反腐倡廉论文（共5篇）

第一篇：反腐倡廉论文

反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政。政治伦理学术语，属政治道德范畴。廉政建设的基本内容。思想道德建设的集中体现。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。中国共产党历来坚持“反腐倡廉”，尤其在经济体制转换的改革开放的时期，更是把“反腐倡廉”作为党风廉政建设的行动纲领。

反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开反腐倡廉的制度建设，而反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展反腐倡廉的战略性选择。所以反腐倡廉是重中之重，是治国安邦的必要政策。

我国近十年也是在反腐倡廉工作中不断进步与开拓，当前纷繁复杂的社会，种种社会不正之风不断腐蚀着我们的广大党员干部，观察十年来的反腐倡廉之路，中国共产党不断探索和把握反腐倡廉建设规律，不断完善反腐倡廉工作方针，既坚决惩治腐败分子，又努力从源头上预防腐败。坚持惩防并举的方针，把惩治与预防始终贯穿反腐倡廉全过程。

中国腐败的原因何在？

一 社会制度的问题。尽管社会学家指出中国腐败现象的多种不同原因，归根结底，中国腐败问题的根源在于社会主义制度本身。邝泽倩教授说：“这种解释是有根据的。在中国这种过去实行计划经济的发展中国家，本身就存在一些固有的问题。中国的资源有限，政府官员对商品和服务拥有很大的分配权。另外，在供应与分发的渠道中也存在着瓶颈问题。因此，在缺乏其他供应资源的社会主义结构中，就会有人为了获得这些紧俏资源而干违法的事情。作为其结果，市民和生意人为了把事情办成就会送礼或行贿，而收礼和受贿的官员就可能干违法的事情。”，“在一个授予官员很大权力的官僚机构中，腐败的机会总是存在。社会主义制度结构把很大权力集中在国家官员手中，这些人控制着很多别人想要的稀有商品，因此这就为他们的腐败提供了机会。”

二 致富强烈动机导致腐败。在一九七八年中国实行市场经济之前，中国官员的腐败问题相对要轻一些，当时露富是会受到谴责的。那些年代官员的腐败行为往往都属于灰色地带，例如使用公款建造职工住宅、扩建办公室或者用公款请客等。而在改革时期，中国政府官员的地位发生了变化。官方的宣传口号也变成了致富光荣，赚钱受到鼓励，政府允许私人拥有资产。中国政府鼓励人们利用市场经济提供的新机会发家致富。成功的企业家，包括一些通过不道德的手段发财的人在内，被誉为英雄模范。这些发展鼓励人们追求物质财富，因而为腐败提供了强烈的动机。

三 经济转型不彻底。美国加州大学洛杉矶分校法学教授皮文睿说，中国目前腐败问题严重的一个重要原因在于经济转型还不完全。他说，在计划经济时期，政府机构人员也从事商业活动，领导某种行业的部门需要负责分配资源，解决下属公司之间的纠纷，保证这些公司能完成定额生产。在很多情况下，这些部门几乎可以垄断所管辖的行业。可是在中国进入市场改革时期，人们逐渐清楚地认识到向市场经济转型需要把政府和企业分开。国有企业被认为在运作方面应该享有更大的自主权，部级单位一方面仍然需要对该行业进行监管，但另一方面则需要远离商业活动。尽管政府采取了这些限制行政部门经商的措施，但是一些部级单位仍然和下属公司保持较为密切的联系。

四 政商不分问题严重。皮文睿说：“政府部门人员普遍从事商业活动的现象造成了一些问题。这些行政机构往往利用自己的监管权力让一些公司得到好处，因为这些公司有他们自己的利益。他们可能通过一些限制竞争的规定，不允许成立和他们的公司展开竞争的公司。或者当某些外国公司希望进入中国市场时，这些行政机构利用自己掌握的审批权迫使这些外国公司和自己的下属公司成立合资公司。所以说，政府和企业未能完全分家也是损人利己行为在地方政府普遍存在的一个主要原因。"

五 政治改革不力。皮文睿指出，正因为如此，一些公司为了从政府那里得到各种优惠条件，就想培养和政府人员的关系，这就自然会产生一些腐败问题。他说，没有进一步的司法改革，政企分家的行动就会放缓。更为重要的是，如果政企不分家，那些离开政府的帮助也能成功经营的公司就会受到妨碍。所以，中国的政治改革不力影响到法制建设，法制建设不利后腐败便成了随之而来的后果。

有问题就必须解决，如何在二十一世纪新时代中国以适应时代脚步的方法开展反腐倡廉这一问题深入人心，而深得大家认同的即是加强廉政文化建设，当然廉政文化不可能是“一药可医天下疾”的灵丹妙药，但是，在当前举国上下大力惩治腐败的情况下，廉政之风愈刮愈猛，廉政文化也被越来越多的人所接受，已经渗透到了社会的方方面面，这种影响将是巨大的、广泛的、长远的，具有辐射性的。它所包含的价值观念、道德准则和思维模式，将使感受到廉政文化氛围的人们从中得到教化、启迪，使人的潜意识中产生廉政效能一一自我约束力的作用，使廉洁成为一种越来越自觉的行为。反腐倡廉即要以加强廉政文化建设为中心展开，只有文化深入干部心中才能真的反腐，才能真的做到廉政，今年初，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。近年来，廉政文化备受人们的关注，其丰富多彩的活动方式和内容成为党风廉政建设和反腐败工作中一道亮丽的风景线。大力倡导廉政文化建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是一个需要认真研究、不断探索的新课题。

首先，在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围，用积极向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界，所谓的廉政文化，是指廉洁从政的思想道德要求，作用于执政者的内心世界，形成廉洁从政的文化动力，使执政者具有勤政廉政，公平正义，奉公守法，廉洁自律，以廉为荣，以贪为耻的精神境界。从而，在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围，用积极向上、追求清廉的文化充实人们的精神生活。倡导廉政文化，有助于提高党员干部实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，又助于大力弘扬党的优良传统和作风，又助于抵制官僚主义、形式主义、极端个人主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀。廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，具有十分丰富的内涵。廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。尤其当前在保持共产党员先进性教育活动中，廉政文化的“光芒”在我们每个党员干部身上是否有所显现，从某种意义上讲，可以作为检验教育活动成效的试金石。

其次，廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向。加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，是反腐败斗争的基础性工作。国际反腐败理论认为，一些发展中家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。我们党和政府历来高度重视反腐倡廉工作，也取得了

