办理FORMA的基本程序

第一篇：办理FORMA的基本程序

简介

目前普惠制的给惠国有：法国、英国、爱尔兰、德国、丹麦、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯、拉脱维亚、波兰、匈牙利、斯洛文尼亚、捷克、斯洛伐克、马耳他、瑞士、挪威、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰、土耳其、美国、保加利亚。

办理FORMA的基本程序是

一、注册登记

由申请签发普惠制产地证书的企业（公司）事先向当地商检机构办理注册登记手续。登记时须提交下列证件：（１）经营出口业务的批准文件；（２）国家工商行政管理部门核发的营业执照；（３）由申请签证单位法人代表签署的、委托该单位人员办理普惠制原产地证书申请及手签事宜的委托书一份，及被委托之手签人免冠半身一寸近照两张。上述证件，经商检机构初步审核后，发给《申请签发普惠制原产地证书注册登记表》和《普惠制ＦＯＲＭＡ原产地证书申报人注册登记卡》各—式二份，由申请单位如实填写，并在规定的时间内将上述表格递交商检机构审核。商检机构确认该单位具有申请签证资格后将准予注册，申请单位应在同时交付规定的注册费。之后，由商检机构在指定时间内，对普惠制申请手签人员进行业务培训，考核合格后，签发申报证件。申报人可在当年度内凭证向各地商检机构办理普惠制申请签证业务。注册地商检机构每二年对已注册单位及申请手签人员进行复查。

二、申请出证

申报手签人在本批货物出运前五日到商检机构办理申请事宜。申请时一般应提交：（１）《普惠制产地证书申请书》一份；（２）出口商业发票（副本）一份；（３）装箱单一份；（４）普惠制产地证书一套；（５）对含有进口成份的出口商品申请签证，申请人应填写《含进口成份商品成本明细单》；（６）商检机构认为有必要提供的其它有关单证（如信用证、合同、报关单等），并如实解答商检机构提出的有关问题。对首次申请签证的单位，商检机构将派员到生产现场作例行调查。对非首次申请签证的单位，商检机构对申报内容有疑问，或认为有必要时，也可派员对产品的生产企业进行抽查。作上述调查后，商检机构将填写《出口企业（或生产厂）普惠制签证调查记录》，以此作为是否同意签证的依据。被调查或抽查的单位有义务积极协助商检人员进行查核，提供必要的资料、证件和工作条件。

三、签发证书

商检机构在调查或抽查的基础上，逐一审核申请单位提交的有关单证，无误后签发《普惠制原产地证书》，交申请单位。〖注〗１．产品所用的原料或零部件全部或部分是从加拿大、澳大利亚、新西兰、日本进口，并已在上述四国交纳了出口关税，产品销往该四国，并按规定能够享受普惠制优惠待遇时，申请单位还需提供该四国公司或商社签发的有关原料、零部件的出口商业发票。

编辑本段普惠制原产地规则

包括三个部分：原产地标准、直运规则和书面证明。

一、原产地标准

原产地标准是各给惠国分别对原产品概念所下的定义。原产地标准把原产品分为两大类：完全原产产品和含有进口成分的原产产品。完全原产产品是指全部使用本国产的原材料或零部件，完全由受惠国生产、制造的产品。含有进口成分的原产产品是指全部或部分使用进口（包括原产地不明）原料或零部件生产、制造的产品，这些原料或零部件在受惠国经过充分加工和制作，其性质和特征达到了“实质性改造”。对于如何判定进口成分是否达到“实质性改造”，各给惠国采用的标准不同，通常用两个标准来衡量，即加工标准和百分比标准。1．加工标准加工标准是根据制成品中的进口成分的HS

品目号在生产加工过程中是否发生变化来判定是否经过实质性改造的标准。即：在一般条件下，如果进口成分与制成品目号不同，即发生了变化，则经过了实质性改造；如果相同，则未经过实质性改造。在此基本原则基础上，一些给惠国还规定了某些附加条件，在这些附加条件满足后，方可认定经过了实质性改造。有关具体条件可参照有关给惠国制订的《加工清单》。采用加工标准的给惠国有19个：欧洲联盟15国、瑞士、挪威、土耳其和日本。

