充分发挥物价职能,服务社会主义新农村建设

第一篇：充分发挥物价职能,服务社会主义新农村建设

充分发挥物价职能，服务社会主义新农村建设

临沭县物价局

李玉业（已发表于临沂日报）

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。作为价格部门更是责无旁贷，价格工作服务于新农村建设，面临着任务重、范围广、基础弱的现状，如何理清思路，明确做法，是我们价格部门必须认真思考和探讨的重大问题。为了深入了解我县农村工作现状与存在的问题，更好地服务新农村建设，5月8日至5月15日，中心抽调部分人员，深入到店头、大兴、蛟龙等乡镇，结合物价部门实际，围绕如何“服务社会主义新农村建设”展开调研活动，就惠农政策的贯彻、落实情况，以及农村价费政策的执行情况及改进管理的具体意见，广泛听取了镇、村干部和农民等不同对象、层面的意见、建议，通过倾听广大农民干部群众的呼声、问计于民，掌握了一些第一手资料。现将调研情况报告如下：

一、对社会主义新农村建设的思考

建设社会主义新农村是党中央总揽全局、高瞻远瞩的重大战略 决策，是适应潮流深得民心的历史选择，更是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，为解决“三农”问题指明了方向。我们认为，要从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村，关键是发展。就我县来说，近年来县委、县政府 1 围绕“三农”问题，调整农业结构，培育特色产业，完善基础设施，全县农村经济得到了较快发展，农民收入稳步提高。但是，当前我县的农业和农村经济仍处于艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未清除，农村社会事业发展滞后。从调查情况看，大部分村仍是传统的小农经济，特色农业不突出或规模较小，支柱产业不明显，农民收入增长缓慢。因此新农村建设要取得成功，要结合各自实际，因地制宜，重点是培育支柱产业，发展特色经济，降低成本，提高效益，让农民的腰包鼓起来。

二、当前新农村建设存在的突出问题

目前，农资价格、教育收费、医疗收费、建房收费、农机服务 收费、计划生育收费仍然是农村居民家庭支出的重要组成部分。近年来，各级物价部门高度重视农村价格管理，不断创新管理手段，加大管理力度，切实维护了广大农民的价格权益，取得了较好的效果。然而，受农村经济底子薄、财政收不抵支、机构臃肿和人员超编的制约，有些单位将已明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取；有些行政机关分解职能，变无偿服务为有偿服务，利用收费打白条等行为来回避价格主管部门的管理和监督，变换名目乱收费的情况依然存在。根据我们调查的情况看，农民群众反映的价费问题集中体现在以下几个方面：

1、农资价格上涨幅度大，农民种粮效益下降。近两年来，农 业生产资料价格上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。在调查中，农民普遍反映种植粮食的增收部分大多被农业生产资料价格上涨因素冲抵了。农民普遍对化肥涨价不理解，认为化肥生产 2 者既得了政府的各种补贴又涨了价，获得了双重利益；以前虽然粮价不高，但农资价格也低，现在粮价较以前上涨了，但化肥、农药等农业生产资料价格上涨幅度更大，农民反映强烈。

2、农民子女教育费用负担重。中小学教育收费向来都是农民群众关注的焦点问题之一。随着我省农村中小学“一费制”及农村贫困地区“两免一补”政策的落实，这一问题得到了较好地解决。但是，仍有部分学校存在着乱收费现象，收取政策以外的费用，如阅卷费等。“一费制”和“两免一补”政策，虽然有效缓解了农村学生家庭义务教育阶段的经济压力，但高中和大学期间高昂的学习和生活费用依然是沉重负担，农民对此反映强烈。在蛟龙镇调查时，农民普遍反映非义务教育阶段的高中及高等教育收费太高，子女考得上学却读不起书。现在一个高中生一般的学杂费是1600元/年.人，住宿费是320元/年.人，择校费2000元（根据分数的不同，择校费的标准也不同，国家规定的择校费标准最高为8000元，最少也要3000元，平均人数最多的是5000元区间的），伙食费平均200元/月.人，资料费平均1000元/年.人，平均三年高中下来，一般都要在18000元左右才能读完，高的则要22000—26000元，这对人均年收入只有4014元（统计局2006年统计）的农民家庭无疑是个沉重负担；高等院校每年的学杂费都在5000—6000元/人左右，加上资料购臵、食宿费等，平均在12000元/年.人以上，一些农民家庭全年收入都供不起一个大学生，因读书致贫的现象在农村普遍存在。

3、农村群众“看病难、看病贵”问题。农村医疗卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务体系不适应农民健 3 康需求的矛盾相当突出。尤其是药品价格偏高，农民看不起病，因病返贫现象比较突出。从我们调查的情况来看，医药费用高是农民反映强烈的问题之一。大部分农民反映，现在看病虽然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但药价偏高，县级以上医院医疗检查多、乱、费用高，造成农民小病不看，一般病疼花钱，大病看不起的现象。

4、农村价格工作力量薄弱。我县的乡村物价工作网络前几年已 经建立，乡镇有了价格监督管理站（兼职）、村里有了价格义务监督员，然而价格监督管理站的工作人员及村物价义务监督员既非专职，也没有行政执法权，加之人员培训不到为，经费无着落，致使管理手段弱化，工作不能顺利开展。

三、针对问题所采取的措施

为此，作为价格主管部门，我们将把促进农村经济发展作为工作中的重中之重。针对调查反映的问题，我们将从以下几个方面着手，为社会主义新农村的建设搞好服务。

1、在农民建房方面：我们将严格执行国家的价格收费政策，农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房应承担行政性事业事业性收费为：国土资源部门收取的土地证书工本费，收费标准为普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。房产部门收取的房屋所有权登记证书工本费，每本10元，此外不得收取其他任何费用。县城规划区内的已经“农转非”的街道，从表面上看，已有农村户口变为城镇户口，但本质上认为农民，他们的经济基础十分薄弱，因此县城规划区内的已经农转非的街道在实施“域 4 中村”改造过程中，统一建造集中居住的住宅小区，要做好房间的成本监审工作，对建设过程中各主管部门收取的行政事业性收费要区别不同类型、不同情况，该免收的坚决免收，需给降低标准征收的要坚决降低标准，切实减轻住户的经济负担。对还建的住宅小区，建立物业管理机构，从严核定物业管理收费。加强对新农村建设中水、电、道路等基础设施建设的监管，确保工程质量，从严控制相关建设费用。强化对各种行政事业性收费执行情况的监督检查。加强对新农村建设中所需建材市场价格的监控，当建材市场价格出现上涨或显著上涨时，要适时建议政府采取价格干预措施，适当控制利润率，稳定建材市场价格。

2、农村大病医保方面：完善农村政府定价药品的价格管理工作，严格执行差率规定，核定零售价格。完善农村社区卫生服务站的医药价格管理，严格价格公示制度，统一制订农村社区卫生服务站医疗价格。加强对农村社区及农村大病医保方面的价格监管，制止各种乱收费行为。积极推进药品医疗价格的改革，努力解决群众“看病贵、药价高”问题，根据建立新型农村合作医疗制度的要求，完善与农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系，为农民提供安全、高效、廉价的基本医疗服务；完善药品政府定价办法及相关配套措施，落实国家有关政策，继续分批降低政府管理的药品价格，适时降低大型医疗设备和常规检查收费标准，对市场调节价药品严格按规定的差别差率和相关政策执行，推进医疗服务价格项目规范工作；完善医疗机构补偿机制，理顺医疗服务比价关系，促进农村公共卫生和基本医疗 5 服务体系的建设；配合有关部门治理、整顿医疗服务中存在的开大处方、乱检查、乱收费行为，切实减轻群众医药费用负担，使农民有病看得起。

3、对促进农村经济发展方面：继续加强对农资价格的管理，建立长效管理机制。在充分调研的基础上，针对性制订农资价格管理办法，适当增加管理品种，控制合理差价，维护农民利益，在这方面，我们价格部门一是充分利用价格主管部门在价格信息方面特有的优势，搞好价格信息服务，为农民提供及时、快捷、准确、新颖的价格信息，帮助农民准确把握市场价格，有效组织生产、经营，防止盲目生产导致增产不增收以及“种啥啥便宜”、“啥贵啥没种”现象的出现。二是注重价格引导，帮助农民树立市场观念和竞争意识，引导农民根据市场变化及时调整产业结构和种养结构，拓宽创收渠道。三是坚持农本调查、农产品价格监测、预警预报制度，及时、快捷、准确地发布农产品成本、收益与市场价格信息，特别是粮食、生猪、经济作物的成本、收益、供求、价格信息，切实帮助农民算好经济账，进行成本收益比较分析，提高生产效益，规避生产风险。

4、涉农收费公示方面：按照“读得懂、留得住、看得清、跟着变”的要求，加强对镇、村公示的涉农收费公示栏动态监督管理。针对农村教育收费、医疗服务收费、农民建房收费等农民意见较大的收费项目，开展专项检查，发现问题，及时查处。及时反映面广量大的农村市场各类价格、收费动态，通过监测网络向上级价格管理和监督部门反馈，敦促相应管理、监督部门及时解决存在问题。

5、教育收费方面：深化教育收费改革，在对义务教育阶段实行 6 “一费制”和“两免一补”的同时，明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制，减轻农民子女上学方面的负担；加强对义务教育阶段代收费项目的监管，建议上级部门对非义务教育培养成本进行审核，降低过高的学费标准，研究对农村低收入家庭子女上学的减免措施，使农村贫困家庭子女读得起书，上得起学。

6、水价、电价方面：将农业用水价格逐步调整到保本水平，将污水处理费标准调整和执行到位，逐步推行农业用水终端水价制度，城市供水逐步建立以节水为核心的阶梯式水价形成机制，以倡导国家提倡的节能、减排号召；调整销售电价分类，分步解决各类用户电价之间交叉补贴过多、比价关系不合理等问题。简化电价结构，逐步实现全县城乡用电同网同价，进一步减轻农民电费负担；研究制定配套措施，实施差别电价政策，加快淘汰落后产能，促进节能降耗和经济结构调整，实现又好又快发展。

