关于我市加快推进经济发展方式转变的调查与思考

第一篇：关于我市加快推进经济发展方式转变的调查与思考

转变经济发展方式 探索科学发展之路

——关于我市加快推进经济发展方式转变的调查与思考

吴仕华

今年2月3日，胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上再次强调，要把加快发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地抓紧抓好，抓出成效。晋城作为一个资源型城市，近年来，在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以经济发展方式转变为主线，坚定不移地加快推进结构调整和绿色转型步伐，创新发展模式，初步走出了一条具有晋城特色的科学发展之路，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

显著成效

近年来，特别是党的十七大以来，我市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求，在发展中加快转变，在转变中谋求发展，大力推进新型工业化，积极构建现代服务业体系，经济发展方式发生了显著变化，取得了实实在在的成果。

实现了由煤炭大市到旅游强市的历史性跨越。按照省委、省政府的要求，我市积极探索由煤炭大市向旅游大市、旅游强市转型发展的路子，通过整合旅游资源，连续两年开展了“神奇太行·经典晋城”旅游月活动，先后举办了中国·晋城棋子山国际围棋文化节、中国古堡旅游节、太行风光旅游节、旅游戏曲文化节、白马禅寺祈福节、历山舜王坪舜文化旅游节等节庆活动，提升晋城旅游的知名度，全力打造“中西部旅游强市”，使晋城由煤炭大市向旅游大市迈进。我市还先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、世界投资中国中小魅力城市、中国吸引华商投资最佳城市等荣誉称号。

实现了由单一煤电行业到多元产业转型的历史性跨越。我们在积极发展煤炭、化工、电力、冶铸等产业的同时，还特别注重多元产业的发展。目前在我市的产业格局中，已看不到以往“煤思维”的影子，全市“一煤独大”的格局开始打破，以煤炭、化工、电力、冶炼“四大基地”和煤炭、电力、煤化工、冶铸、建材、煤层气、高新技术、旅游等“八大产业”为主导的新型工业体系已经形成。富士康科技工业园区和美国乐百利特科技公司环保节能项目落户晋城，阳城的建瓷工业，高平的雨润新胜肉类、厦普赛尔浓缩果汁、绿洲大麻、佶利尔和红萍服饰等企业，正在特色精品上做文章，初步实现了由单一煤炭产业向多元支柱产业的转变。

实现了由粗放型发展到生态型发展的历史性跨越。我市坚持走工业文明和生态文明并行共兴之路，大力推进新型工业化，发展创新型、环保型产业，先后关停了245家小煤矿、60多家小化工厂和700多家小冶炼厂，关停了晋城钢铁厂、城区西上庄煤矸石砖厂和抗磨材料厂等市区的污染大户；大力实施生态战略，森林覆盖率达35.7%，建成区绿化覆盖率达45.3%，人均公共绿地面积达15.5平方米；全市煤层气、沼气和秸秆气居民用户达到26.7万户，市区二级以上天数达352天；环保工作荣获全国第六届中华宝钢城镇环境优秀奖，东南出入口园林景观绿化工程、煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”，实现了经济发展和环境改善相互促进、协调发展。

实现了由偏重经济发展到经济社会全面发展的历史性跨越。针对以往民生欠账较多的实际，我们牢固

树立抓民生就是抓发展、改善民生也是转变发展方式的观念，以扩大内需确保增长，以确保增长改善民生，以改善民生促进稳定，大力发展社会事业，教育基础地位更加巩固，高等教育取得新突破，城乡免费义务教育全面实现；科教兴市成为全社会共识，我市已连续8年荣获“全国科技工作先进市”称号；文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富；农村的低保水平提高到1145元，居全省第一，城市低保水平提高到2940元，达到全国中上游水平；新型农村合作医疗参合率达95%，城镇居民医疗保险参合率达80%；社会就业不断扩大，城市零就业家庭全部得到就业援助，实现了经济社会全面发展。

实现了由短期性发展到长效化发展的历史性跨越。我市在加快经济发展方式转变的过程中，还大胆探索不同功能区资源配置机制、财政转移支付与生态补偿机制、干部绩效分类考核评价机制和组织保障机制，逐步形成了有利于科学发展的体制机制，为实现晋城争先发展、跨越式发展提供制度保证。比如，针对发展转型的需要，认真落实党政领导干部节能减排工作责任制，完善了资源节约与综合利用、生态环境建设保护工作机制；根据城市发展的需要，我们重新修编确定了“六区联动、组团发展”的城市总体规划，在城乡之间形成了一批经济强镇、商贸重镇、旅游要镇、历史名镇和园林新镇，为晋城未来的发展提供了制度保障。

主要做法

晋城市立足资源型城市经济转型的探索和实践，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，全面加大组织推进力度，在重点领域求突破，不断取得新成效。

以思想大解放推进经济发展方式大转变。作为典型的资源型城市，我市的经济发展方式基本上是倚重于煤铁资源，面对产业结构单一的压力、生态环境的压力、社会就业艰难的压力和过度依赖煤炭、创新和创造劳动力不足的严峻形势，坚持以思想大解放，推动经济大转型。一是围绕转型发展，通过开展三级干部大调研和解放思想大讨论，破除“唯煤是图、以煤为重”的传统黑色思维，切实增强党员干部加快经济发展方式转变的紧迫感；二是围绕统筹城乡发展，破除传统思想束缚，着力推动重要领域和关键环节改革，形成有利于科学发展的体制机制新优势；三是围绕加快建立现代产业体系，确立产业结构调整主攻方向，努力促进新兴产业、高新技术产业和现代服务业有机融合、互动发展；四是围绕建设宜居城市，破除“重物轻人”思想，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。

以政策服务推进经济发展方式大转变。在加快经济发展转变中，我市充分利用“政策”和“服务”功能从总体上加强引导。按照全省十大产业振兴规划，及时出台了《加快工业经济转型发展的实施意见》、《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的实施意见》等12个政策性文件，特别是工业转型30条意见，为企业加快经济发展方式转变提供有效的政策支持。在资金扶持上，先后开工建设了40多个投资超亿元的项目和7个煤化工工业园区。市财政设立了地方工业技术进步专项资金、科技研发资金、民营经济和中小企业发展基金、农业、林业和畜牧业切块资金、城镇化发展资金积极财政政策配套资金等。在政策引导的同时，为确保转型升级工作取得实实在在的成效，我市还成立了由市四套班子主要负责同志和市委常委分别挂帅的各具体工作推进组，涵盖了推进转型升级的各个方面，构建了压力层层传递、职责明确到位、组织保障有力的推进体系和服务网络。

