2012浙江省考申论热点5—规范权力运行,推进反腐倡廉

第一篇：2012浙江省考申论热点5—规范权力运行,推进反腐倡廉

规范权力运行，推进反腐倡廉

通过多年努力，我党在党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成绩，但法制不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，官商勾结、以权谋私、滥用行政权力的问题比较严重。近年来腐败大案、要案时有发生，08年4月陈良宇被判刑，同年10月黄松有落马，这些高官相继被查处，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。

当前，反腐败的形势还处于相对严峻阶段，这是因为我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在体制、机制、制度方面存在一些漏洞，滋生腐败的土壤和条件依然存在。腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，就像蛀虫一样侵蚀着党和国家的发展基石。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送党，葬送人民的政权，葬送社会主义现代化事业。同时，腐败现象的滋生蔓延严重影响党群关系，干扰改革开放和现代化建设的顺利进行。如果得不到有效的惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持，就会走向自我毁灭。因此，必须加大反腐力度。

当前，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。反腐败斗争呈现出长期性、复杂性、艰巨性的特点。反腐工作任重而道远。

第一，教育有效。教育是党员干部拒腐防变的第一道防线。首先，必须重点做好领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育；其次，应加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，加强廉政文化建设；再次，要清醒认识网络等新兴媒体对反腐倡廉舆论引导工作的深刻影响。

第二，制度管用。一方面，要加快完善党内民主和党内监督制度，健全党内民主集中制的具体制度，完善违纪行为惩处制度、反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度，加强反腐倡廉国家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。另一方面，对有令不行、有禁不止的，以铁腕坚决依法严肃处理，确保制度得到真正执行。

第三，监督到位。不受监督的权利必然导致腐败。一要着力在遵守党的纪律、贯彻落实科学发展观、落实廉洁自律规定、作风建设等方面加强监督；二要突出重要领域和关键环节，加强对干部人事权、司法权、行政审批权的监督；三要增加监督合力，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。

第四，惩处有力。惩处有力才会起到“查办一案，教育一片”的效果。一方面必须保持惩治腐败的强劲势头，重点查处滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益等案件。另一方面要深入开展治理商业贿赂工作，提高执纪执法水平，健全查处案件的协调机制，发挥查处案件的综合效应。

自律是遏制欲望的堤坝，制度是腐败的防火墙，监督是腐败的灭火器。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。只要我们充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实提高拒腐防变的能力，清正廉洁、河清海晏的新局面一定会早日到来。

第二篇：2012浙江省考申论热点材料(庸官)

2012浙江公务员考试申论热点——庸官

一、热点：庸官问题

谈起干部作风问题，人们往往对贪污腐败反映最为强烈，认为以权谋私、大肆索贿受贿的贪官对政权和社会危害极大。实际上，从一定角度看，庸官懒政对党和国家事业危害很大，治懒治庸是加强干部管理一项不容忽视的重要任务。

庸官、懒官给人民生命财产带来重大损失。近年来，国内有的地方频频发生重特大安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，一个重要原因就是那里的一些官员是庸官，不懂得怎样抓好、管好安全生产；是懒官，不愿意深入生产第一线，不肯动脑、动手去解决可能引发事故的隐患问题。

庸官、懒官极大地损害党和政府的公信力。公信力是党和政府的命根子。然而确实有那么一些人，在岗不在状态，在位不谋公事：“混”字当头，尸位素餐，碌碌无为；和尚撞钟，得过且过；推诿扯皮，效能低下；吃喝玩乐，追求安逸。群众到他们那里办事，常常是“门难进、脸难看、事难办”。这些作风和做法对党和政府公信力的伤害，丝毫不逊色于贪腐。

庸官、懒官严重损害党的先进性。庸官、懒官最大的特点，是散漫拖沓、暮气沉沉。不论发展压力多么大、民生问题多么急、机遇变化多么快、上级要求多么紧迫，他们却总是快不起来，悠悠然地磨蹭着，心懒、嘴懒、手懒、身懒。这样的人多了，我们党就会失掉在艰巨复杂的革命、建设、改革考验中形成的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，变得迟钝、保守甚至麻木，官僚主义、形式主义严重，最后就会失去最广大人民的拥护和支持。