二○○七年五月十六日

第二篇：充分发挥新时期水利职能，服务社会主义新农村建设

充分发挥新时期水利职能

服务社会主义新农村建设

社会主义新农村建设是当前农村发展的一个新课题，农村水利是社会主义新农村建设的主要内容，也是建设社会主义新农村的重要基础，作为直接关系农村发展、农民生产生活的水利部门，围绕新农村建设做好水利建设、管理、改革和服务、建设人水和谐的新农村是我们水利工作的一项重要任务。面

对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和水利发展“十一五”规划，如何在2006年这一开局之年突破性地抓好农村水利基础设施建设，改善生产生活条件，提高防灾减灾能力，为建设我区社会主义新农村服好务呢？我通过深入基层调研，结合我区实际，认为当前的水利工作必须坚持四条原则、突出五个重点，抓好六项工作。坚持四条原则

一、要坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水问题。围绕保障人民群众生命财产安全和提高人民群众健康水平，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为水利工作的重要任务，把维护广大人民群众的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，提高水的安全保障程度。

二、要坚持人与自然和谐相处，促进经济社会与资源环境协调发展。水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，进一步转变水资源管理模式，加强水的供需管理，合理配置水资源，严格保护水环境，大力推进节水型社会建设，实现水资源的可持续利用和水生态的可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

三、要坚持为民服务，为建设社会主义新农村提供有力保障。建设社会主义新农村对农村水利建设提出了新的更高的要求，要紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、保障农民饮水安全为目标，切实加大农村水利基础设施建设力度，综合整治农村水环境，促进农村经济社会持续健康发展。

四、要坚持改革创新，增强水利事业的持续发展能力。过去桃城水利事业发展靠的是改革创新，今后的发展还是要靠改革创新。随着传统水利向现代水利的转变，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，一些深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法加以解决。要深化水利建设和水利管理体制机制的改革，加快水行政主管部门的职能转变，加大水利投融资机制改革，增强水利发展的活力。

突出五个重点

一、积极推进节水型社会建设工作，积极推行灌溉用水总量控制和定额管理，加强用水计量，加强工程措施与农艺措施、管理措施的结合，进一步提高农业综合生产能力和农业用水效率。按现有的四种模式（总量、总量 定额、水价、水价 定额），实行两种资金补助方式（补工程促制度，直补制度）普及推广，全年发展试点村20个。

二、高标准建设节水农业综合示范区，年内我区将建成节水农业综合示范面积1.2万亩，其中加密低压输水管道及二级管网灌溉面积6000亩，咸淡混浇管道一体化灌溉面积6010亩。通过节水农业综合配套措施和技术体系的推广与应用，使项目区灌溉水利用率达到0.8以上，亩均年耗水量降低40立方米，水分生产率达到1.5Kg/m3，亩均增产10以上，增收效益332万元。

三、实施农村饮水安全工程，农村饮水安全问题是我区社会主义新农村建设中的主要内容之一。今年我们将在巩固农村饮水解困成果基础上，优先解决含氟水、苦咸水等饮水问题，年内解决15个村的饮水安全问题。实行联村联片供水是建设社会主义新农村的重要举措，我们要统一规划，集中资金、规范建设、规范管理，大力发展集中式供水，提倡饮用水和灌溉用水分质供水，彻底改善农村用水条件，让农民群众也能像城里人一样吃上卫生健康的自来水。

四、加快咸淡混浇推广力度，充分开发利用浅层微咸水，保护深层淡水资源，增加抗旱水源，提高农业抗旱能力。年内建设咸淡混浇井组150个，使全区咸淡混浇井组达到600个，年节约深层淡水1500万立方，农民每年增收节支达700余万元。

五、充分发挥河渠网络优势，提高集蓄雨水能力。按照“河渠联网、坑塘疏通、相机蓄水”的指导思想，通过扩挖、清淤渠道，逐步健全“拦得住、排得出、蓄得起、灌得进”的水利工程体系，形成防洪、除涝、蓄水、排水、节水一体化的格局，密切注视汛期及其它季节上游水库河道水源情况，科学调度闸涵泵站，相机蓄水，力争蓄水1500万方，为农民提供充足的灌溉水源。

抓好六项工作

一、加强水利项目建设，进一步夯实水利发展基础。项目是拉动水利建设的主要动力，水利建设发展关键在项目。一是抓项目，积极谋划跑办，力争多上项目，重点抓好滏阳新河衡水湖两水夹堤混凝土路建设、滏阳新河左堤灌浆工程、闸涵泵站维修新建工程，并进一步完成项目库，争取多上项目、上大项目。二是抓建设，按照统一规划和上级资金到位时限，年内新建续建的工程有5项，滏阳新河衡水湖两水夹堤混凝土路建设、滏阳新河左堤灌浆工程、郭埝桥新建工程、农业综合节水示范区项目、咸淡混浇建设工程等，严格按基建程序运作，严格监理，严把质量，确保优质。

二、加快农田水利建设，进一步改善农业生产条

件。一是加快推进节水管道网络化工程建设，按照质量标准化、建设规范化、用水计量化的总体要求，保证新打更新机井全部采用管道化灌溉，还要对原有管道进行维修改造和加密，井灌区力争全部实现管道化输水。二是根据我区的区域特点、种植结构、经济条件、水源条件等实际情况，积极推广农业综合节水技术，大力推行计量灌溉和高标准管道灌溉技术，加速推行地下管道套接地上小白龙，实现农业灌溉全程管道输水，逐步取消地上浇地垄沟。

三、坚持防汛抗旱并举，进一步提高水利保障能力。防汛抗旱是关系到社会稳定和经济发展的大事，也是水务部门的重要职责，我们要认真研究和遵循水的自然规律和社会经济发展规律。一是正确认清形势，做到未雨绸缪。要科学分析气象形势，正确认识防灾能力，准确把握防汛抗旱和经济发展、社会稳定之间的关系。二是抓好责任落实，严肃责任追究。各乡镇党委、政府特别是一把手，要切实担负起防汛抗灾的责任，做到思想、组织、工程、预案、物资、队伍、责任制全面落实。三是排除安全隐患，对存在的各种安全隐患，进行一次全面检查，并认真研究对策，提出整改方案，制订应急措施，在做好重要河道堤防、蓄滞洪区防洪安全的同时，突出城区的防洪除涝、低洼地带排涝这两个重点，努力争取安全度汛。四是坚持防汛抗旱两手抓的工作方针，完善防汛、抗旱预案和制度建设，突出防御重点，做到早安排、早动手、早落实，搞好旱情监测，增大监测密度和频率，创新防汛抗旱预警机制，及时给区委、区政府当好参谋；大力推广微咸水利用技术及抗旱节水措施，深入开展抗旱服务，促进农民增产增收。

四、依法加强水利管理，进一步提高水利社会管理和公共服务水平。水利建设是基础，管理是关键。一是继续利用“3.22”世界水日和中国水周，开展系列活动，搞好《水法》、《行政许可法》等法规的宣传教育。二是按照省、市、区的要求，严格落实限采方案，严格实施，严格督查，确保落实。三是严格控制新打深机井，严格审批程序，加强巡查，及时严厉查处非法打井案件。四是认真做好项目的水资源论证工作。五是切实依法履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，及时查处违法案件，妥善调解水事纠纷，维护良好水事秩序。

五、强化水利改革创新，进一步增强水利持续发展能力。改革是加快发展的根本动力。水利事业要实现新的发展，必须弘扬勇于改革、善于创新、敢于突破的精神，以各项改革的新突破赢得水利事业的新发展。我们要统筹协调水利改革、发展、稳定的关系，坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业不断发展，坚定不移地以改革促发展、以稳定保发展、以发展促稳定，重点抓好五个方面的工作：一是继续深化水利投融资体制改革，探索和实施政策融资、政府投资、多元化的投融资形式，落实政策，加大财政扶持力度，加快社会资金进入水利市场、实行市场化运作的步伐。二是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对农民直接受益的一些农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务程序和办法实施。把国务院颁布的《关于建立农田水利建设新机制的意见》落实好。三是继续深入推进小型水利工程产权制度改革，发展民营水利，对集体管理的小型水利工程在充分尊重农民意愿的前提下，能改制的逐步完成改制；对农户自办型工程，实行自建、自有、自用、自管的体制；积极探索和实践“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的新机制。四是在工程建设管理上，明晰责任、规范运作、规范管理、强化监督，最大限度地防止和纠正违法违规行为，保证安全、保证效益。五是在水管体制改革上，大力推广农民用水户协会参与管理经验，调动农民的积极性，提高用水户的民主管理意识和管理水平。对受益较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转吸引社会资金投入，在符合有关法律法规和农田水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量的前提下，为社会资金创造良好的投资环境。

六是行政提速、服务提质，进一步强化机关效能建设。提高效能是机关建设的主线。我们要紧紧围绕提高队伍素质、提高工作效能，切实采取一系列有力措施，确保取得良好成效。一是抓教育，进一步提高水利干部职工政治业务素质；二是抓制度，完善落实岗位责任制、首问负责制等“十项”制度和“六项”公示制；三是抓载体，创新工作模式，运用现代化办公条件，提高工作效率和水平；四是抓好民主评议活动，坚持以思想建设为龙头，以机关建设为基础，以执法执纪部门为重点，以业务工作为载体，以“优质、方便、规范、真诚”八字服务方针为标准，以让人民群众满意为工作出发点和落脚点，切实把我局的民主评议活动提高到一个新水平；五是加强党风廉政建设和精神文明建设，深入创建“五好”基层党组织和省市文明单位；六是注重发挥专业技术人员的作用，深化专业技术人员管理改革，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良、素质较高的水利队伍。

总之，我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求，充分发挥新时期水利职能，通过采取多种有效的政策和措施，努力把我区传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业，把传统水利向新型现代水利转变，把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民，形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

