关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见[范文]

第一篇：关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见[范文]

中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商行政管理总局关于做好将查处取缔无照

经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见

（综治办〔2010〕44号）

各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室、工商行政管理局，新疆生产建设兵团社会治安综合治理委员会办公室：

为了深入推进查处取缔无照经营工作，进一步规范市场秩序、促进社会稳定，中央社会治安综合治理委员会同意将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围。现就做好相关工作提出以下意见：

一、统一思想，充分认识将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理的重要意义

2003年《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，各地在坚持依法查处取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监管执法力度，取得了阶段性成果，对于维护市场经济秩序和社会稳定发挥了重要作用。但是，一些地方的无照经营仍屡禁不止，有的已成为损害人民群众利益、扰乱市场经济秩序、威胁社会和谐稳定的突出隐患。

查处取缔无照经营工作涉及多个社会管理领域，各地区、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，本着服务地方经济发展、维护群众根本利益的要求，充分认识查处取缔无照经营工作的重要性和紧迫性，认真做好查处取缔无照经营工作。

将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，有利于进一步加强各级党委、政府的重视、支持和领导；可以充分发挥综治工作的“牵头抓总、协调指导、齐抓共管”的制度优势；可以充分发挥各部门的职能作用，加强部门间密切配合，推进查处取缔无照经营、引导合法经营工作，推进查处取缔无照经营长效机制的建立。

二、坚持区别对待、分类处理，依法开展无照经营查处取缔工作

开展查处取缔工作必须坚持依法行政、区别对待、分类处理的原则：

对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无照经营行为，要坚决依法查处取缔，绝不姑息，对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理。

对社会弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无照经营行为，要加强教育，积极引导其办证办照。

对于法律法规和政策规定免于登记的经营活动，如农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品等不作为无照经营行为查处。

要坚持标本兼治、着力治本，充分发挥地方政府和有关部门的职能作用，积极为经营者创造合法的经营条件，加强市场建设和准入引导及服务，推动市场主体稳定发展。

三、在各级党委政府统一领导下，建立联席会议制度，对无照经营行为实行齐抓共管、综合治理

一是要坚持在各级党委、政府统一领导下，推进建立查处取缔无照经营工作联席会议制度。联席会议由党委政府领导，综治办、工商局以及公安、财政、文化、卫生、国土、建设、人力资源与社会保障、农业、环保、质检、食品药品监管等有关市场审批、登记、建设、管理部门参加，办公室设在工商局。联席会议的主要任务是，根据有关法律法规和政策，制定本地区查处取缔无照经营工作具体政策、制度和机制，明确目标责任、细化分工，建立定期会商制度和相关单位之间信息沟通、工作衔接机制。

二是制定科学的责任考核体系。中央综治办、工商总局将会同有关部门共同制定考核目标、量化具体指标、细化责任分工。各地要通过落实责任考核体系，增强责任意识、大局意识和服务意识。

三是要建立健全激励约束机制。根据考核结果，对查处取缔无照经营工作整体进展、成效、问题、部门责任落实情况及下一步工作重点等做出科学评估和通报，并作为考核政府全面工作的一项重要依据。对于因无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，追究相关领导责任。通过严格的督办检查和目标考核机制，将查处取缔无照经营工作真正落到实处。

四是为保证联席会议制度常态化、有效性，各级工商行政管理部门要积极争取地方党委政府的有力支持，在当地综治办的统一组织协调下，充分发挥职能作用，密切与各有关部门的协作，做好联络、服务工作，特别是在人员、经费等方面予以适当的保障。

各地方可以根据上述意见制定具体的落实措施。中央社会治安综合治理委员会办公室

国家工商行政管理总局

二○一○年三月十五日

第二篇：关于将查处取缔无照经营纳入社会治安

关于将查处取缔无照经营纳入社会治安

综合治理目标考评工作的通知

各县（区）综治办、工商局：

近日，省综治办、省工商局联合下发了《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的实施意见》（甘综治办[2010]42号），确定将查处取缔无照经营纳入地区社会治安综合治理目标考核范围。为全面贯彻落实《实施意见》精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性

2003年《无照经营查处取缔办法》（国务令第370号）颁布实施以来，全市各级、各部门在坚持依法查处取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监督执法力度，完善查处取缔无证