治懒治庸是干部队伍建设问题，是党的作风建设问题，也是反腐倡廉建设的大问题。事实上，有的庸官、懒官同贪官是合而为一的，不少腐败分子就是从庸、懒的路子走到贪的。因此，治懒治庸是惩治和预防腐败的必然要求。只有不断加大反腐败工作力度，才能为治懒治庸创造更加有利的条件；也只有切实整治庸官、懒官，才能使反腐倡廉建设的道路越走越宽广。（节自《人民日报》）

二、考点：申论材料与模拟考题 1、2011年1月12日多家媒体报道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成技能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境--按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

市民深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

2.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

3、对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”、“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

4、胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。作答要求：

（1）结合“给定材料1”，解释“鸵鸟政策”的含义，并谈谈你对鸵鸟政策的看法。（20分）

要求：准确、简明、深刻字数不超过400字。

【参考答案】

“鸵鸟政策”指一些政府官员对于执政和管理中出现的问题假装看不见，遇到困难绕着走，处理问题时采取的简单粗暴的政策。

“鸵鸟政策”之所以出现，有多方面的原因：一是价值观的扭曲，没有为群众着想，缺乏迎难而上的勇气和信心；二是执政能力欠缺，没有很强的能力和智慧解决好工作中的困难，便只好避开或者推诿；三是问责制度不完善，缺少对庸官懒官的严厉处罚；四是相关的监督考核机制不健全，使得一些官员得以钻考核的漏洞，欺上瞒下。

为避免“鸵鸟政策”的出现，可采取以下措施：

1、官员要有勇气和信心，有攻坚不畏难的昂扬斗志；

2、要有实事求是的精神，工作扎实，深入研究和解决群众中的实际问题；

3、要有强烈的责任感和使命感，加强学习，不断提高执政能力；

4、完善监督考核机制，实行严格严厉的问责制，让“鸵鸟政策”无处藏身。

（2）结合给定资料三，谈谈你如何看待“问责风暴”。（20分）

要求：全面、理性、观点明确，字数在400左右。

【参考答案】

“问责风暴”有利有弊，其利在于可以增强官员的责任意识，转变官员错误的观念和态度，快速有效地解决问题，缓解社会矛盾，提高党和政府的公信力，净化社会风气等等。

“问责风暴”的弊端主要有：

具有不可持续性。往往媒体高度关注的时候，问责风暴来临，过后便问责较少；

问责标准不科学，缺乏制度保障。往往在问责风暴期，问责的力度过大，而在此之后，力度又偏小，缺少规范的稳定的制度保障；

问责效果不彻底，“曲线上岗”现象频现。曾有某市副市长“风暴期”内被免职，一段时间后，却又担任市人大常委会主任。

因此，我总体上反对“问责风暴”，不能靠问责风暴来解决一时的问题，应当建立长期化、规范化、制度化的问责制度，同时，充分发挥群众和媒体的舆论监督作用，只有这样，才能使官员时刻保持勤政廉政的状态。

（3）结合给定资料，就如何有效的考核、选拔干部谈谈你的建议。（20分）

要求：条理清晰，措施具体可行，字数在300字左右。

【参考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德为先，科学考察干部之德。深入一线走访群众，调查总结，考察干部的平时作为；

2、德才兼备，系统考查干部之才。对干部的工作实绩进行综合考察、动态评估；

3、提高考核者自身的素质，优先选用原则性强、实事求是，群众基础较好的考核者。

干部的选拔可采取以下措施：

1、民主推选，通过单位内部或者群众，推选出德才兼备的干部；

2、增强领导识人、用人的能力，重点选择锐意进取的优秀干部；

3、积极探索多元化的、科学的干部选拔机制，如领导干部公开竞争上岗、从基层遴选优秀干部等。

三、观点：相关申论文章鉴赏

慵懒比贪腐更可怕

--慵懒的三宗罪

华图教育集团 张小龙

有两种坏医生，一种是庸医，一种是贪医。庸医要命，贪医要钱。如果贪医只是要钱不要命，能够治好病人，贪医比庸医是要好得多的。为官也是如此，庸官往往比贪官更可恶，造成的危害更大。