以强化项目推进经济发展方式大转变。抓住国家继续扩大内需的政策机遇，大力实施项目带动战略，是加快经济发展转变的关键。按照“建设一批、核准一批、激活一批、支持一批、引进一批”的思路，我市着力以基础设施建设为重点，创造条件对接中央和省投资项目，全力谋划和落实项目，扩大各领域投资；

不断加大重大项目组织推进和协调服务力度，先后有台湾富士康、香港恒基兆业、豪德、国投、华融、鲁能、雨润等一批大企业、大集团落户晋城，与中海油、中石化、中联等一批知名企业签订了合作意向；组团参加中博会、煤博会、文博会，累计签约90个项目，拟引资金近170亿元；同时，还积极争取调产项目、资源型城市转型项目、改善民生项目、基础设施项目、生态环境项目和“两区”开发项目，建立不低于3亿元的各项政策性扶持基金和配套资金，做大做强优势产业，培育发展新型产业。这些措施，为全市经济平稳较快发展提供了保证，也为全市加快转变经济发展方式增强了信心。

以科技创新推进经济发展方式大转变。加快经济发展方式转变，根本出路在于科技创新。科技创新是经济发展不竭的动力。在经济发展转变的实践中，我市十分注重提升科技创新能力，推动高新技术产业化以及传统产业高新技术化。一是大力发展高新技术产业，来提升改造传统产业，使技术含量和附加价值较高的现代制造业不断扩大。二是构建以企业为创新主体的区域自主创新体系，支持和引导创新要素向企业聚集，实现产品的升级换代，鼓励具有自主知识产权的产品投放市场。三是把实施精品名牌战略作为推进经济发展方式转变的主攻方向，调整和优化产品结构，多出优质产品、新产品和精密产品，提高晋城产品在国内和国际上的竞争力。目前全市共有中国驰名商标2个，中国名牌产品2个，省名牌产品31个，省著名商标73个。据统计，我市科技进步对经济增长的贡献率达46.8%，连续8年荣膺“全国科技进步先进市”称号。

以典型示范推进经济发展方式大转变。先进典型的培树对于加快经济发展方式转变具有重要的引领作用。为此，我们十分注重先进典型的培树，培树先进企业，如：晋煤集团、兰花集团，大胆创新，勇于创新，成功走出了一条转型发展的新路子。尤其是兴高能源股份有限公司潜心研究的“无烟煤大比例配煤炼焦新工艺”获国家发明专利，彻底改变了“无烟煤不能炼焦”的行业定论，为我市无烟粉煤找到了一条深加工和转化增值的新渠道。培树先进县，如泽州县“四产八业引领、一矿一业带动、全民创业助推、抓大扶优加速、构筑平台保障”的经验，在全市得到了全面推广。培树先进乡镇，如泽州县巴公镇，积极推动传统煤铁重镇向现代化新型城镇转变；高平市马村镇，大力发展非煤产业，调整优化产业结构，推进城乡统筹发展；沁水县嘉峰镇，积极创造优惠条件，吸引大量外来企业进行煤层气开发利用；培树先进村，如皇城村、庄头村、大车渠村依靠煤炭资源转型，司徒村以国有大企业产业转型，岳庄村全民创业转型，洞头村依托城市求发展。这些不同类别的转型发展典型，不仅在全市转型发展中发挥了引领带动作用，而且也充分调动了全市广大干部群众加快经济发展方式转变的积极性、主动性和创造性。

经验启示

晋城市加快经济发展方式转变的实践具有鲜明的特点，其成功的做法为我们提供了宝贵的经验：

转变发展方式必须把促进科学发展放在突出位置。加快转变经济发展方式，最根本的就是要坚持以大转变推动大发展，使经济社会发展步入良性循环、又好又快的科学发展轨道。晋城的经验表明，转变发展方式必须把促进科学发展放在突出位置，尤其要在科学发展上下功夫，必须毫不动摇地把发展作为第一要务，不断壮大经济实力；同时，还要牢牢扭住转变发展方式这一主线，正确处理好速度与效益、数量与质量的关系，大力发展特色优势产业，努力提高经济增长的质量和效益，努力实现质与量的统一、快与好的统一、人与自然的统一。

转变发展方式必须加快经济结构调整。调整经济结构和转变发展方式是相互联系、互为制约的两个方面，经济结构不合理是导致增长方式粗放、增长成本过大的重要原因。三次产业中工业比重过大，工业中

高能耗、高物耗的行业增长偏快，是造成单位GDP能耗高、环境压力大的主要因素。经过多年的经济结构调整，从我市目前的三次产业结构比例即4.2：63.3：32.5的特征来看，经济主体是仍然是第二产业，工业的“重型化”特征仍然比较明显；第三产业尚不发达，存在“短腿“现象。因此要转变经济发展方式，就必须调整三次产业结构，精心培育新兴产业，加快发展现代服务业，进一步增强园区产业集聚功能，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

转变发展方式必须大力发展循环经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。在加快经济发展方式转变的实践中，我市大力推动循环经济发展，从理论到实践进行了有益的探索，尤其是以煤化工行业为重点打造循环经济产业链，形成了一批独具特色的呈现出循环经济特征的产业模式，以项目建设为重点大力推进节能减排，既节约了资源又改善了生态环境，取得了初步成效。这些有益的探索说明，大力发展循环经济对于资源型城市来说，缓和资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染、改变传统的经济发展方式显得尤为重要，也必将成为晋城科学发展、跨越发展的必然选择。

转变发展方式必须统筹好发展与民生的关系。民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生是发展的目的，发展是改善民生的基础。在加快经济发展方式转变的进程中，我市认真落实中央和省委、省政府关于保增长、保民生、保稳定一系列政策措施，采取上下联动抓整改，解决了一大批关系群众切身利益的突出问题，保持了经济社会的平稳较快发展。晋城的实践证明，转变发展方式，必须坚持民生指数与经济增长挂钩、民生水平与发展同步，在高度重视经济发展，提高地方经济实力的同时，大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有这样，人民群众才能看到科学发展的成果，得到科学发展的实惠，人民群众的幸福指数才能不断提高。