一、对建设社会主义新农村的认识。

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提的“建设社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，是统筹城乡发展，实现以工哺农、以城镇带乡村的具体化方案，也是解决三农问题的系统性、综合性政策。我认为：在本世纪头二十年就是我们发展的重要战略机遇期，特别是“十一五”时期尤其关键，在这个承前启后的重要时期，我们要建设社会主义新农村，首先要发展地方经济，只有地方财政富裕，才能更大地投入农村基础设施建设，改变农村生产生活条件，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础，才能按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求来加快发展，也才能够巩固社会主义新农村建设的成绩。建设社会主义新农村，核心是以发展生产为中心，不断提高农业综合生产能力，改善农民的生产生活条件，增加农民收入。农村水利是重要的农业和农村基础设施，是新农村建设的基础保障。

二、如何加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务

作为与农村发展、农民生产生活有直接关系的水利部门，在建设我区社会主义新农村工作中必须不断深化水利管理体制改革，努力提高水利科学技术水平，进一步加强水利干部队伍建设和精神文明建设，按照水利发展“十一五”规划，在未来五时间内突破性地抓好农村水利基础设施建设，改善生产生活条件，提高防灾减灾能力，为建设我区社会主义新农村服好务。

尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

巧妇难为无米之炊。不加大投入，农田水利基本建设水平就无法提升。

我国农田水利基本建设尤其是小型农田水利建设欠账太多，公共财政投入严重不足。近年来伴随农村税费改革、“两工”取消，“小农小”的境况更趋尴尬。建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元投入机制将是今后农田水利基本建设的一个重要而紧迫的任务。

对于基础性、公益性特征明显的农田水利设施来说，必须以公共财政为基础和支点，不断扩大政府支持农田水利特点是小型农田水利建设的规模和力度，更多地将公共财政的“阳光”普照到农田水利上来。

农田水利建设要发展，还应该充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，调动受益区农户的积极性，积极采取“一事一议”的办法，对自己的直接受益的工程投工投劳。“引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。”

社会资金也是对农田水利建设投入的有益补充，只要符合有关法律法规和农田规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，就应该为其创造良好的投资环境。

农村实行家庭联产承包责任制后，小型农田水利工程由村集体管理的模式淡出已久，但是工程管理主体缺位的问题却一直存在，且越发严重。

“推进小型农田水利设施产权制度改革”，在小型农田水利设施的管理中引入市场竞争机制和利益驱动机制，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进行产权流转，就将经营管理责任落实到人，填补了空缺的主体。

“谁投资、谁受益、谁所有”，农户自用的小微型工程，归农户个人所有；政府补助形成的资产归项目主体所有；而对于受益户较我的小型工程，则可以建立用水户协会，相关设施归用水户协会所有。

通过农民用水户协人把受益户组织起来，用民主管理替代行政命令，将农村用水决策权、农田水利工程使用管理权赋予农民，让农民走到“前台”，自己的工程自己建设，自己管理，才能使这些小型工程逐步走上良性的发展轨道。

根据江苏“十一五”发展方略，结合水利实际，今后五年江苏水利工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲究效益，加大水利建设力度，强化水资源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境，为实现“两个率先”、构建和谐江苏提供强有力的支撑和保障。总体目标是建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。

在“十一五”水利工作中，我们必须始终坚持五条原则：

“十一五”期间，要着重抓好以下六个方面工作：

（二）加快水利基础设施建设，努力提高水利保障能力。要切实加大投入，加快重点水利工程建设，提高水利工程防洪、排涝、抗旱、供水能力。一是完成新一轮治淮工程建设。完成东调南下二期工程，使沂沭泗地区防洪达到50年一遇标准，全面完成国务院既定的我省境内11项治淮骨干工程；争取实施“老三项”标准提高工程，进一步增强淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北调东线一期江苏段工程建设。2007年实现调水出省目标，全面建成淮安四站、淮阴三站、刘山站、解台站和蔺家坝站。2010年完成南水北调东线一期江苏境内工程。三是完成重点海堤达标工程建设。完成堤岸防护保滩工程143公里，改造大中型涵闸24座。四是完成水库除险加固工程。重点实施6座中型水库和300座重点小型水库除险加固工程。五是完成城市防洪工程体系建设。继续推动13个省辖市和重点县级市防洪工程建设，力争2008年前初步形成大中城市防洪排涝体系，结合改善城市水系河道面貌。六是加大区域治理力度。重点实施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排涝工程和省际、市际边界河道整治工程，完善区域防洪排涝工程体系。同时，还要积极争取新一轮太湖治理、长江河口段综合整治、滁河水阳江治理以及水源地保护和水环境治理等工程。

（三）加大农村水利建设力度，促进社会主义新农村建设。要把农村水利建设作为水利工作的重点内容，加快农村水利建设步伐。一是围绕恢复提高引排能力、改善农村水环境，大力实施河道疏浚工程。在继续推进县乡河道疏浚的同时，启动实施村庄河道疏浚工程，全面恢复和提高农村河道引排能力，逐步使农村水系变活、水质变清。二是围绕建设节水型农业，积极实施灌区改造和丘陵山区水源工程。以节水增效为目标，加强灌区节水改造。以提高水资源保障和供给能力为目标，继续抓好丘陵山区水源工程建设，增加蓄水量3亿立方米。三是围绕提高低洼地区抗灾能力，加快实施防洪排涝工程。加大圩区治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口闸、排涝站。启动实施农村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3万座120万千瓦。四是围绕提高群众生活质量，实施农村安全饮水工程。解决群众饮用高氟水、苦咸水等突出问题，提高群众的健康水平和生活质量。

（四）加强水资源节约保护，加快建设节水型社会。要根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推进节水型社会建设。通过水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量。以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，提高水的利用效率和效益。加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设，完成徐州、张家港2个国家节水型社会建设试点和无锡、南通、淮安等11个省级试点。建成南水北调大中型节水灌区30个，节水型农业示范区100个；实施工业节水技术改造项目800项，50以上高耗水行业和单位建成节水型企业（单位），初步形成节水型社会建设制度、体制和机制；积极培育和强化社会公众节水意识，鼓励公众参与；运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。

（五）切实加强水利管理，着力提高水利社会管理和公共服务水平。水利建设是基础，管理是关键。在水资源管理方面，要健全取水许可、水资源论证等制度，加大水资源保护力度，加强供水水源地保护，组织制定饮用水源地应急预案，保证饮水安全。在建设管理方面，要进一步完善“四项制度”，加强水利建设市场的监管，狠抓工程质量和安全管理，加强水利工程建设的稽查和监察工作，确保“三个安全”，创建优质工程。在工程管理方面，要大力推进水工程管理及调度运行的规范化、制度化、现代化建设，提高水工程完好率、良性运行率和水管单位的达标率。建立湖泊管理机构，完善湖泊管理机制，有效遏制围占河湖情况，确保流域河湖和区域现有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法规体系，切实依法履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，维护正常的水事秩序。

（六）以改革创新为动力，不断增强水利服务发展能力。坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业不断发展。要全面完成水管单位体制改革。按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。要结合新一轮乡镇机构改革，深化农村基层服务体系改革，明确职能，理顺体制，合理定编，落实管理经费。进一步深化农村小型水利工程建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。要继续推进水利投融资机制改革，建立多元化的水利投入机制。积极探索建立水权分配转让机制、行蓄洪区运用补偿机制、水价形成机制以及省际边界水事矛盾预警机制，提高水利服务发展能力。

三、狠抓措施落实，全面推进2006年水利工作

（一）加快重点水利工程建设，不断提高水利工程防洪标准和水资源供给能力。全省水利重点工程建设继续加大投资力度，计划投资45亿元。一是全力推进以治淮为重点的流域性防洪工程建设。重点实施新沂河工程，起步实施中运河工程；续建完成奎濉河工程，完成行蓄洪区安全建设及湖洼支流治理工程。二是加快以南水北调一期为主体的水源工程建设。基本完成刘山、解台、蔺家坝站主体工程；加快实施江都站改造、淮安四站、淮阴三站、骆马湖水资源控制工程；开工建设淮安二站改造、泗阳站、刘老涧二站、皂河二站；起步实施高水河整治和里下河水源调整工程，加大淮安、扬州、宿迁三市截污导流工程建设力度，继续实施泰东河工程。三是加快海堤达标建设。完成连云港市16.8公里海堤和临洪闸、武障河闸、五图闸3座中型闸加固，盐城市16.6公里海堤和射阳河闸、翻身河闸等6座大中型闸加固，南通市7.5公里海堤和塘芦港新闸加固。四是大力开展病险水库除险加固。完成安峰山、小塔山、塘马等大中型水库和80座小型水库的除险加固建设，继续实施西双湖、庆安、崔贺庄等中型水库除险加固。五是积极实施区域治理工程。重点实施里下河、太湖、秦淮河地区引排骨干工程，起步实施沂北地区防洪排涝骨干工程。

（二）以村庄河道整治为重点，大力开展农村水利建设。全省计划兴建及改造小沟以上建筑物3.2万座，疏浚县乡河道土方1.86亿立方米，疏浚村庄河道土方1亿立方米以上，修复整治圩堤1865公里，修建防渗渠道2475公里，新建和改造塘坝2237座，新建改造泵站1798座9万千瓦，治理水土流失面积195平方公里，改造中低产田112万亩。在全面推进县乡河道疏浚、重点圩区整治、灌区节水改造、农村安全饮水等工程建设的同时，要积极推进村庄河道疏浚工程。开展村庄河道疏浚整治，改善农村水环境，已被省委列为第三批党员先进性教育为民办实事之一。要将淤积污染严重，影响村容环境和农民健康生活的村庄河道、塘坝作为重点，通过综合治理，达到“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏浚水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，长效管理，巩固成果，群众满意。各地要高度重视，抓紧部署发动，落实建设经费，扎实推进村庄河道整治工程建设。水行政主管部门要制订切实可行的实施方案，抓紧组织实施。其他相关部门也要各负其责，共同抓好这项工作，确保完成村庄河道整治任务。