2．百分比标准百分比标准是根据进口成分（或本国成分）占制成品价值的百分比率来判定其是否经过实质性改造的标准。各给惠国采用的百分比各不相同，计算基础也不尽相同。应用时，应具体参照各国制订的标准。采用百分比标准的国家有13个：加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、捷克、斯洛伐克、波兰、匈牙利、保加利亚、美国。3．给惠国成分一些给惠国规定，受惠国从给惠国进口的原材料和零部件经加工和装配后，再出口到给惠国，这些从给惠国进口的原材料和零部件称为给惠国成分，在计算进口成分时，可计为受惠国的本国成分。实行给惠国成分的给惠国有：欧洲联盟15国（法国、联合王国、爱尔兰、德国、丹麦、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰）、瑞士、土耳其、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、波兰。4．原产地累计原产地累计是指：在确定受惠产品原产地资格时，把若干个或所有受惠国（或地区）视为一个统一的经济区域，在这个统一的经济区域内生产加工产品所取得的增值，可以作为受惠国的本国成分加以累计。原产地累计分全球性累计和区域性累计。全球性累计是指在进行原产地累计时，把世界上的有的受惠国（或地区）视为一个整体，产品中所含的任何一个受惠国的原料和劳务的价值均可视为出口受惠国的本国成分加以累计；区域性累计是指把若干个受惠国（或地区）视为一个统一的经济区域，它们之间的原料和劳务的价值可以相互累计。目前，对我国适用的是全球性累计，实行全球性累计的给惠国有：加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、波兰。

二、直运规则

直运规则是指受惠国原产品必须从该受惠国直接运往给惠国，其目的是保证运至给惠国的产品就是出口受惠国发运的原产品，避免在途经第三国时可能进行的再加工和被换包。

三、书面证明

凡受惠国要求享受普惠制待遇的出口商品，均需持有能证明其符合有关给惠国原产地标准的普惠制原产地证书和能证明其符合有关给惠国直运规则的证明文件

第二篇：办理国有土地出让基本程序

办理国有土地出让基本程序

1、原则上基本农田、不是建设用地的不能办国有土地出让。

2、先由县政府召开的项目规划审查会批准，再办理《选址意见书》、《建设项目规划许可证》；

3、向县国土局报材料：申办人的用地申请、当地镇政府给国土局申请、县规划审查会通过的会议纪要、《选址意见书》、《建设项目规划许可证》、可行性研究报告、发改委备案证明、环评报告及批复、安全条件论证报告、省经信委加油站核准文件等等（材料越全越好）。报国土局规划科，交报件费一亩约二万。

4、国土局规划科、土地利用科、土地储备中心、分管局长等对材料会审后（县、市、省局一样的材料每个科转），报局长同意，由以上科室和国土局测绘科等到现场实地察看。

5、测绘科测量出图后，国土局组织相关材料，出申报文件报县政府、报市政府、省政府审批。每次国土局要亲自去人办理，这需要相当长时间。

6、省政府批准后，县国土局办征地手续（从农民手中把地买回来），用地单位向镇政府交钱（按省标准补偿、附属物等）征地，镇政府帮助办理。村、镇盖章、村民签字等。

7、省批准后也要有用地指标，可以购买指标１２－15万/亩。

8、招拍挂程序：

（1）国土局把该地块编号放县招标监管服务中心进行国有土地使用权拍卖挂牌活动，国土局先在网上发公告，法定发公告后

20天，按高价确定受让人。（目前这只是个形式，一般情况下，加油站项目用地少，加油站难批，是没有人争的，谁申请的地还是给谁，但程序要走）先交保证金（每亩约四万，保证金后转出让金额），确认具备本次投标竞买资格，领取《投标[竞买]确认书》。确认书上有国土局定的招拍挂活动日期。

（2）拍买期间没有别人竞争时，该地块由申请人取得国有建用地使用权，挂牌出让成交价XX万无，出让人县国土局与竞得人签订《国有建设用地使用权成交确认书》，用地方、国土局（局长签字）、招标监管中心三方签字、盖章。

（3）兑得人在签定确认书之日30个工作日内与出让人签订〈国有建设用地使用权出让合同〉在规定时间内不签订合同，视为自行放弃资格。

9、签订〈国有建设用地使用权出让合同〉后，国土局开发票去银行交出让金（每ＸＸ万／亩），去建设局办理《规划设计条件》（其中用地性质一定写“商业”用地）后国土局在报县政府批准在出让合同上签字盖章后，到地方税局交契税出让金的３％，交耕地占用税（一千平方３万）后，在交国土局一万多费用后，到国土局地籍科办理《国有土地使用证》。然后在去建局办《建设用地规划许可证》。土地利用科再发个《建设用地批准书》。办理程序复杂，以上大体程序是这样，中间国土局要报县政府县长签字盖章好几次、申请人要去乡镇、村盖章签字很多次，具体办到哪一步国土局给告知。