有史为证，清末的李鸿章、盛宣怀等人都是大贪官，但是他们做的事情多，搞军事，修学校，建铁路……。与此相对的是当时的很多“清流”，他们不贪污，只骂人。无论是兴建铁路还是开矿，无论是办银行还是兴学堂，他们都用一张嘴和一支笔极力阻止。前者是勤政的贪官，后者是清廉的庸官、懒官。从历史的角度看，前者是推动历史进步的功臣，后者是阻碍国家发展的罪人。这样对比并不是想为李鸿章之流的贪腐做辩护，而是要强调作为官员勤政的重要性。在很多时候，官员勤政比廉洁更重要。

--贻误发展机会、阻碍社会进步是庸官、懒官的第一宗罪。

随着国家治理腐败的力度加大，很多官员都把不贪污作为对自己的最高要求。这个逻辑很简单：很多人都在贪污，我不贪污已经比很多人都要好了，所以不贪污的官就是好官。然而我们都知道，官员手中是有很大的权力，是掌握很多资源的，很多事情没有政府是办不成的。如果所有的官员都尸位素餐，都抱着不求有功、但求无过的态度，社会如何才能进步，国家还怎么可能发展？慵懒不仅有罪，而且有大罪，是历史和人民的罪人！朱镕基先生在担任上海市市长时就说：我不是促成上海发展的功臣，就是贻误上海发展机会的历史罪人。在其位，谋其政，我们的官员一定要有责任意识，权力多大，责任就有多大。同时我们应该把官员是否做事，是否做好事作为考核的最重要的内容之一。

--简单粗暴、胡作非为是庸官、懒官的第二宗罪。

懒官做事情往往不动脑子，好逸恶劳，头脑简单。这些东西往往和野蛮、暴力联系在一起。好比一个开锁匠，不能用技巧把门打开怎么办？砸！治理不好小摊贩怎么办？打！不能说服群众拆迁怎么办？撵！和群众沟通不顺畅怎么办？骂！为了不发生狗咬人的事件怎么办？把狗全部打死！按照这样的逻辑是不是为了不发生火灾我们就不要用火，为了不发生交通事故机动车就不能上路呢？动不动就威胁群众，动不动就选择肢体语言，动不动就打官腔，说牛话……。这些都是懒惰、缺少政治智慧的表现。我们要努力加强党风勤政建设，加强学习，大力提高知识水平，努力增长政治智慧，全面提高执政能力。

--欺上瞒下，投机取巧是庸官、懒官的第三宗罪。

庸官、懒官不做事，也做不好事。但是做官又必须上向上级交代，下向人民交代。怎么办？将小事情说成大事情，将有事情说成没有事情，将麻烦事情说成简单事情……，总之骗、哄就成了必然的选择。这需要我们加大对官员的监督力度，要通过建立完善的内部监督机制，建立健全问责制度，发动群众，利用媒体来对官员进行全方位的监督，坚决杜绝欺瞒行为。

我们一定要高度重视慵懒的危害性，要像重视腐败问题一样重视慵懒的问题。慵懒既是能力的问题，也是品德的问题。要努力把对慵懒的治理作为提升官员能力，培养官员品格的契机，选拔出德才兼备的官员，全面提升党的执政能力。

第三篇：2012浙江省考申论热点材料(火车票实名制)

2012年浙江省申论热点：火车票实名制

最近铁路部门发布消息，2012年1月1日起所有旅客列车都将实行实名制购票、验票、乘车制度。12月22日起电话订票、12月23日起互联网、代售处、车站窗口购票的旅客均须凭证购票。