（三）加快推进城市水利建设，提升城市综合竞争力。按照省政府《关于加强城市防洪工程建设的通知》要求，继续加快以城市防洪为重点的城市水利工程建设。明年要继续实施13个省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正确处理好城市防洪、排涝与城市水环境治理的关系，重视提高新城区及重点城镇的防洪和水资源供给能力，组织开展城市集中供水水源保护，制订应急预案，及时处置城市突发性水污染事件，统筹解决城市化发展过程中突出的水问题，提高城市水利工程抗灾标准，改善城市水环境，增强城市综合竞争力。

（四）加大水利管理力度，着力提高管理服务水平。加强水利管理是提高水利工程综合效益的有效手段，必须进一步加大水利管理力度，促进管理服务水平的不断提升。一是加强水利规划管理。要根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。要切实推进水利规划的实施，研究制定水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示制度，规范管理程序。依法实行防洪规划同意书制度，逐步推行规划保留区制度。通过规划，规范社会涉水活动，指导水利建设与管理。二是严格水利建设管理。规范建设行为，严格基建程序，进一步完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核，把好工程质量关。三是加强水利工程管理。按照分级管理的原则，建立健全河道管理保护制度，严格河道管理范围内建设项目开发利用活动的管理。加强水利工程管理“三化”建设，提高工程的技术管理水平，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。四是强化水资源管理。根据《江苏省节水型社会建设规划纲要》要求，通过抓好徐州、张家港两个节水型社会建设试点，典型带动，示范引路，加快推进我省节水型社会建设。要全面启动饮用水源地建设和保护。完成全省城市饮用水源地安全保障规划编制工作，加大饮用水源地建设、保护、水源涵养工程以及监控和应急保障等工程建设力度，组织制定饮用水源地突发性污染事故应急预案，确保居民饮水安全。按照新批准的超采区划，加强地下水管理，严格控制地下水开采量，巩固苏锡常地下水禁采成果。五是加强依法管理。加强水利法制化建设进程，加大水利执法力度，继续打击长江非法采砂活动，确保工程防洪安全。

（五）一是基本完成全省水利工程管理单位体制改革任务。建立水利工程维修养护市场，提高水工程管理效益。湖泊保护一直是我省水利工程管理的薄弱环节，要贯彻落实《江苏省湖泊保护条例》，明确湖泊管理体制，制定管理制度，按规划严格实施湖泊管理。二是加快建设管理体制改革。加强对水利建设市场的监管，逐步建立水利市场准入清出制度、市场主体信用体系、工程质量安全监督体系，推行质量体系认证制度等。改革政府投资的非经营性水利项目的建设实施方式，积极探索“代建制”、“委托制”管理模式。继续推进设计、施工、监理、招标代理、咨询机构等单位市场化改革。三是深化农村水利改革。大力推进乡镇水利站改革，强化公共服务管理职能。深入开展小型水利产权制度改革，按照分级分类管理原则，加强对农村水利设施的管理，探索农民用水组织、大中型灌区“用水户参与灌溉管理”等多种形式的农村水利管理体制和运行机制，保障农村水利持续健康发展。四是积极开展投融资体制改革。加大公共财政对水利的投入，加强市场运作，积极吸收社会资本投资水利，拓展多元化的投融资渠道，形成有法制保障、比较稳定可靠的水利建设投入机制。完善农村水利投资机制，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，建立政府投入、市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投资渠道，确保农村水利建设投入的稳定增长。

（六）立足防大汛、抗大旱，认真做好各项准备工作。各地必须把防汛防旱工作摆在重要位置，按照责任到位、措施到位、工作到位的要求，扎实开展工作，确保河道、水库、大中城市和重要基础设施的防洪安全，确保城乡居民的生活用水，努力满足生活、生产和生态用水。要立足防大汛、抗大旱、救大灾，切实做好汛前各项准备，进一步落实以行政首长负责制为中心的防汛工作责任制，认真组织开展汛前大检查，加快水毁修复和防汛急办工程建设，对检查发现的问题，逐一落实安全度汛措施。近几年来我省遭受台风灾害袭击的机率增加，各有关部门要通力协作，完善防台风预案，落实防台抗台的各项准备。各地要进一步修订完善水旱灾害应急预案，科学调度水利工程，统筹防洪、供水和避污调度，迎战可能出现的各类水旱灾害，最大可能地减轻水旱灾害损失，确保夺取明年防汛抗旱工作的全面胜利。

一、提高认识，增强为社会主义新农村建设服务的责任感和使命感

社会主义新农村建设，水利如何干？

第一、要增强责任意识。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大决策，胡锦涛总书记、温家宝总理就新农村建设作了重要讲话，指出社会主义新农村建设是治国安邦的一件大事，是国泰民安的一件大事，也是全面推进小康社会建设的重要工作。围绕新农村建设做好水利建设、管理、改革和服务是我们水利工作的一项重要任务，我们要清醒地认识新农村建设的重要作用和重大意义，要树立为新农村建设服好务的责任感和使命感，我们的各项工作要都围绕新农村建设来开展。

第二、要突出三个工作重点。

二、抓管理，推进水利事业可持续发展

桃城区水利的主要矛盾是发展不足，主要表现在：我区的水资源总量利用不足10，与全国的水资源总量利用率有很大差距；我省的工程处数有62万处，大中型不到110处，骨干工程的数量还没有湖南、湖北省一个地级市多；人饮不安全达到3144万人；基础设施薄弱，已建成工程老化、病险工程、管理体制不顺等等是制约四川水利发展的主要矛盾，加快四川水利发展是解决我省水利工作中存在的问题最重要的手段。因此，要发展就必须搞建设，不搞建设就不能发展。但从另外一个角度讲，要巩固建设的成果，就必须抓管理。管理就是生产力，管理能够出效益。特别是科学发展观和正确政绩观的提出，加强党的执政能力建设的提出，建设和谐社会的提出，都对水利管理提出了更高、更严、更迫切的要求。当前和今后一段时期，由于国家水利投资减少，以及移民、生态、环境等原因，水利建设的速度将放缓、规模将相对缩小，水利建设不再是唯一的主战场。因此，我们要及时地转变思路，切实把重点转移到管理上来，着力研究科学规划，研究如何提高水资源的有效利用，研究水利体制改革和机制创新，通过转变管理理念、强化管理措施来加强水利工作，推进水利事业的可持续发展。

（一）统一规划，科学实施。抓规划是水行政主管部门代表政府履行的政府职能、职责，抓好规划，科学实施是实践科学发展观和水利可持续发展的一个最关键的环节。要加强对水利发展和改革中重大战略问题、热点难点问题、体制机制问题的研究，深入思考水利发展的战略性、方向性、全局性、统一性的问题，进一步修订和完善水利发展“十一五”规划。这里要强调一下规划统一性的问题，凡是通过计划下达的，农水、水电、水产、水保等都要把资料汇总或抄送到规计处。要认真思考和筹划本单位、本部门在“十一五”建设中应该做什么、怎么做；在社会主义新农村建设中要抓哪些重点，怎么抓；在2006年要重点干哪几件大事，怎么干，都要有明确的目标和措施。特别是主要业务处室和几大局要按照《四川省水利发展“十一五”规划》，拿出具体、书面的工作意见和分步实施计划，并付诸于行动。要按照全省水利工作会议制定的工作目标，细化工作计划，优化工作措施，认认真真抓落实。

（二）依法行政，依法治水。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，加强水行政执法管理。要强化对行政行为的监督，建立健全社会公众对行政行为进行监督的机制，严格行政责任制度和过错追究制度，切实做到依法治水、依法管水。06年要做的几件事：一是要出台《防洪法实施办法》，水政处负责。该办法的出台将在防洪保安上、在防洪的有关规费的收取上发挥重要的作用，目前条件已经基本成熟；二是要加强执法力度。要按照《水法》及有关法律法规，维护水资源、水利工程建设和水利、电力、渔业等执法的程序，维护我们正常的职能职责，比如《取水许可证》的发放，对小水电开发我们要依法依规加强管理，对水土保持、对渔业资源的保护等等；三是要加大规费的征收力度，我们已经出台了水资源费的征收办法、水土保持有关规费的征收办法、砂石资源费有关办法，关键是贯彻落实。争取在规费上有新的突破，增强水利自身造血功能。

（三）深化改革，理顺体制和机制。一是要推进水资源管理体制改革，抓住城乡统筹的机遇，加快水务一体化进程，拓宽水利服务的新领域，从农田水利到农村水利，从农村水利到城市水利，不断拓宽水利服务的领域，丰富水利服务的内容。二是要加快节水型社会建设，初步建立起我省节水型社会的法制、行政、经济、技术、工程、宣传六大体系，形成以经济手段为主的节水机制，提高水资源的利用率和效益。三是切实加快水利工程管理体制改革。要认真总结前两年水利工程管理体制改革的经验，按照先易后难的原则，条件成熟一个，改制一个，实实在在地把这项工作向前推进。要继续深化小型水利工程产权制度改革，以股份制、租赁、拍卖、承包等形式，搞活小型水利工程。四是深化农村水利管理体制和机制。探索建立政府、市场筹资和依法组织农民投劳投资相结合的农村水利建设投入机制。加强对农村水利设施的管理，按照分级分类管理原则，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合，明确管理范围和管理主体，落实管理经费。五是深化地方电力体制改革。按照清产核资、资产评估、产权界定、资产重组、建立现代企业制度的要求，力争2006年底全面完成地方电力企业产权改革工作，增强行业的竞争力。

