业有序地向县域梯度转移，不仅是沈阳市释放和优化城市发展空间的需要，也是推进县域经济发展的有效途径。市政府制定了沈阳市内工业企业向一市三县转移的总体规划和优惠政策。

（十一）有效开展对口帮扶工作。市委、市政府决定，和平区、沈河区、铁西区、大东区分别对康平县、法库县、辽中县、新民市开展以“城区优化结构，县域加速发展”为主题的对口帮扶活动。

解读：四个城区在经济发展上先行于四个县，四城区把开展帮扶工作，作为一项政治任务，纳入区委、区政府重要议事日程。这也是统筹城乡发展的重要措施。从本区优势出发，制定帮扶目标和计划。

（十二）不断深化农村各项改革，重点加大区县（市）事业单位改革和乡镇综合改革的力度，减少县乡财政供养人员。

解读：深化土地、林权、股份制或股份合作制改革，是农村深化改革的重点，也是向改革要动力的重要途径。鼓励农民协会、农民合作社、农业专业合作社等新型合作组织发展，增强带领农民闯市场的能力，培育销售额超千万、超5千万、超亿元的领军人物，搞活农产品流通。今年农民专业合作社要达到270个，年经营额超千万元的领军经纪人达到250人，带动农户26万户。

（十三）扶持壮大民营经济发展。

解读：民营经济是县域经济发展的主体力量，积极培育、扶持、引进民营企业是增强县域活力、加速县域发展的关键之举。引进知名度高、牵动力大、行业领先的民营大企业、大集团，支持有品牌、有市场、有发展潜力的重点企业进行资产重组，扩张规模，提升档次，是县域发展民营经济的重中之重。

（十四）扩大县域对外开放。

解读：对外开放是发展县域经济第一战略。重点是扩大对外开放领域，创新对外开放方式，优化利用外资结构，拓展县域对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。围绕主导产业和重点工业园区，加大招商引资力度，引进战略投资者，吸引更多的国外资本和社会资本参与县域经济社会发展。

（十五）建立健全县域经济发展责任机制、激励机制、协调机制。

解读：各区县（市）要根据市里确定的发展目标，提出相应的落实计划和具体措施。市有关部门要制定责任制体系和考核办法，对发展县域经济实绩突出的区县（市）要给予表彰奖励；要建立县域重大项目及对口帮扶定期调度制度，加强对区县（市）及市直各部门政策落实的督促检查力度；要不断创新工作方式，形成县区为主体、全市通力支持的县域经济协调发展的新局面。（记者 杜争华）

第二篇：基于做强做优

基于做强做优创建学习型企业

白顺亭岳志鸿

2005年12月20日14:40 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】近几年，山西金信建筑有限公司结合自身实际，坚持做强做优，文化导航的指导思想，以增强企业核心竞争力和提高职工的综合素质为目标，扎实推进学习型企业的创建工作，有力地促进了企业三个文明建设的协调发展，使企业走上了快速发展之路，社会影响力日益扩大，经济效益连年攀升。2004年，完成施工产值3.87亿元，全员劳动生产率突破20万元／人年，创历史最好水平。在前不久举办的2005年中国学习型组织年会上，公司被评为“全国创建学习型组织建设先进单位”，公司党委书记、董事长曾希云被评为先进个人。

一、强化学习理念，营造浓厚学习氛围

企业的生命在于发展，发展的关键在于创新，而创新的源泉在于学习。如何在新形势下与时俱进，加快发展，在市场竞争中提高生存能力，实现新的跨越，我们认为学习是重要的有效途径。因此，把创建学习型企业作为促进企业三个文明建设协调健康发展的最佳结合点，努力营造浓厚的学习氛围。一是统一职工对创建学习型企业的认识。公司通过各种形式，大力宣传创建学习型企业的重要性，帮助职工认识创建学习型企业是知识经济时代的必然要求。只有企业与职工持续不断地学习，才是企业最持久的核心竞争力；只有创建学习型企业，才能从容应对飞速发展的形势，牢牢把握机遇，永远比竞争对手先行一步，从而把职工的思想统一到了创建学习型企业这个长远的奋斗目标上来。二是更新职工的学习理念。我们打破传统的学习习惯，利用各种形式向职工讲解学习。引导职工在工作中学习、学习中工作，使工作与学习溶为一体，树立全员学习、终生学习、团队学习的先进学习理念，并使这些理念在职工头脑中深深扎根，使学习成为干部职工的自觉行动。如今，公司上下基本形成了“我要学习”“人人学习”的良好学习氛围。