明显的成效。但腐败现象在一些地方、部门和领域仍呈易发多发之势，反腐败形势还比较严峻。这就需要我们按照党的十六届四中全会提出的坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，在坚决查处违纪违法案件的同时，深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件，把腐败发生的几率控制在最小的程度。在这种形势下，加强廉政文化建设就显得格外重要。通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”，从而形成一种“强势”，既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为其克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀创造良好的环境和条件，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有搞好廉政文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效。

然后，廉政文化建设要突出地方特色和部门特点，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。加强廉政文化建设，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于克服各种腐朽落后的思想意识，有助于抵制各种不正之风。廉政文化建设要突出地方特色和部门特点，各有各的重点、亮点，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。例如：西安市地方税务局稽查一局注重廉政文化建设，全方位营造具有地税稽查特色的廉政文化氛围，二级回访、明察暗访、警示教育、廉政板报、楼道廉政格言板、计算机廉政屏保、节日廉政提示卡、税企联系卡等等。这些廉政文化项目，既着眼于广大群众，讲求廉政文化的普遍性，又着眼于领导干部，讲求廉政文化的特殊性和针对性，使全体干部全方位感受到廉政文化气息，使廉政教育入脑入心，起到了潜移默化的作用，增强了党员干部廉洁从政意识，形成了廉洁从政的文化动力，使广大干部在行政执法中保持勤政廉政，公平正义，奉公守法，廉荣贪耻的精神境界，从而杜绝了“吃、拿、卡、要、报”等有损于地税稽查形象的不法行为。

再然后，在新形势下开展廉政文化建设，一是认识要提高，二是领导要重视。为廉政文化建设提供有力的组织保证和可靠的制度保证是廉政文化建设成败的关键。领导干部不仅自身要做到廉洁自律，廉政勤政，而且要提高对廉政文化建设的认识，高度重视廉政文化建设，要建章立制，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，狠抓落实，务求实效。还要进行目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，不见成果不撒手。还要充分发挥“大宣教”格局的作用，为廉政文化建设搭建展示平台、提供缤纷舞台。廉政文化建设是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合，通过建立健全制度机制，整合各部门各方面廉政文化资源，把阵地建设作为重要载体并充分加以利用，集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，通过这样多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次的廉政文化活动，才能有效推进廉政文化建设。

最后，廉政文化建设要奠定坚实的群众基础。廉政文化建设要广泛依靠群众，开展喜闻乐见的廉政文化活动。我们要加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，为加强廉政文化建设开辟广泛的社会领域，努力营造社会主义廉政文化浓厚氛围和良好环境。吴官正同志指出，要按照建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化和廉洁文化，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。

不仅文化建设工作需要不停努力，我国的法制也需要完善，不能给贪官污吏任何可能的借口，建设完善的反腐倡廉法规制度。各级纪检监察机关是推进领导干部作风建设的有力保证，是贯彻落实党的政治纪律的重要监督者。各级纪检检查机关在工作中要坚持原则，秉公执法。做党和国家的忠诚卫士，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争。要充分发挥党内监督、人大

监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用。特别是人民群众所反映的问题要认真对待，情况属实的不论涉及到谁，都应该严查，彻查，一查到底。不可保护腐败分子，无视群众呼声，更不能抱有大事化小，小事化了的态度。切实维护制度的严肃性和权威性。

只有文化与法律两者兼顾的情况下，反腐倡廉工作才能顺利展开，中国才能成功走上中国特色社会主义道路，在以后的发展与建设中立于不败之地。

第二篇：“反腐倡廉”论文

反腐倡廉，国之大计

内容摘要：从1921年至今，中国共产党已经走过了90年的光辉历程。面对少数党员干部奢侈浪费，消极腐败的现象，我们党一贯坚持全心全意为人民服务的根本宗旨始终把反腐倡廉作为自己的原则立场和重要任务。随着党的十八大的召开，结合历史经验，将更现代化改善腐败问题，提高党的执政水平及领导能力。

关键词：反腐

依法治国

十八大

执政为民 中国共产党十八大召开前夕，十七届中央纪委八次全会，在充分肯定党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效的同时，特别提醒全党同志：在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。并且胡锦涛同志在十八大报告中强调，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

党的性质和根本宗旨决定了党同各种消极腐败现象水火不相容。党的十八大高度重视反腐倡廉工作，对反腐倡廉工作作出全面部署，顺应历史潮流，也是民心所向。符合我党立党为公，执政为民的理念；符合我党一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中取得群众路线。邓小平说：“毛泽东同志倡导的作风，群众路线和实事求是这两条是最更本的东西。”【2】同时，胡锦涛同志也指出：“只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我们党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。”【2】所以坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，坚决惩治和预防腐败，坚定不移把反腐败斗争进行到底，主动回应人民关切，坚决维护人民利益，我党将长期立于不败之地。

我国处在社会主义初级阶段，实行改革开放，发展社会主义市场经济，许多方面的制度还不完善，为腐败的滋生提供了可乘之机；资产阶级腐朽思想和封建残余思想侵蚀着党的队伍；少数党员干部放松世界观改造，理念信念动摇，革命意志衰退，经受不住权利，金钱，美色的考验等各种因素，决定了反复的任务必然是长期的和艰巨的。但是必须承认，在关系党和国家生死存亡的腐败问题上，我们党是敢于下重手的。但是，也必须承认，正如好诗的功夫在诗外，反腐的功夫也在案外。迄今为止，全世界没有一个国家和地区，单凭查办案件就把腐败遏制住的。反腐败的过程，既是查办案件的过程，更是制度建设的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程。所以在反腐过程中必须讲究方法，防止引起更大的社会动荡。欲治其症，欲求其解，改革势在必行！以下是对十八大后制度反腐的几点建议。

一、完善社会主义法制制度

构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。所以只有注重法制，才能从源头防治腐败的滋生，实现廉洁为官，执政为民。十八大报告提出，全面推进依法治国，进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。这将是实现公平正义的有力举措，只要司法真正独立，不受政府干涉，依法办案，实现民主法治治国，就能进一步杜绝腐败滋生。另一方面是进一步提高公务员队伍素质。在我国就业形势比较严峻的情况下，公务员被大家看做是最牢靠的“铁饭碗”，一些不思进取、素质不高的公务员，出现了“庸懒散贪”等现象，导致工作效率低下、道德作风败坏，失去了人民群众的信任。因此，建议进一步精简机构人员，严格制度考核，实行末尾淘汰制度，给公务员危机感，督促公务员队伍学习成长，提高公务员队伍综合素质，让公务员更好更努力的为人民服务。

