2014年长春市政府工作报告全文

第一篇：2014年长春市政府工作报告全文

——2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上

市长 姜治莹

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾

今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。

——经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。

——民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。

——各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。

各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作：

(一)统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐

坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。

工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%;工业企业实现利润780亿元，增长18%;工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。

服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。

农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。

(二)强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展

坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。

城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。

“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。

(三)坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升

坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。

做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。

做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。

做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。

(四)奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破

坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。

道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。

公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。

城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。

规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。

特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。

(五)致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果

坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。

就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。

养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。

大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。

居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。

居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。

食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站(室)投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。

各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。

健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。

文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县(区)、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。

社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。

(六)深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验

坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。

强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。

强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。

强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。

强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。

强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。

强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。

(七)严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效

坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。

狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。

强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。

国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫;科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够;资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化;机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出;安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制;城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难;政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。

二、2014年工作安排

明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握;来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施;来自全面深化改革释放迸发的强大动力;来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求;来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能;来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越!

明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDp能耗降低3%。

这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作：

(一)以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级

坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。

遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。

围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。

确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。

突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。

(二)狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式

坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。

围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。

依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。

凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。

突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。

强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。

(三)大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局

坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。

加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。

改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。

积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。

(四)突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展

坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。

加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县(市)都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。

加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。

加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。

(五)坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设

坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：

实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。

实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星(夹馅)棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。

实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。

实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。

实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。

(六)纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活

明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。

实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。

突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。

抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。

突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。

开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。

推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。

强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。

促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。

(七)全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系

坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。

全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。

切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。

突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。

大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。

(八)加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府

坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。

自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。

简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。

关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。

整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。

深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。

同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。

各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。

我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。

我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。

我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。

我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。

各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天!

第二篇：2011年长春市政府工作报告

长春市2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员

提出意见。

一、2010年和“十一五”期间工作回顾

2010年，是长春在科学发展观的引领下阔步前进、不断取得新胜利的一年。预计地区生产总值完成3369.7亿元，增长15.6%；全口径财政收入完成563.4亿元，增长25%；固定资产投资完成3000亿元，增长30.9%；全社会消费品零售总额完成1285亿元，增长18%；外贸进出口总额完成130亿美元，增长50%。这些主要经济指标的增幅在全国副省级城市中均位居前列。

（一）工业快速健康发展，整体实力和水平不断提升

去年，全市规模以上工业产值完成5750亿元，增长28.5%，比上年净增1288亿元；实现工业利润470亿元，增长67.9%，比上年净增190亿元；完成工业投资1400亿元，增长28.4%，年初确定的150个重大项目均按计划顺利实

施。

三大扩能工程取得实质性进展。轿股、大众两个整车扩产改造项目建成投产，丰越主厂房实现暖封闭，通用新车正式下线，全市整车产能接近200万辆。高速动车组生产基地一期建成投产、二期完成厂房建设，机车厂搬迁改造完成主体封闭，时速380公里的新一代高速动车组正式下线，轨道客车产销量达到1125辆。大成60万吨淀粉糖生产线建成投产，百万吨化工醇车间开始设备安装。至此，新增百万辆整车、双千辆轨道客车、百万吨化工醇扩能工程所涉及的项目全部落实。这不仅大大增强了工业的综合实力，也初步确立了长春在国家乃至世界

经济大循环中的位置。

中航科技园、国药医药园、荷兰帝斯曼制药、国电联合动力、一汽新能源汽车等一批投资几十亿元乃至百亿元的重大项目开工建设，兵装新能源一期、亚泰水泥六线等一批项目建成投产，先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五个战略性新兴产业投资增长了一倍以上。

长拖与国机实现战略重组，钢铁总厂等18户进入破产程序的国有企业完成改制任务。奥普光电、大成糖业、安洁环保3家企业成功上市。国务院正式批准汽车产业开发区晋级为国家级经济技术开发区。长吉一体化扎实推进。

长东北科技创新中心开工建设，高速动车组试验中心完成主体工程，纯电动汽车等12个重大科技专项顺利实施，全年新增科技孵化器面积145万平方米。长春成为全国私人购买新能源汽车六个试点城市之一。

一年来的实践证明，长春工业在总量增加的基础上转方式，在能力扩张的过程中调结构，思路是正确的，效果是明显的。

（二）服务业快速壮大，中心城市功能不断增强

知合国际动漫、东北亚文化创意等一批文化产业园区加快建设，文化产业增加值增长32.6%，占经济总量比重达到5.9%。净月国家服务业综合改革试点区

正式挂牌。

兴业、华夏2家区域性银行进驻长春，全市银行类金融机构发展到22家。金融机构存款余额达到5038亿元，贷款余额达到4616亿元，分别增长15.7%和19.5%，区域性金融服务能力不断提升。

创业就业博览会、书博会首办成功，农博会、汽博会、电影节等展会办出了新特色，会展业参展人数达到2000万人次。

4家商务综合体、4个区域性批发大市场开工建设，全市在建和建成的商务综合体总数达到15个、区域性批发大市场总数达到17个，这些项目正在支撑起一个服务全省、辐射周边3000万人口的商贸物流服务体系。

全市私人购买小汽车10万余辆，居民文化、旅游、娱乐、休闲支出增长19%，消费结构快速升级，对经济增长拉动作用不断增强。

商品房施工面积达到2764万平方米，房屋交易量达到1209万平方米，分

别增长32.5%和3.3%。

接待国内外游客2606万人次，增长15%。龙嘉机场旅客吞吐量接近500万人次，增长30%。全市货运总量达到1.53亿吨，增长39.3%。人流、物流大幅度增加，长春与外界的联系在增多，经济的活跃度在提高。

（三）抗洪抢险斗争取得重大胜利，县域经济发展实现新突破

去年入汛以后，全市连续发生6次强降雨，石头口门等主要水库严重超汛限、险情频发，伊通河、饮马河、第二松花江遭遇全流域特大洪灾。在市委的领导下，全市上下紧急动员，团结奋战，展开了一场波澜壮阔的抗洪抢险救灾攻坚战。圆满完成了4034只过境化工原料桶打捞、22万名受灾群众紧急转移安置任务，取得了域内221座水库无一垮坝、1094公里国堤无一溃堤的重大胜利，把灾害损失减少到了最小程度。汛情缓解后，迅速启动灾后重建工作，20470栋损毁倒塌房屋完成重建修复，因退水时间过晚当年无法完成房屋重建的德惠205户群众得到妥善安置。受灾地区的公共服务、基础设施、经济社会秩序很快恢复

到正常状态。

县域工业化加速推进，全年实现规模以上工业产值529亿元，完成工业投资400亿元，分别增长25.6%和30%。在工业经济的强力推动下，农安财政收入突破15亿元，四县（市）财政收入达到44亿元。县域财政实力薄弱这个困