转变发展方式必须创新体制和机制。转变经济发展方式，必须建立健全能够有效促进经济发展方式转变的体制机制。体制不顺、机制不灵，经济发展就缺少动力和活力，运行就缺乏效率。改革开放以来，晋城面貌发生了巨大的变化，经济发展方式转变也取得了初步成效，其中一个重要原因就是进行制度创新。晋城在加快经济发展方式转变的过程中，积极探索建立符合科学发展观要求的体制机制，特别是从承接产业转移、改善民生、加强生态环境保护、促进节约集约用地、目标管理考核等方面，着力健全体制机制，进一步解放和发展了社会生产力，推动了全市经济社会又好又快的发展。这些成功的做法，为我市优化经济结构，提高资源的利用效率和环境的保护力度，推动经济发展方式的进一步转变提供了制度保障，也为晋城未来的发展增强了后劲。

（作者系中共晋城市委讲师团团长）

第二篇：加快转变我市经济发展方式的建议与思考

加快转变我市经济发展方式的建议与思考

加快转变经济发展方式，是党十七大提出的关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是推动永城科学发展、跨越发展和可持续发展的必由之路。近年来，我市积极贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城的奋斗目标，坚持发展第一要务，加快了工业化、城镇化和农业现代化进程，推动了经济发展方式转变，经济社会发展实现了历史性跨越，连续两年进入全国县域经济发展百强县。但是我市是资源型城市，主导产业以煤、电、铝为主，产业层次低、初级产品多、加工链条短、体制机制落后，经济结构不合理问题十分突出，与其他县市相比，加快经济发展方式转变更为紧迫，任务更为艰巨。

一、我市推进经济发展方式转变所做的工作

（一）产业结构不断优化。2003年，全市三次产业结构比例为30.2：48.2：21.6，实现了由一二三向二一三的历史性转变；2008年产业结构首次呈现二三一，三次产业比例为16.9∶64.0∶19.1。

二、三产占比呈不断提高趋势，2009年，二、三产业占比达到84%，较2000年上升了26.4个百分点。

（二）农业基础地位不断巩固。粮食生产连续六年稳定增产增收，2009年总产达到22.5亿斤，2010年夏粮产量达到16.8亿斤，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。

（三）工业经济结构不断优化升级。大力实施“工业强市”战略，集中力量服务大企业，推动大企业做大做强。全市形成了煤及煤化工、铝及铝深加工、农副产品深加工、机械制造、钢铁、纺织、酿酒、皮革、建材、陶瓷十大主导产业。按照“大项目～产业链～产业集群～产业基地”的要求，编制了产业发展规划，拉长了产业链条，促进了工业结构优化升级。

（四）第三产业发展迅猛。2009年，全市完成全社会消费品零售总额62亿元，增长20.4％，是2000年的4.4倍。全市商业市场活跃，形成了多层次、多类别的商品交易市场体系。金融、现代商贸物流、文化旅游等现代服务业发展迅速，成为新的经济增长点。

（五）城镇化步伐不断加快。坚持中心城市带动战略，积极完善城市功能，优化美化环境，切实抓好小城镇建设和新农村建设，推动特色产业、优势项目向城镇集聚，城镇化步伐明显加快。2009年，全市城市建成区面积40平方公里，城镇化率达到36.1％，城市人口达到40万人，城乡二元结构得到有效改变。

（六）经济社会得到协调发展。在发展经济的同时，积极发展各项社会事业，为构建和谐永城发挥了支撑作用。开展了生态市建设，实施可持续发展战略，不断加强资源节约和环境保护工作，强力推进节能减排，经济社会得到了协调发展。

二、我市加快经济发展方式转变的主要制约因素

（一）经济总量比较小。2009年我市经济总量达到262.9亿元，进入全国百强县，但是和我省的巩义、新密、新郑等发达地区相比，经济总量还处在比较低的水平。去年人均GDP为1.87万元，仅相当于全省人均水平的91.7％，处在全省下游。与沿海经济发达的县市相比，无论是经济总量、GDP增速都处于比较低的水平。

（二）经济结构不合理。经济结构是衡量一个国家或地区发展水平和结构高度化的基本指标，二、三产业占比越高，经济结构的高度化水平就越高。我市的经济结构突出表现为“农业大而不强、工业大而不优、服务业不大不优”的特征。2009年三次产业结构为16.0∶63.7∶20.3，其中，一产比重比全省平均水平高1.7个百分点，三产比重比全省平均水平低8.8个百分点。

（三）需求结构不均衡。投资、消费和出口作为拉动经济增长的“三驾马车”，在我市呈现出明显的不均衡状态。2000年以来，我市的固定资产投资年均增速达到28.3％，比消费年均增速快10.8个百分点，投资总量十年增长了8.4倍，而消费总量仅增长了3.3倍。

出口占生产总值的比重一直处在非常低的水平上，对经济增长的贡献比较小。

（四）城乡发展差距大。我市是一个传统的农业大市，农村人口100多万人。2009年城镇化率为36.1％，低全省平均水平1.6个百分点，低全国平均水平10.5个百分点。城乡二元结构比较突出，发展不均衡，差距悬殊较大。主要表现在：一是居民收入差距较大。城乡居民收入绝对差距由2000年的2365元扩大到2009年的8703元，收入比由2.3∶1扩大到2.8∶1。二是生活水平差距较大。城市居民无论是在基本物质生活上，还是在生活质量上，都远远高于农村居民。三是基础设施和基本公共服务水平差距较大。农村的交通、供排水等基础设施依然比较落后，教育、医疗等基本公共服务优质资源多集中在城市。

（五）生产要素保障能力低。生产要素结构的合理性，决定着经济结构的合理性，生产要素配置的效率决定了区域经济竞争力。我市在生产要素保障上主要存在资源环境压力大、资金瓶颈制约紧、人口压力尚未转化为人才优势、自主创新能力差等问题。

三、加快经济发展方式转变的建议加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，我市要始终坚持“持续发展思路、提升预期目标、统筹破解难题、为民做好工作”的指导思想，按照“三具两基一抓手”工作要求，扎实推进经济发展方式转变。