（四）科教兴水，培养水利人才队伍。要加快新技术、新材料、新工艺的推广应用，有效提升水利科技成果水平；强化科技管理，完善科技创新激励机制；选拔、培养一批水利青年科技英才和学术带头人，推动全省水利科技人才队伍建设。今年各个单位在人才的培养上一定要有硬性指标，要有投入，差什么人才就培养什么人才，一定要把这项工作落到实处。要把水利信息化作为促进水利现代化建设的重要内容来抓，提升水利工程管理运行的效率和效益。要加快水利勘测设计单位体制改革工作，将原有的勘测设计事业单位改成自负盈亏自主经营的企业。各单位都要结合业务工作，制定和实施科研方案和人才培养计划，加大科教兴水的力度。

（五）善于总结，大力宣传。水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。水利工作千头万绪、涉及千家万户、造福千秋万代，任务艰巨而繁重。要高度重视，加强宣传，扩大影响，以使全社会形成对水利工作重要性、全局性和紧迫性的共识，争取各级党政和社会各界的理解和支持，为水利发展营造良好的内外部环境和条件。要充分展示水利工作取得的成绩，总结积累成功的经验，发掘水利人中涌现出的先进典型，大力弘扬水利行业精神，提升水利的社会地位和形象。今年要重点宣传我们水利干了些什么，怎么干的，效果如何。要注重经济效益、社会效益等方面宣传。关于经济效益，要大力宣传水利工程保证了粮食安全，宣传水利保障重点城市生产、生活、生态用水，宣传小水电在改善农村供电、生活环境、增加农村收入所起的重要作用，宣传水产产值增长对农民收入增加所作出的贡献。关于社会效益，一是安全效益，要大力宣传防汛工作所起的重要作用，我们加强了预报工作，由于预报及时、由于预报科学准确，减少了死亡人数、减少了土地淹没，一定要有数据，才有说服力。二是生态效益。水土治理减少了水土流失量是多少，小水电的发展少烧多少煤、少砍多少柴，少排放多少二氧化碳，这些都是可以计算的，一定要大力宣传。三是环境效益。总之，怎么抓宣传，从哪里找切入点是需要认真研究的问题。

（六）加强自身建设，促进行业发展。时代在发展，社会在进步，行业也要同步发展和进步。水利厅是一个老厅、大厅，面临的困难和问题很多。我们要切实抓好发展，在发展中解决问题。要坚持事业、行业和职工协调发展，随着事业的发展不断壮大行业实力，让职工分享改革的成果，在发展中得到实惠。

三、抓作风，为水利事业健康发展提供保障

作风是执政能力、领导水平和领导方式的集中体现。作风包括行业作风、单位作风和机关作风。今天要求厅机关全体干部职工列席厅务（扩大）会议，主要是强调机关作风问题。机关作风的好坏，直接影响到机关职能的全面履行和工作成效，事关行业形象和事业发展大局，在机关建设中具有十分重要的地位和作用。

近几年来，我厅认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，认真履行水行政职能，作风整体情况是比较好的，能够适应全省水利、水电、水产的发展要求，特别是保持共产党员先进性教育活动和政风行风建设取得了显著的成绩，作风建设成果得到了进一步巩固和扩大。但是，面对全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的新要求，面对省委、省政府提出的机关作风建设新要求，面对广大基层干部群众对水利事业的企盼，我们的作风建设还有许多不相适应的地方，有些问题还比较突出。一是在工作作风方面存在不够扎实、工作效率和质量不高的情况。有的同志不善理政，调研不够，对基层情况了解不够，对一些苗头性问题缺乏敏感性，缺乏超前性和预见性。有的抓落实力度不够，花架子多一些，工作布置了，表面上轰轰烈烈，但不严抓细管，督促检查不力，没有收到应有的实效。一些干部工作节奏缓慢，布置任务不是雷厉风行，而是拖拖拉拉。还有工作质量问题，某项工程在设计上、施工上、监理上都是我们自己的队伍，没有严格把关，致使工程出现了问题，有的甚至是低级错误，希望我们在今后的工作中加以重视。有的同志工作只求一般过得去，不求高标准过得硬，工作缺乏主动性、创造性，推一推、动一动，甚至推而不动。有些处室之间不协调，部门之间不团结，大局意识不强，各自为政，相互推诿。二是在工作纪律方面存在散漫松弛的现象。个别机关干部上班迟到，下班早退，离岗不请假。上班时自由散漫，串岗离岗、扎堆聊天、上网聊天打游戏等现象时有发生。今后发现哪位同志再上网打游戏，先追究处长责任，因此处长们一定把职工管好。三是在班子建设方面个别存在政令不畅、班子不团结的情况，我行我素，贯彻党组决定的力度不够。有的单位推进科学决策、民主决策、依法决策和政务公开化、规范化的力度还需要进一步加大。有极少数班子不团结、不协调的现象比较突出，主要领导一个人说了算,班子内部沟通交流不足，内耗严重。这些不和谐的现象，虽然仅存在于极个别单位、极少数干部身上，但必须严肃整顿，否则将严重损害机关的整体形象，影响机关的服务效率和服务质量，制约了四川水利改革与发展的步伐。这是不能允许的。

2006年是“十一五”水利发展的起步之年，各项工作任务十分繁重。加强作风建设，是贯彻落实科学发展观，增强水利发展和服务能力的重要举措。在新的一年中，我们一定要从全局的高度出发，以强烈的政治责任感和求真务实的精神，充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，扎扎实实推进机关作风建设，为水利事业发展提供良好的作风保证。因此在领导岗位上必须履行好工作职责，抓好部门工作。不能履行好工作职责，只有采取组织措施。

（一）加强学习，健全制度，不断提高自身素质，增强办事水平和能力

学习是改进作风、提高服务能力的基础，也是我们不断增强自身各种能力的唯一途径。只有通过学习，才能克服自身的不足；只有通过学习，才能提高解决问题的能力；只有通过学习，才能适应工作的不断变化和需要。首先，科学发展观重大战略思想的提出、和谐社会建设、社会主义新农村建设等历史新任务的提出，新时期治水方针、治水思路的不断调整和改变，需要我们不断通过学习去理解，只有在领会的基础上才能更好地去贯彻、去执行。二是科学知识在不断发展，业务领域在不断延伸和拓宽，从传统水利到现代水利，从农村水利到城市水利，从计划经济时代的水利到社会主义市场经济条件下的水利，有许多新知识需要去更新和掌握，有许多新课题需要我们去认真研究和解决。三是随着人们对行业认识的不断深化，对防洪安全、供水安全、水环境安全的要求更高，水利不仅要为社会经济发展服务，更要为社会经济可持续发展服务；既要以人为本，又要实现人水和谐。这些都对我们的服务水平、发展能力、工作态度提出了更高的要求。有许多新的知识要掌握，新的观念要更新，新的领域要拓展，新的方法要适应。因此，要大力建设学习型的机关干部队伍，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，要深入实际、深入群众、深入一线，从基层和群众中汲取营养，增强服务本领。要树立终身学习观念，时刻加强学习，要把学习作为首要工作，在工作中学习，在学习中工作。

制度是工作有序运转的保证。水利工作者必须要依法行政，依章办事，严格规章制度，切实做到有法有章可依，有法有章必依，执法执章要严。当前，特别需要学好、用好、执行好三个方面的法规：一是公务员法，这是作为公务员务必要做好的。公务员法今年起施行，我们要严格按照法律法规，履行一名公务员应尽的义务。机关公务员首先要学习好、履行好公务员法。二是水利职工的职能职责。这是我们履行职责的准则，需要时时重温、认真执行。要严格履行法律法规赋予水利部门的职责，明确职能、权限和职责分工，规范行政程序和行政行为，做到不越位、不错位，更不能缺位。要强化水利的社会管理和公共服务职能，重视研究解决经济社会发展中突出的水问题，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。三是机关纪律和行为规则。要通过加强机关作风建设，完善科学民主决策机制，健全重大决策事项的调查研究、集体决策、公示听证、专家咨询以及失误追究制度；创新和探索各项科学管理制度，如完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等；完善机关学习教育、调查研究、党风廉政、信访投诉、作风监督员等各项制度，坚持靠制度管人管事管作风。要加强对制度实施的监督，对违反制度的人和事，要严肃认真处理，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。

要不断提高办事能力。办事能力是对一个公务员或从业者的基本要求，必须具备基本能力才能做好所从事的工作。能力是水平的基础，水平是能力的体现，水平高反映出能力强，能力和水平是相辅相成的，没能力谈不上有水平，没水平就说明没能力。因此，不断提高办事能力和水平是对每位同志的要求。怎么才能不断提高自己的能力和水平呢？一是根据自己的实际情况，善于思考，认识自己，缺什么补什么，循序渐进不断学习和充实，在实践中得到提升。二是努力改进工作方法。从满足于具体事务，向善于抓大事、谋全局转变；从注重做好当前工作，向善于从实际出发、搞好超前服务转变；从被动应付，向勤于思考、开拓创新、主动服务转变，从按习惯办事，向工作规范化转变。

（二）增强责任心、事业心、共事心，共谋水利事业发展大计

今天为什么要开这个会，为什么要讲作风问题，厅党组是经过认真考虑的。水利厅是老厅、大厅，是业务厅局，我们既要从讲政治的角度出发，认真贯彻省委、省政府的方针政策，履行政府职能，也要从行业管理的角度出发，当好参谋，依法行政，依法治水，还要切实加强对全省水资源的科学管理、优化配置、有效利用。要做好这几个方面的工作，必须要增强责任心、事业心和共事心。

一是增强责任心，切实谋其政谋好政。在其位，谋其政；谋其政，必须尽其责。水利是一项光荣的事业，也是一项艰巨的任务。我们要大胆负责任，敢于负责任，认真负责任。要对党负责，对人民负责，对行业负责，对事业负责，对党组负责，对职工负责，对自己负责。不负责的态度肯定是不合格的角色，担当不了这个角色就必须换角色。责任心特别重要，是一个公务员角色最起码、最基本的要求，也是衡量一个人最基本的条件。对自己多一些责任，对别人少一些苛责；班子主动多负一些责任，上级就少一些负担。同时，善待他人也是一种责任。特别是领导干部要多关心职工、爱护职工、宽容职工，改进领导方法和艺术，深入细致地做好思想工作，营造和谐的氛围。