二、健全学习机制，构筑全员学习体系

思想是基础，制度是保证。为有效地调动职工学习的积极性，我们努力建立健全相应的规章制度。成立了学习领导组，并要求基层单位成立相应的学习活动组，努力形成横向到边、纵向到底、全员动员、全员参与的学习管理工作格局，构建全员学习的健康体系。不断完善学习培训激励机制与奖励机制，确保学习取得实效。为加快企业科技兴企战略的实施步伐，促进公司科技创新工作健康开展，公司制定了《科技创新管理办法》，拔出专款，用于对科技成果、科技攻关、自学成才、QC小组成果等方面的奖励，为学习型企业的创建提供了必要的经费保障。对在技术工作中成绩显著的工程技术人员予以重奖，极大地调动了科技人员不断学习，创利提效的积极性。并对在公司和上级组织的技术比武中取得名次的，都给予一定的物质奖励，激发了广大职工学技术、比业务、赛本领的热情。为提高职工的专业技术水平，适应本岗位工作要求，我们还制定下发了《关于严格要求职工学习专业技术知识的决定》，根据“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，针对不同级别、不同岗位、不同年龄段的职工制定不同的学习内容，加强对学习效果的考核检查与监督，推动了全员学习活动的深入开展。

三、拓宽学习渠道，搭建多元学习的平台

创建学习型企业是一项涉及面广，需要持之以恒的系统性工程。在坚持整体推进的基础上，我们拓宽渠道，各有侧重，因地制宜地开展各种学习活动。一是以提高领导班子的领导水平为重点，构建学习型领导班子。坚持中心组学习制度，以“三个代表”重要思想为主要内容，结合十六大、十六届三中、四中全会精神和现代企业管理、经营管理、法律法规等知识，采取集中辅导和个人自学相结合的方式，加强党委中心组学习，努力提高领导班子的理论水平和决策能力。要求中心组成员每年每人写两篇字数不少于1500字的学习心得体会。二是围绕转变机关作风，提高工作效率为重点，建设学习型机关。要求机关人员本着适应工作需要的原则，选学有关课程和书籍。2004年，为机关每位工作人员下发了《没有任何借口》一书，组织机关人员认真学习，增强机关人员的服务意识、敬业意识和奉献意识。2005年，公司又决定在机关全体工作人员中开展“学习一本书、写一篇心得体会，组织公开演讲、体现个人素质”活动。三是在基层以增强凝聚力、战斗力为重点，建设学习型集体，开展了“学习一本书、搞一项发明创造、提一条合理化建议”的“三个一”活动。在开展“创新管理年”活动的同时，要求将以往开展的“学习年”活动引向深入，把学习与管理有机地结合起来。四是以发挥党员的先锋模范作用为重点，建设学习型党员。公司党员数量多，占职工总数的55％，这是政治优势。对此，我们采取”党委抓骨干，支部抓一般“的方式，在全公司党员中先后开展了学习新党章、两个条例及“学知识、比能力、强素质、提水平”为主题的教育活动，进一步提高了党员的责任意识。2005年，根据上级安排，我们把”保持共产党员先进性教育”活动作为全年党建工作的首要任务认真抓好，成立了活动领导组及办公室。五是以发挥干部表率为重点，建设学习型干部。公司党委每年都要利用冬闲时间对副科级以上干部进行培训，学习党的路线方针政策及市场知识、法律法规和经营管理等知识，并为每一位干部购买了一套《全国干部学习读本》。六是围绕提高工作技能和文化素质为重点，建设学习型职工。每年开工前夕，都要对职工进行集中教育培训，培训率达95％以上。教育以形势任务、安全知识、质量管理、岗位操作等知识为主要内容，公司领导分片包点，亲自到各基层单位授课。2004年，公司职工匡宗友同志的《锥形构筑物支模方法的改进》在杂志上发表。高级技工杨均喜、木工组长匡宗友、工程师张正贵分别被上级评为“十佳”学习型职工和能工巧匠、小改小革标兵。七是围绕陶冶道德情操，提高生活质量为重点，建设学习型家庭。组织职工听“家庭与道德”等知识讲座，学习《公民道德建设实施纲要》《金信公司文明职工守则》，并结合争创“文明家庭、文明楼院、文明职工”活动，帮助职工家庭养成崇尚学习、追求知识、科学文明的生活方式。通过多层次、多方面、多渠道、多载体的学习，为每位职工提供了必要的学习资源和条件，保证了每位职工都能获得学习的机会和展示才华的舞台，推动了公司学习活动的深入开展。

