第一篇：充分发挥工商职能,为新农村建设服务
充分发挥工商职能 为新农村建设服务
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期促进农村经济社会全面发展的重要举措。作为维护农村市场秩序和农民权益的工商部门，我们要履职尽责，尽心尽力，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，充分发挥工商职能作用，为加快社会主义新农村建设作出积极的贡献是我们工商部门义不容辞的责任。
一、以培育农村市场为导向，开辟三条绿色通道 一是开辟农村市场主体准入绿色通道
为农民申办个体工商户或各类企业提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，并提供预约服务和上门服务。支持各类人员自主创业，兴办各种类型的经济实体组织。大力发展农村个体私营等非公有制经济，凡法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业均可以经营。放宽农村个体工商户、企业和经营范围，除国家明令禁止的行业及涉及前置审批的项目外，允许农村个体工商户和企业自主选择经营范围和经营方式。对登记为个体工商户的经纪人免收注册费、工商管理费，鼓励具备条件的农村经纪人开办经纪人事务所和经纪公司； 1
对流动商贩实行备案制，不再办理营业执照，促进农民发展经济。
二是开辟农产品入市绿色通道
从我县的情况看，目前农村市场层次低、规模小、设施差、功能弱。发展农村消费品市场，要着重在调整结构、完善体系、提高档次、功能创新、向外拓展上下功夫。工商部门要积极引导、扶持农村市场发展、鼓励、引导农村各类企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。同时要畅通农产品销售渠道，在市场内开辟农副产品直销区，设立农产品绿色通道，方便农民进入市场直销自产农副产品，并不需办理注册登记，免收市场管理费。
三是开辟农民维权绿色通道
为进一步提高工商行政管理部门处理申诉、举报的快速反应能力，更好地服务于社会主义新农村，我局在濛江乡、三道湖东沟村、岳家村设立了三处12315申诉、投诉举报站，并逐步在全县各乡镇建立投诉站。同时进一步建立健全农村维权网络，通过全面推行村所挂钩制度，推进12315维权站进乡村，延伸维权网络和职能。大力推行村所挂钩工作，注重发挥村民委员会维权联络站的作用，积极发展农村维权义务联络员，开展法律法规、消费安全知识宣传和咨询服务，畅通举报渠道，把12315维权站建成传递民情、调处纠纷、提供服务、共同维权的工作站。
二、以农民增收为核心，着力搞好职能服务
一是实施地理标志商标注册，搞好品牌服务
一是从服务“三农”的高度、精心组织，搞好宣传，积极推广普及农产品商标与地理标志保护等农产品商标注册的有关知识，使更多的农民朋友能充分认识商标的内在价值和商标能够给农民带来效益，促进农民增收。二是充分发挥地方产品优势，搞好服务，结合政府、成立参茸行业协会这一契机，加大对独具靖宇特色的农产品商标的注册与保护工作，大力扶持龙头企业争创驰名、著名商标，促进农村经济、产业结构和农产品结构调整。
二是积极推进“订单农业”，搞好帮扶服务
要把“订单农业”作为当前和今后一段时期的合同管理工作重点，积极开展涉农合同帮扶活动。进一步加大合同法律知识的宣传力度，倡导农民在交易活动中签订书面合同，同时引导、帮助农民和涉农企业依法签订合同，指导涉农企业完善管理制度，提高合同管理水平，以农业主导产业为突破口，发展订单农业，规范各类订单条款，提高订单的履约率；严厉打击涉农合同欺诈行为，尤其是设置合同陷阱、骗取合同保证金等合同诈骗的违法行为，维护农民群众的合法权益，提高农民利用合同保护自己合法权益的法律意识。
三是依托红盾信息网，提供市场信息服务
依托工商机关监管市场的优势逐步建立和完善市场信
息网络体系，运用工商系统的协作关系，提供优质市郊的协查报务，帮助涉农企业和农户了对方的情况，避免市场风险和交易的盲目性；依托工商部门商品质量快速检测优势，随时提供商品质量信息，及时向农民发布消费警示，引导农民安全健康消费。
三、深入开展 “红盾护农”行动，为“三农”服务
一、加大农资市场监管力度，改善农资市场秩序
一是规范农资商品经营主体，把好市场准入关。对不具备资格的，坚决停止其经营活动；对无照经营的，坚决予以取缔。进一步完善农资经营主体准入制度和退出机制，实现全程监管。
二是加大对流通领域农资商品的监管力度。根据本辖区的实际情况分别对种子、化肥、农药、农机具及零配件等农资商品进行质量监测，及时向社会发布商品质量监测结果，并把不合格的农资产品清除出市场。
三是分阶段有重点地开展农资打假工作。根据农时有针对性地加强农资监管，把农民投诉比较集中、社会反映问题较多和诚信较差的农资经营者和未从农资主渠道进货的农资商品作为检查的重点，狠抓大案要案的查处。
二、突出重点，打击违法经营农资商品行为
一是认真组织开展农资市场专项执法行动，为切实保证农
