关于充分发挥区位优势建设社会主义新农村的思考

第一篇：关于充分发挥区位优势建设社会主义新农村的思考

这次赴香港考察学习，受益匪浅，感受颇深。香港特别行政区位于广东省南面、珠江口东侧，南临南中国海，北接广东省深圳市，总面积为1070平方公里。包括香港岛、九龙半岛、新界与离岛四大部分。香港海岸线非常曲折，湾深港多。九龙与港岛间的维多利亚港，地处台湾海峡与南海的交汇处，遥望太平洋，是亚洲及世界的重要海港，由香港岛、九龙半岛、新界及260多个离岛组成，香港得名于香江!香港岛及九龙半岛是香港政治、经济、文化、交通中心区域。通过这几天的学习，最大的收获和体会是：

一、要发展经济，必须树立了大开放大发展的观念。

香港是一个经济高度外向型的城市，过去20年来，整体经济增超过两倍，人均GDp在亚洲仅次于日本。香港的经济结构以服务业为主，第一、第二及第三产业在经济中所占比重分别为0.1%、13%和87%左右，其中，金融业、房地产业、贸易及物流业比重较大，占GDp的35%左右。香港是亚太地区主要的国际金融、贸易、航运、旅游和信息中心，目前是世界第十一大贸易实体、第十二大银行中心、第六大外汇交易市场以及亚洲第二大股票市场，拥有全球最繁忙的货柜港，亦是主要的黄金交易中心。香港是世界上经济最开放的地区之一，商品、资金进出自由，连续多年被国际机构评为全球经济最自由及最具竞争力的经济体之一，香港的成功经验之一，就是树立大开放大发展意识，充分发挥优越的地理位置的区位优势，加大招商引资力度。响堂管理区是一个在我市落后的镇区，如何推动响堂经济的跨越式发展，香港的发展理念很值得我们借鉴。因此，我们要进一步解放思想，更新观念，加大招商工作力度，要把招项目、引资金作为经济发展的助力器和推动力来抓，形成人人讲招商，人人会招商，人人能招商的招商引资新格局。

1、强化发展是第一要务的观念。一切服从发展，一切围绕发展，有利于发展的事情多做，阻碍开放发展的事情不为；突破狭隘部门利益的束缚，讲政治、讲大局，以全局利益为重，坚决防止和克服为了个人和小团体私利而置发展大局于不顾的思想行为。

2、强化大开放促进大发展的观念。要加快经济发展，必须扩大开放，建立多元化的投资体制，充分运用市场机制有效配置各种资源，形成大开放促进大发展的格局。大开放促进大发展一定要落实到项目上。没有项目就谈不上开放，没有大项目就谈不上大发展。

3、强化自我发展观念。我们有些部门对自己所负责的领域，没有深入细致的调查研究，没有开动脑筋想办法加以发展，凡事总是等待上级的落实，依赖上级的投入，似乎只有上级投入了资金，他们的脑子才会转动起来，否则，他们的这些领域永远是无人问津的“处女地”，极大地影响了全局的发展。因此，只有摒弃因循守旧的观念和做法，致力于竞争中求发展求进步。特别是在筹措资金上，要真正摒弃“等、靠、要”，积极开拓融资渠道。可以用部分优良资产，吸引外部资金入股，形成多元投资的局面，只有这样，才能推动地方经济稳步发展。

4、强化服务观念。加快发展靠投入，增加投入靠业主。既要启动民间资本，培育当地投资业，更要降低门槛，引进外地投资者。只有培育、引进一大批业主，兴办一批大企业，才能搞活一方经济。我们当地领导干部要学习像香港那样的政府，为客商服务的意识，要积极主动地接近和联系客商和私营业主，依照政策和法规，提供“全过程、全方位、全天候”的服务，把他们的事当作自己的事来办，为他们排忧解难，使他们到来投资置业感到安心、放心、舒心，进得来、留得住、能发展。把提高服务质量作为发展经济的“无形资产”来建设，形成服务“品牌”。

二、要发展经济，必须与新农村建设相结合

我国建设社会主义新农村提出的背景是在改革开放社会主义现代化建设取得了非常伟大的成就的基础上提出的，是在我国的城乡发展到一定阶段，在城市相对发展，农村的村镇建设，人均收入，精神文明和人们的生活需求到了一定程度的时候，二00三年初，中央农村工作会议上中央认为农村工作是我国当前工作的重中之重，同时围绕战略发展，统筹城乡发展，十六大就提出了建设社会主义新农村的目标。我国现阶段正值社会发展的转型期，人均收入接近1000美元，工业的发展在近五十年的过程中得到了农业的支持，同时现在也发展的相对强大，可以对农业的支持，城市的发展，近二十几年的快速发展是日新月异的，有能力有条件对农村的支持。

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这在建设和发展方向给新农村恰当的定了位，它借鉴了国际上成功的经验是符合我国国情的。这一提法在理论和实际生活中也是可以振奋人心，鼓民劲的。也是提高和发展我国的国力，人民生活水平的关键的步骤。从思路上即贯彻了科学发展观，统筹发展城乡，推动全面建设小康社会的进程。从现实上我国的经济实力不断增强，生产力持续发展，城乡体制日趋完善。城市对农村，工业对农业有条件，有能力实施支持和反哺，同时动员全社会的力量广泛参与，这些措施的出台即利国又利民，可以断言，新农村建设的理论是科学的，它一定能较短时间内把城乡，工农之间的差距缩小，一定能在较短的时间内使我国的综合国力提高一大步。社会主义新农村建设，就是要在文艺教育治愚，以生计教育治穷，以卫生教育治弱，以公民教育治私的新理念。这些理论的提出都为我们在建设社会主义新农村建设问题，在理论和实践上提出较高的理论指导和诠释。