实行火车票实名制，民间舆论已呼吁多年，如今千唤万唤始出来。笔者认为，这是铁路部门顺应民意，在便民利民上迈出的一大步。

对于实行车票实名制的原因，铁道部官方曾给出解释，称是为了打击黄牛、营造公平的售票秩序。但是，实名制不是解决春运买票难问题的灵丹妙药，因为实名制本身并不能增加铁路的运输能力。铁道部此前称，2012年春运全国铁路日均存在200多万客座能力缺口，车票仍较紧张。但实名制在遏制黄牛倒票、营造公平公正的购票环境方面还是令人期待的。

实行车票实名制是一件好事情，但是一经推出，还是引起了不少网民的质疑。有的认为铁路部门在搞“花架子”，起不到打击黄牛的作用；有的认为实名制很难落实，有可能沦为走形式；有的认为验票程序繁琐，是给旅客找麻烦，等等。笔者认为，网民有这样的疑问是正常现象，第一年全面实施实名制，肯定会存在不少漏洞，但是对于实名制还是要给予理解和宽容，因为实名制的作用是显而易见的。

笔者分析，对于全面实行火车票实名制，铁路部门应该是缺乏内在动力的。因为实行实名制不仅不能增加铁路企业的收入和效益，而且给铁路部门增加了很大的困难，如：需要增加大量人手开展车票查验，需要增配大批车票、身份证识别设备，需要承受工作不到位可能导致的舆论危机，等等。所以，笔者认为，此次铁道部在全国范围内全面推行实名制，是需要很大决心和勇气的。对此，我们应该给予肯定，对实行实名制初期可能出现的问题给予理解和宽容，支持、配合铁路部门做好实名制工作。

同时，铁路部门应该广开言路、集思广益，随时听取公众意见，及时完善实名制措施，真正把方便留给旅客、把困难留给自己，推出更多的便民利民举措，使广大旅客的春运之旅更加轻松、和谐。

第四篇：2012浙江省考申论热点材料(第一条免费高速公路)

2012浙江省考申论热点材料：第1条免费高速公路

据12月10日《新民晚报》报道，上海市建交委日前出台收费公路清理整改方案，方案提出明年将推出一系列新举措，其中包括沪嘉高速公路明年元旦起停止收费、停止向市内外车辆收取道路通行费等。

沪嘉高速公路连接上海市区和嘉定城区，全长20.5公里，于1988年建成通车，是我国内地第一条高速公路。当它建成之时，人们称之为中国公路史上的里程碑，实现了高速公路零的突破;而当它停止收费，何尝不是实现了“高速公路免费”零的突破。

一直以来，高速公路免费对于国人几乎成了一种奢望，甚至连取消二级以下公路收费都步履蹒跚。如今，沪嘉高速公路准备停止收费，无疑打破了高速公路必定是收费公路的中国式铁律--高速公路原来是可以不收费的!这个口子一旦撕开，人们自然希望这种稀罕事越来越多，直至变成平常事。

应当承认，在上世纪八九十年代，当政府财力有限时，“贷款修路、收费还贷”模式曾为中国公路建设和经济发展作出了巨大贡献，正是得益于这种模式，才有了沪嘉高速公路这个里程碑--通过贷款、收费即可盘活公路建设资金，就可以建设高等级公路，缩短社会交往和经济交流的时空距离，为经济发展插上腾飞的翅膀。然而，彼一时此一时，现在，收费公路的弊端日益显现，一些乱收费阻塞着物流、抬高了物价、阻碍了经济发展、侵蚀着百姓利益，与此同时，政府财政收入日益充盈。在这样的背景下，降低、取消公路收费，逐步摆脱对“贷款修路、收费还贷”模式的依赖，成为明智之选。沪嘉高速公路有幸成为第一条免费高速公路，从这个角度看，它将见证我国公路建设模式的“拨乱反正”，政府责任的归位，公路公益性的回归。

沪嘉高速公路早已收回投资，按照正在进行的全国收费公路专项清理工作的要求，理应转为免费公路。只不过，“理应如此”的何止是沪嘉高速公路，其他一些被媒体曝光过的收费公路也早已收回投资，但却毫无停止收费的迹象。