民春耕生产的顺利进行，专门召开“红盾护农”工作会议，制定“红盾护农”行动方案，成立“红盾护农”检查小组，深入辖区农资经营户建章立制，依法经营，督促全县农资经营户建立“两帐两票一卡”。并与农业行政管理部门联合执法，重点检查未经审定，超出委托书范围等违法违规行为，并予以立案查处。
二是开展农机配件市场专项整治工作，严厉打击生产、销售不合格农机配件行为。我局联合省农机质量监测检验站的技术人员，对我县农机配件商店进行检测，对销售不合格农机配件的行为予以严厉惩处，确保春耕生产的顺利进行。
三、健全监管制度，净化农村市场秩序
将市场监管职能、监管力量、监管重心向农村延伸，积极净化农村市场秩序，建立行政监管、行业自律、农户参与、社会监督“四位一体”的农村市场监管体系。推广“两簿一书一承诺”的食品监管制度、“两帐两票一书一卡”农资监管制度以及信用分类公示制度。将农村食品经营户、农资经营户全部建立经济户口档案，重点企业经营户建立信用分类管理电子档案，县局、工商所、经营户逐级签订责任书，把农村市场监管责任落到实处。
建设社会主义新农村是一项长期而又艰巨的任务，同时也为工商行政管理工作提出了新的更高的要求，我们一定要紧紧把握服务当地经济发展这个中心，寓监管于服务之中，严格执
法，热情服务，尽职尽责促发展，尽心尽力抓监管，为社会主义新农村建设作出自己应有的贡献。
第二篇：发挥工商职能服务新农村建设
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展的重大问题，事关全面建设小康社会的全局。各级工商行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想、促进科学发展、构建和谐社会的高度，深刻认识推进社会主义新农村建设的重大意义，增强服务意识，积极服务于现代农业和农村经济发展，积极服务于农民增收，积极服务于农村社会稳定与和谐，增强责任意识，始终把推进新农村建设作为工商行政管理部门的重要职责，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽职尽责服务农村发展，尽心尽力促进农民增收。
一、大力培育和发展农村经纪人，激活农村经济
培育和发展农村经纪人，是推进农业发展、搞活农产品生产流通、繁荣农村市场、增加农民收入的重要途经。据统计，截至2006年，临沧市有农村经纪人110户，执业人数136人，年业务量3326万元，与中央提出的发展现代农业的要求差距甚远。因此，要按照在“培育中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，大力培育、发展和壮大农村经纪人队伍。一是要充分履行行政指导职能，通过加强有关经纪人法律法规知识的宣传，使广大农民明确经纪人的法律定位和作用，加强政策指导，开展业务培训，对有实力、有发展潜力的经纪人大户，帮助其完善经纪人网络和营销模式，支持组建经纪公司和各类专业协会，引导向合作型、专业化经营模式发展，促进农业生产和市场需求的有效衔接。二是要充分履行行政许可职能，进一步降低市场准入门槛，只要基本要件具备，工商部门就应受理，颁发经纪人营业执照，允许农民季节性地从事经纪活动。结合临沧实际，要重点培育和发展茶叶、核桃、水果、蔬菜、畜牧经纪人，依托大中城市的批发市场和超市为当地优势农副产品广辟销售渠道。三是要充分履行监管职能，教育和监督农村经纪人依法诚信开展经营活动，树立爱农帮农意识，防止骗农坑农害农事件发生，提高农村经纪人的信誉，严厉查处农村经纪人利用虚假信息诱导农民签订合同、损害农民利益的违法行为。
二、着力实施农产品商标、合同帮扶战略，推进农业产业化
一是推进农产品品牌战略的实施。要充分发挥商标、农产品地理标志在促进贸易、提高声誉、拓宽市场、引导消费等方面的重要作用，切实加强商标知识宣传，强化农产品商标注册指导，培育农产品品牌，大力发展品牌农业，提高农副产品市场竞争能力，为农业发展和农民增收服务。二是着力提高广大农民的商标意识，引导鼓励农民、涉农企业注册和使用农产品商标和地理标志，提高地方特色农业和农产品的知名度和竞争力。三是扎实推进订单农业，认真开展涉农合同帮扶活动，积极推行“公司+基地+协会+农户”的订单农业模式，使农产品生产契约化、产业化。四是认真履行合同行政调解职能，及时为农民解决合同纠纷，严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为。
三、深入开展“红盾护农”行动，切实维护农资市场秩序
要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的高度，强化农资市场监管，规范农资市场秩序。一是严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格。二是建立农资商品购销台账、索证索票等制度，实行农资商品质量的可追溯管理，从源头上治理和规范农资经营行为。三是定期开展农资商品质量检测，积极推行种子经营留样备查公告制度，及时发布市场监管预警，确保上市农资商品质量。四是严厉打击制作、发布虚假农资广告违法行为，切实强化对农资广告发布环节的监管，确保农民群众用上放心种子、放心化肥、放心农药。