二、网络是反腐倡廉工作的新平台。

加强网络反腐，创建网络防腐平台，加强公众对防腐倡廉工作的参与。网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式。网络防腐整合了网络、民意、执政能力三个方面的力量。一方面，吸纳了民意表达，有效整合了民众的智慧和意见，形成了一个良性互动的社会民主环境，从而对政府行为产生了无所不在的监督和约束。另一方面，网络也为政府与民众提供了一个全新的平台和崭新的对话方式，可以更为清晰、理性、全景式的把握民众心理和社会舆论氛围，从而有的放矢的开展工作，与时俱进的提高执政、施政能力，从而在内部减少并消除腐败发生的可能性。

三、创新反腐倡廉制度建设与教育。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。建立警示教育基地，定期开展警示教育活动，通过网络电视报纸标语等多渠道进行警示教育，让党员干部时时处处受到警示，加强党员党风廉政建设教育，增强党员干部拒腐防变的思想基础。

党要以人为本、执政为民，就必须把廉洁从政作为第一生命来维护，始终保持“一身干净”。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要树立以人为本、执政为民的理念，植根人民、造福人民，说到底，就是要修养好廉洁这一内在要求。修养好廉洁就要知足。知足是一种人生智慧，常乐是一种人生境界。古人云：天下之福，莫大于无欲；天下之祸，莫大于不知足。“无欲”是“福”之所至，无欲则刚，心无欲则人清廉。在需要面前要学会选择，在诱惑面前要学会放弃，在原则面前要学会坚守，真正做到操守可比寒梅、品格赛过修竹、气节重于泰山，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

号角已经吹响。我们要紧紧按照党的十八大的部署，进一步加大工作力度，加快完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，从体制机制上加强对各级干部的监督，切实让权力在阳光下运行，加快形成健全的惩治和预防腐败的制度体系，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，将反腐败斗争进行到底，以反腐败斗争的新成效取信于民。

【1】【邓小平文选】第2卷，人民出版社1994年版，第45页。

【2】胡锦涛：【在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话】，人民出版社2006年版，第6页

第三篇：反腐倡廉论文

中国反腐倡廉的现状及原因分析

目前我国官员的腐败现象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？无法全面的回答，只能作一个轮廓性的描绘。2010 年检察机关共立案侦查贪污贿赂大案 18224 件，同比增加 0.2％；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 2723 人，同比增加 2％，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 1282 人，追缴赃款赃物计 74 亿元。贪污、挪用、逃资海外、公款消费„„光是吞噬国有资产的方式就不可胜数，例如近期发生的江西贫困县财政局官员套取约近亿元资金携老婆潜逃案件，震惊全国。从无形的损失来看，其社会危害性特别大，它损害了党和政府的形象，败坏了社会主义声誉，挫伤了广大人民的积极性，是我国当前社会不稳定的主要诱因。

改革开放以来，党和政府着重强调以经济建设为中心，我国的经济社会发展取得了很大进步，但同时也是由于忽视了政治制度、社会机制与经济发展的不相匹配，使得社会矛盾丛生，社会不和谐因素不断出现。尤其是我国正处于体制转轨、社会转型时期，诸多社会矛盾 相互交织，腐败现象在一些领域呈现易发多发的态势，主要表现为腐败大案要案数量增加，串案、窝案增多，腐败的群体由低层向高层发展，腐败用人和司法问题突出，徇私渎职严重，腐败动机恶性转化、花样翻新，腐败网络紧密坚固、发案部位呈网状延伸，腐败蔓延呈国际化趋势等。

一、腐败问题原因分析探讨

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人民思想观念深刻变化。而这种空前的社会变革，并没有相应的配套政治体制、法律体系等与之配套，使得诸多矛盾和问题层出不穷，违纪违法案件在一些地方呈易发多发态势。

（一）制度不完善是腐败产生的根本原因

在社会主义市场经济体制尚未完全建立起来、旧体制的某些做法还在起作用的情况下，经济活动在一定程度上容易受到权力的左右，这样就给权钱交易打开了方便之门。在制度建设方面，当前我国正处于初级阶段，在传统的政体中，人治的色彩很浓，家长制的作风占主导地位。其次是新中国成立才到60 年，前 30 年在加强制度建设方面还走了一些弯路，留下了不少后遗症。我国真正进入民主法制建设的时期，是从党的十一届三中全会开始的。在这样的传统背景下和这么短的时间内，我们要想彻底改变人们的传统观念，把制度设计得很科学、制定得很完善，的确很有难度。

从现实情况看，很多腐败现象从表面看来是人的素质问题，但从深层次上看却还是制度方面的问题。首先是因为有的制度不配套，偏重制定要求式的实体制度，而具体的、可操作性强的保障制度相对缺乏，使一些制度执行起来弹性很大，容易变形走样。其次是因为一些制度滞后或缺失，无法从源头上防止腐败问题的发生。最后是因为监督制度的制度、监督权力的权力偏软，使得一些制度成了摆设。以上这些原因就造成了权力过分集中现象的发生。

（二）、权力缺乏监督是腐败产生的直接原因

从我国这些年的反腐败实践看，腐败现象的产生存在这样的 “三个基本” 现象： 事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。领导班子的内部监督流于形式，特别是对主要的领导干部，同级党委不敢监督，同级纪委也不敢监督。在他们犯大错误之前，几乎没有什么约束力量可以监督他们。人民群众形象地描述对“一把手”的监督现状：上级监督太远，同级监督太软，媒体监督太险，下级监督不敢。

所谓的“监督”大多变成了表面监督、远距离监督、虚假监督。绝对的权力必然导致绝对的腐败。特权和腐败案件频频发生就说明了相关监督机制不健全，特别是还不能实施有效的群众监督。我们党历来强调，党的领导干部必须自觉接受群众的监督。但是，相当长时期以来，群众监督没有得到充分落实，一方面是因为群众监督没有制度化、法制化，其监督权没有得到切实的保证；另一方面是因为群众的监督作用没有得到充分发挥，在一些地方，监督者必须看被监督者的脸色行事。因此，要把干部特别是各级领导干部，真正置于人民群众的监督之下，关键就在于要使宪法和法律赋予人民的权利真正 被行使起来，保障人民群众对玩忽职守、违法乱纪的干部依法进行检举、控告、罢免的权利，使违纪违法干部受到应有的法律法规处分。

(三)社会转型期的思想教育缺失

改革开放以后，对外交流不断加深，外来思想观念的进入造成了不同思想观念的碰撞与融合。这种现实，一方面有利于思想的发展和观念的进步，另一方面，社会文化环境得到了发展，但也使得拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想有所滋长，使一些意志薄弱的党员干部放松了对世界观的改造，权力观发生了变化，经受不住权力、金钱、美色的诱惑，跌入了腐败的泥潭。此外，虽然我国长达数千年的封建专制统治早已寿终正寝，但封建社会的残余思想依然存在，我国经历两千多年的封建统治，官僚主义、等级观念、特权意识、官本位思想等封建社会的固有思想、农耕意识，在今天的政治生活和社会生活中仍然根深蒂固，成为滋生腐败的主要土壤。