扰全市多年的难题得到了一定缓解。

粮食产量在大灾之年实现大丰收。深松整地500万亩，三年累计深松1400万亩，占全部旱田的87%。实施了双阳旱田节水灌溉试点建设，为大面积推广积累了经验。新增经济作物10万亩，新建牧业小区400个。集体林权制度改革主体改革基本完成，营造林7.7万亩。

新建农村公路880公里，改造泥草房4万余户，绿化美化村屯506个，新建标准化储粮仓5万套，解决33.8万群众饮水安全问题。四县（市）开展了大规模的道路建设、环境改造和市容综合整治，先后进入省级卫生城行列。

（四）150天市容环境综合整治成效明显，城市建设和管理水平进一步提升

从5月21日开始，我们用150天时间，集中开展了一场市容环境综合整治大会战。标准化改造5个重点商圈、15条主要街路、31条二级街路，整修545栋沿街老旧楼宇，规范8605处商铺牌匾，拆除117万平方米违法建筑，清理72处擎天柱广告、2265辆公交车体广告、6021处违规广告，新植街路32条，改造绿地57块，彩化街路100条，深入治理了露天烧烤、占道经营、超载超限运输等一系列城市管理顽疾，数字化城市管理水平不断提高，市容市貌大为改

观，城市形象明显提升。

全面启动了新一轮伊通河综合整治，37项工程顺利实施。长春公园、动植物园完成改造，占地1.05平方公里的国际汽车公园正式对游人开放。长东北、新立城、净月新建扩建一批生态湿地，新增湿地面积18.32平方公里。

北郊污泥处理场建成运行。可以满足未来30年发展需要的生活垃圾处理中心投入使用。较好地处理了保护耕地和保证发展的关系，土地节约集约利用水平明显提高。节能减排指标均完成任务，空气质量优良级天数达到341天。

四环路正式通车，亚泰大街跨解放大路、南湖大路高架桥竣工投入使用，惠工路机场大道、远达大街延长线施工全面展开。大中修道路128条。维修养护

道路543条。

地铁1、2号线工程立项获得国家批准。轻轨4号线重点区段试通车。长吉城际铁路竣工通车。新增新能源公交车100辆，更新常规公交车333辆。

“五一”以后连续实施5期交通调流，通过错峰上下班、主干线限左、大面积推广单行线等方式，努力缓解交通拥堵状况。

（五）民生工作扎实推进，社会事业全面发展

制定并实施了2010年民生行动计划，又为群众办了一批好事、实事。

新增城镇就业12.2万人，“零就业家庭”保持动态为零。城镇登记失业率为3.49%。职工月最低工资标准提高170元。企业退休人员月均养老金提高141元。重度残疾人低保金上浮20%。城市居民年人均可支配收入增加1848元，农

民年人均纯收入增加388元。

通过实施政府助保，263名在乡知青进入社保体系、3521名困难群众接续养老保险。11638名被征地农民参加养老保险。朝阳、双阳、净月新型农村养老保险试点顺利推进，3.8万名60岁以上农民开始按月领取养老金。

深入开展“万户特困户结对救助”活动，17271户贫困家庭得到多种形式的帮扶。221名城区低保家庭尿毒症患者获得免费透析治疗。534名先天性心脏病、唇腭裂患儿得到医疗救助。694名城区低保、低保边缘家庭大学生分别获得10000元和5000元的助学补贴。2754名贫困群众得到法律援助。城区低保对

象基本殡葬费用全部由政府承担。

建立了低保补助和物价水平挂钩联动机制，5月、10月和12月先后三次为城区低保、低保边缘群众发放临时物价补贴。11月紧急出台蔬菜交易税费减免、主要蔬菜品种购销补贴政策，暂停天然气等生活必需品的价格调整，有效抑制了

物价快速上涨的势头。

启动建设4家公办养老机构，100个社区老年日间照料站投入使用。

新建购买廉租房30.5万平方米，改造棚户区248万平方米，接收改造29个散旧弃管小区，352栋城区D级危房住户全部搬离并得到妥善安置。

“暖房子”工程超额完成计划，撤并改造小锅炉房521座，扩建调峰锅炉房6座，清掏供热地沟67.5公里，改造供热管网315公里，新增集中供热能力3055万平方米，部分区域供热能力不足、运行不稳定问题得到初步缓解。节能改造老旧楼宇1155栋、面积达到600万平方米，近10万套住宅保温能力明显提升，房屋也增值了，得到群众广泛好评。安装散旧楼宇楼道保温防盗门16036樘，覆盖率接近90%。制定实施供热特许经营管理办法，近50%的供热面积实现质

量在线监控。

增加公共卫生投入，基层卫生机构全面推行基本药物制度，药物价格下降21.4%，单处方均值下降47.2%，就诊患者人次提高50%。60家社区卫生服务中心、145家乡镇卫生院完成标准化建设。城镇居民医保、农村新农合人均补贴均由80元提高到120元，报销比例均提高5个百分点以上。5.3万名孕产妇女接受出生缺陷干预，出生人口素质稳步提高。5家120急救中心进驻119消防

站，院前急救能力得到提升。

7所义务教育阶段改制校退回公办。新建、加固中小学校舍121.3万平方米，保暖改造10.8万平方米。城乡结合部1.1万名中小学生实现班车接送。城区中小学全部配备校园保安。制定实施了特殊教育三年提升计划，孤独症教育康复中心、聋哑学校新建改建项目完成计划。建筑面积21万平方米的一汽高专当年开工、当年投入使用。全年完成各类职业教育培训40万人次。数字化学习港

开通运行。

科技文化中心综合馆开始布展，省图书馆新馆开工建设。人民大街站前段、南广场等5条历史文化街区启动改造，杂技宫、艺术剧场完成保护性修缮投入使用，伪满皇宫等21处历史文物通过全国重点文物保护单位专家组评审。深入开展送戏下基层、数字电影放映等活动，群众文化生活日益活跃。全国文明城市创建活动扎实推进，市民文明素质不断提升，涌现出了一批好市民和公民道德楷模。

全民健身活动深入开展。成功举办外国友人运动会。圆满完成广州亚运圣火长春站传递活动。竞技体育取得新突破，长春籍运动员获得2块冬奥会金牌、2块亚运会金牌、1块亚残运会金牌。

深入开展追逃行动，抓获2010年4月30日前列入公安部在逃人员信息网的网上逃犯629名，对犯罪分子形成了强大震慑。新增监控探头3.25万个，城区重点区域、主要街道基本实现全覆盖。严厉打击各类刑事犯罪，命案破案率、交通肇事逃逸案破案率保持在90%以上，刑事案件发案率同比下降30%，社会