四、落实相关惠农政策，真正让农民得实惠
一是减免有关费用。对申请设立农民专业合作社的一律免收登记费；对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费，纳入备案登记管理。二是加强对农村个私经济的引导和扶持。围绕农业和农村经济结构调整、农业产业化经营，支持各类市场主体和农民合作经济组织大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，积极引导农村乡土人才以农业科技创新为重点，投资参与农作物、畜禽良种繁育、动物疫病防治技术的研发推广。三是改革个体工商户登记注册方式。以方便群众为原则，将个体工商户登记注册权限从县（区）工商局全面下放给基层工商所（分局）行使，除需要前置许可审批外，让农民就近当天就可以领到营业执照，同时，实行上门验照，全心全意为农民着想，真心实意为农民服务。
五、积极支持农村市场建设，增强交易服务功能
由于政府投入不足，我市农村市场建设滞后，广大农村有市无场的情况比较突出。当前，要紧紧抓住国家正在实施的“万村千乡”市场建设工程，首先在市场硬件建设上加大力度，切实解决有交易场所的问题，增强农村市场交易服务功能；其次，要充分发挥工商行政管
第三篇：充分发挥检察职能 为社会主义新农村建设服务
充分发挥检察职能 为社会主义新农村建设
服务
XX县人民检察院检察长吴跃辉
党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”检察机关是国家的法律监督机关，如何服务社会主义新农村建设是当前检察理论研究的重要内容。本文将从检察工作在服务新农村建设中的地位、作用及应注意的问题等方面加以探讨，供各位同仁参考。
一、检察机关在社会主义新农村建设中的重要地位。
建设社会主义新农村是新时期党和国家的重大历史任务，内涵丰富、任务艰巨，需要社会各方面力量的广泛参与。检察机关作为国家法律监督机关，有着其他部门不可替代的作用，是建设社会主义新农村的一支重要力量。
1、建设社会主义新农村赋予检察工作新的内涵。在“十一五”开局之年，党中央、国务院从全局的角度，从战略的高度，从长远的利益出发，高瞻远瞩，审时度势地提出了建设社会主义新农村的战略任务，符合中国国情及经济全球化要求。检察机关要深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，把为社会主义新农村建设服务作为当前及 今后一个时期服务大局的重要内容，积极主动地关心、支持和参与社会主义新农村建设，为社会主义新农村建设提供法治保障。
2、检察机关的宪政地位决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。宪法规定：检察机关是国家的法律监督机关。检察机关的法律监督地位，不仅表现在国家政治体制、司法体制和各种诉讼程序中，而且检察机关通过行使检察权，担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律正确实施的重要职责，理应在社会主义新农村建设中发挥重要作用。
3、执法为民的宗旨决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中，检察机关通过严厉打击涉农的各类违法犯罪行为，充分尊重和保障农民的各项权利，实现检察机关“立检为公、执法为民”的执法宗旨，促进社会主义新农村建设。
4、服务大局的客观要求决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。检察机关作为维护社会稳定的中坚力量，在加快新农村建设和城市建设中有义不容辞的义务和责任。检察机关必须牢牢把握发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。通过创建清廉的政治环境和稳定的社会环境，促进社会经济持续快速协调健康发展，为建设社会主义新农村提供强有力的物质基础。
二、检察机关在社会主义新农村建设中的作用。
安居乐业的社会治安环境，是推进新农村建设的前提和基础。没有稳定的社会环境，新农村建设就无从谈起。当前，农村总的治安形势是好的，但刑事犯罪率居高不下，各种犯罪活动对农民生命财产安全和农村经济建设依然构成严重威胁，给农村改革发展稳定，带来严重挑战。因此，检察机关要有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，为新农村建设的顺利推进提供强有力的法制保障。
1、以维护农村稳定为着力点，严厉打击刑事犯罪。一是继续深入开展“扫黑除恶”、“两抢一盗”专项斗争，坚决打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动。以“平安创建”为契机，以民主法制示范村建设为为载体，积极开展“平安乡村”创建活动，为新农村建设创造良好的法制环境和发展环境。二是充分发挥查办职务犯罪职能作用，积极查处国家工作人员利用职务之便侵害农民利益，影响农村稳定和主导产业建设的经济犯罪案件，如烤烟生产、退耕还林、直补资金发放等，加强对新农村建设专项资金的监督，确保专款专用，防止新农村建设中新的腐败发生，营造廉洁高效的政务环境；三是坚持立足教育，着眼防范，打防并举，标本兼治的原则开展对基层干部的职务犯罪预防工作，最大限度地控制和减少犯罪发生。