四、丰富学习内容，推进企业学习进程

企业文化建设是创建学习型企业的有效载体。在学习型企业的创建过程中，公司非常注重和企业文化建设的融合，组织人员运用学习型企业的理念和方法，对公司文化进行系统认真的研究，提出了企业精神、企业道德、企业宗旨、经营理念、企业作风、企业口号和企业目标等企业核心文化。明确“好学上进”是公司应大力提倡与保持发扬的作风。同时，把企业精神作为重点，大力加以宣传与弘扬，使“团结进取、艰苦奋斗、敢打必胜、积极奉献”的企业精神真正成为职工意识的集中反映，成为体现职工精神风貌、激励和鼓舞职工奋发向上的行为准则和精神支柱。企业文化的逐步构建与完善，使其价值意义与重要作用得以充分体现与发挥，统一了职工思想，凝聚了人心，促进了公司的全面发展。

市场的竞争最终是人才的竞争。谁拥了更多的人才储备、知识储备，就拥有了更多的主动权。因此，创建学习型企业与素质工程建设是相辅相成、相互促进的。在实际工作中，我们把创建活动与“素质工程”建设有机结合，以提高职工队伍素质为出发点，通过开展丰

富多彩的活动，充分调动了广大职工的学习热情。从不同层次的学习内容与方法进行考虑，把当前的“突击”学习和长期的基础性学习结合起来，把一般的人才培养和特殊人才的培养结合起来，采取“请进来、走出去”的方式，加强对职工的培训教育与学习督促，为职工施展才华积极搭建舞台，使创建工作切实取得成效。2005年，公司党委决定抓住"保持共产党员先进性”教育这个有利契机，“七一”前组织“坚定理想信念、党旗在我心中”知识竞赛，再次掀起学习新高潮。在做好职工理论学习的同时，还积极开展“岗位练兵、技术比武、导师带徒”“学练比”等活动，提高职工的专业技术素质。2005年初，与中国企业文化促进会等单位合作，举办了国际职业经理人培训，公司66人取得中高级合格证书。还鼓励专业技术人员和生产一线职工在提高专业技术水平的同时，参加各类继续教育和职称考试；鼓励和支持本科毕业学历的年轻干部在职攻读硕士学位及深造，并在时间和经费上给予方便。近几年，我们对职工进行培训投入达80多万元，外培职工242人次，内培职工4100多人次，引进大中专毕业生50余人。目前，公司具有中高级技术职称人员110人。

创建学习型企业是一项长期的系统工程。在几年的实践中，我们初步建立起了较为有效的学习创建机制，在企业做强做优中，文化建设起到了积极的导航作用，有力地促进了职工素质和企业整体素质的提高，使企业的凝聚力不断增强，竞争力日益提高。

第三篇：解读巴彦淖尔市城市总体规划和巴彦淖尔市市域城镇体系规划

解读巴彦淖尔市城市总体规划和巴彦淖尔市市域城镇体系规划

为了更好地指导城市建设合理有序的发展，制定城市发展战略和发展目标，明确城市定位和发展空间，2004年4月，巴彦淖尔市城市规划管理办公室委托中国城市规划设计研究院为我市编制《巴彦淖尔市城市总体规划及市域城镇体系规划（2004-2020年）》。2005年11月11日，该规划由内蒙古自治区人民政府批准实施，上轮总体规划同时废止。本期规划较为完整地描绘了巴彦淖尔市城市未来发展蓝图，必将对未来巴彦淖尔市经济社会的发展起到积极的推动作用。

城市历版规划回顾

1925年版，临河当时为小城镇，叫永济镇，规划制定人口规模为两千人，用地面积为1200亩（合80公顷），成为临河城区建设的第一张蓝图。

1956年版，由内蒙古自治区城建局规划设计处编制，在1958年做了“临河修订平面道路纵横断土方计算”，并由内蒙古自治区批准实施。

1960年版，内蒙古城市设计院和巴彦淖尔盟建设局对临河城区（称解放镇）的总平面图进行了修改和充实。1970年盟公署由磴口县迁到临河，使临河逐步成为全盟的政治、经济、文化中心，城市建设速度加快。

1980年版（临河镇），城市规划对工业用地进行了调整，对有能力搬迁的项目，搬迁到东偏北的化工工业区，从而使西南现有工业区逐步成为以食品、机械和加工工业为主的工业区，1984该版规划年由自治区批复。1984年临河县升格为县级市，城市地位提升，城市规模扩大。

1990年版，临河城市规划解决了110国道穿越城区的矛盾，调整了市域公路布局，衔接了新区与老城的路网，拉开了中等城市的框架，为当时城市的发展奠定了良好的基础。

2000年版，规划城市新区中心位于新华街和府东路交汇处，是集行政办公、金融、商贸、信息服务和文化休闲为一体的综合性城市中心区；老城区沿胜利路建设城市商业中心区；在兴凯路与庆丰街交汇处、东升街与人民路交汇处、临五路与东兴路交汇处逐步形成三个城市商业副中心。