治安状况进一步好转。

“安全建设年”活动成效显著，全年整改重大安全隐患38个、一般安全隐患

27000多个。

（六）坚持依法行政，政府自身建设得到加强

自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛征求人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士对政府工作的意见、建议，办理人大议案3件、政协建议案1件、人大代表建议236件、政协提案328件。

深入开展“解放思想找差距，振奋精神促发展”、“创先争优”、“三满意”机关创建、“万人评议机关”等主题实践活动，政府各部门推动发展、服务群众、促进和

谐的能力不断提高。

召开第三次市政府接受监督改进工作大会，主动邀请人大、政协、法院、市委宣传部及政府内部监督部门通报批评政府工作缺失、行政败诉案件以及违纪违规问题，政府各部门逐项进行整改并建立了标本兼治的长效机制。

深入推进政务公开，保障人民群众的知情权和监督权。认真落实政府读报、读网制度，及时解决媒体反映的各种问题5800多个。办好市长公开电话，探索推行局长接待日，全面加强信访工作，努力拓宽群众诉求反映渠道。市长公开电话呼叫总量降低19.6%，开通12年以来首次实现负增长。全市信访总量下降

28%，已经连续3年大幅度下降。

坚持从严治政，廉政建设和反腐败工作取得新成效。取消、降低、暂停和规范各类收费76项，企业和社会负担进一步减轻。

各位代表，2010年各项工作取得的成果，推动长春经济和社会事业发展跃上了一个新台阶，也标志着我们全面超额完成了第十一个五年规划。

自2006年的五年来，长春不仅肩负着老工业基地调整改造的艰巨任务，而且遭遇了国际金融危机影响的严重冲击。在市委的领导下，我们战胜重重困难，实现了老工业基地振兴的历史性突破，经济社会发生了前所未有的深刻变化。

过去的五年，是经济大发展快发展的五年。地区生产总值比2005年增长1.2倍，人均GDP增长1.1倍，跃上了6000美元的新台阶。全口径财政收入增长2.5倍，在副省级城市中位次由第14位前移到第12位，财政贡献率由11%提高到16.8%。规模以上工业增加值增长2.1倍，在副省级城市中位次由第13位前移到第9位。粮食综合生产能力由150亿斤提高到180亿斤的阶段性水平，农业机械化综合作业水平由41.5%提高到64.9%。服务业增加值增长1.1倍，现代服务业占服务业比重由27%提高到44%。固定资产投资增长3.4倍，在副省级城市中位次由第13位前移到第7位。主要指标翻番式增长，部分指标位次明显前移，推动城市综合实力实现了新的提升。

过去的五年，是改革开放取得实质性突破的五年。650多户国有企业完成改制攻坚任务，21.5万名国企职工理顺劳动关系实现再就业。民营企业户数由3.5万户增加到5.4万户，民营经济总量已占据全市的半壁江山。先后引进750家外资企业，五年累计利用外资增长1.4倍。外贸进出口总额增长1.3倍，工业制成品占出口总额比例由29%提高到87%。四大开发区老区开发基本完成、新区建设初具规模，16个省级开发区和工业集中区历经艰难起步、迅速发展壮大，开发区经济进入了新一轮的快速成长期。改革开放为长春发展注入了强大活力，也为未来奠定了坚实的基础、拓展了广阔的空间。

过去的五年，是城市面貌发生巨大变化的五年。“三城两区”建设启动实施，大发展的空间框架全面拉开。基础设施建设扎实推进，发电能力增长1.3倍、供热能力增长1.2倍、天然气供应能力增长2倍、污水处理能力增长1.1倍，城市承载能力实现了从严重制约到基本适应的转变。17个公园、600多块大块绿地完成新建改造，1500多万平方米的棚户区变成了环境优美、功能齐全的现代化居住区，特别是创建国家卫生城、市容环境综合整治等活动的深入开展，使整个城市变得更整洁、更美丽，长春正在从一个传统的工业城市向现代化的绿色宜居

城市稳步迈进。

过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。我们坚持每年召开一次民生大会，出台一个民生行动计划，为群众办100件左右的民生实事。42万城镇劳动力实现就业再就业。职工最低工资、社会平均工资、离退休人员养老金分别提高60.8%、89.3%、74.5%。城市居民人均可支配收入由10065元增加到17920元，农民人均纯收入由4180元增加到6050元。养老、失业、工伤、生育保险和住房公积金参保人数分别增加62.4%、84.2%、90%、203.6%和74.6%，城乡医疗保障基本实现全覆盖。低保群众基本生活救助扩展到教育、文化、医疗、住房、采暖、殡葬等各个方面，全方位救助体系基本形成。贫困家庭精神病人、白内障患者以及唇腭裂儿童康复救治，基本做到了“有一助一”。二次供水、临时用电、煤气开栓、退休职工进医保、困难群体接续社保等历史遗留问题的解决，使61万群众从中受益。棚户区改造、保障房建设、泥草房改造，帮助84万城乡低收入群众改善了住房条件、增加了家庭财产。以均衡教育、群众文化、基本医疗、优生优育、全民健身为重点的社会事业长足发展，面向中低收入群众的基本公共服务明显加强。民生状况的改善，得到了各方面的高度评价，长春已经连

续3次被评为最具幸福感的城市。

经过五年的持续努力，长春大踏步地进入了全面振兴的快车道。今天的长春，到处涌动着发展的洪流，上下呈现出蒸蒸日上的局面。我们已经站在了一个

新的历史起点上！

五年来全市工作取得的一切成就，是在市委的领导下，全市广大干部群众励精图治、努力拼搏的结果，是760万长春人民辛勤汗水和聪明才智的结晶。在此，我代表市政府，向为长春发展做出突出贡献的全市人民致以崇高的敬意！向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与长春发展建设的中央、省驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前长春经济社会发展和政府工作