2、以促进经济发展为落脚点，提供有力的法制保障。发展生产力是社会主义新农村建设的核心内涵。检察机关要 充分发挥职能作用，积极为农民增收、农村改革和经济发展提供优质的服务和可靠的司法保障。一是充分发挥刑事检察职能作用，认真做好行政执法与刑事执法的衔接，加强与涉农工作部门的联系，严厉打击假种子、假化肥、假农药等农资产品领域的犯罪，确保农村生产发展和农民利益；二是正确运用批捕、起诉等手段，加强与公安、法院的协调配合，稳、准、狠地打击各种危害农村社会稳定的刑事犯罪，坚决制止和打击医疗卫生等领域的犯罪行为，为农民的生产、生活提供良好的社会环境。具体工作中，要突出重点，强化措施，本着“什么问题突出就集中解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对危害群众安全感的多发性重点刑事犯罪案件打击态势，切实做到“惩治一人，震慑一片，教育一方”。三是充分发挥诉讼监督职能作用，对该立案而未立案或不该立案而立案的涉农案件，要及时通过立案监督进行纠正，对涉农刑事、民事、行政案件判决、裁定不公的，要依法提出抗诉或通过其它法律程序予以纠正，积极拓宽监督渠道，保证每起案件跟踪监督到位。
3、以提高农民素质为切入点，切实加强法制教育。农村的稳定、发展关乎改革、发展和稳定的大局。普及农村法律知识，加强农民法制教育，增强农民法制观念，既是推进依法治国进程的需要，也是检察机关服务社会主义新农村建设义不容辞的职责。一是以“五五普法”为契机，开展送法 下乡和法律进村、服务连心等活动,通过典型案例和反面教材以案释法；二是结合“法制宣传月活动”，举办一些农民群众喜闻乐见的活动进行普法宣传，增强群众学法、守法、依法办事的观念，提高广大农民群众的法制意识，促进乡风文明和民主管理；三是通过广播、电视、报刊、网络等媒体和举办专题讲座、法律知识培训班进行普法宣传；四是通过编印资料、办墙报、制作“打击犯罪成果展”展板进行宣传教育。通过深入开展法制宣传教育，提高农民群众的法律意识，增强农民群众的法制观念，使他们不仅知法、懂法、守法，更学会运用法律手段维护自己的合法权益，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法参与农村各项社会事务的管理，推进农村民主法制建设，营造农村良好的法制环境。
4、以强化检察职能为支撑点，积极营造新农村建设的良好环境。要增强大局意识和服务意识，坚持履行检察职能与做好服务工作的统一，坚持严格执法与热情服务的统一，坚持法律效果与社会效果的统一，把检察工作与新农村建设密切联系起来，把服务经济建设与服务新农村建设有机结合起来，认真履行检察职能，积极开展法律监督，进一步明确执法指导思想，落实执法为民措施，增强执法能力，规范执法行为，推进执法改革等。通过我们卓有成效的工作，营造好安农的治安环境，富农的发展环境，惠农的政策环境，护 农的法治环境，稳定的社会环境，使我们服务新农村建设工作落到实处。
三、检察机关在社会主义新农村建设中应注意的几个问题。
服务社会主义新农村建设是一项涉及各项检察业务、与社会各界关系密切、与人民群众息息相关的全局性工作，检察机关要不断创新工作思路，转变执法观念，提高执法能力，强化服务意识，提升服务水平，增强服务实效。
1、要准确把握宽严相济的刑事政策。一是要深入开展调查研究，加大熟悉农村情况，农村法律政策业务骨干的培养力度，同时，组成专班，抽调专人形成较为固定的办案组，提高对涉及农村稳定的刑事案件的办理质量。二是转变执法理念，对人民群众反映强烈的农村基层组织领导和集体企业负责人的职务犯罪，检察机关要坚决查办，及时作出批准逮捕、起诉决定；对在农村改革发展中有贡献的基层组织领导和企业负责人职务犯罪，情节较轻的，在法定范围内尽可能适用不批准逮捕或不起诉决定。三是对农村中由亲属、朋友、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，认真做好当事人的工作，对依法不应逮捕、不应起诉的嫌疑人，及时作出不捕不诉决定；情节较重的，也要与社会上的恶性犯罪区别对待，在处理上充分体现人性化，积极营造团结友爱、和睦互助的亲属、邻里关系，维护农村和谐稳 定，激发广大农民投身社会主义新农村建设的积极性。
2、要加大对未成年人特别是“留守”儿童的保护力度。一是在坚持对未成年人“教育为主，惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针的基础上，开展青少年“维权岗”活动，确立捕、诉、防综合整治的工作体系，并积极探索适合未成年人身心特点的公诉方式，制定创建未成年人犯罪捕诉方式改革工作的实施方案，稳妥扎实地推动该项工作的深入开展。二是以实现刑事追诉合理性为中心，构筑适应未成年人犯罪的多种追诉方式，赋予未成年人有选择一定的追诉方式的请求权。三是要为父母外出务工在家留守儿童提供法律援助，坚决打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为。