海城市第七次党代会提出了“抢抓双重机遇，坚持五业并重，提升三化水平，建设和谐海城，推进经济社会全面、协调、可持续发展，努力在全省率先实现建设社会主义新农村的宏伟目标”面对新的形式，我们树立强烈的机遇意识、责任意识，不断解放思想，更新观念努力学习先进地区发展经济的先进经验，实行工业反哺农业、和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动我市农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

三、要发挥优势，推进响堂新农村建设进程

响堂管理区位于海城市区东南，市区东大门、南大门皆位于响堂，地处城乡结合部，“半城半乡”是响堂的突出特点。全区总面积24.1平方公里，人口2.8万，下辖一个街道办事处、9个行政村。交通极为便利，海城外环路贯穿全区，海岫路、海马路穿境而过。原创文秘材料，尽在文秘资源网fwsir.com网。有耕地面积10.163亩，人均不足0.4亩地，是典型的城乡型。经济发展现状是：

二、三产业发展势头猛进，个体工商业星罗棋布。有个体工商户1350户，个体工商企业156户，规模加工企业有3家，二00五年实现税收1681.8万元，其中地税625.8万元，国税1056万元，财政收入807.4万元，地方可支配财力407万元，人均收入5200元。

村级情况：响堂管理区集体财力不足，村级财力也明显力不从心，怎样在城乡结合部的位置搞好新农村建设，怎样使响堂管理区的发展为海城城市的发展起到积极的作用，即做到科学发展，因地制宜，又能积极稳妥，即破解城乡发展的难题，又能解决经济发展的低靡问题，这些问题和困难是现实的，但发展又是必然的。由于时间短，仅谈粗浅想法。

1、充分认识响堂管理区的区位优势

独特的区位优势，海城外环路两侧为海城市的发展开辟了新的空间，而响堂占有东、南两面，又处海城河南岸，交通便利，工业发展的宝地，又是商品经济发展的黄金地段。响堂的发展已融入了海城建设的一体之中，这是优势。

2、专业市场优势。响堂荒岭村在改革开放初期就形成的以钢材、装饰材料、木材市场为主的市场体系。荒岭的两个市场二00五年营业收入近10亿元，物业收入1200万元，上缴税金600万元。已经成为了继西柳服装、南台箱包市场之后的全市第三大市场。这一市场的初具规模就为打造更大规模、更高层次的商贸交流中心创造了可能和便利。

3、工业加工业的优势。十分畅通的交通为工业企业的发展提供了便利条件。如何在已形成规模的加工业上作文章，把华银集团的镁铝深加工企业，金柜制造业做强做大，不但在国际市场有份额，还在知识产权、产业创国际品牌上下功夫，金柜加工业不但在东北地区有份额，还要在长江以南的地区发展，创全国的名牌。

4、发展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。响堂的地理优势，为发展农业产业化，发展蔬菜生产，为城市提供副食生产创造便利条件，就西响一个村的暖棚黄瓜生产每年在1000万公斤以上并且全部是市场畅销，同时是人们喜爱的黄瓜品种，这里的养殖业鸡、奶牛、肉牛、商品猪都有很大的生产量和市场份额，这些即可以为城市提供食品，更是致富百姓的有效途径。

5、结合实际，实事求是的抓新农村建设。我们响堂管理区的新农村建设就是要遵循市委、市政府的精神，结合实际，因地制宜，实事是的把外环路以内的四个村在高起点上，在与城市城乡结合上下功夫，使这四个村逐渐的向城市发展，向楼房和城市生活靠近发展，努力利用开发的优势，利用城市向外发的机会调动积极性，把新农村建设不但在外观上有变化，同时在内部管理上下功夫，通过新农村建设实现城市化。在外环路外的六个村区别对待，实事求是的引导向集中发展，整洁规划发展，量力而行和扶持相结合的办法使全管理区的六个村逐步的形成整洁文明，管理有序，管理民主方向发展。

总之，我们响堂管理区有得天独厚的区位优势，交通优势，二、三产业发展的良好基础，有已初步规模的农业产业化的优势，有独具特点的市场物流优势，有勤劳精明善于思考，勤劳善良的人民，有市委、市政府的坚强领导，有新一届党委班子的积极工作，我坚信响堂管理区的经济发展及新农村建设一定会有一个快速发展，质的飞跃。

二00六年七月二十一日

第二篇：充分发挥统战工作优势积极服务新农村建设

充分发挥统战工作优势积极服务新农村建设

党的十六届六中全会提出了全面建设社会主义新农村的宏伟目标，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在新的历史起点上，总揽全局作出的重大战略部署。统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝，历来是为党的中心工作服务的。充分发挥统战工作优势，积极为社会主义新农村建设服务，要发挥好四个方面的作用。

1.充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势。紧紧围绕新农村建设，就深化农村改革、发展农村经济、促进农民增收、保障农民民主权利、培育造就新型农民、保持农村社会稳定等事关农村和农业长远发展的重大问题，动员组织统战对象开展“金点子”献计出力活动，把推进新农村建设做为统战工作的着力点。要针对新农村建设中的突出问题和难点问题开展深入的调查研究，提出富有前瞻性、建设性和可操作性的意见和建议，供当地党委、政府及有关部门决策参考。同时，积极发挥党外人士的民主监督作用，促进党和政府关于建设社会主义新农村方针政策的贯彻落实。积极促进广大统一战线成员，发挥智力和人才优势，开展多种形式的科技、文化、卫生、法律法规下乡活动，促进农村教育、卫生、文化等项公益事业健康发展。