2004年4月，中国城市规划设计研究院受巴彦淖尔市城市规划管理办公室委托，承担了巴彦淖尔市城市总体规划修编及市域城镇体系规划编制工作。

本期规划简介

经济社会发展目标：

2020年全面建成小康社会

经济建设要全面实施“十五”、“十一五”计划，确保地区生产总值和城乡居民收入增长速度高于全区平均水平，地区生产总值年均增长20%，财政收入年增长25%以上，城乡居民收入保持两位数增长，为2010年人均GDP超过3000美元和2020年全面建成小康社会奠定基础；统筹经济社会发展，初步建立全市科技创新体系，基本普及高中教育，建成覆盖城乡、功能完善的疾病控制和医疗救治体系；促进人的全面发展，实现以思想道德修养、科技教育水平、民主法制观念为主要内容的城乡居民素质有明显提高，实现以健康向上、丰富多彩、服务群众为主要要求的文化生活质量有明显提高，实现以改善生态环境、人居环境和公共秩序为主要标志的社会文明程度有明显提高。

城市性质：

开发绿色产品及新型工业为主的河套园林城市

本次城市总体规划修编成果，对巴彦淖尔市中心城市的定位是：内蒙古自治区西部中心城市之一，以开发绿色产品及新型工业为主的河套园林城市。将城市的地域特色体现在城市性质和定位中，对重塑城市形象、提升城市品位将起到促进作用。

城市规模：

2020年中心城区总人口达到50万，城市建设用地控制在50平公里左右

按照本次总体规划，至2020年巴彦淖尔市中心城区人口规模将达到50万人左右，进入大城市行列。其用地规模控制在50~70平方公里范围。这一目标的确定符合巴彦淖尔市城市发展战略规划。

城镇空间布局：

“两横、两纵、倒开字型”空间布局形态

按照科学发展观的要求，新的总体规划重新审视了巴彦淖尔市过去若干年城市空间发展历程，针对巴彦淖尔市城市实际提出了构建“两横、两纵、倒开字型”的城镇空间发展带战略，即以110国道、拉丹高速公路、包兰铁路沿线为城镇发展主轴；以沿阴山山脉固察线为城镇发展横向辅轴；以省道临赛线和省道五海线为两条城镇发展纵向辅轴。“两横、两纵”发展轴串联了巴彦淖尔市中心城市临河城区和六个旗（县）的中心城镇，囊括了巴彦淖尔市最主要的经济发展地区，是巴彦淖尔市经济发展的核心地带。

城镇结构：

中心城——旗（县）城镇——一般建制镇

在构建“两横、两纵”城镇空间结构的基础上，按照市域城镇人口104万进行地域空间安排，通过人口结构、城镇职能分析，规划期内巴彦淖尔市将形成“中心城—旗（县）城镇—一般建制镇”三级市域城镇结构。市域中心城为临河城区，是巴彦淖尔市的政治、经济、文化中心，在本期规划中应以发展科技含量和附加值相对较高的实用型工业和生产服务业为主。县域中心城市为旗（县）城，为各自旗（县）域的政治、经济、文化中心。县域以外的一般建制镇，主要职能划分为综合型、工业主导型、商贸流通型、交通枢纽型、旅游服务型、三农服务型等。

旅游发展规划：

鼓励发展特色文化旅游产业

在充分分析巴彦淖尔市旅游资源优势条件的基础上，确定我市旅游业发展方向是：在深入挖掘旅游资源的文化内涵上下功夫，发展具有黄河文化特色、河套田园风光特色、草原民族风情特色的文化旅游产业，草原、湖泊、森林、黄河、沙漠、湿地相结合，最终形成以特色文化为龙头、人文与自然相融合的独具特色的文化旅游产业。旅游空间大致可以分为三个不同特色的区域：一是以乌中旗、乌后旗及乌前旗北部等牧区为主的草原、边境旅游区。二是以临河区、杭锦后旗、五原县、乌前旗南部等农灌区为主的河套田园风光、休闲度假旅游区。三是以磴口县为主，含杭锦后旗西北部的沙漠旅游区。

市域交通规划：

形成“四横、三纵”等级公路网络，实现市到县、县到乡一小时，区、县到高速公路半小时的目标

本期规划确定规划期内市域交通规划发展目标为：公路网主骨架为四横三纵（四横为拉丹高速、110国道、五乌线、固查线，三纵为临赛线、临巴线、甘五线）。规划至2020年改造目前现有公路中乡道的等外公路和中低级路面，使2020年巴彦淖尔市所有等级公路全部达到具备高级或次高级路面的等级公路标准。全市每个乡（镇）、苏木至少通达一条次高级路面的等级公路。通过高等级公路、县乡公路的建设实现巴彦淖尔市到县、县到乡一小时工作圈和区、县到高速公路不超过半小时的目标。铁路为临哈铁路经阿盟进入乌拉特后旗境内，途经呼和温都儿镇后进入杭后与包兰铁路并轨。规划在修建甘其毛道口岸至西小召货运专线的同时预留甘其毛道、巴音杭盖、海流图、德岭山、西小召五个站场的用地。考虑完善的交通运输配套对国家资源和能源安全战略及城市社会经济发展有重大影响，本期规划对巴彦淖尔市民用机场做了预选，初步确定机场选址范围为：临河东30~50公里，五原隆兴昌镇西，阴山以南，靠近110国道和在建的拉丹高速公路间地域。