无照经营行为工作机制，取得了阶段性成果，对于维护市场经济秩序和社会稳定发挥了重要作用。但是一些地方无证无照经营仍屡禁不止，成为损害人民利益、扰乱市场经济秩序、威胁社会和谐稳定的突出隐患。把查处取缔无证无照经营行为纳入社会治安综合治理目标考核范围，是中央综治办和国家工商行政管理总局立足深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、服务地方经济又好又快发展，加强各级党委政府对查处取缔无证无照经营工作的领导，进一步规范各相关职能部门齐抓共管机制，着眼解决无证无照经营行为损害人民群众根本利益、扰乱市场经济秩序、影响社会和谐稳定而采取的重大举措。各县（区）、各部门要统一思想，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性，采取切实措施，认真做好查处取缔无证无照工作。

二、坚持统一领导、分工负责、区别对待、分类处理的工作原则

对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决依法查处取缔，对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理；对下岗失业人员、残疾人等弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无证无照经营行为，要以教育为主、督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对法律、法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定可以免于登记的经营活动，如农民在集贸市场或者地方政府指定的区域内销售自产的农副产品等不作为无证无照经营查处。要立足于服务、整顿规范与加快发展的关系，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。无证无照查处取缔工作，实行政府统一领导，相关部门各司其职、联动监管的长效工作机制。各相关门应当认真履行法定职责、密切协作、依法查处取缔无证无照经营行为。

三、建立健全在党委政府统一领导下的查处取缔无证无照经营行为联席会议制度

各县（区）要推进建立由党委政府领导，综治办、工商局以及公安消防、财政、发展改革、经济和信息化、商务、国土资源、安全生产监管、卫生、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、质检、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等部门参加的联席会议制度。联席会议的主要任务是，根据有关法律法规和政策，制定本地区查处无证无照经营工作的具体政策、工作措施、明确目标责任、细化分工，建立定期会商制度和相关单位之间信息沟通、工作衔接机制。联席会议办公室设在工商局。要切实保证联系会议制度常态化、有效性，各级工商行政管理部门要积极争取当地党委政府的有力支持，在综治办的统一组织协调下，充分发挥职能作用，密切与各有关部门的协作，做好联络、服务工作，特别是在人员经费等方面予以保障。各县（区）综治

办要充分发挥综治工作的“牵头抓总、协调指导、齐抓共管”的制度优势，推进查处取缔无证无照经营工作长效化、制度化、法治化。

四、严格落实查处取缔无证无照经营综合治理工作责任考核体系

各县（区）综治办和工商局要根据44号文件要求制定本地无照经营行为查处取缔工作的考核评比标准，按照这个标准，每年对自身工作进行考核。同时，市综治办和工商局每年还将组织对各县（区）查处取缔无照经营综合治理工作进行专项检查考核，对工作整体进展、成效、问题、部门责任落实及下一步工作重点作出科学评估和通报，并作为考核政府全面工作的一项重要依据。对于因无证无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究相关领导和直接责任人责任。

二〇一〇年十月十日

主题词：综合治理无照经营目标考评通知

庆阳市工商行政管理局办公室2010年10月10日印发

（共印50份）

第三篇：关于对查处取缔无照经营综合治理目标考评的通报

关于对查处取缔无照经营综合治理目标考

评的通报

市直查无成员单位：

为了推进查处取缔无照经营工作深入开展，全面检验我市查处取缔无照经营综合治理工作成效，月日至日，由市政府查无办牵头，会同市综治办等相关部门组成检查组，先后对市直查无成员单位进行了检查和考评，检查组通过听取汇报、查阅资料等方式，确定了考核评分现将检查与考评情况通报如下：

从检查情况看，市直各查无成员单位对查处取缔无照经营工作十分重视、工作深入、查处有力、效果明显。

（一）领导重视，机构健全。大部分单位按照2011年查处取缔无照经营联席会议的要求，认真研究部署查无综合治理工作，一是根据领导分工情况，成立了查处取缔无照经营工作领导小组；二是结合本单位实际制订出相应的工作方案，确定了工作任务，明确了整治和监管职责。

（二）宣传到位，氛围浓厚。为了确保查无整治专项行动顺利开展，各成员单位在联席会议后，通过采取召开动员大会，出动宣传车，悬挂横幅与张贴标语，制作、发布、张贴宣传册（画）及查无通告，编辑印发查无简报，通过新闻媒体刊发查无信息，设立举报电话，曝光典型案例等多种形式，进行多视角、全方位、广泛地开展宣传活动，同时，部