2.发挥统一战线联系非公经济的桥梁纽带优势。开展“一企帮一村”或“多企帮一村”活动，为社会主义新农村建设注入新的活力，要进一步鼓励和引导非公有制经济人士富而思源、富而思进，自觉投身于光彩事业，积极参与公益事业。大力开展以村企结对为主要内容的结对活动，引导非公企业参与“村企心连心、共建新农村”活动。要引导农业类非公企业发挥农业产业化的龙头作用，积极探索和推广“农业龙头企业＋合作组织＋农户”等各种组织形式，实现产业化经营的利益共享和合作共赢。要引导非农业类非公企业参与新农村建设，并通过投资办厂、资源开发和经贸活动等，帮助和促进农村发展优势特色产业，增强农村自我发展的能力。同时，积极引导非公经济人士参与乡村公路、学校、敬老院和卫生院(所)等公益项目的建设，改善农村生产和农民生活条件。河南省汝阳县已有30家非公企业与30个行政村签订了“一帮一”协议。

3.发挥统一战线与港澳台、海外侨胞联系广泛的优势。建设社会主义新农村是县级侨台办公室的重要责任。要做好夯实基础，凝聚侨心的工作。要有机地把归侨侨眷、台胞台属、留学生家属等组织起来，开展学习、联络联谊等活动，积极为新农村建设作出努力。要做好积极引导工作，动员海外人士回乡投资兴业，充分利用海外人士的资金、技术、智力和管理等，加大对农村的支持帮扶力度，要有选择性地将捐赠项目、资金向农村转移，帮助改善农村的文化设施，发展公益事业，积极引导海外侨胞、港澳同胞参与社会主义新农村建设，为新农村建设作出新的贡献。

4.发挥统一战线协调关系化解矛盾的优势。统一战线联系面广、包容性强，在协助党委和政府处理人民内部矛盾方面能够发挥特殊的作用。要充分发挥统战部门在民族宗教工作方面的职能和优势，在广大农村深入宣传党和国家的民族宗教政策和基本方针，加强民族团结，积极引导宗教与社会主义新农村相适应，使信教群众与不信教群众、信仰不同宗教的群众和睦相处，共同把智慧和力量凝聚到建设社会主义新农村上来。要积极调动统一战线智力资源促进农村科技文化建设，努力维护农村社会稳定，为社会主义新农村建设营造良好的社会环境。

第三篇：充分发挥统战优势 全面推进新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是一个全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的系统工程。统一战线是我们党的理论基石和政治优势，是构建社会主义和谐社会的群众基础和力量源泉，是实现中华民族伟大复兴的政治保障和精神动力。在全面建设和谐小康社会的新世纪，统一战线是党的一个重要法宝，绝不能丢掉；是党的一个政治优势，绝不能削弱；是党的一项长期方针，绝不能动摇。适应新农村建设的要求，统一战线工作应在指导思想、目标任务、思路布局、方法措施上进行新的思考、做出新的谋划，最大限度地把各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士的智慧和力量凝聚到新农村建设上来，充分发挥自身优势，有效整合资源，在促进农民增收、农业发展、农村繁荣等方面做出积极贡献。

一、牵线搭桥，找准突破口，为新农村建设提供保障

新农村建设，困难多，压力大，没有足够的知识、科技、氛围、资金作保障，一切只能是空谈。我们要充分利用统战的人才优势、智力资源和社会资源，找准能够直接作用到农村的工作突破口，在新农村建设中搭建起“三座桥梁”：

一是政策宣传的桥梁。新农村建设的决策能否落到实处、取得实效，首先要看群众理解不理解、支持不支持，因此要充分调动广大统战成员采取多种形式，加大宣传力度，对群众进行深入细致的思想发动，通过宣传新农村建设的意义、任务、目标、内容和有关优惠政策，转变农民的思想观念，提高农民的认识水平，将党中央建设社会主义新农村的决策转化为农民建设新农村的自觉行动。

二是科技指导的桥梁。建设新农村，提高农村科技化水平是关键。我们要广泛联系党内外科技人才和各方专家，以推进农业科技入户为主要目的，组织实施 “农村实用人才培训工程”和农村基层负责人培训计划，培养一大批留得住、用得上的农村实用人才，造就一大批种养能手、经营能人，为新农村建设提供智力支撑。

三是资金投入的桥梁。新农村建设，投入是保障。我们要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的政策要求，积极建立资金投入的长效机制，发动工商企业拿出资金，投入社会事业，为农民办实事、解决实际困难。要鼓励和引导非公有制经济人士采取办短期培训班、专题讲座和夜校等办法，对农村劳动力进行就业技能、法律法规等知识的培训，增强农民增收的能力。要鼓励非公有制经济人士采取多种形式把资金、技术、信息等资源逐步向农村转移，投资办厂或发展农村合作组织，拓展农民增收的渠道。

二、整合资源，找准切入点，推动农业产业化发展

社会主义新农村建设的核心是发展农业，发展农业的关键是推动农业产业化，建设现代农业，只有最大限度地提高农业综合生产能力，扩大农业的产出，才能确保农民长期得到实惠，农村长期得到繁荣。为此，我们要围绕推动农业产业化发展这一目标，积极整合各方资源，实现“三个先锋”：

一是产业结构调整的先锋。要推进农业产业化经营，必须按照优化布局、提升质量、增进效益、协调发展的要求，狠抓产业结构调整工作。我们要广泛发动统战人员下村入户进行调研，拿出产业结构调整的指导意见，即：在产品结构上，向优质、专用、绿色、特色发展，积极鼓励做大做强地方特色产业；在产业结构上，大力发展名、优、新、特品种，延伸发展农产品加工业，扩大林、竹等农产品加工企业的规模，提高他们的生产能力；在就业结构上，引导鼓励农村剩余劳动力向以农产品加工为主的农村工业、以农产品流通为主的第三产业转移，向城镇转移，积极发挥市劳动就业中心的中介作用，并加强对转移农民的培训。

二是农业工业化的先锋。要积极倡导海内外社会各界成功人士到农村施展抱负，打造“回归工程”，到农村去创业，在农村求发展，向农村寻找商机，兴办产业，投资办厂，承包项目，开拓农村市场，把自身发展与新农村建设融为一体，在发展自身的同时，带动农村、发展农村，富裕农民。通过农业技术培训和产品创新，让农民掌握更多技术，开拓更大市场，增加更多收益，实现所帮助村脱贫致富，实现整村的经济社会全面发。与此同时，我们要积极提高农业龙头企业经营者的政治待遇，将他们吸引进统一战线中来，使他们成为发展农业产业化的急先锋。