我们党始终高度重视思想教育工作，但是，在市场经济条件下，我们的努力还不够，亟待加强和改进。一些地方和部门没有把反腐倡廉教育当成基础性工作来抓，有的人把改革开放、经济建设与反腐败对立起来，认为“经济要上，反腐败要让”、“反腐败会阻碍地方经济发展”。另外，反腐倡廉教育的方式方法不能适应形势发展的需要，长期以来反腐倡廉教育大多一成不变，方式没有随着现代人思想观念、生活方式的发展而变化，反腐倡廉教育流于形式、应付，有效性和针对性不强，没有起到显著应有的效果。

（四）社会转型期矛盾丛生，监管缺位，应对不力

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国整个社会结构和利益格局发生了新的变化。这种变化给我国社会经济的发展带来了活力，但我们也应看到，社会不同阶层之间也存在着利益差异，各利益主体都希望通过不同方式获取有限的资源，这就容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐败行为。

由社会转型带来的腐败问题众多，部分领导干部身陷“非法利益 格局”，主要表现为以非法利益为纽带，运用权力资源为小集团或个人谋取非法私利，形成利益联合体；一些行业协会和社会中介组织存在谋私行为，乱收费、做假账、假评估等问题严重；一些不法商人和企业主为了取得竞争优势，实现利益最大化，不择手段拉拢、腐 蚀掌权干部，使党员干部受腐蚀的现实危险性增大；由于分配不公引发一些干部心理失衡，一些党员干部和公职人员对自己与先富起来的人的财富差距拉大的现象不满意，从而产生心理失衡，从而引发了大量腐败行为。部分司法机关在办理贿赂等案件中也存在一些怪现象，如一些检察机关为了完成案件指标，在对待行贿人时较为宽大，有的行贿人贿赂了上百万、上千万，只要交待了就不会受到刑事处罚，检察机关对腐败案件得预警机制、惩罚机制不健全,使得腐败案件的行贿人往往会一犯再犯、轻松脱罪，形

成恶性循环。

我国现阶段反腐败斗争，是在社会转型期诸多矛盾相互交织下进行的，我们既要认识到反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识到其长期性，坚定信心是关键，反腐败斗争是一项系统工程，不可急于求成。

（一）继续深化改革，为预防腐败提供强大动力

继续深化改革，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期经济社会转型的关键时期，旧的体制打破了，新的体制又不完善，就容易产生腐败问题。因此，注重预防，就必须进一步深化改革，坚持以改革统领预防反腐败的各项工作，努力完善社会主义市场 经济体制。在经济领域，进一步深化改革要在三个方面取得进展：一 是完善市场机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要，打破垄断，能够由市场解决的问题，都交给市场。；二是健全现 代企业制度。，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，深化国有企业改革。同时，进一步提升各种非国有企业的管理水平。； 三是规范党和政府行为。党领导经济工作，主要是把握方向、谋划全 局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好的环境。政府要按照 社会主义市场经济的内在要求和运行特点，主要用经济手段和法律手段管理经济活动。要加快政府职能转变，真正实现政企分开、政资分 开、政事分开，政府集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务。在政治领域，重点是建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序 严密、制约有效的权力运行机制，使一切公共权力都得到有效的监督。

（二）进一步完善反腐倡廉制度体系，加强制度执行力建设

进一步完善反腐倡廉制度体系，依法反腐是国际反腐败经验的重要总结，我国的反腐倡廉也要也要尽量杜绝政策性、指导性制度，多加完善具有较强执行力的法律制度，避免假、大、空的政策性规定。当前，需借鉴国际经验，继续推 进反腐败立法进程。同时，还要加大监督检查力度，切实保证已有反 腐败法律的执行力，促使国家各项廉政措施真正得以贯彻落实。

要加强行政管理方面法律的建设和执行。以《公务员法》、《行 政许可法》、、《行政处罚法》等法律为主体，完善利益冲突规范、财产申报法、公务员行为准则等相关配套法律法规，加强公务员的管 理和考核、处罚力度，严格公务员从业纪律和职业操守，保证公务员 队伍廉洁高效，下大力气提高公务员队伍法律素质，实现公务员队伍 廉洁高效懂法守法，依法从政。

要尽快完善经济管理尤其是金融监管方面的法律法规。反腐败法 律体系，需要金融监管方面法律法规的支撑配套。要多方征求意见，完善银行业、证券业、保险业等金融业方面的法律法规，完善金融监 督管理制度，彻底堵塞腐败

资金的流通渠道。尤其要重点加强和完善 反洗钱和金融实名制方面的法律制度。

要加强司法制度建设，重点完善责任追究方面的法律体系，重点 加强司法制度建设。任何腐败行为都应该得到最严厉的惩罚，贪污受 贿、失职渎职等腐败行为，必然要承担相应的行政责任、刑事责任。我们必须进一步完善腐败行为责任追究方面的法律法规机制，促进党 内纪律追究、行政处罚、刑事责任承担等不同层面责任之间的衔接配 套，建立层次分明、严密科学的责任追究体系。健全反腐败监督机制，（三）健全反腐败监督机制，监督机制

保障人民监督权加强廉政文化建设，保障人民监督权加强廉政文化建设，加强廉政文化建设 形成预防腐败的文化氛围 从查办腐败案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地 方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方。预防腐败，必须大力加强廉 政文化建设，积极营造崇廉的文化氛围。当前，要以建设社会主义核 心价值体系为重点，大力加强思想道德教育。积极挖掘廉政文化资源，倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德教 育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部顶得住诱惑、经得住 考验、守得住气节，拒腐防变。

深入开展反腐倡廉工作必须加强党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督，把专门监督与群众监督有机结合起来，更好地保证人民群众依法行使民主监督的权利。

首先要加强检察机关、审计机关等监督机关的建设，充分保证其 侦查权、财政权的独立性，减少干预和阻碍。监督机关要大力发展现 代技术手段，提高腐败案件的发现率。

我们党和国家的创立者毛泽东同志早在半个世纪之前就已经找 到了一条反腐“新路 ”即“让人民来监督政府”，在目前的反腐形势下，我们更要坚持这条道路。一是要从宪法和法律上保护人民监督权，进一步完善保障监督权有效实施的法律细则，建立各级政府对信 访、举报、投诉等的受理和处理机制；二是畅通人民监督渠道，完善 互联网监督体系，倡导并规范微博举报、网上发帖曝光等行为，使得 人民群众对执政党和政府的知情权、参与权、表达权、监督权得到最 大的保障。保持对腐败分子的高压态势，发挥惩治的预防和治本功能