二是增强事业心，积极主动创造性地开展工作。干群之间，部门之间，积极主动尤为重要。职工主动了，干部主动了，部门就活了起来；部门之间主动配合了，行业就活了起来。如何变消极为积极，变被动为主动？这就需要我们不断地提高个人素质，改进工作方法，理顺体制机制，创造性地开展工作。当前，水利面临着许多新的形势。比如，水利工作重点向管理方面转移。又如，水利为社会主义新农村建设服务的问题，应该做什么，怎么做。再比如，水利、水电、水产在生态四川、平安四川、和谐四川建设中应发挥什么作用，怎样发挥作用。这些都是大局，都是政治，也是水利人应该做而且要做好的大事。

要回答这些新课题，只有创新工作思路，主动出击，不断提高工作能力。创新，水利才有希望；创新，才有活力；创新，才有地位；创新，才有作为。我们要主动高扬生态的旗帜，宣扬人水和谐的理念，通过水资源的合理配置和利用，变水害为水利；通过水土流失治理，水域监测，开发水电清洁能源，建设节水型社会，改善生态环境。要主动为新农村建设服务，提高农业综合生产能力，改善农村生活条件，增加农民收入，促进农村经济发展。要确保防洪安全，综合运用工程和非工程措施切实减灾保安；确保供水安全，为社会经济发展提供水源保障；确保水生态安全，为“生态四川”建设做贡献。

三是要共事共心，团结一心谋发展。大家走到一起是缘份。省委、省政府决定我担任厅长，孙厅长和大家推荐我担任厅长，这是对我的信任。我有责任、有信心做好这一角色，但也离不开大家支持、关心和帮助。如果我按部就班，碌碌无为，大家也不团结，就不能适应形势的发展和要求，这既不是省委、省政府的希望，更不是你们愿看到的。作为厅长责任重大，我是十分清楚的。我已多次表明了自己的态度。孙厅长也多次讲，叫我放手大胆干，不干预我们的工作，这是最大的信任和支持。因此，我要向历届老厅长学习、向孙厅长学习、向大家学习，大胆地干好工作，尽心尽力地把四川水利做好。

做人要实实在在、坦坦荡荡，不虚伪、不张扬，不搞阴谋，不设计整人，这是大家所期望的。孙厅长经常说，他很直，不说假话，这非常值得我们学习。在水利厅历届党组和厅领导的带领下，已经形成了心齐、风正的良好局面，我们要继续发扬下去。对个别不良现象的存在，要帮助、教育和整顿。我非常愿意和大家一起团结共事，以“心齐、风正、和谐、进取、务实、公道、坦诚、宽容”十六字与大家共勉。也希望同志们要团结，要共心。

（三）求真务实，狠抓落实

实干兴邦，实干就是能力；落实出成果，落实就是水平。水利性质决定了水利必须是一个贴近基层、直接为群众服务的部门。要大兴调查研究之风，深入基层，掌握实情，使水利各项决策更符合省情特点，更符合发展规律，更符合群众意愿，增强水利工作的针对性和有效性。要加强检查和督促，不搞花架子，既要有安排布置，更要狠抓落实。不要说得多，做得少，不要年初的计划，年末还没有效果。这是不行的，也是决不允许的。只有实干，行业才能兴旺，事业才能发展。只有实干，才能体现干部的工作能力和水平。

第三篇：充分发挥检察职能 为社会主义新农村建设服务

充分发挥检察职能 为社会主义新农村建设

服务

XX县人民检察院检察长吴跃辉

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”检察机关是国家的法律监督机关，如何服务社会主义新农村建设是当前检察理论研究的重要内容。本文将从检察工作在服务新农村建设中的地位、作用及应注意的问题等方面加以探讨，供各位同仁参考。

一、检察机关在社会主义新农村建设中的重要地位。

建设社会主义新农村是新时期党和国家的重大历史任务，内涵丰富、任务艰巨，需要社会各方面力量的广泛参与。检察机关作为国家法律监督机关，有着其他部门不可替代的作用，是建设社会主义新农村的一支重要力量。

1、建设社会主义新农村赋予检察工作新的内涵。在“十一五”开局之年，党中央、国务院从全局的角度，从战略的高度，从长远的利益出发，高瞻远瞩，审时度势地提出了建设社会主义新农村的战略任务，符合中国国情及经济全球化要求。检察机关要深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，把为社会主义新农村建设服务作为当前及 今后一个时期服务大局的重要内容，积极主动地关心、支持和参与社会主义新农村建设，为社会主义新农村建设提供法治保障。

2、检察机关的宪政地位决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。宪法规定：检察机关是国家的法律监督机关。检察机关的法律监督地位，不仅表现在国家政治体制、司法体制和各种诉讼程序中，而且检察机关通过行使检察权，担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律正确实施的重要职责，理应在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

3、执法为民的宗旨决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中，检察机关通过严厉打击涉农的各类违法犯罪行为，充分尊重和保障农民的各项权利，实现检察机关“立检为公、执法为民”的执法宗旨，促进社会主义新农村建设。

4、服务大局的客观要求决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。检察机关作为维护社会稳定的中坚力量，在加快新农村建设和城市建设中有义不容辞的义务和责任。检察机关必须牢牢把握发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。通过创建清廉的政治环境和稳定的社会环境，促进社会经济持续快速协调健康发展，为建设社会主义新农村提供强有力的物质基础。

二、检察机关在社会主义新农村建设中的作用。

安居乐业的社会治安环境，是推进新农村建设的前提和基础。没有稳定的社会环境，新农村建设就无从谈起。当前，农村总的治安形势是好的，但刑事犯罪率居高不下，各种犯罪活动对农民生命财产安全和农村经济建设依然构成严重威胁，给农村改革发展稳定，带来严重挑战。因此，检察机关要有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，为新农村建设的顺利推进提供强有力的法制保障。

1、以维护农村稳定为着力点，严厉打击刑事犯罪。一是继续深入开展“扫黑除恶”、“两抢一盗”专项斗争，坚决打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动。以“平安创建”为契机，以民主法制示范村建设为为载体，积极开展“平安乡村”创建活动，为新农村建设创造良好的法制环境和发展环境。二是充分发挥查办职务犯罪职能作用，积极查处国家工作人员利用职务之便侵害农民利益，影响农村稳定和主导产业建设的经济犯罪案件，如烤烟生产、退耕还林、直补资金发放等，加强对新农村建设专项资金的监督，确保专款专用，防止新农村建设中新的腐败发生，营造廉洁高效的政务环境；三是坚持立足教育，着眼防范，打防并举，标本兼治的原则开展对基层干部的职务犯罪预防工作，最大限度地控制和减少犯罪发生。

2、以促进经济发展为落脚点，提供有力的法制保障。发展生产力是社会主义新农村建设的核心内涵。检察机关要 充分发挥职能作用，积极为农民增收、农村改革和经济发展提供优质的服务和可靠的司法保障。一是充分发挥刑事检察职能作用，认真做好行政执法与刑事执法的衔接，加强与涉农工作部门的联系，严厉打击假种子、假化肥、假农药等农资产品领域的犯罪，确保农村生产发展和农民利益；二是正确运用批捕、起诉等手段，加强与公安、法院的协调配合，稳、准、狠地打击各种危害农村社会稳定的刑事犯罪，坚决制止和打击医疗卫生等领域的犯罪行为，为农民的生产、生活提供良好的社会环境。具体工作中，要突出重点，强化措施，本着“什么问题突出就集中解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对危害群众安全感的多发性重点刑事犯罪案件打击态势，切实做到“惩治一人，震慑一片，教育一方”。三是充分发挥诉讼监督职能作用，对该立案而未立案或不该立案而立案的涉农案件，要及时通过立案监督进行纠正，对涉农刑事、民事、行政案件判决、裁定不公的，要依法提出抗诉或通过其它法律程序予以纠正，积极拓宽监督渠道，保证每起案件跟踪监督到位。

3、以提高农民素质为切入点，切实加强法制教育。农村的稳定、发展关乎改革、发展和稳定的大局。普及农村法律知识，加强农民法制教育，增强农民法制观念，既是推进依法治国进程的需要，也是检察机关服务社会主义新农村建设义不容辞的职责。一是以“五五普法”为契机，开展送法 下乡和法律进村、服务连心等活动,通过典型案例和反面教材以案释法；二是结合“法制宣传月活动”，举办一些农民群众喜闻乐见的活动进行普法宣传，增强群众学法、守法、依法办事的观念，提高广大农民群众的法制意识，促进乡风文明和民主管理；三是通过广播、电视、报刊、网络等媒体和举办专题讲座、法律知识培训班进行普法宣传；四是通过编印资料、办墙报、制作“打击犯罪成果展”展板进行宣传教育。通过深入开展法制宣传教育，提高农民群众的法律意识，增强农民群众的法制观念，使他们不仅知法、懂法、守法，更学会运用法律手段维护自己的合法权益，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法参与农村各项社会事务的管理，推进农村民主法制建设，营造农村良好的法制环境。

4、以强化检察职能为支撑点，积极营造新农村建设的良好环境。要增强大局意识和服务意识，坚持履行检察职能与做好服务工作的统一，坚持严格执法与热情服务的统一，坚持法律效果与社会效果的统一，把检察工作与新农村建设密切联系起来，把服务经济建设与服务新农村建设有机结合起来，认真履行检察职能，积极开展法律监督，进一步明确执法指导思想，落实执法为民措施，增强执法能力，规范执法行为，推进执法改革等。通过我们卓有成效的工作，营造好安农的治安环境，富农的发展环境，惠农的政策环境，护 农的法治环境，稳定的社会环境，使我们服务新农村建设工作落到实处。