三是农产品走出去的先锋。我们要广泛联系我市在外人士，使他们了解本地产品，宣传本地产品，推销本地产品，使他们的社会资源变为我市农产品的销售资源，最大限度地扩大我市农产品的市场占有率和社会影响力。组建农民经纪人队伍，给他们最大的权限，最优的待遇，积极支持和鼓励农村“能人”参与农产品市场营销，拓宽市场销售渠道和市场空间。

三、激活主体，找准关节点，拓宽农民增收渠道

新农村建设，农民是主体。只有最大限度地调动农民的积极性，尊重农民的首创精神，才能确保新农村建设稳步推进。我们在围绕农民增收这一最终目标中要深入研究农民所需、所急、所盼，加大对农民的引导力度和服务力度，从而构建 “三条渠道”：

一是信息服务渠道。市场经济条件下，信息就是资源，信息就是生产力，农村落后的一个重要原因就是信息不畅。我们广大统战成员要与农业技术推广部门、农业专家建立了联系点制度，通过电话或网络等方式联系，提前提供农产品供求信息预测，推动了农业信息化进程。同时也要建立起信息沟通平台，及时将市场信息提供给农民，并接受农民的咨询。

二是农民培训渠道。我们要联合学校、文体、卫生、司法、工商等单位，组建一支集文化、市场、法律、科技于一体的农民培训教师队伍，通过新闻媒体、下乡入户、设立咨询点、开展专题培训等形式，提高农民的文化素质、思想素质、科技素质和交际素质，为新农村建设提供有力保障。

三是农民转移渠道。富裕农民首先要减少农民，但不能仅仅把农民送出去当作终极目标，在转移农民工作中要抓好两个环节：一是转移前的培训，充分利用各级各类学校的统战人才资源，免费对农民进行各种知识的培训，使农民有一技之长，有一定的文化知识；二是转移时要有目的，要联系非公企业，送农民出去，即挣了钱，又学了技术，输出一个农民，迎回一个产业工人。

总之，建设社会主义新农村，是全党全国全面建设小康社会和社会主义和谐社会的重要内容，关系到党和国家事业的全局。当前，我们要紧紧围绕新农村建设20字方针政策，充分调动统一战线各方面成员的积极性，充分运用统一战线各领域的资源，进一步发挥统一战线工作的优势，积极投身于服务社会主义新农村建设，力促新农村发展见实效、出实绩。

第四篇：浅谈社会主义新农村建设的思考

浅谈社会主义新农村建设的思考

当前,我国总体上已到了以工业促农业、以城市带乡村的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时,改革开放以来,农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民的温饱问题已经基本解决,但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后,这已明显制约了农村经济社会的全面进步,阻碍全面建设小康社会的进程。为此,必须加快社会主义新农村建设,实现城乡和农村经济社会的协调发展。

１.抓基础,加强农村基础设施建设

推动公共服务向农村倾斜,加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系,促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸,为农村提供更多的基本公共产品。如村村建立起农家书屋,部分村居建立健身文化广场。通过基础设施建设,逐步缩小与县城居民的距离。

2.抓宣传,切实提高思想认识

利用宣传栏、报纸、电视、广播和民主生活会等形式进一步加大宣传工作力度,让基层广大党员干部群众正确认识和理解城乡一体化的内涵,及加快城乡一体化发展进程的原因。通过宣传教育,使群众明白加快推进城乡一体化发展,不仅是拆屋盖楼,也不仅是思想观念的更新、政策措施的变化、增长方式的转变,而是产业布局和利益关系的调整、体制和机制的创新,同时也是城市和农村共同发展进步。

3.抓政策,制定和完善相关配套政策

政策是推进城乡一体化的保证。各部门要以改革的精神,打破城乡体制和政策壁垒,站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、区域中心镇和中心社区的规划,要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理,加强各类规划之间的衔接。各乡镇要结合本地实际,制定具体的落实细则,并根据工作中出现的新情况、新问题制定相应措施,创造性地开展工作。

4.抓关键,突破资金瓶颈

4.1是应该要抓住国家扩大内需、增加投资的机遇,积极争取上级更多资金的支持。

4.2是应该要进一步加大政府财政投入的力度,壮大农业发展资金、工业强县资金规模,加大对重大农业产业化项目的支持力度,充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围,财政新增的教育、卫生、文化事业经费,主要用于农村;基础建设资金增量,主要用于农业;政府征用土地出让收益,主要用于农民。

4.3是应该要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法,激励和引导群众投资投劳建设家园,使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。

4.4是应该要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险,鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对“三农”的投入,努力形成多元化的“三农”资金投入长效机制。五是充分利用民间资金,在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上,着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应,积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域,建立起“政府引

导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制,全面提升农村基础设施建设水平。

5.抓产业,统筹城乡经济发展

5.1是优化产业布局

强化空间规划和要素整合,调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则,通过各类园区建设,引导主城区产业向城郊有序转移,形成城郊特色主导产业,提升农村工业化水平。农业要因地制宜,按照“一乡一品”或“一村一品”的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资,促进消费品流通的原则,自上而下由城市向农村延伸,大力发展覆盖城乡的生产生活型服务业。

5.2是调整农业产业结构

重点发展劳动密集型工业,带动农民的就业和增收,尤其是把农产品加工企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构的调整力度,依托本地特色,努力开发名、特、优、新产品,形成各具特色的农产品和优势产业带。