中还存在一些突出问题：

——经济总量偏小、产业结构不优、发展相对落后的状况依然没有从根本上改变，资源环境制约日益明显，科技创新对发展的支撑带动作用不强，转变发展

方式任重而道远；

——群众收入整体水平偏低，就业和社会保障压力较大，部分低收入群众生活还很困难，涉及群众切身利益的问题还需要进一步解决，改善民生需要付出更

艰苦的努力；

——区域性中心城市服务功能有待进一步强化，技术、资本、信息等高端生产要素的集聚扩散能力不强，依托周边区域发展壮大自己的有效机制还没有建立

起来；

——水、电、气、热供给能力还不适应城市快速发展的需要，交通压力持续增加，对具有自然垄断性质的公用事业监管还不够到位，城市管理机制还有待于

完善；

——医疗卫生的公益性质需要进一步加强，优质义务教育资源仍不能满足需要，基本公共服务还没有做到均等化，社会管理还有一些漏洞；

——政府职能转变仍不到位，以人为本观念在政府工作中体现得还不够，少数公职人员为人民群众服务的自觉性还不强，官僚主义和腐败现象仍然存在。

这些矛盾和问题，需要我们认真面对，下决心予以解决。

二、“十二五”时期主要任务

未来五年，是长春重要战略机遇期，我们拥有一系列加快发展的有利机遇：振兴东北老工业基地、长吉图开发开放、长吉一体化发展等重大战略的深入实施，为我们提供了良好的外部环境和政策支持；工业化、城镇化、农业现代化相继进入需求旺盛期，发展势能仍在快速积累，为经济社会发展提供了强劲动力；城乡统筹发展的空间框架已经拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，投资环境日臻完善，越来越多的生产要素快速向长春集聚。尤为重要的是，全市科学发展的思路日渐清晰，加快发展方式转变促进经济社会实现深刻变革，推动发展跃升到一个新的阶段，已经成为长春760万人民坚定不移的信念。我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，更加积极主动地做好各项工作，全力开创长春振兴的新局面。

未来五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以科学发展、加快发展、率先发展为主题，紧紧围绕加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，坚定不移地推动工业化、城镇化、农业现代化“三化建设”，坚定不移地落实投资拉动、项目带动、创新驱动“三动战略”，坚定不移地壮大开发区、城区、县域“三大板块”，坚定不移地构建工业和服务业“双拉动”增长格局，坚定不移地推进富民工程和发展社会事业，大力加强精神文明和民主法制建设，全面建设繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春，努力使我市成为全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区。

未来五年，要努力实现以下目标：

——经济保持又好又快发展，地区生产总值、全口径财政收入、规模以上工业产值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等主要经济指标力争实现翻番，人均国内生产总值突破1万美元。

——现代产业体系基本形成，汽车、轨道客车、农产品加工三大产业基地要形成世界级的影响力，战略性新兴产业在全国要形成较强的竞争力，服务业形成辐射周边3000万人口的区域性服务体系，农业生产基本实现规模化、机械化、标准化。

——县域综合实力跨上新台阶，二、三产业占县域经济比重达到85%以上，县域财政收入超过100亿元，四个县城人口均达到30万人左右，新农村建设全面推进，城乡一体化发展格局初步形成。

——自主创新能力显著增强，全社会研发投入占生产总值的比重达到2%以上，高新技术增加值占工业增加值比重不断提高，科学研究和技术开发综合实力保持在全国前列，全市经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

——城市形象达到国内一流水平，长吉一体化扎实推进，“三城两区”初具规模，主城区完成新一轮改造提升，建成区面积增加100平方公里，整个城市基本实现园林化，成为具有较高美誉度的绿色宜居城市。

——现代交通体系基本形成，主要交通节点完成立体化改造，城市快速路体系投入运行，轨道交通通车里程达到100公里，公交优先战略得到落实，交通管理基本实现现代化，城市汽车保有量达到百万辆以后交通能够保持通畅。

——生产要素保障能力得到实质性提升，日供水能力达到180万立方米，年供电能力达到300亿千瓦时，年天然气供应能力达到10亿立方米，集中供热能力达到1.45亿平方米，水、电、气、热供应都能满足实际需要并适度超前。

——生态建设扎实推进，重点企业全部实现清洁生产，循环经济形成规模，污水基本实现资源化，万元地区生产总值能耗下降20%以上，单位工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫排放量持续下降，环境友好型社会建设取得明显

成效。

——社会事业全面进步，各级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，全民健身活动蓬勃展开，群众精神文化生活更加丰富，公共服务努力实现均等化，市民文明素质和城市文明程度明显提高。

——人民生活水平显著改善，城乡居民收入与经济增长实现同步，城市居民人均可支配收入超过全国平均水平，农民人均纯收入继续保持在全国平均水平以上。城乡居民居住条件进一步改善，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，人人享有基本生活保障，生活得更加幸福、更有尊严。

根据上述考虑和安排，市政府制定了《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，并经市委十一届七次全会讨论决定提交本次人代会审议。

三、2011年重点工作

今年是“十二五”的第一年。综观国内外形势，尽管外部环境总体对我们有利，但世界经济复苏后继乏力，中央刺激经济政策将逐步回归到常态，房地产业调控力度将继续加大，汽车需求增长已出现放缓迹象，节能减排的硬性约束不断强化，影响经济增长的不稳定、不确定因素明显增多。我们必须增强忧患意识，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施安排得更周密一些，未雨绸缪、沉着应对，趋利避害、主动作为，全力实现“十二五”的高起点

开局。

综合考虑各方面因素，2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，全口径财政收入实现同步增长，城市居民人均可支配收入增长14%左右，农民人均纯收入力争增长10%以上，固定资产投资增长26%，规模以上工业产值增长18%左右，服务业增加值增长15%左右，全社会

消费品零售总额增长16%以上。

重点抓好以下八方面工作：

（一）推进新型工业化

今年，我们要继续滚动实施150个重大项目，推动工业在增量扩张过程中

实现质的提升。

加快推进三大扩能工程。汽车，支持轿股、通用、丰越、大众加快整车扩能，大力发展改装车、特种车、新能源汽车，推动中高档整车产能向300万辆冲刺。轨道客车，形成双千辆的生产能力，开始向综合产能5000辆的目标努力。大成，百万吨化工醇正式建成投产，做好第二个百万吨化工醇启动的前期准备。同时，下更大的气力抓研发、抓品牌、抓产业链延伸，构建规模化、高端化的产业集群。

加快培育先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业，国电联合动力、荷兰帝斯曼制药、鼎基新能源等一批项目力争建成投产，东南特钢、龙源风电等一批项目力争开工建设。全年完成战略性新兴产业投

资450亿元，增长50%以上。

深入开展招商引资九个月攻坚战，瞄准央企和国内外500强，引进一批战略性大项目，实际利用内、外资均增长15%以上。努力扩大对外出口，加快发展服务外包，外贸出口增长10％以上。建设兴隆综合保税区，力争年内封关挂

牌运营。

依托高校科研院所科教资源优势，推进国家创新型城市建设。与中科院深度合作，加快建设长东北科技创新中心，培育先进制造业产业集群。大力发展民营经济，加大政策扶持，创造良好环境，确保中小企业当年增加1000户以上。