三、检察机关在社会主义新农村建设中应注意的几个问题。

服务社会主义新农村建设是一项涉及各项检察业务、与社会各界关系密切、与人民群众息息相关的全局性工作，检察机关要不断创新工作思路，转变执法观念，提高执法能力，强化服务意识，提升服务水平，增强服务实效。

1、要准确把握宽严相济的刑事政策。一是要深入开展调查研究，加大熟悉农村情况，农村法律政策业务骨干的培养力度，同时，组成专班，抽调专人形成较为固定的办案组，提高对涉及农村稳定的刑事案件的办理质量。二是转变执法理念，对人民群众反映强烈的农村基层组织领导和集体企业负责人的职务犯罪，检察机关要坚决查办，及时作出批准逮捕、起诉决定；对在农村改革发展中有贡献的基层组织领导和企业负责人职务犯罪，情节较轻的，在法定范围内尽可能适用不批准逮捕或不起诉决定。三是对农村中由亲属、朋友、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，认真做好当事人的工作，对依法不应逮捕、不应起诉的嫌疑人，及时作出不捕不诉决定；情节较重的，也要与社会上的恶性犯罪区别对待，在处理上充分体现人性化，积极营造团结友爱、和睦互助的亲属、邻里关系，维护农村和谐稳 定，激发广大农民投身社会主义新农村建设的积极性。

2、要加大对未成年人特别是“留守”儿童的保护力度。一是在坚持对未成年人“教育为主，惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针的基础上，开展青少年“维权岗”活动，确立捕、诉、防综合整治的工作体系，并积极探索适合未成年人身心特点的公诉方式，制定创建未成年人犯罪捕诉方式改革工作的实施方案，稳妥扎实地推动该项工作的深入开展。二是以实现刑事追诉合理性为中心，构筑适应未成年人犯罪的多种追诉方式，赋予未成年人有选择一定的追诉方式的请求权。三是要为父母外出务工在家留守儿童提供法律援助，坚决打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为。

3、要在积极配合党委政府，强化综合治理上下功夫。要积极配合党委政府，加强农村综合治理工作，认真落实检察环节上的综合治理措施。一是紧紧围绕“三农”工作的各项方针政策，认真研究“三农”中出现的新情况、新问题，积极党委、政府和有关部门建言献策。二是认真做好检察环节的各项社会治安综合治理工作。参加党委政府组织的社会治安大清查、矛盾纠纷大排查、安全隐患大检查、侵害群众利益大调查等专项治理活动。健全落实各项制度，防止刑释解教人员托管失控，落实帮教措施。三是强化“全国文明接待示范窗口”品牌的建设，充分发挥控告、申诉、举报部门的“桥梁”和“纽带”作用，认真处理农民群体的来信来访 工作，抓好文明疏导，排解矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，问题解决在基层。四是坚持检察长接待日制度，在接待来访群众时，听取反映要耐心，接受意见要虚心，处理问题要细心，尽量使来访群众的问题得到解决，疙瘩能解开，委曲能慰籍，冤情能伸张。对受理的信访事项要分流得当，落实到位，反馈及时，切实做到件件有回音，事事有结果。

4、要深入开展“荣辱观”教育活动，加强检察队伍建设。一是要根据规范化建设的内在要求和各项检察业务工作的性质、特点，采用科学、简便、实用的形式，反映工作内容，分解业务程序，细化工作要领，从而建立起体系严密、操作性强的工作运行机制，使各项工作有章可循，有规可依，准确高效。二是建立起各项工作严格的监督保障机制。三是要不断加强素质兴检、文化育检和科技强检工作，妥善处理好三者关系，为规范化建设的长足发展和各项检察业务工作的持续进步提供强大的内在动力。四是加强队伍素质教育，确保有一批政治思想好，业务能力强的检察官队伍，提高为社会主义新农村建设的服务水平。

5、要不断改革创新检察机制。改革创新是发展的不竭动力。加快推进检察机制的改革创新，既是从根本上解决检察工作面临的诸多矛盾和问题的必由之路，也是适应社会主义新农村建设的根本要求。首先应完善对诉讼活动的法律监督制度。针对农民群众对侦查活动中违法情况反映较强烈的 问题，建立完善检察机关对侦查活动中违法行为的调查机制。针对民事行政案件会大幅度上升的实际情况，着力解决制约民事、行政监督工作的瓶颈问题等。其次完善对司法人员渎职行为的法律监督机制。司法渎职是农民最痛恨反映最强烈的问题，应完善查处刑讯逼供行为的工作机制，建立对渎职司法人员进行严查的办案机制和渎职案件移送查处机制。第三是应深化人民监督员制度。实行人民监督员制度有利于加强检察机关查办职务犯罪工作的外部监督，有利于保证严格公正文明执法，促进办案质量的提高。完善人民监督员对“三类案件”“五种情形”的监督程序，努力推动人民监督员制度的法制化建设，增强检察机关办案工作的刚性约束。

第四篇：充分发挥法律服务职能努力为建设社会主义新农村服务

文章标题：充分发挥法律服务职能努力为建设社会主义新农村服务

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建设社会主义新农村，是党中央、国务

院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，从全面建设小康社会的全局出发而确定的一项重大战略任务。这一任务的确定，为法律服务工作的创新和发展开辟了广阔的天地，法律服务业一定要抓住机遇、振奋精神，整合资源，积极发挥职能作用，为建设社会主义新农村贡献力量。

一、建设社会主义新农村亟需法律服务

法律服务业包括律师、公证员、法律援助律师、基层法律工作者四类人员面向社会提供法律服务。党的十六大以来，我国法律服务人员积极履行法律服务职能，运用法律服务手段，在繁荣农村经济，维护农村社会稳定等方面发挥了重要作用。近几年党中央、国务院实施了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。要建设社会主义新农村，发展农业和农村经济，解决农村、农民问题，越来越离不开法律服务人员的法律服务。农村对法律需求的领域越来越广，需求量越来越大。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》明确提出“鼓励发展法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务”，这给法律服务业带来了重大发展机遇。

二、法律服务业服务社会主义农村的现状

社会主义新农村建设的提出，对法律服务业提出了较高的要求，但地处基层的法律服务业基础薄弱、人员缺少、素质不高，远远不能满足农村对法律服务的需求。就保靖县来看，全县土地面积1745.8平方公里，辖16个乡镇，人口29.07万人。有律师事务所一家，执业律师5人，其中兼职2人；法律援助中心一家，工作人员2人；公证处一家，公证员1人，工作人员3人；基层法律服务所4家，法律工作者15人，法律服务人员共计26人；7家法律服务机构均设立于县城，办公面积平均约10平方米左右，业务范围主要以传统的民事代理诉讼和刑事辩护业务为主，有少量的单位法律顾问业务。而中央《意见》提出的8个方面的新农村建设，我县法律服务业很少涉足。目前，法律服务业已很难满足社会主义新农村建设日益增长的法律服务需求，导致这一矛盾的原因主要有以下几点：

(一)法律服务人才缺乏

从事律师和公证员职业必须通过国家司法考试，获得《国家法律职业资格》。我县现有7名执业律师(包括法援中心律师)，有1人是通过国家司法考试进入律师队伍的，还有6人均是2002年以前取得律师资格。由于国家对法律职业门槛的提高，2002年国家举行首届司法考试以来的5年时间里，我县司法行政系统没有一人通过考试。2005年我县就因为公证员未满2人，致使公证处未能注册执业。同时，2004年7月1日，随着《行政许可法》的施行，《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，将基层法律服务工作者执业资格认可和基层法律服务所设立标准，列入国务院决定取消的行政审批项目，这意味着我们的基层法律服务所和法律工作者的数量只减不增，这对服务社会主义新农村相当不利。

(二)法律服务人员政治意识不强

有的基层法律服务人员参政议政意识不高，表现在政治意识、大局意识比较淡溥。这就导致法律服务业执业方向不明确，不懂得按照政治这个指挥棒去开拓法律服务业务。法律是统治阶级制定的，那么法律服务人员更应该为政治活动提供高效、优质的法律服务。我们有的法律服务人员缺乏这种政治意识，看不到建设社会主义新农村是当前最大的政治，而一味的只讲求经济利益，为社会主义新农村建设提供法律服务的积极不高。

(三)法律服务人员缺乏服务社会主义新农村的新方法

目前，法律服务人员业务开展的范围较狭窄，主要业务是诉讼，而非诉讼业务很少。之所以法律服务机构都涌入县城，就是因为法律服务人员缺乏在农村开拓法律业务的方法。农村是法律服务业的广阔市场，不要把执业的范围局限于代理诉讼。农村的支柱产业，农村社会事业的发展；农村基础设施建设；农业的改革，培养新型农民等这些都是法律服务业有待开拓的业务领域。法律服务人要创新方法，改善服务手段为社会主义新农村服务。

三、发挥法律服务职能作用，为社会主义新农村建设服务

为社会主义新农村提供法律服务，必须从法律服务自身职能出发，按照《意见》的精神选好切入点，把握关键点，增强服务的实效性，提高服务的质量和水平。我认为应当从以下三个方面搞好新农村建设的法律服务工作。

(一)加大法律服务方面的立法，鼓励大量优秀人才进入法律服务队伍。

《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等是对律师、公证、法律

援助执业规范和管理的法律、法规，但法律工作者这个概念在法律上一直没有明界，因为到目前为止，国家没有法律和行政法规对其进行立法。《行政许可法》出台以来，明确规定国务院部门规章一律不得设定行政许可。这就导致《基层法律服务工作者管理办法》，《基层法律服务所管理办法》两个部门规章中关于基层法律服务工作者执业资格认可和基层法律服务所设立核准的审批权被取消。为了能给新农村建设提供强大法律人才支持，又使法律工作者后继有人，保持法律服务队伍的连续性，建议司法部尽快将两《办法》相关内容上升为行政法规或法律，保证法律工作者执业有法可依。其次，鼓励符合条件的人员参加国家司法考试，对通过考试的人员，想尽一切办法，充实法律服务岗位上来，以适应社会主义新农村建设对法律服务人才的需求，也为法律服务队伍储备人才。