5.3是推进产业化经营

围绕优势和特色产业,培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业,不断提高市场竞争力和市场占有率。坚持“民办、民管、民受益”的原则,发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用,积极发展各类农村新型合作组织,提高农民的组织化程度,增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营,通过合作社带动产业膨胀。严格按照合作社法的规定,定期召开社员大会,适当从销售环节提取管理费,通过合作社发展壮大集体经济。在产业发展、文化娱乐、环境卫生、民主管理等层面成立不同类型的合作社或协会,打造产业链、文化链和民主管理链,通过合作社丰富村级管理资源,加快村级管理民主化进程。

6.抓改革,推进土地管理和使用制度改革

借鉴先进县乡的土地流转模式,建立农民“宅基地换住房,承包地换保障”的新机制,最大限度地把农民从农村和土地上解放出来,为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式,鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权,鼓励农村土地的规模化经营,为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查,搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作,为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间,为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

7.抓队伍,建立一支坚强有力的干部队伍

城乡一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务,需要一批有活力、有朝气、有思想的农村干部来完成,特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用,用他们的言传身教来影响和带动群众,还要强化农村“两委”班子,彻底从根本上解决有人干事、会干事、干成事的问题。拓宽选人用人渠道,注重从农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔干部,把那些真正有文化、有胆识、思路新、点子灵、有群众威信、有驾驭市场经济能力、又具有改革和拼搏创新精神的能人推选为村支部,让他们带领广大农民完成城乡一体化这项新的历史变革任务。

第五篇：关于社会主义新农村建设的思考

关于社会主义新农村建设的思考

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为农村未来的发展指明了方向，是现阶段深化农村改革的必然趋势，是破解“三农”难题的一个现实选择，对全面建设小康社会、实现“两个率先”、构建和谐锡山具有重大的现实意义。

锡山社会主义新农村建设的总体思路，我们初步概括为“一二三四五六”。

“一”—即坚持一个导向，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局。

“二”—即立足“两个率先”。

“三”—即加快推进经济、区域、社会“三大转型发展”。

“四”—即进一步提升开放型经济、民营经济、现代服务业经济、新型支柱产业经济“四大经济”发展水平。

“五”—即确立建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态农业特色区、生态领先的现代化新城区”五个区域发展目标定位。

“六”—即努力实现经济社会发展“六个重大变化”：一是经济社会发展格局实现重大变化，形成“全面开放、整体开发”的全新格局；二是城乡建设面貌实现重大变化，城市化水平显著提升，成为无锡城区重要的亮点板块；三是经济总量水平实现重 1

大变化，成为名副其实的经济强区，努力走在无锡各区的前列；四是综合环境质量实现重大变化，使锡山成为无锡最佳投资创业和人居环境板块之一；五是城乡居民的生活水平实现重大变化，群众生活更加殷实美满；六是人的现代化素质和精神面貌实现重大变化，社会文明程度显著提升，进一步提升“开放锡山、实力锡山、富裕锡山、城市化锡山、和谐文明锡山”建设水平。

围绕破解“三农”问题，锡山区从城市化入手，坚持不懈地以新型产业化和经济国际化为导向，大力推进经济转型发展，加快实现由农村型经济形态向城市型经济形态转变；以区域城市化和现代化为目标，大力推进区域转型发展，加快实现由传统县域型乡镇格局向构建现代新型城区转变；以构建和谐宜人新锡山为重点，大力推进社会转型发展，加快实现社会发展形态向“经济繁荣、生活富裕、保障健全、社会和谐、环境宜人”的新苏南社会发展形态转变，努力做到与无锡主城区“五个无缝对接”，推进新农村建设。

一、农村城镇建设规划与主城区无缝对接。按照无锡市“七区一体、一体两翼”的发展要求，锡山区高度重视规划工作，着力提升规划起点，先后编制了《锡山区城镇布局规划》、《锡山城区改造建设控制性详规》、《无锡市锡山区主中心组团规划》，形成了“一主一副二片区”的总体规划布局（“一主”，指东亭、东北塘“两东”一体的锡山主中心城区；“一副”，指安镇—羊尖副中心新城区；“二片区”，指锡北—东港、鹅湖两大新型城镇组团）； 2

确立了加快建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态型农业特色区、生态领先的现代化新城区”的区域功能定位；进一步完善了安镇**平方公里概念性规划、锡山主城区沿锡沪路地区城市设计、镇村布局规划、新型农村社区控制性详规等一系列推进转型发展的详细规划方案；细化了全区基础设施、现代都市农业、现代服务业和土地综合利用等各个专业规划，使我区的建设发展，无论是宏观指导，还是具体操作，都具备了科学依据。东亭—东北塘作为锡山的主中心组团，主动呼应无锡市建设特大型城市的中长期规划，加快农村城市化步伐，依托规划区内现有的锡山经济开发区和东亭、东北塘两大高速公路道口，依托区内五纵六横方格式路网框架，大力发展现代商贸物流业、新型工业，同时不断完善基础设施、改善用地结构、优化人居环境、提升城市功能，建成一个区域性行政文化中心、东亭东北塘两大金融商贸居住中心、北兴塘河南北两大现代工业集中片区、东北塘通江物流园区和东亭仓储式商业集聚区共七大功能片区，使“两东”地区更好地接受无锡产业辐射和人口转移，成为集行政文化、居住生活、工业生产、交通物流、商业贸易为一体的现代化新城区，成为无锡东部呼应主城区的一大城市副中心。

二、农村经济发展结构与主城区无缝对接。大力实施新型工业化。积极推进技术创新、发展产业集群和培育规模论文“>企业集团，*—9月，全区规模以上工业总产值达到***亿元，同比增 3