3、要在积极配合党委政府，强化综合治理上下功夫。要积极配合党委政府，加强农村综合治理工作，认真落实检察环节上的综合治理措施。一是紧紧围绕“三农”工作的各项方针政策，认真研究“三农”中出现的新情况、新问题，积极党委、政府和有关部门建言献策。二是认真做好检察环节的各项社会治安综合治理工作。参加党委政府组织的社会治安大清查、矛盾纠纷大排查、安全隐患大检查、侵害群众利益大调查等专项治理活动。健全落实各项制度，防止刑释解教人员托管失控，落实帮教措施。三是强化“全国文明接待示范窗口”品牌的建设，充分发挥控告、申诉、举报部门的“桥梁”和“纽带”作用，认真处理农民群体的来信来访 工作，抓好文明疏导，排解矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，问题解决在基层。四是坚持检察长接待日制度，在接待来访群众时，听取反映要耐心，接受意见要虚心，处理问题要细心，尽量使来访群众的问题得到解决，疙瘩能解开，委曲能慰籍，冤情能伸张。对受理的信访事项要分流得当，落实到位，反馈及时，切实做到件件有回音，事事有结果。
4、要深入开展“荣辱观”教育活动，加强检察队伍建设。一是要根据规范化建设的内在要求和各项检察业务工作的性质、特点，采用科学、简便、实用的形式，反映工作内容，分解业务程序，细化工作要领，从而建立起体系严密、操作性强的工作运行机制，使各项工作有章可循，有规可依，准确高效。二是建立起各项工作严格的监督保障机制。三是要不断加强素质兴检、文化育检和科技强检工作，妥善处理好三者关系，为规范化建设的长足发展和各项检察业务工作的持续进步提供强大的内在动力。四是加强队伍素质教育，确保有一批政治思想好，业务能力强的检察官队伍，提高为社会主义新农村建设的服务水平。
5、要不断改革创新检察机制。改革创新是发展的不竭动力。加快推进检察机制的改革创新，既是从根本上解决检察工作面临的诸多矛盾和问题的必由之路，也是适应社会主义新农村建设的根本要求。首先应完善对诉讼活动的法律监督制度。针对农民群众对侦查活动中违法情况反映较强烈的 问题，建立完善检察机关对侦查活动中违法行为的调查机制。针对民事行政案件会大幅度上升的实际情况，着力解决制约民事、行政监督工作的瓶颈问题等。其次完善对司法人员渎职行为的法律监督机制。司法渎职是农民最痛恨反映最强烈的问题，应完善查处刑讯逼供行为的工作机制，建立对渎职司法人员进行严查的办案机制和渎职案件移送查处机制。第三是应深化人民监督员制度。实行人民监督员制度有利于加强检察机关查办职务犯罪工作的外部监督，有利于保证严格公正文明执法，促进办案质量的提高。完善人民监督员对“三类案件”“五种情形”的监督程序，努力推动人民监督员制度的法制化建设，增强检察机关办案工作的刚性约束。
第四篇：充分发挥职能优势为新农村建设提供人才服务
新形势下如何为建设社会主义新农村建设
提供人才服务
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村目标。新农村建设是一项系统工程，需要多方面的技术和各方面的人才，靠加大农村投入、“就农业抓农业”的模式已经远远不能满足加速农村经济社会建设发展的需要。农村人才资源是整个农村经济社会发展和新农村建设中不可缺少的一支重要力量。农村人力资源丰富和农村人才紧缺的矛盾，已经成为制约“三农”发展的瓶颈。农村缺乏技术，农民需要知识，为农村输“才” 送“智”是我们人事部门的一项重要任务。因此，我们要充分发挥职能优势，坚持以人为本，切实加强农村人才资源的开发和培养工作，努力为社会主义新农村建设提供人才服务。
一、充分认识和发挥人事部门在社会主义新农村建设中的重要作用
（一）深刻认识建设社会主义新农村的重要意义。党的十七大会议从战略的高度提出了建设社会主义新农村的重大任务，对于我们人事部门如何为新农村建设挖掘人才、培养人才、提供人才服务提出了新的要求。我们必须认真学习领会十七大会议精神，全面贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义和现实意义，深刻认识加强农村人才资源的开发和培养，是适应新形势、建设新农村的迫切需要，自觉地把为社会主义新农村建设提供优秀人才服务作为当前的一项重要工作来抓。
（二）充分认识人事部门在社会主义新农村建设中的重要作用。我们要充分认识人事部门在社会主义新农村建设重要作用，认真思考人事部门在建设新农村中的作为空间，找准基层人事工作的切入点，增强责任感、使命感和紧迫感，把开发农村人才资源纳入各级人事人才工作的范畴，努力做好农村实用人才的开发和培养工作。努力引导广大农民牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本”的农村发展新理念，全面落实科学发展观，树立“以人为本、量才用人”的科学人才观，积极引导农村各类人才为“三农”服务。同时，依靠自身职能部门优势，积极配合农业、科技、教育等有关部门，制定出工作计划和措施，形成合力，积极开展各类技术培训、人才技术引进、农村乡土人才的职称评定、拔尖人才的评选表彰等活动，大力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的生产能手、经营能手、能工巧匠等农村实用人才，积极推进农村农业产业化进程，为社会主义新农村建设作出积极的贡献。