（一）加快经济发展方式转变应在调整经济结构上下功夫。

经济结构不合理是我市经济发展方式存在诸多问题的主要症结，必须把推进结构调整作为加快经济发展方式的支撑点和战略重点，调整经济结构以优化三次产业为目的，做到“做稳一产，做优二产，做强三产”，促使三次产业结构协调发展。

调整工业结构，着力推进新型工业化。一是提升传统产业。依托铝电工业园区，加强电力建设，实现铝电联营，重点发展铝板带、铝箔、铝合金等铝下游产品，提高产品附加值。提高传统农产品加工深度，拉长面及面制品、肉及肉制品、纺织、白酒等产业链条。二是大力发展高新产业。依托煤化工工业园区，加强科技研发，利用劣质煤，不断拉长煤化工～精细化工产业链，大力发展二甲醚、二甲醇、聚甲醛、烯烃等煤化工下游产品。大力发展循环经济，利用粉煤灰、煤矸石等生产水泥、空心砖等新型建筑材料，把开发的煤炭资源吃干榨净。围绕矿产资源开采、农副产品加工，着力培育机械加工产业。三是淘汰落后产能。按照国家产业政策要求，淘汰“三高一低”落后产业，取缔“十五小”、“新五小”企业。推广节能、降耗和污染少的新技术、新工艺、新设备，提高资源的利用率。

调整农业结构，加快推进农业现代化。落实各项强农惠农政策，调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积；加强农田水利建设，巩固提高粮食综合生产能力，推广高产示范区，确保粮食总产稳定上升。大力发展高效农业，围绕蔬菜、林产品、瓜果、食用菌、棉花、辣椒六大特色主导经济作物，加快农产品产业带建设；大力发展现代畜牧业，推动畜牧养殖业规模化、集约化发展。加快推进农业产业化，依托“中国面粉城”，着力做大做强我市农业产业化龙头企业，引导面粉、食品加工和畜产品加工企业规模化、集约化发展，带动农业增效、农民增收。

调整第三产业结构，大力发展现代服务业。提升传统服务业。深挖餐饮、购物、宾馆酒店等传统服务业消费潜力，培育发展现代连锁餐饮企业，建设大型综合性购物中心和精品商业区，吸引星级以上高档宾馆酒店入驻我市，提升城市形象。加快物流、信息、金融保险等现代服务业发展，培育家政、健身、培训等新的消费热点，不断提高现代服务业发展水平和质量。着力发展生产性服务业，为落地企业搞好配套生产服务，填补不能为大企业提供生产服务、为招商引资企业配套的空白。做大做强旅游产业。坚持“旅游名市”战略，打造文化游、红色游和生态游三大旅游品牌，围绕旅游“六大”要素，完善基础设施及配套服务设施，提升接待能力和服务水平，打造引领豫东文化旅游的名牌产品。

（二）加快经济发展方式转变应在产业集聚发展上下功夫。

产业集聚区是实现产业集聚、企业集群、资源集约利用的重要载体，是转变发展方式的着力点和战略突破口。一是高水平规划。高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制，把规划的目标定准、任务定实、要求定细，确保产业集聚区、城市总体、土地利用、环境保护“四规”合一，无缝对接。二是高强度投入。由于我市产业集聚区规划面积比较大，先期基础设施投入不足，造成服务设施不健全。要采取BT模式或BOT模式加大集聚区建设的投入，完成道路、管网、供电、通讯等设施建设，提高项目承载能力。同时要搭建好投融资平台，拓宽投融资渠道，积极争取扶持资金，实现集聚区基础设施建设投入的多元化。三是高速度集聚。充分发挥集聚区已形成的产业基础和特色优势，紧紧围绕新能源、化工、装备制造等主导产业，大力推进招商对接、以商招商、产业链招商，着力引进与集聚区主导产业和现有骨干企业关联配套和互补的大项目，加快形成新兴产业聚集发展。四是高效率服务。充分发挥产业集聚区管理委员会的作用，对产业集聚区实行封闭式管理，公开办事程序，公开收费标准，公开服务内容，减少外来干涉，提高办事效率。

（三）加快经济发展方式转变应在改变城乡二元结构上下功夫。推进城镇化是经济结构调整的战略重点，是加快经济发展方式转变的关键点，是破除城乡二元结构的根本途径。加快城镇化建设步伐的一个重要任务，就是加快农业人口向城镇人口转移速度，把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民。要加快城市户籍制度改革，积极研究探索制定农民工进城落户政策，认真解决好进城农民工就业、安居、子女就学、社会保障四个关键问题，逐步使进城农民落户后享有公共服务、享受平等权益。加快城镇体系建设，转移农村人口。按照“一主四副多点”的城镇体系规划，在加快东、西城区为中心的城市建设同时，加快芒山、马桥、陈官庄、酂城等一批重点中心乡镇建设，完善道路、绿化、管网、垃圾处理等基础设施建设和教育、卫生、文化等配套设施建设，提高综合承载能力和辐射带动作用，形成区域性中心城市、小城镇、新农村社区协调发展的现代城镇体系。加快新农村建设步伐，集聚农村人口。充分发挥奖补资金的杠杆作用，吸引更多的社会资金投向新农村建设的“五大重点”，加快完善基础设施和配套设施，制定奖励政策，促进农村分散人口向新农村试点集聚。

（四）加快经济发展方式转变应在自主创新上下功夫。

自主创新能力弱是我市经济转型升级的主要制约因素。今后工作中必须把增强自主创新能力作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的中心环节，加快培育壮大创新主体，积极搭建创新平台，建立健全创新机制，切实用好创新载体，以谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势。鼓励企业加强自主创新，增强创新能力和技术开发应用能力，培育集研发设计、制造于一体、具有市场竞争力的企业和具有自主知识产权的技术品牌，增强产品核心竞争力。依托优势企业和主导产业，建设科技平台，推进高科技产业发展。搞好科技培训和科普推广，提高种植科技水平，选择优质强筋小麦、优质大豆、无公害蔬菜、食用菌等作物进行课题攻关，力争在关键技术上有新突破。同时，把节约资源、保护环境、节约用地、节能减排放在突出的战略位置上，努力建立资源节约型、环境友好型社会。