长**.*%。大力加快三产扩张发展。积极构筑“一城三园、一带三片”的现代服务业发展格局，全力营建东亭中心商贸物流园区、东北塘通江物流园区、安镇商贸物流园区三大服务业集聚板块；基本建成**个重点商贸物流专业市场和**个新型生活性专业大卖场，集聚规模型商贸服务业论文”>企业和商家***多个；今年*—9月，全区服务业增加值达到**亿元，同比增长**%。大力推进“三个集中”。切实将农村“三集中”工作作为实现经济转型的基础和重点，区、镇两级都组建了工作班子和工作机构，高标准拟定了指导性政策意见和工作方案，并制定了拆迁***万m*、启动建设标准厂房***万m*、建设安臵房***万m*的工作目标。加快发展都市农业，基本形成了三大都市农业主题特色片区，启动了万亩优质水稻锡山示范园区等*个首批市级现代都市农业项目。全区在建安臵房面积***.**万m*，完成全年目标的***.*%，其中已建成***.**万m*，年内可建成面积超***万m*；启动建设标准厂房***.**万m*，近期还将新开工**万m*，今年开工建设标准厂房将超过***万m*，完成全年目标的***%，其中已建成***m*，年内竣工面积可超过***万m*；已完成拆迁面积***.*m*，全年将超过***万m*；实现农田集中面积*.*万亩，占农田总数的**.*%，完成目标的***.*%。东亭—东北塘主中心组团在经济发展结构上取得了较大的成效：一是产业比重向“三二一”转变。建区以来，两东地区在做强工业主体经济的同时，着力提升现代商贸物流业在经济总量中的比重，使三次产业结构向城市 4

型方向发展。2004年，两东地区实现营业总收入***亿元，GDP**.*亿元，一、二、三产比重为*∶**∶**，东亭、东北塘两大道口凭借大明不锈钢、南方物流、海尔物流、红星美凯龙等**家大型商贸物流市场和流通论文“>企业的扩张发展，营业收入已突破***亿元，随着无锡东方国际轻纺城、卡摩尔国际汽车生活广场、光大工贸物流等一批新兴物流市场的建成，到2007年和****年，两东地区商贸物流论文”>企业营业收入有望达到***亿元和***亿元。二是投资主体向开放型转变。充分发挥锡山经济开发区的开放集聚优势，强化载体建设和招商引资工作，建区以来两东地区新批外资论文“>企业***家，累计到位注册外资**.**亿美元。外向型经济已成为这一地区经济发展的主要支撑，其中东北塘镇外资论文”>企业销售总量已占到该镇去年工业销售的**%以上。三是经济发展向集约型转变。大力推进工业集中区和标准厂房建设，规划进园论文“>企业**家，目前已完成约**%，工业集中区当年建成标准厂房**.*万平方米，确保工业向园区集中工作的有序推进。注重抓好高质量的后劲投入，加快科技创新平台建设，锡山区三江科技创业园已投入运行，清华同方科技园正在加速启动建设，形成了一批以骨干论文”>企业为主的论文“>企业技术工程研发中心，科技创新对区域经济发展的提升作用已日益显现，两东地区高新技术产值占该地区工业总产值的比重已达到**%以上。

三、农村基础设施元素配臵与主城区无缝对接。锡山城区是 5

无锡主中心的重要板块。为提升锡山城区城市功能，高水平融入无锡主中心，2003年初区委、区政府启动实施了锡山城区改造工程。按照“理顺布局、完善功能、优化环境、提升品味”的原则，突出三方面重点：一是坚持以道路改造建设为重点，着力拓展优化城区框架。三年来共改建东亭路、华夏路、友谊路、团结路、芙蓉路等**条***公里道路，其中今年改建道路*条，目前已完成府北路、新民路、资景南路等*条道路的黑色化、绿化、亮化建设，贯通与融合两东地区的东亭路北延工程目前正进展顺利。全区首创设计投资最大的兴塘大桥于10月份启动建设，建成后将成为连接两东地区的标志性城市景观道路桥梁。二是坚持以河道综合整治为重点，着力改善城区水环境。启动实施了河道沟通、治污、调水、河岸景观等工程，目前已完成张周桥港河道综合整治、柏东港、太湖大道可视段河道清淤及部分沟通工作。东亭二期污水处理厂已启动建设，2005年将完成城区污水管网建设，确保年底城区住宅、论文”>企业、服务等行业**%接入污水管网。城区部分排涝泵站、城区防洪及水质自动化控制等工程将于2007年全面完工。三是坚持以完善城市元素配臵为重点，着力增强城区综合功能。在城区城市元素配臵规划基础上，完成了城市元素CI形象设计，力求格调和色调与城区整体风格相协调，体现锡山特色，成为城区新景观。目前已完成了辖区内**座公交站台，东亭路、华夏路路灯杆灯箱广告建设；新设*座报刊亭、*座电话亭；新建和改建*座公厕，*座压缩式垃圾中转站，6

其中*座正在加紧实施中；一座现代化的区综合文体中心正在规划设计之中，城区的综合服务功能已明显增强。

四、农村居民生活方式与主城区无缝对接。农民居住方式从传统“村落化”向城镇社区化转变集中。按照工业化、城市化的要求，以加快农民市民化进程为导向，促进农村居民居住生活方式的加速转变。今年涉及拆迁五类重点地区内的自然小村落***多个，到2007年，全区*/*的自然村落集中并入到城镇和农村新型社区；到****年达到*/*以上。两东地区把农村居民向城镇新型社区集中作为农村“三个集中”的重中之重来抓，规划撤并的**个自然村****户，目前已完成规划搬迁数的**.*%。加快了农民集中居住区建设，共规划建设农民集中公寓房***.*万平方米，目前建成或在建面积已达***.*万平方米。已建成春江花园、赛维拉等数座现代化大型花园式居民居住区，今明两年重点规划建设的建筑面积分别为***万平方米和**万平方米的东亭云林小区、东北塘梓旺一期二期小区将建成全区新型市民示范社区。各项便民、利民、惠民工程不断推进，两东地区太湖水工程已全面进村入户，天然气工程正加紧实施，2007年实行全覆盖。教育资源不断优化，设计新颖、设施一流的天一中学东亭校区已投入运行，三年中两东地区还将新建或改扩建*所中小学或幼儿园。医疗卫生服务网络不断健全，到2007年完成锡山城区医院主体工程，并增设数家示范社区卫生服务站。居民生活环境日益改善，城区绿化覆盖率已超过**%，城区主干道绿化、亮化以及馨和园 7