沪嘉高速公路在收费公路清理方面带了一个好头，不仅在于其取消收费，还在于其停止向市内外车辆收取道路通行费。长期以来，上海对本地车辆收取市内道路通行费，相应的，对外地进沪车辆则收取进城费。进城费具有浓厚的地域歧视色彩，收得外地车主怨声载道，舆论讨伐不歇。今年5月10日，上海对进城费减半征收，从每车次30元减为15元。这一减收，上海的“邻居”杭州有点不好意思了：上海的进城费才收15元，杭州凭什么收25元?于是，前不久杭州宣布取消进城费;这一取消上海又觉得不好意思了，也跟着宣布取消进城费--这里的“不好意思”只是我的猜想，想当初，正是在相互攀比之下，一些城市才纷纷收取进城费。如今，在取消进城费方面，沪杭两个城市也相互“攀比”起来，实为幸事。高速公路原来是可以不收费的!但愿上海沪嘉高速公路不收费的做法也能引起其他城市的“攀比”。

第五篇：规范权力运行讲话专题

在长沙县规范权力运行制度暨行政裁量权

工作会议上的讲话

张庆红

（2010年8月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，进一步规范全县各级各部门权力运行，使制度建设在干部作风、反腐倡廉和开放型政府建设方面发挥更加重要的作用。刚才，辉斌同志就权力运行制度建设的重要内容——规范行政裁量权进行了安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识

（一）规范权力运行制度是中央、省、市提出的明确要求。中央、省、市高度重视规范权力运行的制度建设。党的十七大提出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”胡锦涛总书记、温家宝总理就规范权力运行多次作出了重要指示。我省在全国率先出台了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等规范权力运行的制度，并于今年6月召开了规范权力运行制度建设现场会。7月12日，市行政审批制度改革领导小组召开会议，专题研究部署了全市规范行政权力运行工作，并下发了《长沙市规范权力运行制度建设工作方案》，1

对制度建设的目标、范围、重点、方法、步骤作出了明确规定。全县上下一定要认真贯彻落实中央和省、市要求，把这项工作抓好抓实。

（二）规范行政权力运行制度是我县加快发展的现实需要。县委、县政府十分重视规范行政权力运行制度建设。近年来，我县以规范领导干部权力运行为重点，在建设工程、财政资金管理和开放型政府建设等领域建立健全了一系列规章制度，做了一些有益的尝试和探索。但是，目前一些党员领导干部的依法行政意识仍然不强、思想观念落后，难以适应经济社会发展的需要。如个别同志行政决策“拍脑袋”，行政执法“拍胸脯”，落实责任“拍屁股”，造成了很大的损失和浪费。特别是个别人将党和人民赋予的权力当作自己谋取私利的工具，违法乱纪受到严厉惩处。全县上下应当深刻认识到，只有努力建立健全规范用权的规章制度，形成按制度办事的良好氛围，政府职能才能进一步转变，机关效能才能进一步提高，干部作风才能进一步改善，发展环境才能进一步优化。只有每一位党员干部，特别是领导干部自觉规范权力，养成按制度办事、在监督下工作的好习惯，才能从源头上预防腐败，减少干部犯错误的机会。

二、明确工作任务

（一）明确工作目标。规范行政权力运行制度建设的目标任务是，通过建立职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的制度体系，达到提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败的目的。

（二）明确工作范围。各级各部门依法依规获得、面向公民

和法人行使的各项权力，包括审批权、处罚权、征收权、给付权、强制权、监督检查权等都在规范之列。重点是项目安排、工程建设、资金管理、土地出让、产权交易、行政执法等领域，建设、房产、规划、国土、教育、公安、环保、工商等部门，执收执罚、现场监管、签字审批等岗位，以及行政裁量、行权流程、电子监察、公开公示、限时办结等环节。

（三）明确方法步骤。规范行政权力运行制度建设分三个阶段进行。第一阶段从现在开始到8月底结束，主要任务是动员部署，组建机构，制定方案。第二阶段从9月份开始到12月下旬结束，主要任务是各乡镇、街道和县直机关单位制定好本单位规范权力运行的制度。第三阶段到明年2月下旬结束，主要任务是对各单位制定的制度进行审查，并向社会公布。各乡镇、街道和县直机关单位要按照这一时间表，认真落实责任，迅速开展工作，确保按时完成工作任务。