第三篇：外贸单证中FORMA,FORM3,FORM7简介及办理程序

外贸行业中单据FORM3，FORM7，FORMA简介及办理程序

产地证分为一般产地证和普惠制产地证

CO-----一般产地证（CERTIFICATE OF ORIGIN）

FORMA-----普惠制产地证（GENERALIZED SYSTEM OF PREFERENCES CERTIFICATE OF ORIGINAL FORM A）商检局备案办理。是具有法律效力的我国出口产品在给惠国享受在最惠国税率基础上进一步减免进口关税的官方凭证。世界给与我过优惠的国家有38个（只有这些国家才做F/A）：澳大利亚、加拿大、日本、白俄罗斯、保加利亚、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰、新西兰、挪威、瑞士。欧盟27个国家（法国、英国、爱尔兰、德国、丹麦、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典、马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、新西兰、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、土耳其）【备注 给惠国：世界上共有39个发达国家给予发展中国家普惠制待遇，这些发达国家被称为给惠国】

两者区别

共同点：都是产地证，清关文件之一；

不同点：FORMA 是互惠的，是主动的，而CO是仅证明产地，是被动的。

在进口清关时，FORMA货物可享受最惠国税率征税，可以减免一些货物的关税；而CO仅享受普通税率征税；

（只有双方国家签有享受最惠国待遇的前提下，出示CO货物才可享受按最惠国税率征税；）

一般FORMA是给发达国家的，CO主要是发展中国家，取决于客人。

CO可以由贸促会和检验检疫局签发，而FORMA只有检验检疫局能够签发。

检验检疫局是官方机构，贸促会是民间机构，所以贸促会比较容易办理，不过没有检验检疫局办出来的有效性。

（商检局）产地证申领程序 FORM A

一、办理注册登记

申请签发产地证书，必须先办理注册登记，经审核确认有申请资格后，才能按正常程序进行申请签发产地证书。自注册之日起满二年需办理年审。办理注册登记须提交以下资料：（1）进出口经营权资格批准证书复印件或对外贸易经营者备案登记表复印件；

（2）营业执照复印件、组织机构代码证复印件；

（3）原产地证注册登记表（一式二份）；

（4）产品成本明细单；

（5）产品所用的原辅料、零部件的进料发票复印件； 注册费500元，领取产地证注册登记证和证书号，通过网上申报产地）

每个注册企业都有一个注册号，该注册号在申请产地证时应填在申请书上，供计算机识别使用。

二、产地证书的申领

注册后会对产地证申请手签人员进行业务培训，考试合格后，签发申报证件。不接受非申领员办理相关业务。新注册企业为临时申领员，企业变更申领员须提供情况说明。企业变更申领员一年不超过2次。

各单位凭申领员证办理产地证书业务，特殊情况下，可凭单位介绍信办理。申请产地证时，申请人需提交以下文件资料：（1）〈普惠制原产地证明书申请书〉或《一般原产地证明书申请书》一份，申请书需盖申请单位公章；

（2）缮制完整的《普惠制原产地证书》或《一般原产地书》一套，证书需签字、盖章。签字人员应是取得产地证申领资格的人员；

（3）正式出口商业发票副本一份，发票需盖章，并应注明包装、数量、毛重，否则还需另附装箱单；

（4）含有进口成分的商品，需提供《含进口成分商品成本明细单》；

（5）后发证书，需提供提单；

接受网上产地证电子申报后，签发时间为一个工作日。

产地证签证费：普惠制原产地证书每份40元，一般原产地证书每份35元。

三、签发

通过软件填CO和FORMA，并且要通过网络将填写制好的原产地证信息发送到检验检疫局电子平台审核，通过后方可签发。到检验检疫局签发CO时要持检验检疫局CO一份，并且需要随附原产地证书申请书和发票各一份，两者都通过软件打印。原产地证书申请书上需要盖上单位公章，而随附发票需要盖中英文条形章和法人章。申领FORMA是要提供空白FORMA一份，每联都要盖中英文条形章和申领员的签名，申领时一样要随附原产地证书和发票各一份。

（贸促会）申办原产地证明书(CO)