分单位还致力于在提高广大经营者自觉守法经营、消费者自觉抵制无证无照的意识方面开展宣传，从而为查无工作顺利开展应在浓厚的舆论氛围。

（三）突出重点、强化治理。各成员单位在市政府的统一领导下，根据自身职能和行业特点，坚持行政执法与刑事司法相衔接，行政处罚与经济制裁相结合，综合运用行政、民事、司法等多种手段，重点打击了危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、群众反映强烈且不服从监管、拒不整改的无证无照经营行为。一年来，全市共清理无照无证经营1100余户，引导办证办照876户，立案查处取缔无照（证）54户。极大地净化了常宁的经济环境，消除各类安全隐患，促进了常宁经济又好又快发展。

（五）存在问题。一是少数单位不够重视。有的单位今年以来没有召开专题会议进行研究，个别单位没有发文部署查处取缔无照经营工作。二是资料不齐全。少数单位没有将上级相关文件、本级会议纪要、阶段性工作小结和报表、专项行动影像等资料收集归档，个别单位没有专项工作资料和无照经营的台帐。三是材料报送不及时。少数单位对查无工作认识不到位，重视程度不高，不能及时上报总结和相关数据。四是部门配合不强。少数成员单位在引导和优惠办证上措施不到位，对市查无办安排部署的工作不主动。

第四篇：查处取缔无照经营工作目标责任书

夏邑县工商局城关中心工商所 查处取缔无照经营工作目标责任书

为加大查处取缔无照经营的力度，净化市场环境，规范市场主体行为，维护正常的社会经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，夏邑县工商局城关中心工商所决定对查处取缔无照经营工作实行目标责任管理。

一、各监管人员的监督管理职责。

1、依照属地管理原则，对所管辖区内的经营主体依法进行监督管理，坚决查处取缔无照经营，建立公平有序的市场竞争环境。

2、结合经济户口管理和日常巡查，城区内的无照率在2%以下，城乡结合部无照率在3%以下，执照按规定悬挂率达到100%。

3、对重点整治对象（涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等法律、法规规定必须前置审批的行业）属于工商职责范围内的依法查处，属于其他部门的依法移交或抄告有管辖权的部门，杜绝无照经营现象。

4、严格依法查处各类无照经营行为，对无照经营的查处做到适用法律、法规准确，程序合法，无行政复议被撤销或行政败诉案件。

5、在查处取缔无照经营工作中，能自觉坚持取缔与疏导，处罚与教育相结合的原则，对符合办照条件的在查处取缔的同时，积极教育指导其及时申办营业执照，被查处无照经营户或企业办照率不低于95%。

6、依法行政，文明执法。在查处取缔无照经营工作中无因野蛮执法、不文明执法被群众投诉，政府追究的违法违纪事件发生。

二、因未履行职责，出现下列情况的，有关责任人应承担相应责任

1、辖区内无照经营率超过上述标准要求的；

2、行政处罚后，越权许可或放任其继续无照经营的；

3、对群众举报不查的；

4、辖区内无照经营案件被新闻媒体曝光或被上级部门检查通报批评的；

5、对有关部门或领导小组办公室告知的无照经营单位不积极予以查处取缔，导致发生严重后果的；

6、因监管责任落实不到位，无照经营行为造成严重后果的。

三、追究责任方式

1、责令写出书面检查，限期改正；

2、取消当年评先资格；

3、给有关负责人以下处分：（1）通报批评；（2）、离岗培训，调离执法岗位；（3）诫勉谈话；（4）降职；（5）免职；（6）限期调离工商队伍；

4、法律法规以及有关党、政纪规定的其他处理方式。

以上可以单独适用，也可合并适用。

目标管理单位

夏邑县工商局城关中心工商所 负责人签章：

目标责任人员 责任人签章

第五篇：新都区查处取缔无证无照经营工作目标责任书

新都区查处取缔无证无照经营

工作目标责任书

根据《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》（新都府发［2008］141号）精神，坚决查处取缔无证无照经营户。

一、按照属地管理原则，村（居）民委员会等群众自治组织要积极配合各有关职能部门查处取缔无证无照经营行为；对辖区无证无照经营户工作负全面监管责任。

二、村（居）委员会一把手负总责，对无证无照经营行为进行排查，并将排查的无证无照经营者进行清理造册，每月25日前报送镇政府（街道办事处）。

三、对发现的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的现象要履行举报职责和举报制度；负责领导、督促检查和指挥协调本辖区清理整治工作。

四、组织人员到位，措施到位，检查到位一级向一级负责，层层落实责任制，签订责任状。

五、宣传发动群众，利用各种会议及宣传工具深入宣传区政府《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》(新都府发［2008］141号)文件精神，将工落实到实处。

镇政府（街道办事处）村(居)民委员会 负责人：负责人：

二〇一一年月日