三、突出工作重点

（一）全面清理权力。各级各部门按照职权法定、权责统一的要求，对本部门、本单位的各项权力进行细致梳理，自觉接受有关部门的审查，将权力的来源、依据、权限、申报材料、办理条件、办理程序、办理时限等基本要求，编制职权目录，绘制流程图，做到干部人手一册。对于那些法律法规无明确规定的权力，必须彻底放弃，决不允许再有越权的乱执法、乱收费、乱罚款行为。各级各部门要依照职权目录认真查找权力风险点，分析总结问题易发多发的重要部位、薄弱环节和风险程序，查找权力运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，并针对已经存在的问题和容易

发生问题的环节制定切实可行的制度，认真整改，切实加强监控和管理。

（二）大力推进政务公开。各级各部门的权力运行流程图和职权目录，必须向社会公开，让行权的人和办事的人对行权的过程一目了然。进一步建立健全网上申报、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策和听证、公示等制度，将权力运行的过程和结果向社会全面公开。当前，要特别注意按建设开放型政府的要求，将政务公开的重点从结果的公开转变到过程的公开上来。尤其是财政预算、重大项目安排、行政许可办理、政府采购和涉及群众利益的重大决策都要按制度、依程序公开。县委、县政府将带头执行政务公开的各项制度，各级各部门要按照县委、县政府的要求贯彻落实政务公开制度，进一步规范公开的形式和内容，决不能搞形式、走过场。有关部门要对各级各部门政务公开的情况加强监督检查，凡是应公开没有公开或者搞假公开的，要严肃追究责任。

（三）加强绩效管理、评估和责任追究。要将规范权力运行制度建设纳入政府绩效评估的范畴，作为落实党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、开展民主评议的重要内容。凡是在权力运行制度建设方面存在突出问题的，要在绩效管理和考核中适当作出处理。各级各部门要建立健全内部监督检查制度，对权力运行的环节、岗位和工作人员进行定期检查，要广泛收集社会各界的意见，发现问题严格责任追究。监察机关等监督部门要进一步健全明查暗访的机制，严格落实行政问责制度，对在权力运行过程中发生问题的单位与个人，要严肃追究责任；触犯党纪国法的，该给予纪律处分的要给予纪律处分，该移送司法机关的坚决移送司法机关。

四、切实加强领导

（一）领导干部要率先垂范。全县各乡镇、街道，县直机关单位要加强对规范权力运行制度建设的领导。单位“一把手”作为制度建设的第一责任人，要亲自抓这项工作，及时掌握情况，协调和解决工作推进中的重大问题。单位“一把手”一定要带头落实制度，做遵守制度、按制度办事的表率，决不能乱表态、搞“一言堂”，更不能将权力当成自己谋取私利的工具。同时，要按照党风廉政建设责任制的要求，履行好抓班子、带队伍的职责，不折不扣地落实好规范权力运行制度建设的各项要求，决不允许搞“上有政策、下有对策”，更不得自行其是、另搞一套。对于违反制度的人和事，要旗帜鲜明，严肃处理，决不能姑息纵容。

（二）有关部门要加强组织协调。各级纪检监察机构要协助党委（党组）、政府抓好规范权力运行制度建设，抓好组织协调，具体指导和帮助本级本部门找准权力运行风险的部位和关键环节，健全各项制度，强化权力运行和自我约束的规范行使。政府法制部门要严把政策法规关，对制度的具体条款逐一审核，确保每一项制度都科学合法合规。各级政务公开机构要督促本级本部门做好制度文本的网上公开工作。

同志们，规范权力运行制度建设是一项长期性的工作，各级各部门一定要迅速行动、抓紧落实、坚持不懈，更好地发挥制度在规范行为、促进发展等方面的重要作用，为建设创新创业、生态宜居、幸福和谐、阳光活力，具有国际视野的长沙县而努力奋斗。