二、加强农村人才资源的开发和培养，不断壮大农村实用人才队伍建设
（一）把农村实用人才队伍建设纳入各级人才总体规划。首先在广大农村要努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围，结合“三村”工程建设，积极探索和研究
农村人才资源开发的运行机制和办法。其次要打破身份界限，将有技术、懂经营、善管理和致富有方的农村实用人才纳入人才开发和培养管理范围。在进一步摸清底子、调查分析的基础上，开展农村人才需求预测和发展规划工作，加强对农村人才资源管理方面的综合指导服务。再次要根据农村经济结构调整和产业发展趋势，建立起农村人才监测统计制度和农村人才开发目录。
（二）加强农村实用人才开发和培养管理。社会主义新农村建设，首先要提高农村人才队伍整体素质。要把培养和造就一支满足农业和农村经济发展需要、覆盖农业和农村经济各个行业、各个领域，具有一定专业技术技能的各类实用农村人才作为服务于新农村建设的一项重要措施来抓，一切工作都要围绕新农村建设搞好服务。其次要将农村实用人才开发与农村基层组织建设、农业产业结构调整、扶贫、新农村建设相结合，着力把优秀乡土人才培养为党员，把优秀乡土人才党员培养为乡（镇）的村社干部，把乡（镇）的村社干部培养为能带领群众致富的有用人才。再次要认真组织实施“绿色证书工程”，大力发展职业教育，全面推进远程教育，充分利用县（区）、乡（镇）职业技术学校、农村业余学校、农业产业技术协会等农业实用技术示范基地、科技示范基地，大力开展科技下乡活动，加强对农民的农业科技培训力度，采取本地培训、外地取经、就地指导等灵活多样的方法，不断增强他们带领群众致富和带领农民共同致富的能力。
（三）积极引导和鼓励大中专毕业生到农村去，为新农村建
设添砖加瓦。认真贯彻落实国家《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，切实加强对大中专毕业生就业指导和服务工作，加大政策引导和财政支持力度，建立和完善劳动保障体系，鼓励和引导更多的大中专毕业生到艰苦边远地区就业、农村创业，为社会主义新农村建设贡献力量。同时，认真组织实施“三支一扶贫”计划，全面促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展，为建设社会主义新农村和构建设社会主义和谐社会做出积极的贡献。
三、建立和完善农村人才各项服务体系，为新农村建设提供良好的人才服务
（一）创新人才评价机制，优化农村人才结构。积极探索对农村实用人才的评价体系，推行技术职称和技能等级鉴定制度，制定出台相关优惠政策，开展农村技术职称评定活动。突出农村实用人才在科技致富中的带动作用，凡在农村一线具有一技之长的农民、民营经济技术人员，以他们的生产、创新、转化业绩、培训考核为主要依据，评定相应职称，并适当放宽学历、资历和其他条件要求，从鼓励创业上激活农村人才的评价机制。
（二）加快人才市场体系建设，充分发挥人才服务机构和人才市场在市场配置农村人才资源中的主渠道作用。加快人才市场体系建设，规范人才市场运作，不断增强人才市场的服务功能和拓展人才市场的服务领域。把人事代理工作作为服务“三农”的龙头，建立农村人才服务站，发放人事服务卡，专门为新农村建
设提供人才服务。要按照社会化、专业化的要求，不断扩大人事代理范围，完善人事代理办法，为其提供政策咨询、人才策划、档案托管、职称申报、人才落户等一系列全方位的人事代理服务。
（三）搭建新农村建设人才资源管理平台，建立农村人才资源管理体系。农村实用人才的管理，要突出服务农村经济社会发展，围绕政府职能的转变，改革创新人事管理体制，构建新的管理模式。把农村的种养大户、能工巧匠、土专家、田秀才纳入各级基层人事部门管理的范畴；实行分层次、分类、分级对农村各类人才进行统一管理，逐步实现人才管理的制度化、规范化和科学化。从村、乡（镇）到县（区）应建立起农村人力资源信息库、农村人力资源开发管理体系、农村人力资源的流动管理体系和农村人力资源的使用管理体系等相关管理体系。
二00七年十二月九日
第五篇：充分发挥物价职能,服务社会主义新农村建设
充分发挥物价职能，服务社会主义新农村建设
临沭县物价局
李玉业（已发表于临沂日报）