推进新型工业化，必须充分发挥开发区的主力军作用。新的一年，我们要全力支持开发区加快发展，在产业集聚、科技转化、体制创新、对外开放等方面取

得新的突破，努力实现转型升级。

（二）繁荣服务业

长春正在进入服务经济时代。我们要像重视工业一样重视服务业，像支持工业一样支持服务业，迅速形成工业、服务业双拉动的增长格局。

引进2家以上股份制银行以及一批知名的中介机构，支持国内外企业在长设

立销售中心、结算中心和研发中心。

规划建设20个服务业集聚区，为商务商贸、总部经济、研发设计、科技创

业等重点产业提供发展载体。

加快发展物流产业，积极培育第三方物流企业，逐步建立与城市发展相适应的现代物流体系。

继续抓好20个商务综合体、20个区域性批发大市场，年内力争全部在建并

尽快建成开业。

全面落实房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。

着力发展教育培训、医疗保健、体育健身服务业，满足小康型、消费型、个性化的消费需求，积极培育服务领域的消费热点。

大力发展以影视传媒、文化创意、动漫网游为重点的文化产业，尽快形成产业集聚，文化产业占经济总量比重提高1个百分点以上。

不断壮大会展业，积极争取全国性重点展会到长春办展，全年举办各类展会

180项以上。

开发莲花山旅游资源，大力发展生态旅游业，全市接待国内外游客力争突破

3000万人次。

各城区都要把发展经济的主要注意力转到服务业上来，集中更多的力量抓服务业，迅速形成服务业大发展的新局面。

（三）壮大县域经济

四县（市）要依托产业基础、资源优势，全面加快新型工业化步伐，工业投资都要增长30%以上，全口径财政收入都要超过10亿元。

高标准改造建设4个县城，每个县（市）都要争创国家卫生城。抓好奢岭、富锋、兴隆山、劝农、合隆、卡伦等城乡双向一体化试点镇建设，突出产业支撑，抓好基础设施建设，大力发展社会事业，吸引农村人口向小城镇集聚。

大力发展现代农业，建设200万亩全程农机化示范区，农业机械化综合作业水平提高5个百分点。实施土地综合整治重大工程，建设高标准基本农田30万亩。大力推行旱田节水灌溉，新增旱田水浇面积20万亩以上。积极推广玉米保护性耕作技术、水稻标准化生产技术。正常年景下粮食产量保持在180亿斤

以上。

抓好“菜篮子”工程，启动万顷蔬菜基地建设，当年新增棚膜菜田2万亩，增加地产菜供应能力，逐步扩大域外市场。

完善提升牧业小区，提高畜禽品质，加强疫病防治，努力实现畜牧业发展大的突破。

把水利设施建设摆上更加突出的位置，主汛期前全面完成水毁水利设施修复，险工险段要实施重点加固。启动德惠五大围堤防洪加固工程。提升东新开河

等10条河流防洪标准。

建设农村公路500公里，更新改造农防林9000亩，基本完成农村泥草房改造，绿化美化村屯300个，80%以上村屯完成乡容村貌综合整治，建设80个省级新农村示范村，新建5万套标准化储粮仓，解决15万农村群众饮水安全问题。

我们要把农业农村的一切工作都统一到让农民生活得更加美好上来，下更大的气力增加农民收入、改善生产生活条件，让广大农民在发展中得到更多的实惠。

（四）加强城市建设与管理

从“五一”开始，我们要开展第二个150天市容环境综合整治行动。今年的力

度要更大、工作要更实。

加快老城改造，完善人民大街等15条精品街路，将同志街等24条街路改造成标准化街路。提高人民大街、南湖大路、解放大路、伊通河河滨、南湖公园亮化水平。基本拆除三环以内违法建筑、户外违规广告。用两年时间完成主要出城口改造。按历史风貌加快改造南广场、北京大街南段、人民大街站前段三处历

史文化街区。

新建续建锦绣北园、光明公园、都市森林公园以及长东北、南溪、红旗、太平池湿地。新增大块绿地67处，新植街路59条，彩化街路100条。

按照全流域综合治理的要求，力争用3年时间把伊通河建成城市的生命线、生态轴、景观带。实施城区南、北段防洪工程，防洪标准由20年一遇提到200年一遇。新建续建4个污水处理厂，实施9条支线明沟污水截流，全面整治城区段22条主要支流水系，治理金钱堡垃圾场等一批点源污染，逐步恢复河道自然生态。抓好河道蓄水、沿线绿化，新建改造风情园等5处主要园区。

启动新一轮的“国家环保模范城市”创建工作，不断提高城乡环境保护水平。

主要街路清扫基本实现机械化，强化对重点商圈、居民巷道和城乡结合部的卫生保洁。雪后24小时之内完成清雪的道路数量由260条增加到500条。制定

支持政策，加大融雪剂回收力度。

保持对露天烧烤、机动车尾气、噪声污染等城市管理顽疾的严管高压态势，建立城市管理长效机制。

抓紧建立集规划、建设、管理于一体的数字化信息平台，全面提升城市管理

水平。

结合市容环境综合整治，广泛开展群众精神文明创建活动，不断提高市民素质，力争早日进入全国文明城市行列。

加快推进城市化，“三城两区”要全面进入大开发、大建设阶段，尽快成为具备完整城市功能的现代化新城区。尽快启动九双高速、长吉高速、长伊公路、长吉北线新建改造。哈大客运专线、龙嘉机场二期工程投入使用。启动一水厂改造、三水厂扩建工程，加快建设五水厂。改造提升城区供水管网、居民楼内老旧供水设施，降低供水产销差。改造高危燃气管线，建设环城次高压天然气调峰管网。新建续建5座二次变电站，城区电网供电能力提高10%以上。

增强依法管地用地意识，严肃查处违法用地，努力提高土地资源集约利用水平。继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点，改善农民居住条件。

（五）改善城市交通

长春已进入汽车社会，系统地解决交通拥堵问题已刻不容缓。今年，我们将本着规划先行、远近结合、综合施治的原则，千方百计地改善城市交通状况。

一是建设主干道，畅通微循环，全面提高道路通行能力。改造拓宽三环路，两年内全线建成双向八车道，主要路口完成立体化改造。启动凯旋路至硅谷大街全线改造，完成新远达大街建设，在城市东、西部分别增加一条南北干道。公平路、繁荣路、一匡街跨伊通河大桥和惠工路机场大道建成通车，畅通城市东西连接。启动建设新的汽车物流基地，构建与城市交通相对分离的汽车物流专用通道，改善一汽周边交通状况。力争用两年左右时间完成长春大街下穿人民大街、自由大路下穿亚泰大街、亚泰大街上跨长春大街等一批重要交通节点的立体化改造，力争用三年左右时间基本消除三环以内的断头路、卡脖路。大中修道路130