一、注册登记与申核

申请单位须向签证机构办理注册登记手续，并经签证机构审核合格后，享有申办原产地证资格。

办理注册登记须提交以下资料：（1）提交由工商行政管理部门颁发的当年有效的或经年审过营业执照正本或副本影印一份；

（2）提交政府主管部门授予企业进出口经营权的文件影印件一份；

（3）填写《申请中华人民共各国出口货物一般原产地证明书注册登记表》

注册有效期为一年，以注册日为限。期满经审核合格的，续展一年。

二、产地证书的申领

企业最迟于货物报关出运前三天向签证机构申请办理原产地证。

企业经注册登记后，其授权及委派的手签员和申领员应接受稚机构的业务培训，并由申领员前往签证机构申领。

申请产地证时，申请人需提交以下文件资料：（1）《中华人民共和国出口货物原产地证明书》一份；

（2）《中华人民共和国出口货物原产地证明书》一式四份；

（3）出口货物商业发票； 签发机构通常不接受货物出运后才递交的申办原产证申请，但如遇特殊情况，签证机构可接受迟交的申请书，并酌情办理补证。在此情况下，申请单位递交原产地证明书和申请书时，必须提交下列证明书： 1）

解释迟交申请书原因的函件；

2）

商业发票及提单、报关单。货物出运后申请原产地证，证书第十一栏应为实际申请日期和签发日期，签证机构须在证书第五栏加注英文“ISSUED RETROSPECTIVLY”印章。

四、签发

签证机构接受企业在网上申领原产地证，企业可通过系统输入发票、原产地证等相关原始资料或数据，在保存并发送后，系统能够根据原产地证规则即时校验，将原产地证的申领住处发送到贸促会进行实进审证。并将审核结果回送到企业端显现。签证机构将及时签发经网上审核合格的原产地证书。

FORM3、FORM7 医药化工用品标准格式3,7 如无特殊要求,受益人或其工厂出具即可 其措辞内容标准化固定化,无需审核

只需要注意一下效期,生产日期,成分名称,生产批号这些比较重要的数据不要和信用证条款和其他单据矛盾即可.# 可以向客户要模版。

第四篇：办理出口退税基本程序

办理出口退税基本程序

一、企业在取得进出口经营权后，应做以下工作：

1、办理工商登记中的经营范围变更及国税税务登记证的变更。

2、办理海关的自理报关登记。

3、办理增值税一般纳税人资格认定（如不符合一般纳税人条件的，作为小规模纳税人只能享受免税，不能享受退税）。

4、在取得进出口权30日内携带工商营业执照、国税税务登记证、进出口经营权备案登记证（外资企业持政府批准证书）、海关自理报关证书、增值税一般纳税人资格证书（小规模纳税人不需提供）原件及复印件一套到杭州市国税局办税大厅8号窗口（建国南路276号，以下简称办税大厅）办理出口退税登记（办理出口退税登记前发生的自营出口业务一律不得享受出口退税和办理有关出口退税涉税证明）。

5、领取出口退税登记证后，请到杭州市商业银行涌金支行办理出口退税专户的开户手续。

二、出口业务发生后，按照企业类型不同，分别办理有关退（免）税事项：

㈠ 属于外贸流通型企业

1、按规定财务入销售帐。

2、在口岸电子系统进入出口退税子系统进行出口业务的确认并点击。

3、出口业务的原始凭证收回后（出口报关单、外汇核销单、进货发票），首先将其出口信息录入申报系统进行出口退税的网上预审，即碰对海关报关和增值税发票信息。预审成功后，作出口退税的正式申报。注：正式申报必须在自海关报关单出口日期计算90天内进行。如无信息应将原始凭证送到办税大厅进行无信息备案。正式申报实行数据网上传输，待数据传输后，须将纸质出口凭证（报关单、核销单、进货发票、出口发票）装订成册报送至办税大厅申报，并取得退税部门签字受理单后正式申报即告完毕。

4、正式申报后20个工作日左右，可进入出口退税网上申报系统审批通知单模块查询审批结果。

㈡ 属于自营出口生产性企业

1、按规定财务记入销售帐。

2、口岸电子系统进入出口退税子系统进行出口业务的确认并点击。

3、出口业务发生的次月在增值税申报期内必须进行免、抵、退税的申报。该申报也通过网上传输。未进行免、抵、退税的申报，不得享受退免税政策。

4、如果该业务属进料加工业务的，首先应将加工手册到办税大厅进行备案，待料件进口后，应及时办理进料加工免税证明。该程序也是通过网上传输，然后将手册、进口报关单、进料加工免税证明及明细一并送至办税大厅进行审批。审批完后可进行免、抵、退申报。

5、出口业务的原始凭证收回后（出口报关单、外汇核销单）首先进行出口退税的网上预审，即碰对海关信息。预审成功后，在增值税申报期内作免抵退税的正式申报。注：（正式申报必须在自海关报关单出口日期计算90天内进行。如到期日在该月的15日后，则该单证可于次月的15日前作正式申报，过期应作内销处理）。然后将原始纸质出口凭证（即报关单、核销单、出口发票）装订成册在每月15日前报送至杭州国税局办税大厅8号窗口。并取得退税部门签字受理单后正式申报即告完毕。