市域基础设施配置规划：

统筹安排，实现市域基础设施工程资源共享、优势互补

供电：2010年市域最大供电负荷达到300万千瓦，2020年达到489万千瓦。扩建乌拉山电厂、新建临河热电厂、新建500千瓦德岭山、杭锦后旗西变电站，分别建设至包头和乌海的双回500kv线路。建成220kv变电站22座，形成结构合理，安全可靠的220kv区域环网供电结构。

供气：规划以长临、长呼两条天然气长输管道为基础，以中心城市城网和加气站为核心，发展旗县城镇的管网建设，形成区域天然气供气网络。

供热：大力发展集中供热，改变分散的供热方式，生产用热与采暖用热结合，发展热电联产，提高能源利用率。

城市用地发展方向：

西进东延、南部拓展

本期总体规划将用地布局方案调整为近期以西进东延发展为宜，远期跨过新华街向南靠近二黄河发展，远景可考虑跨越二黄河继续向南发展。围绕这一用地布局结构，科学合理安排各类居住、工业、仓储，对外交通、公共设施、园林绿地、道路广场等用地，形成功能完善、结构完整、配套合理的城市用地布局结构。

中心城区用地空间布局结构：

一个中心——一条发展轴——三个片区——两条景观轴——三条水景廊道

本期规划城市空间布局结构可以概括为一个中心、一条发展轴、三个片区、两条景观轴和三条水景廊道。即以临河城区为城市主中心；以新华街为城市发展轴；以东部工业区、中部商贸、居住区及西部行政、文化办公区为三个片区；以西环路和胜利路为两条景观发展轴；以总干渠、永济永刚渠、北边渠为三条水景廊道的“一、一、三、二、三”空间布局结构。

中心城区工业、仓储用地布局：

搬迁改造工业点三处，集中布置仓储用地三处

坚持可持续发展原则，兼顾眼前利益与长远发展以及现状布局与城市远景规划相协调。本期规划拟搬迁改造工业点三处：一是万丰经济开发区，二是庆丰街附近现状工业，三是团结路西工业点，全部搬迁至东部工业园区。

城区仓储用地集中布置，与居住、公建用地有效隔离。本期规划仓储用地主要布置三处：东南部仓储用地、东北部仓储用地、北部仓储用地。

中心城区道路交通规划：

大力发展公共交通

通建设现代化的多层次综合交通体系，建立结构清晰的路网系统，大力发展公共交通。本期规划确定至2020年巴彦淖尔市公交车拥有量为600台，出租车达到3300辆。采用智能手段改善道路信号控制和交通组织管理，使专用道系统、停车系统和其它道路系统有机结合，形成通畅的城市交通体系。

结合现状道路系统和用地情况，规划建设巴彦淖尔市城区路网形态为方格网状。道路网以五横九纵式主干路为主，若干次干路为辅、支路为补充的三级道路网系统。规划道路红线宽度：主干路按40~50米控制，次干路按20~40米，控制支路按20米以下控制。

中心城区景观风貌、绿地系统规划：

双轴并行，三条水景廊道，两点一区休闲系统和两线一面防护系统

根据巴彦淖尔市自然条件和自身特点，规划形成“双轴并行、三条水景廊道、两点一区休闲系统和两线一面防护系统”的整体城市景观风貌。双轴并行为依托胜利路生活景观轴，突出城市的传统生活气氛，体现城市风貌。依托西环路的文化景观轴，体现城市的文化和民族特色，创造具有河套民族文化氛围的城市新气象。三条水景廊道为利用总干渠、永济永刚渠、北边渠建设城市滨河公园。两点一区休闲系统为利用章嘉庙和友谊两个天然的小型海子，形成城区旅游休闲景点。总干渠以南规划为黄河生态旅游休闲区。两线一面防护系统为北绕城线防护林、总干渠防护林和污水处理厂周边防护林，与城市绿地有机结合，突出河套平原、宜于人居的园林城市风采。