加快经济发展方式转变应在改善民生上下功夫。保障和改善民生既是经济发展的出发点和落脚点，也是转变发展方式的根本目的。一是优先发展教育事业。树立先进教育理念，把教书和育人统一起来，大力实施素质教育，切实提高教育质量。努力促进教育公平，逐步解决义务教育资源配置不均衡的问题。大力发展职业教育，培养一大批职业人才。二是强化医疗卫生体系建设。加快市、乡、村三级医疗机构建设，完善城市社区卫生服务网络和新农村医疗保障体系；优化医疗卫生资源配置，实现基本公共卫生服务均衡化，解决群众“看病难”、“看病贵”问题。三是着力扩大就业渠道。就业是民生之本。要把经济结构调整和扩大就业结合起来，大力发展服务业、劳动和知识密集型产业，不断扩大就业规模。加大职业培训力度，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。四是不断完善保障体系。加大公共财政的投入，全面扩大“五大”保险的覆盖面，加强城乡低保监管和农村敬老院

建设管理，扩大低收入群众帮扶救助范围，切实解决好失地农民生活保障问题。加快推进保障性住房建设，加强廉租房及经济适用房建设与管理，解决城市低收入家庭住房困难。

第三篇：关于加快转变我市经济发展方式的情况汇报

关于加快转变我市经济发展方式的情况汇报

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。

我市作为传统工业城市，没有沿海、沿边的区位优势，却面临着没有资源依靠和必须依赖资源的禀赋不足问题，面临着产业结构不尽合理等诸多因素的制约，面临着产业创新能力偏弱、自主创新有待提高的现实问题。一直以来，在市委市政府的正确领导下，我市积极探索破解这些发展中难题的新路子，努力转变经济发展方式，不断解放思想、坚定信心，抢抓机遇、迎接挑战，切实推动柳州实现科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展。现将各有关工作情况报告如下：

一、我市加快转变经济发展方式的做法与体会

近年来，柳州深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，加快转变经济发展方式，探索柳州特色的科学发展之路，经济社会各项事业步入了可持续发展的良性轨道。

(一)紧密结合柳州实际，树立转变经济发展方式的新理念

作为工业城市，怎样转变经济发展方式，推动传统工业城市向现代工业城市转型，实现柳州经济社会又好又快发展，一直是我们致力解决的重大问题。我们把科学发展观的要求与柳州实际结合起来，提出了工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高的“三个同步”的发展理念，为推动柳州经济发展方式的转变、实现可持续发展奠定了坚实的基础。

一是工业发展与环境保护同步推进。工业是柳州发展的命脉。坚持工业发展与环境保护同步推进，就是既要通过转变经济发展方式，继续做大做强做优工业经济，加快打造先进制造业基地；又要加大节能减排和环境保护力度，着力构建与工业发展相适应、与碧水蓝天和谐相处的城市新环境，实现工业快速发展与环境持续改善的有效融合。基于这样的认识，我们确立了全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的战略，突出抓技改、调结构，挖存量、引增量，降消耗、保环境，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化发展战略的突出位置，走工业强、山水美、环境好的良性发展之路。2009年，柳州取得抗击国际金融危机的重大胜利，工业总产值突破2000亿元大关，在2006年工业总产值过千亿元的基础上三年翻了一番。在全市工业总产值年均增长24.9%的情况下，城市生态环境持续改善。柳州已经由过去的“酸雨城市”发展成为温家宝总理称之的“山清水秀地干净”的现代工业城市。

二是宜居城市与国民经济同步发展。柳州作为传统老工业基地，过去走的是“先生产”、“后生活”的发展道路，相比经济的快速发展，城市建设和社会建设相对滞后。坚持宜居城市与国民经济同步发展，就是在城镇化进程中营造与经济社会发展相适应的空间载体和外部环境，进一步完善城市功能、改善城市形象、提高城市品位，把柳州打造成为具有独特魅力的宜居城市。近年来，我们以加速构建以莲花山片区为绿心、老城区与柳东新区协同发展的“一心两城”城市新格局为目标，坚持旧城改造与新区建设并举，重点推进“十大建设工程”，高起点策划和推进一批重大基础设施项目，不断掀起城市建设的新高潮，进一步提升了城市的形象和品味。同时，全面启动争创“国家园林城市”、“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”的“六城同创”工作，打造山水秀美的工业城市，提升城市居住环境。今年1月，柳州荣获“国家园林城市”称号，柳江河综合治理项目荣获“中国人居环境范例奖”。

三是城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。转变经济发展方式，最终要体现在人的全面发展和社会的全面进步上。坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，就是全市经济、文化、社会建设以及生态文明建设要以全面提高人民群众生活水平为根本目的，更加关注和改善民生，确保改革发展成果惠及广大人民群众。近年来，我们坚持把顺民意、解民忧、增民利、得民心作为加快经济社会发展的出发点和落脚点，不断加大民生工作力度，切实做到公共财政向民生倾斜、工作重点向民生倾斜、公共服务向民生倾斜，促进柳州百姓幸福指数和经济发展速度的同步提升，加快了柳州由单一经济城市向经济、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。

(二)紧紧抓住关键环节，推动经济发展方式加快转变

我们坚持高端战略取向，瞄准先进的产业结构，通过全面实施工业、农业、服务业“二次创业”，着力推动三次产业结构优化升级，构建现代经济体系。特别是结合工业这个最大的实际，坚持走新型工业化道路，增强经济发展后劲，推动了柳州经济发展方式加快转变。

一是加快产业结构调整。紧紧围绕汽车、冶金、机械三大支柱产业，化工、制糖、造纸、建材、日化等五大传统产业，新材料、生物制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保四大新兴产业的“354”产业格局，加快推进结构调整，迅速扩大工业总量，不断提升工业经济质量和效益。把应对国际金融危机作为优化工业结构的重大机遇，继续做大做强汽车、冶金、机械三大支柱产业，推动汽车产业研究开发中级轿车、新能源汽车等新的产品，冶金产业提升产品结构、淘汰落后产能，促进工业总量、结构、层级升级。用先进适用技术改造提升化工、制糖、造纸、建材、日化等传统优势产业，提升产品质量档次，扩大产业规模。重点发展机电仪一体化、生物工程与制药、新材料等高新技术产业，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业。