（四）保持对腐败分子的高压态势，发挥惩治的预防和治本功能

注重预防，决不是要放松惩治腐败的工作。面对现阶段腐败现象 易发多发的严峻形势，查办腐败案件的工作一刻都不能放松。严厉惩 治腐败行为，查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治政方针的 具体体现，也是形成预防腐败态势的必然要求。只有惩处有力，才能 预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。当前，重点是查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案 件，查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的 案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件等。对于腐败案件，必须发 现一起、查处一起，决不能手软。同时，要充分发挥法律、政策、纪 律的综合治理作用，立足于惩治、教育、预防这三个关键点，在惩处 的同时做好教育和预防工作。

（五）加强廉政文化建设，形成崇尚廉洁的文化氛围

加强廉政文化建设，形成崇尚廉洁的文化氛围 崇尚廉洁 从查办腐败案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地 方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方。当前，要以建设社会主义核 心价值体系为重点，大力加强思想品德教育、职业道德教育。积极挖 掘廉政文化资源，改进廉洁文化教育方式方法，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村。要建立全国范围内的“腐败分子黑名单” 制度，并将之与社会信用体系等网络相连接，让腐败分子无所遁形，举步维艰，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

要健全腐败问题的发现机制和预警机制，既紧紧依靠广大人民群 众的监督、举报，又依靠现代科学技术手段，提高腐败案件的发现率。同时，充分发挥

法律、政策、纪律的综合作用，进一步完善对腐败的 惩处机制。

第四篇：2013反腐倡廉论文

强党风廉政建设 固企业健康发展

---对国企党风廉政建设和反腐倡廉工作的几点思考

(xxxxx公司 xxxx)

一.摘要：加强我国党风廉政建设和反腐倡廉的工作，是我党及国家的一项重要工作；加强国企党风廉政建设和反腐倡廉斗争，是加强我党的执政能力建设的体现，是国企健康发展的重要保障。如何切实搞好党风廉政建设和反腐倡廉工作，则是当前党风廉政建设纪检监察工作的一个重要课题。

二.关键词：国有企业 党风廉政建设和反腐倡廉 三.正文：

国企，自改革开放产生以来就成为我国国民经济的重要支柱，是我党执政的重要经济基础。它作为社会经济实体的一个重要组成部分，攸关国家经济发展的局面和政治稳定，以特殊的性质和地位，承担着应有的政治责任、社会责任和经济责任。国企历经从建基立业、改革开放到经济建设的三十多年来，为我国经济平稳的、较快的发展作出不可磨灭的贡献，它在每个时期都成为国民经济的迅速发展的楷模。特别是近年金融风暴肆虐全球以来，广大国企在积极应对困境中发挥了表率作用，它始终以“共和国长子”的身份承担着国家、民众赋予的使命。但是，国企在创建一座座经济建设

丰碑的同时，也不可避免的在金钱和权利的“温床上”油然滋生了腐败因子。于是国企成为了国民经济重要阵地，也成为了党和国家高度重视党风廉政建设和反腐倡廉斗争的特殊地带。

我们的党深刻总结了古今中外的历史教训，历来把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，一直在遏制并极力根除腐败现象。时下，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定的任务，党风廉政建设和反腐倡廉工作尤为紧迫、严峻、复杂和艰巨，也成为了各国企党建工作的重中之重！虽然，有党中央的三令五申，有各地方组织的贯彻落实，也有各国企的积极行动……但大大小小“老虎”和“苍蝇”依然无处不在；虽然，目前的趋势彰显了国企党风廉政建设和反腐倡廉工作的态势成效显著，但违法违纪的案例依然层出不穷。所以国企要确保健康的改革发展、狠抓经济效益，就不能忽视在党风廉政建设和反腐倡廉中的一些新问题、新情况：首先，国企领导干部在经营管理中腐朽落后、在改革中谋取私利、在发展建设中贪污等等这些现象，在国企中仍有暴露或暗地隐藏，使其不仅给国家、社会和他人造成经济、名誉的损失，也为构建和谐社会增添了阴暗面。其次，在以经济建设为核心的企业中，有些领导干部专注经营管理但不够重视党组工作和生活，有些员工热心生产工作但不够关注党的方针政策，甚至

有的领导干部和员工因为缺乏党风建设、反腐倡廉的意识，认为这些是领导、干部的事，和自己没有切身关系。归根结底，这些新情况和新问题都亟盼国企认识和解决，主要有：

一是政治思想认识不到位

主要表现在“重业务工作轻政治学习”。经济体制的改革使国企不断加快改革发展，利润的最大化成了衡量众多企业实力和规模的唯一指标。而国企除了完成上级主管部门下达的生产指标、经济指标，还必须完成党和国家部署的政治任务。在一些国有企业中，个别领导干部的政治意识、大局意识、责任意识存在偏差，这种偏差认为党风廉政建设和反腐倡廉工作是党群部门的事务，是国企纪检监察部门和工会组织的任务，是与企业发展经济效益、实现利润最大化毫无关系，这种偏差导致了国企过分强调经济效益优先，把党风廉政建设和反腐倡廉工作游离于国企的生产经营管理的边缘，形成国企的政治责任和经济责任、社会责任脱节。

二是政治思想教育力度不到位

主要表现在“走过场忽视政治教育学习效应”。在国企内部，经常组织学习讨论的是生产经营管理工作的内容，而对于党风廉政建设有所松懈，组织教育学习方式也比较单一和死板，国企组织政治教育学习方式通常是：

1.教育形式化，习惯于学文件、读报纸，方式死板陈旧，内容空洞乏味，以说教方式走过场，对存在的党风廉政建设

中的问题忽视甚至无视。

2.学习随意化，缺少政治学习计划，随意的把政治学习临时安排在生产经营工作会议结束后，没有足够时间和准备对存在的党风廉政问题进行认识和解决。

三是责任落实不到位

主要表现在“只抓生产经营不抓党风廉政建设”。多数国企在实行党风廉政建设责任规定以来，认真贯彻执行“一岗双责”，党政一把手积极主动的担负起抓党风廉政建设的重任，并取得较好效果。但是，仍有少数国企经营管理领导干部，一味抓生产经营管理，对党风廉政建设工作落实敷衍了事、不够到位，甚至表示冷淡的态度对待，使党风廉政建设与生产经营之间形成“隔离带”，隔离了党对生产经营的指导，隔离了党和群众的密切联系。