旧城改造：

完善城市中心区功能

巴彦淖尔市旧城区在近期建设阶段主要以完善中心区功能为主。继续完善旧城区内部市政公用设施的建设，整合旧城区内部商业、办公、文化娱乐用地，突出中心城区综合服务功能，对旧城区将要搬迁的办较为完整地描绘了一个城市未来发展蓝图。它必将会对未来巴彦淖尔市经济社会的发展起到积极的推动作用。

公用地的置换和利用，需要在政府引导下，采用市场化运作的方式进行。对于居住用地，规划适当调整部分三类居住用地为二类居住用地。新区开发：

全面启动新区建设，形成城市新的中心区

规划在新华街以北、八一街以南、西环路以西、开源中路以东集中力量建设城市的公建中心，主要包括行政中心和金融中心，形成城市的新中心。在巴彦淖尔市行政中心建设的带动下，在其南部开发新的居住用地和金融、文化设施用地。新建的居住区住宅建设风格要与行政中心建设风格相统一，不仅市级的文化、金融设施的建设要符合城市发展的需求，而且居住配套设施的建设也要符合现代化社区的标准。

规划在城市近期建设的西北部扩展区域内，建设区行政中心，区行政中心从老城区内部分离出来，不仅突出了老城区的服务功能，又可以利用区行政中心的建设带动解放街北侧居住用地和其它公共设施用地的开发。区域内保留部分三类居住用地和苗圃用地，以最小的拆迁成本开发改造部分二类居住用地，重点在北环路北侧建设临河区行政办公设施，在北环路南侧配以相应的文化、娱乐、商业设施用地，规划在该区域内建设市级医院一座。

城市综合防灾规划：

完善城市应急、防灾、减灾预警体系

本规划提出成立巴彦淖尔市综合防灾专门机构，加强防灾设施建设，完善抗震减灾体系，增加消防站点，加强消防水源建设，提高综合消防能力，完善人防工程配套设施，形成结构合理的城市应急防灾、减灾预警体系。

第四篇：2018年沈阳市中考考试说明解读

2018年沈阳市中考《考试说明》，各学科考点全面讲解！

2018-04-18 15:37 中考/阅读/思想品德

日前，《沈阳市2018年初中学生学业水平（升学）考试说明》（以下简称《考试说明》）正式出台，学生和家长们需要详细了解一下。

语文

一、试卷结构稳定

满分为120分，共三部分。第一部分为积累与运用，主要题型为选择题和填空题，满分为15分；第二部分为阅读理解，包括古诗词阅读、文言文阅读、非连续性文本阅读和现代文阅读，主要题型为选择题、填空题和简答题，满分为55分；第三部分为写作，满分为50分。说明文和议论文阅读在试卷形式上只呈现其中一种文体。

试卷中各部分内容占分比例：积累与运用约占12.5%；阅读理解约占45.8%；写作约占41.7%。试题易、中、难比例约为7:2:1。

二、《论语》考查12章

《论语》由2017年考查的7章调整为12章，与《初中语文课程标准》保持一致。考查内容如下：《论语》12章（学而时习之；吾日三省吾身；吾十有五而志于学；温故而知新；学而不思则罔；贤哉回也；知之者不如好之者；不义而富且贵；三人行；子在川上曰；三军可夺帅也；博学而笃志）

英语

一、试题将稳中有变、变中求发展

2018年中考英语试题的考试形式、试卷结构和赋分方式都与2017年基本一致，但试题稳中有变，力图求新求发展，主要体现在知识的灵活运用上，注重考查学生运用英语知识分析、解决问题的能力。

听力口语：重点考查学生理解和捕捉信息的能力以及语音与模仿能力。

笔试部分：单项填空，注重考查学生在一定语境中运用语言的能力；完形填空，考查基本词汇和语用知识；语篇阅读，要求学生能根据上下文推断词语的含义、理解句子间的逻辑关系、找出文章的主题等；综合阅读，测试角度有新意，例如，填入适当的词，答案更趋向合理性、唯一性，考查句子翻译趋向保持句意完整性，同时可能会加大对文章细节及中心语句的考查。

二、培养和发展学生的英语核心素养

2018年中考英语试题将会更加关注以“立德树人”为培养目标的学校教育。用英语讲述中国人的故事，体现中国情怀。跨文化交际和国际视野是英语学科未来发展和考查的主要方向。