二是加大自主创新力度。坚持以创新为主导，围绕转变发展方式，把提高自主创新能力作为走新型工业化道路的关键环节，积极构建财政资金为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、民间资本为辅助的“四位一体”创新投入体制，有效整合现有研发资源和技术力量，加快信息化与工业化的融合，不断提高企业自主创新能力，推动主导产业向高端化发展，推动更多的“柳州制造”向“柳州创造”转变，促进工业竞争力的升级。加强各类创业服务中心和技术创新平台的建设，支持企业对关键共性技术进行消化吸收与创新，推广先进技术和先进适用技术的应用，加快产业技术进步步伐。近年来，柳州具有自主知识产权的产品产值均占全市工业总产值的1/3，新产品产值率始终保持在25－30%。2009年，全市有60家企业被认定为国家高新技术企业，占广西的三分之一；柳工、欧维姆、两面针成为国家创新型试点企业；全市已拥有国家认定企业技术中心3个、自治区认定技术中心24个、8个博士后工作站；柳州被评为“2009年中国最具创新力十佳城市”，第五次荣获“全国科技进步先进市”称号，并成为国家汽车产业新型工业化示范基地和广西信息化与工业化融合试点城市。

三是注重统筹城乡发展。以逐步消除城乡二元结构为目标，建立健全以城带乡、以工促农、以商强农的城乡统筹发展新机制，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，充分发挥柳州中心城市的辐射和带动作用，推动农村发展、促进农业增效、确保农民增收，加快柳州由城乡二元结构比较明显的城市向城乡统筹发展的城市转型。认真落实各项强农惠农政策，逐步完善农业支持保护制度，加大对贫困县的扶持力度。转变农业发展方式，调整农业产业结构，大力发展蔗糖、油茶、桑蚕等优势产业，加快农业产业化进程，促进传统农业向现代农业升级。大力发展县域经济，推动各县由农业县向工业县转型。2009年，柳州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都实现了两位数的增长，并且农民人均纯收入的增速在近年来首次超过了城镇居民人均可支配收入的增速，呈现出良好的发展态势。

(三)统筹文化、社会、生态建设，全面推进经济发展方式转变

我们坚持统筹兼顾的根本方法，把转变经济发展方式落实到全市文化、社会和生态建设的各个方面，全面推进城市可持续发展。

一是提升城市文化软实力。充分发掘柳州历史文化底蕴，不断丰富柳州的城市文化内涵，巩固提升柳州“中国历史文化名城”这一品牌。加快推进柳州工业博物馆、水上大舞台等“十大文化建设工程”，建设一批标志性的重大文化阵地。坚持实施文化精品战略，全力推进文艺精品创作，涌现了《八桂大歌》、《铜鼓敲出壮乡情》等一批国内外有影响力的作品。以创建“全国文明城市”为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，努力建设先进文化，培育文明风尚。结合旅游名城建设，加快开发建设百里柳江水上运动项目，成功举办中国柳州世界水上极速运动大赛、中华龙舟大赛柳州总决赛等多项大赛，其中，F1摩托艇世界锦标赛中国柳州大奖赛被2010年第七届中国文化产业国际新年论坛评为“新锐城市名片”。

二是着力构建和谐社会。坚持以人为本，提出“有情、用心、创新”的民生工作六字要诀，重点解决好与人民群众切身利益密切相关的教育、就业、医疗、住房、社会保险、社会救助等热点难点问题。实施广西乃至全国首创的“三大民心工程”，即投资53亿元实施改制企业困难职工危旧房集中区改造工程，惠及人口8.66万人；投资7亿多元实施少数民族村寨火灾隐患综合治理工程，受益村民近12万户、50多万人，解决千百年来困扰少数民族群众的难题；每年投资近4000万元实施贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程，受益学生近10万人。坚持以创新促进创业、以创业带动就业，抓住柳州被列为首批国家级创建创业型城市的难得机遇，大力开展全民创业活动，建设充分就业城市。高度重视社会治安治理工作，连续五年开展“平安柳州”创建活动，不断加强“天网工程”建设，柳州荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。

三是加快生态文明建设。大力发展循环经济和生态产业，抓好柳钢循环产业示范园建设，培育一批循环经济示范企业。坚持政府推动、企业主体原则，加大节能减排政策引导和实施力度，对柳化等6家列入国家千家重点节能的企业开展能源审计和企业节能规划编制工作，树立了一批节能减排先进典型。与2005年相比，全市化学需氧量、二氧化硫排放分别下降了12.42%和33.59%，单位地区生产总值能耗下降了17.92%。加强环境综合治理，深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程、百里柳江综合治理工程，加大对沿江污水和城市垃圾处理的投入，加强重点污染源的在线监控，柳江河饮用水保护河段连续三年保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准，市区空气质量不断改善。每年开展“百万人民种百万棵树”活动，全面开展绿化造林，柳州的森林覆盖率提高到60.1%。

二、存在问题

改革开放以来，柳州经济社会发展取得了巨大成就。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这必将对新时期柳州实现又好又快发展起到积极的推动作用，但由于历史等方面原因，柳州发展仍然存在和面临着一些突出问题，具体表现在：

(一)产业结构不合理

2009年柳州市第三产业比重为29.57%，而在2008年全国就已达到40.1%，产业结构极不平衡。此外，工业内部产业结构也不合理。2009年，全市实现工业总产值2011亿元，其中三大支柱产业占76%。工业的增长过多的依赖汽车、钢铁、机械等三大支柱产业。另外，新兴产业比重小。2008年全市的新材料、生物和医药、机电一体化与电子信息、新能源及环保等产业产值，分别占全市当年工业总产值1750亿元的0.14%、0.68%、1.3%、0.67%，仅占2.79%，而全国许多城市的此类产业在全部工业总产值中比例达20%以上。

(二)工业经济抗风险能力不强

柳州传统产业和传统产品比重过大，产业支撑相对单一，抗风险能力薄弱。柳州的钢铁、工程机械、载货汽车等产品与国家固定资产投资的相关性较高，当国家固定资产投资高速增长时，这些行业的增速会显著提高，效益大幅提升。但国家固定资产投资增速下降，这些行业的生产就会受影响，从而影响全市整体经济的增长。且我市受资源约束明显。我市以重化工业为主，对水、电、煤等资源需求量大，但是运能不足，原材料紧缺，燃油价格上涨等等这些市场客观因素，必然影响企业产品的市场竞争力，成为制约柳州经济发展的瓶颈。