四是监督机制不到位

主要表现在“配臵缺失使监督机制如同摆设”。一些规模较小的国企，监督机构设臵不够健全，监督力量相对较薄弱，很难独立行使监督职责。小规模国企的内设监督人员多数是兼职，这类兼职对监督任务不够认真和重视，如同虚设，使上级的监督难以渗透和全方位覆盖，造成国企内外部的监督失效。国企的监督实效不足，是国企的领导缺乏民主意识，没有注重发挥民主监督职能，没有重视厂务公开、领导干部评议等工作，致使国企在“三重一大”制度、领导干部的廉

洁从业和关系职工切身利益的问题上不够公开透明，造成民主监督软弱无力。

以上这些社会责任和经济责任、政治任务和经济任务、经济利益观和价值观发生的碰撞，无疑都有损国有经济的活力、国企的发展。这就要求我们必须要加以高度重视和警惕，必须要切实加强反腐倡廉的紧迫感和责任感，严格按照党中央的部署，一方面抓经济建设工作，一方面抓党风廉政建设工作，建立高效廉洁的企业氛围。

一.坚持以经济建设为中心、党建为大局的双重管理，构建政治思想教育机制

国企的党建工作是企业的政治核心任务，而党风廉政建设和反腐倡廉又是党建工作的要点，党风廉政建设和反腐倡廉工作的成效直接影响企业经济的增减强弱，如何搞好党员的党性教育，提高党性观念，加强党员党性修养则是做好党内党风廉政建设的根本途径。

1.国企始终要以“抓经济建设为中心和抓党建为大局”的双重管理办法展开日常工作，必须严格遵照中央、省、市关于加强党风廉政建设与反腐倡廉工作的有关规定，认真按照上级主管部门既定的安全生产任务、利润指标，结合自身的生产经营特征，构建适合企业的政治思想教育长效机制。国企必须将政治思想教育提到与生产经营并重的高度，安排党群部门、纪检监察部门建立健全政治思想教育任务、政治

思想学习计划、政治思想理论考试考核评比，政治思想教育培训活动。

2.由于企业内部的党员及领导干部是党风廉政建设和反腐倡廉工作的主要责任者，所以首先在党员和领导干部层面中狠抓理想信念教育、思想政治教育、纪律作风教育、道德法制教育、科学文化教育等，同时还要极力鼓励、支持党员和领导干部勇于投身于企业的改革发展中，不断树立与社会主义市场经济相适应的改革观念、市场观念、创新观念、信息观念、民主观念和法制观念等意识，将党员和领导干部打造成国企改革发展中的精锐队伍，让这支队伍成为全体员工政治思想上的引导者和指导者。

3.由于员工是企业的灵魂，所以国企务必把党风廉政建设面向企业各阶层的职工，让党员及领导干部去引导、指导广大员工积极参与党风廉政建设和反腐倡廉工作。事实证明，很多腐败腐朽都是由广大群众检举揭发，众多的党风廉政建设工作也需要全员参与，只有将企业广大员工动员起来，才能扎实有效的开展各项主题教育，和实现真正的民主化管理。

4.国企的党员、领导干部和员工们要充分运用政治思想教育的成果，让经过政治思想武装过的员工，增强国企党风、廉洁教育的渗透力，自觉从源头上遏制腐败滋生蔓延，在国企内营造良好的廉洁氛围。国企的党员、领导干部和员工们

还要把政治思想教育学习恰当的运用到日常生产经营中，不断增强教育的影响力，塑造“共和国长子”应有的形象，努力将党风、廉洁教育有效的融入我们企业建设。

二.建立健全国企监督制约机制，构建企业纪检、监察、内审合力

国企的纪检、监察、审计都是监督保障部门，但在分工和侧重点不同。这就要求国企建立健全一套更有效、更完善的监督约束机制，在实践中需要这些监督职能部门紧密配合，发挥各自特长，在党风廉政建设和反腐倡廉斗争中形成合力，才能更好的发挥监督职能。

国企纪检、监察和内部审计部门的配合，有助于充分发挥两者的职能。内部审计主要针对企业内部日常业务的监督，运用内部审计的常规审计、专项审计、全面审计等，可以在外部审计前发现和纠正一些普遍性、倾向性的问题，但在审核出问题后的处理手段缺乏强制性。而纪检监察部门则承担着对党的组织、单位及其领导干部、党员、工作人员进行监察检查，对违反党纪政纪的人员进行惩处的职能。国企的纪检监察部门与内部审计实现有机结合，就可以使对企业内部的监督工作发挥纪检监察和内部审计两个优势，将纪检监察工作的触角直接延伸到腐败滋生的根源。

三.完善国企监督责任制和民主监督管理，构建和谐的企业氛围

1.国企必须紧紧依靠我们的员工对企业的经营管理和决策，充分调动各个岗位的员工的热情，增强职工群众对企业的信心。首先国企应大力创造条件让职工代表能够真正代表广大职工利益和意见，能够切实履行代表职责，让职工代表从政治、经济、时间上享受代表待遇，使职工代表成为员工充分信任的群众利益和意见的代言人，让广大职工的利益和意见都能够通过职工代表得到顺畅的表达和维护。其次国企要认真坚持厂务公开制度，增强企业管理的透明度，完善的民主监督制度。

通过切实有效的民主管理，让党的精神、上级的指示和企业的各项规章制度得到贯彻落实，使职工们在企业日常生产管理中发挥出应有的主管能动性，让国企改革发展的生产力和生命力获得广大的群众基础。

2.国企必须注重生产经营过程中的权、钱、人等容易滋生腐败的重要环节，加快招投标、工程项目、预算、薪酬的监督管理等制度，并通过细化工作流程和明确职责予以固化，进一步建立健全企业内部监督约束机制，从而把创新与完善、继承与发展、法律与制度有机结合起来，充分发挥制度的约束作用，真正形成制度规范从业行为、按制度办事、照规章管人的机制。

四.增强国企监督人员的配置，构建高效监督队伍 很多国企虽然设臵了内部监督机构，但对相关人员的配

备有所不足不完整，缺乏各种专业人才，专业人才往往配臵在专业部门，不会“闲臵”在内部监督机构，所以国企内部监督机构的配备的人员，在办理调查、监督、审核时明显经验和业务不足，缺乏调查、监督、审核经验，使整体监督水平不高。要提高企业内部监督机构人员的素质，应针对企业生产经营的特性，配臵或者临时聘请相关的人员参与，保障监督效能。

五．将廉洁文化融入企业文化，构建国企廉洁的环境 国企应将廉洁文化有机融入企业文化，把廉洁文化里的诚信、守法、清廉等内容渗透和充实到企业文化中，既可以丰富企业文化内容，也可以提升企业文化品位，培养国企员工正确的价值观、道德修养、敬业精神和廉洁操守，进而提高国企整体文化魅力。