数学

一、全方位复习策略

1.紧抓中考数学命题的走势，明确课标考点，把握中考热点，关注试题的失分点。

2.抓住中考数学复习的主线，把握时间流程线，架起知识联系线，归纳思维逻辑线。

3.抓好中考数学的全面备考，培养自身能力面，开发复习有效面，聚集答题准确面。

4.抓住中考数学的三位一体，所有知识融为一体，知识、能力、核心素养融为一体，根据考生自身情况量体裁衣。

5.分阶段复习。第一阶段，全面复习基础知识。第二阶段，专题专项复习。第三阶段，冲刺综合训练阶段。

物理

一、物理复习有方法，策略得当是关键

依据近几年的试题及质量分析，给出如下教学建议：

1.吃透课标教材。中考是依标靠本的检测，所以在复习时一定要吃透课标要求，尤其是行为动词的界定范围。

2.突出方法教学。现在的命题是由知识立意转变为能力立意，所以在复习时要突出方法指导。

3.强化学以致用。物理学科是应用学科，比学知识更重要的是学以致用。

4.培养答卷能力。想取得高分，要在学会知识的基础上，培养审题能力、分析能力、答题能力，还要在规范书写上进行针对性训练。

化学

一、《考试说明》样题有所调整

沈阳市2018年化学《考试说明》在内容上进行了调整，由2017年的“

六、样题”中的第17题调整为2018年的“

七、样题”中的第17题。

2018年的“

七、样题”17.（4）是2017年新出现的考查方式，直接考查了考生的计算能力，不再对计算过程做以要求。2018年化学《考试说明》的样题变更说明2018年此类方式的考查将延续。

思想品德

一、考试形式、时间及试卷结构

1.考试形式为笔试、开卷，限时独立完成，考生只允许携带七至九年级思想品德学科教材，共5册。

2.考试时间：思想品德和历史合卷，文综合考试时间为110分钟。

3.试卷结构

（1）题型结构

思想品德学科全卷分为两部分，客观性试题和主观性试题。客观性试题的题型为单项选择题，主观性试题的题型包括情境问答题、材料分析题、实践探究题三种题型。

（2）分值与难度结构

思想品德和历史合卷满分值为100分，其中思想品德学科40分。试题难易程度为7:2:1，注重对考生基础知识和基本能力的考查。

（3）时政性的考查

时事政治方面的考查侧重理论联系实际，突出学科的时政性，2018年中考涉及的国内国际重大时事政治的时间范围顺延调整为：2017年9月1日—2018年5月31日。时事政治均以材料背景或试题载体的形式出现在题目中，考查形式不发生变化。

历史

在考试形式上，采用开卷考试，书面作答的形式，与思想品德学科同场合卷，考试时间110分钟。考生只允许携带七年级至九年级的六册教材。

2018年沈阳市中考历史试卷中各部分所占分值比例为：中国历史约占40%，世界历史约占60%。

一、复习策略

第一轮复习重在熟识考点，夯实基础。学生要对照教材，把握历史学科的主干知识和重点知识，圈点教材中的重要时间、历史人物、历史概念和重大历史事件，全面复习。第二轮复习，加强记忆，重在“得法”。以专题为主线构建知识网络，研究答题技巧，提高答题能力。读教材目录，准确把握历史事件发展的基本线索；读教材内容，熟悉历史人物活动、历史事件前因后果；读教材插图，提高获取信息能力。

第三轮复习，精做模拟试题，规范答题习惯。检查在前两轮复习中是否还有遗漏的问题。把握考试时间，对于不同题型做出合理的时间安排。

二、复习方法

1.宜采取多看的方法。教材中的文字、插图、表格等都是“看”的材料。

2.宜采用多思的方法。研究试题特点，改进答题方法，调整考试心态。

3.宜采用思维导图的方法。多整理，多归纳，以点带面，点面结合复习。

第五篇：《行政强制法》解读

《行政强制法》解读 拟解读的问题

1、《行政强制法》的立法过程

2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则

3、行政强制的种类与设定

4、行政机关实施行政强制的程序

5、行政机关申请人民法院强制执行的程序

6、行政强制违法的法律责任与救济

一、《行政强制法》的立法过程

1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草 1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草 2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审 2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审 2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过

该法为什么经历了那么长的立法过程？

1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎；

2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；

3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；

4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。

该法五次审议涉及的主要问题 一审稿：

1、确立体系：七章（第3、4 章各设三节）

2、确定调整范围

3、确定强制种类方式

4、确定设定权

5、确定实施行政强制措施程序

6、确定行政强制执行制度

二审稿：

1、增加解除限制人身自由的规定

2、加处罚款或滞纳金的“封顶”

3、禁止超范围查封、扣押财物

4、增加法院受理申请强执的期限规定

5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断 水、电、热、气迫使履行的规定

三审稿：

1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序

2、确定行政强制措施实施权不得委托

3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产经营活动，并保守其商业秘密的规定

4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定

5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）

6、取消进入住宅、营业场所特别程序

7、减少对法规设定权的限制（“且”改“或者”）8 四审稿：

1、恢复 对法规设定权的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法规的授权设定权

3、赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权

4、限制了代履行的范围、方式

5、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定

6、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定 五审：

1、进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈

2、删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行”的规定

3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任

4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款 9 10

二、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则

（一）立 法 目 的：

1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、“软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定《行政强制法》。