(三)农业发展基础依然薄弱

我市农业产业化经营整体发展水平不高，区域经济发展不平衡，农产品流通与销售渠道建设滞后，且产业链短，科技含量低，深加工、高附加值、外向型企业少。如蚕丝加工业，目前仅限于加工成生丝外销，产业链短，无丝绸深加工企业；企业规模小，缺乏熟练工人，产量达不到生产能力，管理水平及技术水平较低，没有充分发挥蚕桑综合效益。此外，我市农业抗风险能力低，抵御可能发生的洪涝、连续干旱和寒露风等自然灾害的能力不强。

(四)重大项目建设受征地拆迁制约严重，项目用地趋紧

征地拆迁问题依然是当前制约重大项目建设的首要因素。拆迁过程中涉及失地农民的政策处理矛盾较多，被拆迁户对拆迁补偿与期望值落差较大等问题都容易引发矛盾。国土资源部关于征地报批前告知、确认、听证的程序新规，进一步增加了征地拆迁工作的复杂性。

2010年，我市实施的新开工重大项目161项，项目用地大约1792公顷，而通过中心城市用地计划指标上报项目用地面积约为1334.97公顷，仍存在较大的缺口。

(五)融资工作形势严峻

今年中央加紧对地方融资平台的调控管理，各金融机构对现金流、项目资本金及贷款投向的审查更为严格。市银监局已严格控制各金融机构的贷款规模，各金融机构也基本停止对政府平台公司新增贷款额度。我市各平台公司有效抵押资产严重不足，直接影响到项目贷款的发放。如城投公司四座跨江大桥13.4亿元贷款虽已通过自治区工行的评审，但至今无法落实资金。除土地储备贷款外，我市各平台公司今年新项目几乎没有获得贷款。另外，国家暂缓对城投类企业债券的审批也使得我市政府性投资项目融资受到巨大影响。2010年上半年，我市政府性投资项目到位资金60.03亿元，比去年同期下降74.86%。

(六)区域性交通枢纽优势弱化

随着柳州铁路局迁往南宁，以及北部湾发展战略实施，广西铁路、公路、机场建设的重点南移，柳州交通枢纽优势被弱化问题凸现，给柳州经济持续增长带来影响。

三、下一步工作打算

当前及今后一个时期，我们将坚决贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式的要求，全力推进柳州特色新型工业化，加快实现城市升级转型，建设更加美好的柳州。

今年，我们提出了“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，以大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动为载体，坚决克服国际金融危机影响，进一步转变经济发展方式，不断巩固和提升柳州的整体实力，推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展。

我们将大力实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”工程，采取通过产品升级来带动产业升级、延伸产业链来带动中小企业发展、发展新兴产业这“三大办法”，用滚动发展、创新发展、产业提升、招商引资这“四条腿走路”，全面提升工业经济发展的质量和水平，力争到2012年全市工业总产值达4000亿元，在2009年的基础上再翻一番；大力实施“十大建设工程”，推动城市建设加快发展，促进城市面貌、城市品质、城市功能升级转型；大力实施“十大农业工程”，加快发展柳州特色现代农业，努力在发展特色农业产业上有新突破，形成一批亮点，进入广西先进行列；大力实施“十大商贸工程”、“旅游工程”，加快发展现代服务业，重振“桂中商埠”，打造“旅游名城”；大力实施“十大文化工程”，兴起文化建设新高潮，推动柳州文化软实力升级，全力打造历史名城、文化名城；大力实施“十大民生改善工程”，加快各项社会事业建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升人民生活质量和水平；大力实施“十大党建工程”，贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，巩固提高党的执政地位和执政能力、提升全市党员干部推动经济社会科学发展的能力水平，为加快转变经济发展方式、促进柳州科学发展提供坚实的组织保证。

四、请自治区协调解决的问题

(一)请求自治区继续支持我市的重大项目

1、柳州电厂易地搬迁扩容(上大压小)改造项目

根据“十一五”规划和中央经济工作会议确定的节能减排约束性指标和我市电力供应情况，综合考虑我市经济社会发展现状及长远发展所需的能源空间，建设柳州电厂易地搬迁扩容(上大压小)改造项目十分必要。

目前，自治区人民政府已经同意将该项目列入广西“十二五”发展规划，柳州市人民政府和项目业主广西投资集团正在联合编制具体关停方案。请自治区人民政府督促业主单位尽快完善方案，批准通过后上报国家发改委能源局，申请列入关停计划，再按程序开展前期工作。

2、柳州至肇庆铁路项目

柳肇铁路对完善广西铁路网布局具有无可替代的地位，对加强地区间经济合作，促进西南地区经济发展以及贯彻国家西部大开发战略具有重要的作用。

在国家发改委、自治区党委政府的支持下，在有关部门的积极争取、大力推进下，柳州至肇庆铁路项目列入国家《中长期铁路网规划(2008年调整)》和2009年自治区层面统筹推进新开工重大项目。该项目正在积极开展项目前期工作。

国家发改委已在我市组织召开项目立项评审会，中铁二院已经将咨询报告上报国家发改委，请求自治区人民政府协调国家发改委支持今年批复新建柳肇铁路建设项目立项。

3、洋溪、落久水利枢纽工程

我市是国家重点防洪城市，通过柳江中上游洋溪、落久水库(即柳江上游的防洪控制性工程)的联合运行，将全面提升市区及融安、融水、柳城县城的防洪标准，解决柳州市以下柳江二级航道枯水季节航道水量不足的问题，改善和提高柳江航道的通航能力，是柳江水资源配给的控制性工程。

洋溪、落久水利枢纽工程已列入《加快广西壮族自治区水利发展与改革合作备忘录》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《珠江流域西江水系柳江综合规划修编报告》，但未列入国家发改委、水利部批准《全国大型水库建设规划(2008～2012年)》，近期落久水利枢纽工程项目建议书争取国家发改委立项存在一定难度，尚需要得到国家发改委的进一步支持。请求自治区人民政府协调国家发改委、水利部，将洋溪、落久水利枢纽工程列入近期实施的国家大型水库建设计划。协调国家发改委尽快给予落久水利枢纽工程立项。给予洋溪、落久水利枢纽工程前期启动资金支持。