中心广场建设基本完成，锡山文化景观大道规划建设正加紧实施，城区景观新亮点不断涌现。

五、农村居民社会待遇与主城区无缝对接。通过加强组织领导，健全工作机制，进一步落实各项富民、惠民六项举措。一是加大就业创业力度。高度重视农村劳动力就业问题，把促进农村劳动力就业作为富民的关键举措来抓，出台了《关于进一步明确统筹城乡就业各项优惠政策的意见》，对农村就业困难对象、被征地劳动力中尚未就业人员、农村失业人员、纯农户等农村就业困难人员，享受免费培训、岗位补贴、社保补贴等优惠政策，并积极开发和购买一批社区保安、河道保洁、保绿护绿等专门针对困难群体的公益性岗位，鼓励灵活就业，确保有就业意愿和能力的就业援助对象***%上岗就业。全年将实现农村劳动力就业****人、安臵被征地劳动力****人的工作目标。积极采取“你培训，我补贴”的办法，对认定的农村就业困难劳动力发放培训券，凭券参加技能培训，通过发放培训券、购买培训成果，对有就业意愿、劳动能力的困难人员给予每年*次以上免费培训。目前，第一批共发放就业培训券****张，培训城乡劳动力****人。进一步落实残疾人按比例就业相关政策，鼓励各类论文“>企业安臵有就业能力的残疾人员就业，鼓励扶持福利论文”>企业发展。在促进就业的同时，按照“放手、放开、放胆、放心、放宽、放活”的要求，制定出台了促进民营经济更快发展的**条政策意见，在税收、融资、土地等方面，着力营造有利于民营经济发展的综合宽 8

松环境，进一步鼓励、支持和引导我区民营经济发展，最大限度地调动全民创业的积极性，从而使更多的农民通过创业实现了致富。二是全面建立农民社保制度。着力建设和完善“五保一扶助”保障体制：推进“城保”。按照“全覆盖、高参保”的思路，大力推进社会养老保险扩面工作，重点拓展外资论文“>企业、私营论文”>企业，同时积极吸纳自由职业人员参保，在此基础上，协调推进基本医疗、工伤、生育等保险工作，保障参保人员权益。2004年新增社保登记论文“>企业****家，累计达****家，论文”>企业登记率为**%；新增参保职工*****人，目前全区参加各类养老保险的职工达******人。提高“低保”。进一步明确了低保对象的范围和低保标准，完善了低保对象数据库，对低保户家庭实行跟踪管理和长期帮扶，对低收入户中无业重度残疾人员按残疾人本人收入计算，符合条件的直接纳入低保。完善“地保”。我区高度重视被征地农民基本生活保障工作，去年出台了被征地农民基本生活保障相关规定，明确了“土地换保障”的政策思路，这是我区从根本上解决被征地农民基本生活保障问题的重大举措。新政策的实施进一步统一规范、全面提高了土地征用补偿和农民基本生活安臵的标准，目前有*.*万历次被征地农民纳入基本生活保障范围，今年*—8月份，累计发放历次被征地农民基本生活保养、一次性补助资金****万元。深化“医保”。通过前三轮新型农村合作医疗的积极实施，困扰群众特别是农村群众的因病致贫和因病返贫的问题得到了一定程度的缓解。今年下半年 9

开始，我区继续开展第四轮新型农村合作医疗工作，并进行了深化，对于认定的低收入户参加新型农村合作医疗保险的，免除个人出资部分，由区、镇按比例负担；同时实施对低收入户住院医疗费用补助，除按规定的住院报销外，扣除结保部分金额再给予**%的补助。目前全区参加第四轮新型合作医疗的人数达**.**万人，参合率达**.**%，新型合作医疗覆盖面达***%，已有****人得到了医疗补偿，补偿总额***.**万元，人均结报补偿****.*元。建立“新农保”。对从事农林牧渔业生产的“纯农民”，采取“个人缴费、集体补贴、财政补助”的办法，纳入农民基本养老保险范围，并对低收入户个人缴纳部分给予一定补助。我区已于今年10月*日起实施这项制度。预计今年将有超过*万的老年农民直接享受到新农保政策。到今年年底，全区农村老年农民“老有所养”问题基本解决。推行计划生育家庭奖励扶助制度。从今年起，对终身只生育一个孩子且已领取《独生子女父母光荣证》、年满**周岁的农村居民，以及对只生育一个孩子且孩子死亡又未再生育和收养孩子、年满**周岁的农村居民，按每人每月**元的标准予以奖励扶助。全区****名奖励扶助对象全年预计发放奖励扶助金**.**万元。三是广泛建立社会救助体系。广泛开展慈善救助捐款活动，扩大“慈善一日捐”社会资金捐赠总量，加大福利彩票的销售力度，动员广大业主、干部群众、社会力量捐资献爱心，多渠道筹措救助资金来源。出台了《农村医疗救助实施办法》，规定对农村最低保障对象、低收入户及五保户发生尿毒症、10