(二)司法行政机关加大对法律服务人员服务社会主义新农村的引导力度。

法律服务业在性质上属于中介组织，受市场经济的调整。既使如此，司法行政机关作为法律服务业的主管机关也完全有能力通过行政手段引导法律服务业向农村延伸。我们采取两种行政措施：一是县局积极与政府各职能部门联系，为法律服务人员服务新农村提供宽松的政治环境。通过我县司法局的努力争取，2005年3月县政府办正式行文《关于开展行政执法单位法律顾问制度试点工作的通知》第一批8个涉农试点行政单位聘请了执业律师作为法律顾问。通过行政手段在行政单位推行法律顾问制度，既规范了行政执法行为，提高了行政执法水平，又顺理成章的引导律师向农村提供法律服务。如我县彭凤英律师通过给卫生局担任法律顾问，成功的化解了请水坪镇部分农民工集体到镇卫生院上访要求承建卫生院大楼包工头偿还工程材料欠款的事件。二是在各乡镇建立法律服务联络员制度，由乡镇司法员兼任联络员。司法员充分利用熟悉当地法律服务需求的优势，及时向县局反馈法律服务需求信息。联络员制度有利于法律服务人员及时掌握农村法律服务需求信息，积极主动地为农村提供有偿的、无偿的法律服务。

(三)找准切入点，寻找为社会主义新农村建设提供法律服务的有利平台。

1、在社会主义新农村建设的支撑产业方面提供法律服务。

社会主义新农村第一要义就是生产发展，生产要发展就需要有一定的农业产业来支撑。“万村千乡市场工程”建设连锁化“农家店”；农业产业化的各种协会组织；竞争力、带动力强的龙头企业，工业园区等都为法律服务业提供了很好的发展平台。紧紧依靠这些发展平台，就能够全方位、多角度的服务于新农村建设。

2、在农村基础设施建设，农村社会事业发展，农村改革等方面提供法律服务。农村农田水利，耕地质量和生态环境等农村基础设施建设，是改善社会主义新农村建设的重要物质条件。但这些项目地处农村，面临许多的需要解决的实际问题，特别是涉及法律方面的问题尤为突出。这就需要我们法律服务人员主动联系，主动服务，防范法律风险。2001年，国家在我县原拔茅乡境内投资20个亿修建碗米坡电站，我县公证处派出彭图成主任等2名工作人员四年如一日的跟踪服务，在移民搬迁，征地补偿等方面做了大量的法律服务工作，为该重大工程顺利完工做出了贡献。我们还在农村劳动力技能培训，繁荣农村文化事业等农村社会事业方面提供法律服务。我县律师利用政府阳光工程培训班的契机，为农村劳动力培训班学员上法制课，给每一位外出务工人员发放法律服务联系卡。在深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革中推行法律服务，效果明显。2005年我县进行区域调整和第六届村委会换届，涉及法律问题较多。我局及时派出主管法律服务的副局长为区划办提供法律服务，取得了很好的社会效果。又如，我县法律工作者彭楚平，在为县信用联社股份制改革，允许私人资本参股的金融机构改革法律事务中提供优质法律服务，迎得客户的好评，并因此被聘为常年法律顾问。

3、在培养社会主义新型农民方面提供法律服务。

建设社会主义新农村必须培养建设新农村主力军的新型农民，新型农民应当是具有一定法律素质的农民。我县通过律师在县电视台《政法频道》每周开辟两期举案说法栏目，在各村委会设立法律明白人制度等多种形式的法律服务来引导农民崇尚科学，抵制迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

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第五篇：充分发挥职能优势为新农村建设提供人才服务

新形势下如何为建设社会主义新农村建设

提供人才服务

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村目标。新农村建设是一项系统工程，需要多方面的技术和各方面的人才，靠加大农村投入、“就农业抓农业”的模式已经远远不能满足加速农村经济社会建设发展的需要。农村人才资源是整个农村经济社会发展和新农村建设中不可缺少的一支重要力量。农村人力资源丰富和农村人才紧缺的矛盾，已经成为制约“三农”发展的瓶颈。农村缺乏技术，农民需要知识，为农村输“才” 送“智”是我们人事部门的一项重要任务。因此，我们要充分发挥职能优势，坚持以人为本，切实加强农村人才资源的开发和培养工作，努力为社会主义新农村建设提供人才服务。

一、充分认识和发挥人事部门在社会主义新农村建设中的重要作用

（一）深刻认识建设社会主义新农村的重要意义。党的十七大会议从战略的高度提出了建设社会主义新农村的重大任务，对于我们人事部门如何为新农村建设挖掘人才、培养人才、提供人才服务提出了新的要求。我们必须认真学习领会十七大会议精神，全面贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义和现实意义，深刻认识加强农村人才资源的开发和培养，是适应新形势、建设新农村的迫切需要，自觉地把为社会主义新农村建设提供优秀人才服务作为当前的一项重要工作来抓。

（二）充分认识人事部门在社会主义新农村建设中的重要作用。我们要充分认识人事部门在社会主义新农村建设重要作用，认真思考人事部门在建设新农村中的作为空间，找准基层人事工作的切入点，增强责任感、使命感和紧迫感，把开发农村人才资源纳入各级人事人才工作的范畴，努力做好农村实用人才的开发和培养工作。努力引导广大农民牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本”的农村发展新理念，全面落实科学发展观，树立“以人为本、量才用人”的科学人才观，积极引导农村各类人才为“三农”服务。同时，依靠自身职能部门优势，积极配合农业、科技、教育等有关部门，制定出工作计划和措施，形成合力，积极开展各类技术培训、人才技术引进、农村乡土人才的职称评定、拔尖人才的评选表彰等活动，大力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的生产能手、经营能手、能工巧匠等农村实用人才，积极推进农村农业产业化进程，为社会主义新农村建设作出积极的贡献。

二、加强农村人才资源的开发和培养，不断壮大农村实用人才队伍建设

（一）把农村实用人才队伍建设纳入各级人才总体规划。首先在广大农村要努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围，结合“三村”工程建设，积极探索和研究

农村人才资源开发的运行机制和办法。其次要打破身份界限，将有技术、懂经营、善管理和致富有方的农村实用人才纳入人才开发和培养管理范围。在进一步摸清底子、调查分析的基础上，开展农村人才需求预测和发展规划工作，加强对农村人才资源管理方面的综合指导服务。再次要根据农村经济结构调整和产业发展趋势，建立起农村人才监测统计制度和农村人才开发目录。

（二）加强农村实用人才开发和培养管理。社会主义新农村建设，首先要提高农村人才队伍整体素质。要把培养和造就一支满足农业和农村经济发展需要、覆盖农业和农村经济各个行业、各个领域，具有一定专业技术技能的各类实用农村人才作为服务于新农村建设的一项重要措施来抓，一切工作都要围绕新农村建设搞好服务。其次要将农村实用人才开发与农村基层组织建设、农业产业结构调整、扶贫、新农村建设相结合，着力把优秀乡土人才培养为党员，把优秀乡土人才党员培养为乡（镇）的村社干部，把乡（镇）的村社干部培养为能带领群众致富的有用人才。再次要认真组织实施“绿色证书工程”，大力发展职业教育，全面推进远程教育，充分利用县（区）、乡（镇）职业技术学校、农村业余学校、农业产业技术协会等农业实用技术示范基地、科技示范基地，大力开展科技下乡活动，加强对农民的农业科技培训力度，采取本地培训、外地取经、就地指导等灵活多样的方法，不断增强他们带领群众致富和带领农民共同致富的能力。

（三）积极引导和鼓励大中专毕业生到农村去，为新农村建

设添砖加瓦。认真贯彻落实国家《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，切实加强对大中专毕业生就业指导和服务工作，加大政策引导和财政支持力度，建立和完善劳动保障体系，鼓励和引导更多的大中专毕业生到艰苦边远地区就业、农村创业，为社会主义新农村建设贡献力量。同时，认真组织实施“三支一扶贫”计划，全面促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展，为建设社会主义新农村和构建设社会主义和谐社会做出积极的贡献。

三、建立和完善农村人才各项服务体系，为新农村建设提供良好的人才服务

（一）创新人才评价机制，优化农村人才结构。积极探索对农村实用人才的评价体系，推行技术职称和技能等级鉴定制度，制定出台相关优惠政策，开展农村技术职称评定活动。突出农村实用人才在科技致富中的带动作用，凡在农村一线具有一技之长的农民、民营经济技术人员，以他们的生产、创新、转化业绩、培训考核为主要依据，评定相应职称，并适当放宽学历、资历和其他条件要求，从鼓励创业上激活农村人才的评价机制。

（二）加快人才市场体系建设，充分发挥人才服务机构和人才市场在市场配置农村人才资源中的主渠道作用。加快人才市场体系建设，规范人才市场运作，不断增强人才市场的服务功能和拓展人才市场的服务领域。把人事代理工作作为服务“三农”的龙头，建立农村人才服务站，发放人事服务卡，专门为新农村建

设提供人才服务。要按照社会化、专业化的要求，不断扩大人事代理范围，完善人事代理办法，为其提供政策咨询、人才策划、档案托管、职称申报、人才落户等一系列全方位的人事代理服务。

（三）搭建新农村建设人才资源管理平台，建立农村人才资源管理体系。农村实用人才的管理，要突出服务农村经济社会发展，围绕政府职能的转变，改革创新人事管理体制，构建新的管理模式。把农村的种养大户、能工巧匠、土专家、田秀才纳入各级基层人事部门管理的范畴；实行分层次、分类、分级对农村各类人才进行统一管理，逐步实现人才管理的制度化、规范化和科学化。从村、乡（镇）到县（区）应建立起农村人力资源信息库、农村人力资源开发管理体系、农村人力资源的流动管理体系和农村人力资源的使用管理体系等相关管理体系。

二00七年十二月九日