建设廉洁文化必须要注重不断增加文化内涵，提升建设品位。在理念和内容设计上要注重吸收传统廉洁文化的精神养分，把传统文化精华和时代发展的旋律相结合。在建设形势上要与时俱进，充分发挥广大干部、职工群众积极参与廉洁文化建设，才能将廉洁文化渗透到国企的每个岗位。

总之，企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的好坏，直接关系到国企的兴衰。风清气正，是国企“人和企兴”的重要标志，国企要想走在康庄大道上，必须要有一个良好的廉洁环境，必须要从党风廉政建设和反腐倡廉做起。

第五篇：反腐倡廉论文

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，明确提出“提高党的建设科学化水平”的重大命题。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，其科学化水平如何，不仅直接关系到反腐倡廉建设的阶段性成果，而且势必会影响到党的建设的总体成效。反腐倡廉建设科学化，体现在反腐倡廉建设的理论指导要科学、制度设计要科学、实践操作要科学，只有做到理论、制度、实践都科学，反腐倡廉建设的结果才会科学，才能真正达到实现和提高反腐倡廉建设科学化水平的目的。

一、反腐倡廉建设理论指导要科学

理论是实践的先导。只有坚持以科学的反腐倡廉理论为指导，反腐倡廉建设科学化的实践才能不断向前推进。

反腐倡廉建设理论科学化，必须坚持以正确的理论为指导。就是必须坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，始终不渝地坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为理论基础，始终不渝地坚持以科学发展观为理论指南。反腐倡廉建设理论科学化，必须重视对重大现实问题的研究。就是必须根据形势任务需要，紧贴时代要求，深入研究回答反腐倡廉建设如何坚持和维护党的领导、不断加强和改进新形势下党的建设，如何坚持走中国特色社会主义道路、服从和服务改革发展稳定、推进科学发展、构建和谐社会、全面建设小康等重大现实问题。反腐倡廉建设理论科学化，必须紧贴反腐倡廉的具体工作实践。就是必须紧密联系客观实际，不仅要就当前反腐倡廉建设中一系列干部群众关心的热点难点问题进行释疑解惑，而且要就以往一些有益的实践经验进行提炼和概括，并就一系列新的实践课题给予研究和回答。

当前，推进反腐倡廉建设科学化，必须坚持以科学发展观为统领，重点关注以下问题：一是反腐倡廉建设如何服务科学发展的问题。科学发展观的第一要义是发展，只有深刻地把握反腐倡廉建设服务改革发展稳定的切入点和着力点，研究探索反腐倡廉建设服务发展的思路和措施，探索优化发展环境、促进市场体系完善、规范市场经济秩序、保障改革发展顺利进行的有效方法和途径，才会使反腐倡廉建设围绕中心、服务大局的作用发挥更加富有成效。二是反腐倡廉建设如何从根本上维护人民群众利益的问题。科学发展观的核心是以人为本，只有坚持问政于民、问计于民、问需于民，真正掌握人民群众的所虑、所需、所盼，不断畅通合理诉求的途径和渠道、反映社情民意的载体和平台、监督政风行风的方式和方法，更加关注民生、体恤民情、促进民和、确保民安，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，真正让人民群众共享改革发展成果。三是反腐倡廉建设如何更加有效地惩治和预防腐败的问题。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，只有深刻地把握党的十七大提出的加强以密切党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、加强以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设两个方面的工作重点，坚持用发展的思路和改革的办法解决问题，才能不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、时效性。四是反腐倡廉建设如何科学推进的问题。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，只有始终保持反腐倡廉建设指导思想和工作实践的与时俱进，善于抓住重点领域和重点工作，分析研究面临的突出矛盾和问题，找准工作中的薄弱环节，探索落实各项任务的对策、办法和措施，才能有效实现重点突破、整体推进反腐倡廉各项工作的目的。

二、反腐倡廉建设制度设计要科学

制度是联系理论与实践的桥梁。如果方针政策有偏差、制度设计不科学，就谈不上理论对实践的科学指导。

反腐倡廉的制度设计要科学，必须在科学理论的指导下，把握好两个基本原则：一是必须具有开放性，体现预见性和弹性。开放性是指制度设计要积极引导人民群众有序参与，充分吸纳合理建议，组织进行公开论证，确保制度严密规范、科学合理；预见性和弹性是指制度设计要在充分考虑社会发展变化趋势的基础上，渗透和体现解决预期问题的内涵，通过科学合理的弹性安排实现制度的阶段性发展和逐步完善。二是必须依据现行方针和现实需要来制定。就是要依据时代要求，按照反腐倡廉现行路线、方针、政策和现实工作需要去设计和制定，否则反腐倡廉制度设计就会成为无源之水、无本之木。当前，反腐倡廉制度的设计，就是要深入贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，根据反腐倡廉形势发展需要，紧紧围绕中央《实施纲要》和《工作规划》的要求，把握惩防体系建设六个环节，突出教育、监督、预防、惩治四个重点，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

教育制度的设计主要解决不想腐败的问题。“反腐”只是手段，目的在于“倡廉”，教育制度的设计必须把针对性、经常性、有效性作为重大原则。一是要因人因材施教，增强教育的针对性。要依托“大宣教”格局，结合具体实际，根据不同对象，采取不同的教育方法，分类施教，“对症下药”，使教育入情入理，入脑入心。对党员干部，要进一步完善反腐倡廉教育培训机制，坚持每年进行党风廉政教育；对一般群众，要进一步创新廉政文化建设机制，深入开展以社会主义荣辱观为核心的思想道德教育和以社会公德、家庭美德、职业道德教育为主要内容的廉政文化教育。二是要突出教育重点，保持教育的经常性。要以领导干部为重点，注重抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；注重抓好科学发展观、社会主义荣辱观、正确的权力观教育；注重抓好党纪条规、法律法规、优良传统和作风教育。要创新教育形式，丰富教育内容，努力做到经常性教育突出重点，阶段性教育常抓常新，集中培训坚持不懈，不断增强反腐倡廉教育的感召力、说服力和约束力。三是要强化廉洁自律，保证教育的有效性。要把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用全过程，把促进党员领导干部廉洁自律作为教育目标。要对照各项廉洁自律规定和领导干部作风方面的突出问题，认真开展专项治理，抓住敏感时段持续整治假日腐败和不良风气，确保党员领导干部廉洁从政。

法规制度的设计主要解决反腐倡廉建设的法制化问题。如果法规制度设计到位，反腐倡廉建设就能做到有法可依。一是要始终坚持把完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制作为重中之重，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善责任制落实的领导机制、责任机制、考评机制、惩戒机制和考核结果运用机制，形成上下联动、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的格局。二是要紧紧围绕《实施纲要》和《工作规划》的要求，突出教育、监督、预防、惩处制度建设，着力在加强教育防范、规范权力运行、强化监督制约、推进改革创新、创优发展环境、坚决惩治腐败等方面推进制度创新，逐步建立起有效预防腐败的长效机制。三是要在完