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。作为价格部门更是责无旁贷，价格工作服务于新农村建设，面临着任务重、范围广、基础弱的现状，如何理清思路，明确做法，是我们价格部门必须认真思考和探讨的重大问题。为了深入了解我县农村工作现状与存在的问题，更好地服务新农村建设，5月8日至5月15日，中心抽调部分人员，深入到店头、大兴、蛟龙等乡镇，结合物价部门实际，围绕如何“服务社会主义新农村建设”展开调研活动，就惠农政策的贯彻、落实情况，以及农村价费政策的执行情况及改进管理的具体意见，广泛听取了镇、村干部和农民等不同对象、层面的意见、建议，通过倾听广大农民干部群众的呼声、问计于民，掌握了一些第一手资料。现将调研情况报告如下：
一、对社会主义新农村建设的思考
建设社会主义新农村是党中央总揽全局、高瞻远瞩的重大战略 决策，是适应潮流深得民心的历史选择，更是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，为解决“三农”问题指明了方向。我们认为，要从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村，关键是发展。就我县来说，近年来县委、县政府 1 围绕“三农”问题，调整农业结构，培育特色产业，完善基础设施，全县农村经济得到了较快发展，农民收入稳步提高。但是，当前我县的农业和农村经济仍处于艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未清除，农村社会事业发展滞后。从调查情况看，大部分村仍是传统的小农经济，特色农业不突出或规模较小，支柱产业不明显，农民收入增长缓慢。因此新农村建设要取得成功，要结合各自实际，因地制宜，重点是培育支柱产业，发展特色经济，降低成本，提高效益，让农民的腰包鼓起来。
二、当前新农村建设存在的突出问题
目前，农资价格、教育收费、医疗收费、建房收费、农机服务 收费、计划生育收费仍然是农村居民家庭支出的重要组成部分。近年来，各级物价部门高度重视农村价格管理，不断创新管理手段，加大管理力度，切实维护了广大农民的价格权益，取得了较好的效果。然而，受农村经济底子薄、财政收不抵支、机构臃肿和人员超编的制约，有些单位将已明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取；有些行政机关分解职能，变无偿服务为有偿服务，利用收费打白条等行为来回避价格主管部门的管理和监督，变换名目乱收费的情况依然存在。根据我们调查的情况看，农民群众反映的价费问题集中体现在以下几个方面：
1、农资价格上涨幅度大，农民种粮效益下降。近两年来，农 业生产资料价格上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。在调查中，农民普遍反映种植粮食的增收部分大多被农业生产资料价格上涨因素冲抵了。农民普遍对化肥涨价不理解，认为化肥生产 2 者既得了政府的各种补贴又涨了价，获得了双重利益；以前虽然粮价不高，但农资价格也低，现在粮价较以前上涨了，但化肥、农药等农业生产资料价格上涨幅度更大，农民反映强烈。
2、农民子女教育费用负担重。中小学教育收费向来都是农民群众关注的焦点问题之一。随着我省农村中小学“一费制”及农村贫困地区“两免一补”政策的落实，这一问题得到了较好地解决。但是，仍有部分学校存在着乱收费现象，收取政策以外的费用，如阅卷费等。“一费制”和“两免一补”政策，虽然有效缓解了农村学生家庭义务教育阶段的经济压力，但高中和大学期间高昂的学习和生活费用依然是沉重负担，农民对此反映强烈。在蛟龙镇调查时，农民普遍反映非义务教育阶段的高中及高等教育收费太高，子女考得上学却读不起书。现在一个高中生一般的学杂费是1600元/年.人，住宿费是320元/年.人，择校费2000元（根据分数的不同，择校费的标准也不同，国家规定的择校费标准最高为8000元，最少也要3000元，平均人数最多的是5000元区间的），伙食费平均200元/月.人，资料费平均1000元/年.人，平均三年高中下来，一般都要在18000元左右才能读完，高的则要22000—26000元，这对人均年收入只有4014元（统计局2006年统计）的农民家庭无疑是个沉重负担；高等院校每年的学杂费都在5000—6000元/人左右，加上资料购臵、食宿费等，平均在12000元/年.人以上，一些农民家庭全年收入都供不起一个大学生，因读书致贫的现象在农村普遍存在。
3、农村群众“看病难、看病贵”问题。农村医疗卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务体系不适应农民健 3 康需求的矛盾相当突出。尤其是药品价格偏高，农民看不起病，因病返贫现象比较突出。从我们调查的情况来看，医药费用高是农民反映强烈的问题之一。大部分农民反映，现在看病虽然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但药价偏高，县级以上医院医疗检查多、乱、费用高，造成农民小病不看，一般病疼花钱，大病看不起的现象。
4、农村价格工作力量薄弱。我县的乡村物价工作网络前几年已 经建立，乡镇有了价格监督管理站（兼职）、村里有了价格义务监督员，然而价格监督管理站的工作人员及村物价义务监督员既非专职，也没有行政执法权，加之人员培训不到为，经费无着落，致使管理手段弱化，工作不能顺利开展。