2、行政强制的“乱”、“滥” “软”，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定《行政强制法》。

3、行政强制的“乱”和 “滥”，严重影响了人民政府和人民法院的形象，为完善行政强制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政强制法》。

4、行政强制的“乱”和 “滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定，需要制定《行政强制法》。

5、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定《行政强制法》。

（二）适用范围：行政强制的设定和实施

行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。《行政强制法》排除适用下述行政强制行为：

1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者临时措施；

2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。

这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。

（三）行政强制设定和实施的基本原则

1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法律、法规、规章）

2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）

3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）

4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。5、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。

6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿

三、行政强制的种类与设定

（一）行政强制措施的种类

1、限制公民人身自由；

2、查封场所、设施或者财物；

3、扣押财物；

4、冻结存款、汇款；

5、其他行政强制措施。

（二）行政强制执行的种类

1、加处罚款或者滞纳金（执行罚、罚锾）；

2、划拨存款、汇款；

3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；

4、排除妨碍、恢复原状；

5、代履行（代执行）

6、其他强制执行方式

（三）行政强制的设定 设定权配置的争议问题：

国务院及其部委应不应有行政强制设定权？

地方应不应有行政强制设定权？

地方如应授予行政强制设定权，应授予

多大范围？是应由地方性法规设定

还是地方政府规章设定？如二者都

有设定权，如何分配？

比较行政处罚与行政许可设定权的配置 行政处罚设定权：

国务院：可以行政法规设定除限制人身自由以外的行政处罚。国务院部委：可以规章设定警告、罚款（限额由国务院规定）。

地方人大：可以地方性法规设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

地方政府：可以规章设定警告、罚款（限额由地方人大常委会规定）。

行政许可设定权：

国务院：尚未制定法律的，行政法规可以设定所有法定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可。

国务院部委：不得以规章设定任何行政许可地方人大：尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置性行政许可以外的行政许可。地方政府：可以规章设定临时性行政许可（一年后失效或提请制定地方性法规）。

《行政强制法》规定的设定权配置 国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，或者虽已制定法律，但法律中未设定行政强制措施，且法律规定特定事项 由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他 行政强制措施。

行政法规不得设定行政强制执行。

国务院部委：不得以规章设定任何行政强制。地方人大：尚未制定法律，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物、扣押财物两项行政强制措施。

地方性法规不得设定行政强制执行。地方政府：不得以规章设定任何行政强制。其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。

四、行政机关实施行政强制的程序

（一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：

1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可不实施强制。

2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施，不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施。

3、严循程序：报告批准；2人以上实施；出示证件；通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制作现场笔录等（第18条）。

4、紧急情况当场强制24小时内报告，补办手续。

（二）实施行政强制措施的具体程序

1、限制公民人身自由的特别程序（第20条）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21条）

3、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财 物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣 押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除； 造成损失应补偿等。见第22—28条）

4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存 款汇款一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决 定。见第29—32条）

（三）行政机关实施行政强制执行的程序

1、行政强制执行的一般规则：

事先书面摧告（第35条）

当事人陈述申辩（第36条）

作出强制执行决定并交付或送达（第37--38条）

中止执行与终结执行（第39--40条）

可与当事人达成执行协议（第42条）

一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行（第43条）

违建在限期后可依法强拆（第44条）

2、金钱给付义务的执行

（1）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额（第45条）

（2）执行罚超30日后可行政强制执行（可查封、扣押、冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查封、扣押的财物（第46条）

（3）划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施（第47条）

（4）划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户，不得截留、私分或变相私分（第48条）

3、代履行

（1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委托没有利害关系的第三人代履行（第50条）；

（2）代履行决定应送达当事人；代履行3日前催告当事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行费用按成本合理确定；

（5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，可即时代履行（第52条）

五、行政机关申请人民法院强制执行程序

1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行（第53条）；

2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、不动产所在地法院）执行（第54条）；

3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定，对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第56条）；

4、法院对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定（第57条）；

5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日内在听取双方意见后作出是否执行的裁定.对不予执行裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第58条）。

6、紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准5日内执行（第59条）

7、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费.划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户，不得截留、私分或变相私分（第60条）

六、行政强制违法的法律责任与救济

1、行政强制违法的法律责任

（1）违法、野蛮强制责任（第61条）

（2）在强制过程中违法 责任（第62条）

（3）在强制过程中私分、变相私分、侵占、谋取私利责任（第63-64条）

（4）金融机构及相关机关责任（第65-66条）

（5）人民法院责任（第67条）

2、行政强制违法的救济

行政相对人认为行政强制行为违法，侵犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔偿（第8条、68条以及《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的相应规定）。