恶性肿瘤、器官移植等*种特殊病种实施医疗救助。建立“爱心超市”，对残疾人家庭实施特殊救助。对一户多残家庭实施特殊救助；对低收入户残疾家庭优先列入“三助一给”扶助计划，实施免费安装假肢等项目。建立遇灾及突发性事件救助、临时困难救济制度。下发了《无锡市锡山区自然灾害救助应急预案》，对地质灾害、地震灾害、洪涝灾害、疫情灾害和其他灾害明确了工作预案和责任部门，进一步完善临时救济制度。四是加快实事工程建设。我区在抓好面上农村改水、改厕、农村道路建设、农村教育等实事工程的基础上，对农村困难群体给予了重点关注。困难户破旧房改造提高了补助标准，每户补助*万元。低保户低收入户安装自来水免收接入费，使用自来水给予适度水费补贴。出台了《锡山区关于进一步推进帮困助学工程的意见》，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施“两免一补”政策，即免交杂费、免书本费和补助寄宿生生活费，全区每学年“两免一补”等助学资金达**万元。新一轮新型农村合作医疗在结报方式上推行了个人门诊帐户和住院结报相结合的方法，建立了门诊费用结报制度，全区有****人得到了门诊医疗补偿，补偿总额达到**.**万元。五是开展结对帮扶。结合保持共产党员先进性教育活动，在全区组织开展了万名党员干部结对帮扶贫困农户活动。区镇两级机关全体在职在编工作人员、事业单位中层以上干部、村两委班子成员、论文">企业业主、种养殖大户和各类农村富裕户，通过帮助就业、鼓励和帮助生产自救、捐款捐物献爱心等形式，开 11

展全方位、强力度的帮扶。据统计，目前全区已结成帮扶对子****对，帮扶贫困人数达****人。六是推进农村改革。以村级集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革为突破口，从制度改革的层面，着力增加农民资产性收入。全区已组建集体经济股份合作社**家，已有近*万农民成为合作社股东，他们将享受到集体资产保值增值所带来的红利，农民真正享受到了集体资产增值带来的好处。在大力推进集体经济股份合作制改革的同时，我区把土地股份制改革作为促进农民增收的又一项重要措施，至目前为止共组建土地股份合作社**家，这意味着至少已有*.*万农民可在土地股份合作社中分享土地经营所带来的收益。目前，锡山区正在大力推进村级集体经济股份合作制和土地股份合作制改革，并积极引导全区农民参与各种形式的土地流转，预计到今年年底全区可有近**万人获得各类土地流转收益。全区农村贫困人群的收入水平不断提高，生产生活条件得到明显改善，逐步形成了全社会扶贫济弱、和谐互助、共同富裕的良好局面。预计今年低保户和低收入户能确保实现“户均增收****元、人均增收***元”的目标。

加快建设内涵丰富的社会主义新农村，是当前各级肩负的一项重大历史任务，对锡山区来说，由于历史的原因，任务更加艰巨，时间更加紧迫。建设社会主义新农村是一个新课题、新举措，需要长期地不懈努力，通过创新的思路和办法来推进这项工作，特别需要正确把握和积极推进以下几个方面工作：

一是牢固树立统筹城乡发展的工作理念。“三农”对一个国家和地方发展、稳定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社会目标的难点和关键也在“三农”。为此，要进一步提高对“三农”发展的重视程度，站在更高的角度和视野来看待“三农”问题，真实树立统筹城乡发展的理念。要改变原有的“兼顾”“三农”发展的认识，把“三农”真正放到经济社会发展的大局去统筹考虑，根据各个地方的发展实际，高度重视和谋划好农业与工业、农村与城市的发展关系，研究制定强有力的举措，想方设法加大“三农”的投入力度和发展速度，否则解决“三农”问题就难以有突破性进展，建设社会主义新农村就会成为空中楼阁。

二是抓紧研究实施工业反哺农业、城市支持农村的策略。这是建设社会主义新农村的重要基础。由于历史的因素，我国在早些时期实施了农业哺助工业的战略决策，农业、农村为工业和城市的发展作出了巨大贡献，但也导致城乡差别明显，“三农”问题突出。目前，我国已进入了以工哺农、以城带乡的新的发展阶段，这一趋势需要进一步加快推进，在“十一五规划”中，要研究制定工业反哺农业的具体政策措施，建立起工业反哺农业的长效机制，切实加大财政向农业、农村的投入，推动农村各项事业的发展，并大力扶持农村民营经济的发展，鼓励农民自主创业，着力提高农民就业和增收的空间，使农民收入实现稳定增长。

三是突出推进农村“三个集中”。“三集中”是建设社会主义新农村的创新举措和重要手段。工业、农业和农民居住集中的推 13

进，既体现了工业反哺农业的理念，又有利于创造良好的农村人居环境，对“三农”的发展必然产生积极的推动作用。锡山区在“三集中”工作上作了大量地探索和实践，并取得了初步成效，当然由于“三集中”是一个新课题，工作中也面临着许多困难和问题。在下阶段，需要总结推广成功经验，进一步创新工作思路，采取更加有力的措施来扎实推进“三集中”，促进农村经济社会的更快更好发展。

四是加快健全农村社会保障体系。构建适应发展要求、较为健全的农村社会保障体系，是建设社会主义新农村的基本依托。只有解决了广大农民生产生活的后顾之忧，才能使其更好地投入到农村的建设、发展和管理中来，打造富裕、文明、优美的新农村。当前，主要应突出“五保一扶助”的措施来构建农村社会保障体系，即全力推进“社保”，不断完善“地保”，加快深化“医保”，积极推进“新农保”，逐步提高“低保”和深入开展扶贫救助，全方位、多层次的建立保障措施，减轻农民负担、增加农民收入，特别是要让农村贫困群体也能享受到改革发展的成果。这样才能真正建成体现最广大人民群众根本利益的新农村。

五是扎实抓好农村基础设施和公共服务体系建设。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们在农村的环境和管理建设上有着不小的差距，影响了农村的面貌形象和群众生产质量。对此，需要我们进一步加大农村基础设施建设的投入，重点加快农村道路、通信、电网、饮用水、垃 14

圾处理等建设，这既为农村的发展创造有利条件，又将大大改善农村人居环境；进一步加大农村公共服务体系的投入发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展义务教育、公共卫生、文化体育、安全保障等社会事业，并突出教育和卫生两大重点，使农村公共服务水平有明确的提升；进一步深化农村各项改革，深入推进农村集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推进农村义务教育、财政体制和土地征用制度等各项改革，为建设社会主义新农村注入新的活力和动力