条，小修道路400条。

二是调整交通流量，整顿交通秩序，深入挖掘管理潜力。主要街路有选择地实施限左，增设150条单行线，逐步建立以单行为主的道路交通体系。升级改造交通管理系统，尽快实现交通管控智能化。增设100公里交通隔离护栏，增加静态停车设施，完善行人过街设施。综合整治违法占道现象。从严查处交通违章行为。交通拥堵警力到达时间力争缩短到5分钟以内。制定落实极端气候、地铁施工专项交通疏堵方案，全力防止城市出现大面积拥堵。倡导绿色环保出行，倡导文明遵章行车，营造人人参与文明交通的良好氛围。

三是提升常规公交，发展轨道交通，着力改善市民出行条件。下大气力解决公交车“冷、破、慢”问题，公交车全部安装取暖设施；强制报废到期老旧车辆，投放新能源公交车100辆，更新常规公交车400辆；增加公交专用车道20条以上，全面优化调整公交线路，干线、支线高峰运营车隔力争降到3分钟、10分钟以内。启动建设地铁1号线，完成2号线前期准备，轻轨4号线投入运营。尽快解决常规公交与轨道交通接驳问题，力争50米以内实现同站换乘。加快建设西客站、长春站两个综合换乘中心。

（六）全力改善民生

今年，我们要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定实施

第五个民生行动计划。

把富民摆在更加突出的位置，下更大的气力提高城乡居民收入。实施农村富余劳动力输出“双百工程”，劳务输出100万人次，实现劳务经济收入100亿元。千方百计拓宽就业渠道，城镇新增就业11万人，确保“零就业家庭”至少一人实现就业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步提高职工最低工资标准，企业职工工资增长指导线提高15%左右。增加创业培训补贴，增发创业小额贷款，进一步提高税费起征点，新增个体工商户2万户以上，推动创业成为富民的重要

途径。

努力提高“五险一金”覆盖率，全面落实在职职工非工资性福利待遇。基本解决厂办大集体职工、五七家属工接续养老保险问题。退休人员养老金标准人均提

高140元左右。

城乡低保救助标准提高15%左右，残疾人低保金上浮10%，幼儿和义务教育阶段学生上浮20%。困难劳模低收入补助每月提高100元，“三无一靠”重度残

疾人生活补贴每月提高50元。

加强价格监测和市场调控，努力降低流通领域相关税费，建立群众生活必需品动态储备机制，稳定物价总水平。低保补助、失业金发放标准与物价水平挂钩

联动，切实保障困难群众基本生活。

强化政府住房保障责任，新建廉租住房600套、公共租赁住房10000套，改造棚户区及危旧房200万平方米，继续整治散旧弃管住宅区，多形式、多渠

道地改善中低收入群体的住房条件。

继续实施“暖房子”工程，并网改造小锅炉300座，新增集中供热能力1500万平方米，保质保量地完成1000栋、500万平方米以上老旧楼宇保温节能改造，建立实行弹性供热制度，进一步改善供热状况。

加快推进民政公共服务设施建设，筹建第二社会福利院，新增公办养老床位2000张，城市社区老年人日间照料站基本实现全覆盖。加快农村社区建设步伐，143处农村社区公共服务设施达到“五有”标准。

为城区低保家庭残疾儿童提供定期免费康复训练，全面实施孤独症儿童筛查，贫困家庭孤独症儿童要“有一助一”，有社会危害的贫困重度精神病人要“有一管一”。加强无障碍设施建设，创建无障碍城市。

6家区级公办医疗机构实行基本药物制度。继续提高基本药物医保报销比例。为城区社区卫生服务中心聘请2名副高职称以上专家。加强人才培养，加大设备投入，努力提高乡镇卫生院诊疗能力。建设100个标准化村级卫生所。引导群众到基层医疗卫生机构就医，努力降低常见病、多发病以及康复治疗就医费

用。

除了做好上述民生工程外，我们将千方百计地增加民生投入，尽可能为群众多办一些实事，为全市人民创造更多的福祉。

（七）发展社会事业

大力发展教育、文化、体育、卫生事业，加快建立保障人民群众基本需求的公共服务制度。

加快发展学前教育，整合城乡中小学富余资源，举办幼儿园和学前教育机构，创建百所优质幼儿园，逐步破解幼儿入园难、入园贵问题。实施中小学标准化建设，完成校舍安全工程和暖房子工程。规范办学行为，强化师资力量，改善教学管理，努力提供更高质量的义务教育。支持民办教育健康发展。继续实施特殊教育三年发展规划，新建续建育智学校、聋哑学校等特教学校，让残疾孩子能够享受一流的特殊教育。推动职业学校与重点企业合作办学，努力提高办学水平。异地新建农业学校。免除1.2万名中职学校农村贫困学生、涉农专业学生学

费。

实施健康行动计划，创建国家健康城市。深入开展高危致病因素干预、重点疾病早期筛查，建立社区慢性病干预机制。免费实施夫妻孕前优生筛查，筛查项目由6项增加到19项。新生儿筛查基本实现全覆盖。增设4台流动献血车、新建12个献血屋，方便市民义务献血，确保城市用血安全。完善精神卫生服务体系，加强精神疾病防治。筹建职业危害检测检验中心，全面开展职业病筛查，提

高职业病防治水平。

新建、续建、改造省图书馆新馆、市规划馆、市图书馆、市方志馆、市少儿图书馆、市群众文化活动中心、朝鲜族群众艺术馆、长影老厂区等一批文化基础设施，国家光学馆、省科技文化中心正式对外开放。改建、新建市区两级少年宫。建设100个样板农家书屋。广泛开展公益性文化活动，丰富群众文化生活。

启动建设占地面积50万平方米的奥林匹克公园，大力开展全民健身活动，全面提高群众身体素质。筹建体育职业技术学院。做好第12届全国冬运会筹备

工作。

（八）加强社会管理

完善社会管理体制，推动社会管理重心下移。进一步简政放权，增加财政投入，不断强化区级政府社会管理职能。推动街道办事处和社区工作转型，逐步把主要精力转到社会管理和改善民生上来。

健全社会舆情汇集和分析机制，完善社会矛盾纠纷排查调处工作制度，认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议等领域的突出问题，切实维护群众权益。

深入开展“大接访、大走访”活动，进一步办好市长公开电话，扎实开展政府读报、读网工作，健全和推广局长接待日制度，全面加大信访工作力度，努力为

人民群众办实事、解难题。

加大政府信息公开力度，让人民群众更直接地监督政府行为。所有面向社会服务的政府部门以及公共事业单位，都要推行办事公开，提供高效便民服务。

继续开展安全建设年活动，深刻吸取天元商厦火灾教训，毫不松懈地排查整改各类安全隐患，从源头遏制重特大事故的发生。加强防震减灾基础设施建设，不断提高城乡震害防御能力。