善党纪政纪的基础上，将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法逐步上升为法律法规；对于党内法规和国家法律中没有具体规定而本地区本部门又急需规范的事项，在不与党内法规和国家法律相抵触的情况下，积极探索建立相关制度，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

监督制度的设计主要解决不能腐败的问题。要始终把权力运行置于有效的监督之中，健全监管体系，完善监督方法，创新监督形式，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一是要健全完善党内监督机制。要围绕改革和完善党内监督体制、健全权力运行监控机制、健全党内民主监督机制、落实党员领导干部报告个人有关事项制度等要求，不断推进党内监督制度化、规范化。二是要健全完善联合监督机制。坚持各级纪委定期向人大代表、政协委员通报反腐倡廉建设情况，不断完善人大、政协同纪委联合开展执法监察、廉政监察、效能监察和政风行风评议的监督机制。三是要健全完善政府专门机关监督机制。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，以严密的制度、严格的管理、严明的纪律，促进政府工作效能的全面提升和政风行风的进一步好转。四是要健全完善群众监督机制。不断深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。五是要健全完善舆论监督机制。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，充分发挥《百姓热线·纠风台》、《行风大家谈》、《廉政聚焦》、《农廉短信平台》等舆论监督平台的作用，着力解决群众反映强烈的热点难点焦点问题。要加强反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切。六是要健全完善预防腐败信息共享机制。要健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询、决策公示等制度，增强决策透明度和公众参与度；要拓宽信访举报、网络信息和群众诉求渠道，建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制。

改革制度设计主要解决反腐倡廉建设的动力问题。要用发展思路和改革办法，借助科技手段，不断推进反腐倡廉体制机制创新。一是要健全完善公共资源配置市场运行机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，运用招标、拍卖、挂牌出让等市场化手段，形成以市场需求和价格为基础的竞争机制、供求机制、利益机制，逐步建立一批程序规范、公开透明、监管有效的工作制度，营造公开、有序、竞争的市场环境。二是要推进关键领域的制度改革。要不断深化行政审批、财政体制、干部人事、司法、金融、投资“六项改革”，继续完善经营性土地出让招拍挂、建设工程招投标、政府采购和产权交易“四项制度”，深入推进政务、企务、村务公开，把领导干部用权行为、财务收支、职务消费等置于社会和群众的有效监督之下。三是突出重点领域专项整治。要深入推进煤炭领域反腐败专项斗争，尽快适应煤炭企业兼并重组后办矿格局的重大转变，建立健全煤炭企业反腐倡廉建设长效机制，加强对煤炭企业建立现代企业制度情况的监督，积极探索加强反腐倡廉建设的途径和方法。四是要着力加强基层基础工作。深化农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，切实解决加重农民负担、坑农害农、与民争利等问题。五是要切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严格执行国有企业领导人员薪酬管理规定，制定实施“三重

一大”决策制度落实办法，完善国有企业权力运行制衡约束机制，加强对企业重要经营领域、关键管理环节、工程建设招投标、大宗设备物资采购的监督。

纠风制度的设计主要解决创优经济社会发展环境问题。纠风制度的设计，要坚持以人为本、着力解决侵害群众利益的突出问题。一是建立纠风责任机制。细化责任分工、明确治理任务、加强监督考核、强化责任追究、严明奖惩措施，深化专项治理。二是建立速查快办机制。完善案件转办和督办制度，形成受理及时、程序严谨、速查快办、处置有力的工作机制。三是建立纠风督办机制。按照“谁主管谁负责”的原则，把群众反映的突出问题，采取纠风督办卡的形式，转交给相关部门，限期落实解决。四是建立纠风监督机制。在人大代表、政协委员、民主人士中聘请政风行风监督员，对政风行风明察暗访，并对纠风执法执纪部门实施监督。五是建立科学评议机制。将经济管理部门、社会管理部门、执法部门以及与人民群众生产生活密切相关的公共服务部门全部纳入政风行风评议范围，把纠风治理和政风行风建设的要求贯穿于民主评议的各个环节和阶段，促使民主评议规范化、制度化。

惩治制度设计主要解决不敢腐败的问题。只有惩处有力，才能进一步增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。一是要完善查办案件联席会议制度。纪检监察机关要充分发挥查办案件的组织协调作用，加强与审判、检察、公安、监督、审计等部门的协调配合，健全跨区域协作办案和防逃、追逃、追赃、移送等工作机制，完善移送案件线索和协作配合机制，形成惩治腐败的整体合力。二是要健全依法依纪办案制度。坚持严格依纪依法办案，强化对案件线索排查、初步核实、立案调查、结案审理的监督和管理，严格履行审批程序，正确使用“两规”措施，完善重大案件通报制度和案件检查“一案多报告”制度。三是要健全完善以惩促防机制。充分发挥查办案件的治本功能，加强案件剖析，研究发案规律，健全规章制度，完善工作机制，堵塞体制漏洞，实现查处案件的法纪、政治和社会效果的统一。

三、反腐倡廉建设实践操作要科学

要想确保反腐倡廉工作成效的取得，有了正确的理论指导和科学的制度设计还不够，还需要脚踏实地的探索和实践。

一是要用一流的队伍去贯彻。要确保反腐倡廉制度执行，必须建设一支高素质的干部队伍。一方面，要积极引导和督促广大党员干部认真落实反腐倡廉各项制度，另一方面，必须建设一支坚强的纪检监察队伍，严格监督制度执行。

二是要用良好的氛围去支撑。就是要坚持把反腐倡廉宣传教育融入社会主义核心价值体系建设之中，深入推进廉政文化建设，用群众喜闻乐见的形式，弘扬先进文化，净化社会风气，为反腐倡廉建设营造良好氛围。

三是要用科学的方法去实施。就是要紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题开展工作，切实以重点工作的成效带动全局工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

四是要用严格的程序去规范。就是要规范工作程序，规范权力运行，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地防止权力“寻租”和权力滥用。

五是要用严明的纪律去保证。要充分发挥纪检监察职能，加强监督检查，确保政令畅通，强化效能监察、廉政监察、执法监察、纠风监察，切实加大责任追究和问责力度，以严明的纪律保证反腐倡廉建设的深入开展。

反腐倡廉建设科学化是反腐倡廉建设的内在要求，只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能更好地推进反腐倡廉建设，不断加强和改进党的建设新的伟大工程，从而推动中国特色社会主义事业不断向前发展。