三、针对问题所采取的措施
为此，作为价格主管部门，我们将把促进农村经济发展作为工作中的重中之重。针对调查反映的问题，我们将从以下几个方面着手，为社会主义新农村的建设搞好服务。
1、在农民建房方面：我们将严格执行国家的价格收费政策，农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房应承担行政性事业事业性收费为：国土资源部门收取的土地证书工本费，收费标准为普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。房产部门收取的房屋所有权登记证书工本费，每本10元，此外不得收取其他任何费用。县城规划区内的已经“农转非”的街道，从表面上看，已有农村户口变为城镇户口，但本质上认为农民，他们的经济基础十分薄弱，因此县城规划区内的已经农转非的街道在实施“域 4 中村”改造过程中，统一建造集中居住的住宅小区，要做好房间的成本监审工作，对建设过程中各主管部门收取的行政事业性收费要区别不同类型、不同情况，该免收的坚决免收，需给降低标准征收的要坚决降低标准，切实减轻住户的经济负担。对还建的住宅小区，建立物业管理机构，从严核定物业管理收费。加强对新农村建设中水、电、道路等基础设施建设的监管，确保工程质量，从严控制相关建设费用。强化对各种行政事业性收费执行情况的监督检查。加强对新农村建设中所需建材市场价格的监控，当建材市场价格出现上涨或显著上涨时，要适时建议政府采取价格干预措施，适当控制利润率，稳定建材市场价格。
2、农村大病医保方面：完善农村政府定价药品的价格管理工作，严格执行差率规定，核定零售价格。完善农村社区卫生服务站的医药价格管理，严格价格公示制度，统一制订农村社区卫生服务站医疗价格。加强对农村社区及农村大病医保方面的价格监管，制止各种乱收费行为。积极推进药品医疗价格的改革，努力解决群众“看病贵、药价高”问题，根据建立新型农村合作医疗制度的要求，完善与农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系，为农民提供安全、高效、廉价的基本医疗服务；完善药品政府定价办法及相关配套措施，落实国家有关政策，继续分批降低政府管理的药品价格，适时降低大型医疗设备和常规检查收费标准，对市场调节价药品严格按规定的差别差率和相关政策执行，推进医疗服务价格项目规范工作；完善医疗机构补偿机制，理顺医疗服务比价关系，促进农村公共卫生和基本医疗 5 服务体系的建设；配合有关部门治理、整顿医疗服务中存在的开大处方、乱检查、乱收费行为，切实减轻群众医药费用负担，使农民有病看得起。
3、对促进农村经济发展方面：继续加强对农资价格的管理，建立长效管理机制。在充分调研的基础上，针对性制订农资价格管理办法，适当增加管理品种，控制合理差价，维护农民利益，在这方面，我们价格部门一是充分利用价格主管部门在价格信息方面特有的优势，搞好价格信息服务，为农民提供及时、快捷、准确、新颖的价格信息，帮助农民准确把握市场价格，有效组织生产、经营，防止盲目生产导致增产不增收以及“种啥啥便宜”、“啥贵啥没种”现象的出现。二是注重价格引导，帮助农民树立市场观念和竞争意识，引导农民根据市场变化及时调整产业结构和种养结构，拓宽创收渠道。三是坚持农本调查、农产品价格监测、预警预报制度，及时、快捷、准确地发布农产品成本、收益与市场价格信息，特别是粮食、生猪、经济作物的成本、收益、供求、价格信息，切实帮助农民算好经济账，进行成本收益比较分析，提高生产效益，规避生产风险。
4、涉农收费公示方面：按照“读得懂、留得住、看得清、跟着变”的要求，加强对镇、村公示的涉农收费公示栏动态监督管理。针对农村教育收费、医疗服务收费、农民建房收费等农民意见较大的收费项目，开展专项检查，发现问题，及时查处。及时反映面广量大的农村市场各类价格、收费动态，通过监测网络向上级价格管理和监督部门反馈，敦促相应管理、监督部门及时解决存在问题。
5、教育收费方面：深化教育收费改革，在对义务教育阶段实行 6 “一费制”和“两免一补”的同时，明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制，减轻农民子女上学方面的负担；加强对义务教育阶段代收费项目的监管，建议上级部门对非义务教育培养成本进行审核，降低过高的学费标准，研究对农村低收入家庭子女上学的减免措施，使农村贫困家庭子女读得起书，上得起学。
6、水价、电价方面：将农业用水价格逐步调整到保本水平，将污水处理费标准调整和执行到位，逐步推行农业用水终端水价制度，城市供水逐步建立以节水为核心的阶梯式水价形成机制，以倡导国家提倡的节能、减排号召；调整销售电价分类，分步解决各类用户电价之间交叉补贴过多、比价关系不合理等问题。简化电价结构，逐步实现全县城乡用电同网同价，进一步减轻农民电费负担；研究制定配套措施，实施差别电价政策，加快淘汰落后产能，促进节能降耗和经济结构调整，实现又好又快发展。
二○○七年五月十六日
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