以更坚决的态度开展食品药品安全专项整治，实现全过程、全方位、全行业的质量安全管理，让人民群众吃得放心、用得安全。

落实社会治安打、防、控措施，依法严厉打击暴力犯罪，坚决做到黄赌毒必治、命案必破、黑恶势力必除。开展新一轮的追逃专项行动，形成对犯罪分子的强大震慑。加大经济犯罪的打击防范力度，维护经济社会秩序。

进一步做好民族宗教工作。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，争创全

国双拥模范城“七连冠”。

各位代表，长春已经站在一个新的历史起点上，我们肩负的责任重大，必须比以往任何时候都要更加注重政府自身建设。

一定要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，努力建

设让人民满意放心的政府。

一定要把力气用在落实上，敢担当，敢面对，不回避矛盾，迎着困难上，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态履行职责、开展工作。

一定要牢固树立服务的思想，把方便留给企业、留给基层、留给群众，走出机关到最需要的地方去现场办公、排忧解难。

一定要深入推进“查找改”，抓好“三满意”机关创建活动，不间断地查找和纠正工作中的缺失和漏洞，做到依法行政、从严治政。

一定要加强廉政建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境。既要干事，又要干净；既要勤政，又要廉政，以良好的形象取信于民。

各位代表，我们已经踏上了全面振兴的新征程，新的进军号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天！

第三篇：长春市纪律检查委员会

长春市纪律检查委员会

长春市精神文明建设指导委员会

长春市妇女联合会

长春市社会治安综合治理委员会办公室

长春市农业委员会

长春市环境保护局

长春市新闻出版局

长妇联字[2008] 4号

关于表彰长春市“和谐家庭”的决定

各县（市）区纪检委、文明办、妇联、综治办、农业局、环保局、文体局，市直机关、大专院校妇委会：

为了全面落实公民道德建设实施纲要，建设社会主义和谐社会，提高广大家庭成员的社会公德、职业道德、家庭美德素质，近年来，长春市妇联与市精神文明办联合在长春市开展了广泛的“和谐家庭”创建活动，同时，与长春市纪律检查委员会、长春市社会治安综合治理委员会办公室、长春市农业委员会、长春市环境保护局、长春市新闻出版局共同

组织开展了各具特色的“和谐家庭”创建活动，总结了一批

“廉洁家庭”、“平安家庭”、“和睦家庭”、“小康家庭”、“环保家庭”、“读书家庭”典型。为了弘扬先进、树立榜样，在全社会营造以家庭和谐促进社会和谐的良好氛围，加快建设繁荣、和谐、开放、美丽长春的进程，长春市纪律检查委员会等相关部门决定联合表彰等20户家庭为长春市“和谐家庭”标兵，等180户为长春市“和谐家庭”。

希望受到表彰的家庭珍惜荣誉，再接再厉。希望全市广大家庭认真学习受表彰家庭的先进事迹，自觉弘扬男女平等、清正廉洁、平安和睦、勤劳致富、环保节能、读书教子的家庭美德。广大家庭成员努力提高个人品德修养，树立助人为乐、奉献社会的社会公德意识，以文化兴家、以德育治家、以法律护家，以绿色染家，让科学、文明、健康的生活方式走进每个家庭，并最终成为长春市广大家庭普遍追求的时代新风！

主题词：表彰 文明家庭 决定

长春市妇女联合会办公室2008年4月10日印发

长春市“和谐家庭”标兵名单

（排序不分先后）

陈秀飞王振范蔡兰田苏喜文陈锡繁闫丛珍 尹爱青刘国成赵晶范刘国瑞刘国江刘晓坪 刘洪杰刘淑芝杨萍丁声侠熊守超孙成秀刘金侠

长春市“和谐家庭”名单

（排序不分先后）

廉洁家庭：

郭万和杜金菊于慧楠翟桂萍金正奎杨辉门树生梁桂梅韩光荣黄福增夏艳新王从容左爱萍吴翠云李日明刘桂花马长林尹增江袁庆山曲晶黄小平华赟李永新刘兴山袁久林

平安家庭：

韩佩韩述华郭玉彩杨静李友昌李春生孟繁君闫斯琪宋凤云赵德邢志芬刘沛姝李朝农房玉清刘均华赵金萍 高宝华 王连芳 孙艳春 王道纯 肖玉山 韦亚芳 王文秀 尹洪涛

代春芝孙荣沈淑清徐影姜世泽林淑荣 李华林徐清武姜永奎杨和平寇洪萍唐玉凤

和睦家庭：

赵丽华邸旭李继民冯雷齐淑艳谢桂秋 张杰乔桂芳杨松梅孙宁塔怀娟崔越莉刘淑芹刘宾

小康家庭：

李明侠张茹珍王爱民初长革韩丽杰宋永芹赵明和陈立波周英山赵得春

环保家庭：

付泽友李永军王国良罗文英张立仁王志贤王克丽俞申田庆芬肖敏杰门艳玲于雁民马晓文田树臣李广华陈国芬闫凤喜刘玉明张晶石丽华于洪杰高井芝谢振峰赵玉华刘肃王淑艳林清远吕占红张广辉刘喜良王春荣陶忠复吕宪波徐桂清李慧刘希伟李鹏颜春香常世东李喜奎王洋丁淑芳路永伟胡克魏顺刚任成立朱宝玉孙启东 赵连跃 孙育新 孙彤姝 赵显亚丛淑杰 赵春福 张德海 程志芬 王新影 孙丽梅 王建国 王子成姚淑清李继辉贺志义马建立张建和

读书家庭：

王洪秀周庆才李向群张曙光蔡德水范雪松郭菊勋王兆文娄志航熊庆堂李喜坤付海燕 王恩波李亚男陈春侠杨玉林

孙福英曾平付国华于春明李文玉唐冰开王欣魏秀荣景瑛吴威王砚海刘红秋魏克威 卢占生 李纯莲

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第五篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救援预案，提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与，引导受灾群众自力更生，形成救灾工作合力。科学制定规划方案，多方争取和筹措资金，以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点，扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理，实施好新一轮农村民居抗震保安工程。

（八）大力推进可持续发展

抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策，深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动，不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施，进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度，加强动态管理和监督检查，全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服-20-务，强化出生缺陷预防，提高出生人口素质。

进一步强化节能减排。围绕生态文明建设，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全常规监测和考核评价体系，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展，突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节约能源、替代能源、循环利用的先进技术，大力发展清洁生产和环保产业。认真搞好污染源普查工作。