4、广西方元电力鹿寨上大压小热电联产项目

我市是广西最重要的工业城市，是中国南方重要的老工业基地，在现有的工业体系结构下，工业能源需求旺盛，而能源基础设施建设相对滞后，发展热电联产项目是解决我市能源需求缺口的重要途径。

请自治区人民政府协调国家发改委在今年年底前核准鹿寨上大压小热电联产项目。目前已是“十一五”期末，为避免“十二五”期国家热电联产行业政策变动对项目落地可能带来的影响，请区政府协调国家发改委能源局在“十一五”期结束前完成项目核准。

(二)在资金安排上对柳州更多的倾斜

1、柳州市东城公司发行企业债券有关材料已通过国家发改委社会司审批，目前转到财经司待批准，希望我市东城公司发债相关事宜能得到自治区政府的协调和推进。

2、柳州市“十大农业工程”是一项关注和关心“三农”的民心工程，自治区党委副书记陈际瓦对该项目十分关心，并于3月22日作出批示：“柳州市提出实施‘十大农业工程’思路清晰，措施具体、责任到位。请区党委办公厅注意跟踪进展情况，及时总结，取得的经验应在面上推广。” 目前，柳州市“十大农业工程”已全面启动实施，由于该项目是纯投入、低回报的民生、民心工程，主要依靠财政资金扶持。但因柳州市财力有限，只能解决5.21亿元，现该项目缺口3亿元资金，请自治区政府协调区发改委在安排农林水、扶贫项目时能优先考虑我市，并在政策上给予倾斜。

(三)在政策上更多支持柳州

1、请求将柳东新区确认为自治区级综合配套改革试验区。柳东新区作为我市“再造一个新柳州”和“经济升级、城市转型”的主要载体，肩负着重要的历史使命，但在发展中面临着一个很大问题，就是柳东新区的“户口”即合法主体地位没有得到上级的确认。希望在区发改委的大力帮助下，能够得到自治区政府的批复将柳东新区确认为自治区级综合配套改革试验区。

2、恳请自治区政府协调区发改委将汽车零部件项目备案权限下放市发改委。我市汽车产业是第一大支柱产业，配套的汽车零部件项目很多，为进一步服务项目业主，建议自治区发改委将此类项目的备案权限下放。

3、请求自治区在编制“十二五”规划纲要和策划区域发展战略时，对柳州产业给予高度重视和倾斜，将铝深加工、铟深加工等项目确定在柳州。

柳州市发展和改革委员会

二0一0年十一月三日

第四篇：加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变

【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】 [深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

中公教育专家总结以下措施供考生参考： 一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载体。

三是要找准加快转变经济发展方式的途径。

要着力推动科技创新，努力形成创新驱动的发展格局。要着力发挥首都的资源优势，使首都的发展与城市性质和功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。要着力发挥好市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府宏观调控，提高资源配置效率和资源利用能力。要着力发挥体制机制优势，努力抓好中央赋予中关村的先行先试政策的落实。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。转自:育路公务员考试网

第五篇：加快转变经济发展方式

加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的重要途径，是在后国际金融危机时期抢占制高点、争创新优势的必然选择。河南作为后发展欠发达地区，要实现跨越发展，更需要下大力气解决好加快经济发展方式转变这个时代的命题、发展的课题、现实的难题。转变经济发展方式是一项艰巨而复杂的战略性系统工程，各项任务和举措密切联系、相互包容、相互促进，必须多管齐下，统筹兼顾，综合做好各方面的工作。

一、当前和今后一个时期转变经济发展方式的主要途径是做到“两个坚持”、“三个转变”：即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

二、加快转变经济发展方式的主要措施

为了实现转变经济发展方式的中长期目标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善，确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的功能。需要采取的重点措施主要有：

（一）深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展。

进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规划、政策、法律、规章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。

（二）要坚持走中国特色新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加快推进自主创新

创新在经济发展方式转变和提高经济发展质量方面起着非常重要的作用。从河南实际看，自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。技术创新要建立在有选择、有重点的自主研发基础上，必须在河南支柱产业或优势产业等关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。

（四）积极推进产业结构调整

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。河南要逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、现代服务业全面发展、资源节约、竞争力较强的现代产业体系。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一是巩固加强农业的基础地位，加快推进现代生态农业发展，着力建设我国农产品重要产区，确保农业基础地位稳固。二是大力发展先进制造业，促进铝加工、汽车、矿产、石化、钢铁等支柱产业链向精深加工延伸。加快发展高新技术产业和新能源产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，加强工业园区建设，促进第二产业做大做强。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，完善促进服务业发展的各项政策措施，促进第三产业更好更快发展，使其在经济发展和增加就业中发挥应有的作用。

（五）调整优化需求结构

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益，努力稳定出口，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，尤其要拉动农村消费需求，为扩大消费市场拓展新的空间。适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。在稳定政府投资的同时，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。积极培育市场驱动的投资增长，增强投资的内在约束，提高投资效益。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

（六）加大统筹城乡发展力度

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。把河南落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走农业现代化发展之路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，形成经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局。消除对农民的多种歧视性、限制性束缚，让城乡居民在同等条件下、在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。高度重视农村社会事业的发展，加大投入，通过制度创新，完善机制，真正改变农村教育、文化、卫生事业落后的状况。

（七）促进区域经济协调发展

缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是河南经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。要按照《促进中部地区崛起规划》中提出的区域发展总体布局建设中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。实现基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制。加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。同时，建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、落后山区的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

（八）加快推进生态文明示范区建设

加快推进生态文明示范区建设，坚持走生态良好的发展道路，是河南贯彻落实科学发展观的必然要求，也是转变经济发展方式的有效举措。生态文明示范区建设不是单纯做好某些方面的工作，而是全面系统地开展生态建设和环境保护，将生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。加快推进生态文明示范区建设要进一步做好节能减排、环境保护工作，完善相关体制机制，努力形成有利于节能减排和环境保护的长效机制。鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系。加大投入，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约、环境友好的技术支撑体系。