加强资源保护与合理利用。认真执行和逐步完善土地利用总体规划，根据经济社会发展和土地管理的要求，增加总量，盘活存量，提高土地利用率和集约化程度，着力保障建设发展的用地需求。落实耕地保护责任制，抓好土地开发整理，确保耕地占补平衡。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加快建立矿政管理新机制，强化矿产资源储量评审核实，完善有偿使用制度。结合实际科学设臵矿权，推进重点矿区和重要矿种资源整合，提高矿产资源综合利用率。

强化生态建设和环境保护。抓好天然林保护、退耕还林、农村替代能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设，加强水土流失治理，促进生态修复。着力推进集体林权制度改革，确保主体改革任务基本完成。完善林业发展扶持政策，形成林业发展与生态建设相互促进机制。深入实施“七彩云南·昭通保

-21-护行动”，加大环保执法力度，严格落实饮用水源地保护措施，加强水体、大气、土壤等方面的污染防治，改善城乡人居环境。推进城市环境综合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）积极推进民主法制建设

加强社会主义民主。依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协和社会各界的民主监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告、与政协协商、向社会各界广泛征求意见。深入搞好政务、村务公开工作，促进行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体履行职能，发挥好桥梁和纽带作用。牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，团结宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进发展、共建和谐。加强国防教育和后备力量建设，增强驻昭部队执行多样化任务的能力。深入开展“双拥”共建活动，促进军政军民团结。

深入创建平安昭通。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市规划，推进依法治理进程。立足制度建设和创新，探索和完善符合昭通实际的平安创建长效机制。健全社会治安防控体系，加强流动人口管理和农村社区警务战略建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，深入开展侦破命案、扫黑除恶等专项整治行动，打好新一轮禁毒人民战争。深入开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动，夯实维护稳定的基层基础。大力排查调处矛盾纠纷，妥善处臵群体性事件，多做理顺情绪、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。完善信访工作责任制，积极推行网上信访和领导下访，着力解决缠访、闹访和越级上访等问题。

全力抓好安全生产。强化安全生产监督管理，严格“一岗双责”和“一票否决”制度，落实职能部门的监管责任和企业的主体责任，确保安全生产措施落到实处。依法督促业主加大投入，努力改善安全生产条件。加大安全执法力度，深化交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的专项整治，做好重大危险源监控和事故隐患治理工作，坚决遏制重特大事故发生，尽最大努力减少一般事故，促进安全生产形势进一步好转。力争通过三年努力，全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须以严格依法行政为原则，以转变职能为核心，以提高行政效能为重点，以建设服务型政府为目标，加大管理创新力度，增强公信力和执行力，切实担负起推进科学发展、构建和谐社会的重任，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境．

推进管理创新，进一步转变政府职能。坚持把工作重点转移到规划指导、政策引导、协调服务和创造良好发展环境上来，更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，加强社会管理和市场监管。推进政资、政企、政事、政社分离，减少对微观经济运行的行政干预。切实履行公共服务职能，优化公共资源配臵，逐步推进公共服务均衡化。规范政府部门职能职责，防止

-23-管理交叉、工作真空和推诿扯皮。加大行政审批改革力度，逐步完善审批监督和责任追究制度，精减审批事项和环节，杜绝各种变相审批行为。大力推行“今日昭通效率”，能立即审批的决不延时办理，缩短行政审批周期，提高行政服务质量。清理行政事业性收费，减少由群众和企业承担的各类收费。实行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，选择30个重大项目和30户重点企业，由领导干部挂钩联系，定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩，加大重大项目推进和重点企业支持力度。对市直部门向上争取资金进行考核，确保向上争取量比上年有所增长。

强化行政责任，进一步提高行政效能。完善重大决策的协商和协调机制，技术性重大决策实行专家论证、专业咨询和决策评估制度，事关群众切身利益的重大决策实行公示、听证制度，规范行政决策程序。加强行政效能建设，积极探索和建立一套贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的量化考核办法，健全政府绩效评价体系，形成良好的奖惩激励机制。加强政务服务，完善“一个窗口对外、一条龙服务”的便民机制，提高行政管理和服务水平。加快电子政务建设，做好政府信息公开相关工作，保障群众的参与权、知情权和监督权。强化公务员管理，规范公务员津补贴发放。推行行政负责人问责制和首问负责制、限时办结制、服务承诺制，防止行政不作为或不到位。抓好应急管理建设，迅速有效地处臵各类突发公共事件。加强全社会诚信建设。

-24-严格依法行政，进一步规范行政行为。完善政府工作机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实把经济社会管理纳入依法运行轨道。探索建立集中行政处罚权制度，依法规范行政行为。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法公开、行政执法举报受理、行政过错责任追究、行政执法评议考核等制度，及时纠正不当行政行为，严厉查处违法行政行为，确保有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法严追究。做好规范性文件登记、备案和审查工作。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高依法行政能力，做到严格执法、文明执法、公正执法。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

加强政风建设，进一步推进工作落实。大力弘扬“八个方面良好风气”，做到为民、务实、清廉，始终保持同人民群众的密切联系。强化政府机关学习制度建设，建立公务员特别是领导干部的学习提高机制，增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、推进管理创新、解决实际问题的能力。继续加强机关作风建设，坚持求真务实、真抓实干，做到意见在一线听取、调研在一线展开、问题在一线发现、困难在一线解决、成效在一线体现，用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民。着力精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把主要精力集中在抓落实上。高度重视督查督办工作，进一步加强跟踪问效，确保各项措施落到实处。完善制约机制，重点防止在行政审批、政府采购、执法监督等方面搞权钱交易，-25-严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、资源开发、医药购销等领域的商业贿赂行为，推动廉政建设深入开展。

办好10件实事，进一步实施民心工程。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面完成各项工作的基础上，今年着力办好10件实事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8万平方米。二是筹集1.2亿元资金，改造3万户破烂茅草房。三是为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险。四是建立国有改制企业退休和内退职工基本医疗保险制度。五是举办农民务工技能夜校培训班试点。选择3个乡镇举办农民务工技能夜校培训班试点，培训2万人（次）。六是出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案，先兑现离休干部住房补贴。七是建设724个村级卫生室。市县配套部分资金，全面完成724个村级卫生室建设。八是实施白内障复明手术2500例，为残疾人安装假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中桥1座，确保全线贯通。十是提高昭通电台、电视台覆盖率。采取措施，使昭通电台覆盖率提高10个百分点，达到57%；昭通电视台覆盖率提高6个百分点，达到51%。

各位代表！在新的起点上推动昭通又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命。全市540多万各族群众对市人民政府的信任和支持，给予我们克难攻坚、开拓奋进的坚定信心和无限力量。让我们在中共昭通市委的坚强领导下，同心同德，创新拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务、加快昭通-26-全面建设小康社会进程而努力奋斗！