6、每月月底前，进入出口退税网上申报系统审批通知单模块查询审批结果，根据退税机关的审批退税数额，进行进项税额转入应收出口退税帐户处理程序。

(三)凡自营出口申报退（免）税的，必须按国税发（2005）199号、浙国税进（2005）33号文件要求，在出口退税申报日起15日内，将购货合同、出口货物明细单、出口货物装货单、出口货物运输单据按规定装订备案，并将备案目录于退税申报时一并报送。国税发（2005）199号、浙国税进（2005）33号文可到杭州国税网站—税收法规—出口退税管理中查阅。

三、变更、注销登记

1、企业如有关事项发生变化，应到办税大厅领取变更登记表，并将原退税登记表交回，办理变更后的退税登记。

2、注销业务发生后，应到办税大厅领取注销登记表，办理退税清算注销手续。

四、年终清算

凡年内办理过出口退税事宜的，次年一月必须申报年终清算表，具体届时详见网上通知。

五、出口退税培训

出口企业未经过退免税培训的，可通过出口退税网上申报系统—培训通知目录下进行培训报名。出口退税政策的培训教材可到杭州国税网站—下载中心—出口退税管理—出口退税培训资料即可。

出口退税网上申报网址：VPDN系统

http://90.0.0.2:8001/JCK/WB.HTML

杭州国税网站：http:///

杭州市国家税务局进出口税收管理处

第五篇：办理党员违纪案件基本程序1

办理党员违纪案件基本程序

一、案件的受理与初步核实

（一）受理

受理是指党的纪检机关按照规定接受涉及党员或党组织违犯党纪行为的线索和材料，并予以恰当处理的活动。

（二）初步核实

初步核实是指纪检机关对发现以及受理的反映党员或党组织的违纪问题，在立案之前进行的初步调查核实的活动，以确定反映的主要问题是否存在，避免立案的盲目性。

对违纪案件进行初步核实，需经纪委领导批准。初步核实方法可采取直接派人调查；责成或委托有关党组织进行；对线索不具体或属于一般不正之风的问题也可要求被反映人直接做出说明。进行初步核实一般应向被调查者所在党组织或上级党组织，适时通报情况，以取得支持和配合，但要注意保守秘密。

初步核实的时限为2个月，必要时可延长1个月，重大或复杂的问题经批准后可再适当延长。

初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，并提出处理意见和建议。确有违纪事实需要追究党纪责任的，应呈报立案。已构成犯罪的，应及时移送司法机关。反映失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清。有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的应建议有关党组织做出恰当处理。

二、立案

立案是对受理的违纪问题，经初步审查核实，认为确有违纪事实并需要追究党纪责任，依照规定的权限和程序，决定案件成立和进行查处的职能性活动。

（一）决定立案的权限划分

对党员的违纪案件，实行分级立案的管辖办法。基层党委、纪委的书记、副书记及常委违犯党纪的问题，由上一级纪委决定立案；党委、纪委委员问题的立案由纪委报同级党委批准；其他党员干部违犯党纪的问题，均按照干部管理权限，由相应的纪委立案。纪委在决定立案前，应征求同级党委的意见。

对于党组织严重违犯党纪的问题，由上一级纪检机关报请同级党委批准立案，再上一级纪委在征求同级党委意见后也可直接决定立案。属于下级纪检机关立案范围的违纪问题，必要时上级纪检机关可直接立案或责成下级纪检机关予以立案。

行政监察、公安、司法机关移送的案件，如需进一步调查的，应由纪检机关办理立案手续。不论立案与否，受理案件均应纳入纪检机关的办案统计。

（二）立案的呈批

凡需立案的，应写出立案呈批报告，并附检举材料和初步核实情况报告，按照立案批准权限呈报审批。批准立案应由党委或纪委集体研究决定，防止个人说了算。立案审批时限不得超过1个月。经批准立案的案件，纪检机关应填写《立案决定书》并通报同级党委组织部门或干部管理部门。

三、案件调查

案件调查包括调查和取证工作，是案件检查工作的主要阶段和中心环节，时限为3个月。计算方法从批准立案之日起，至将调查报告送主管领导审议之日止。必要时可延长1个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报立案机关批准后延长调查时间。

案件调查的主要程序：

（一）组织得力的办案力量。对已经立案的案件，立案机关应根据案情组织调查组。要根据被调查人的职务和案情选好调查组组长；根据问题的大小、多少确定调查组的人数，最低不得少于2人；人员组成可针对问题的性质，或吸收有关主管部门或机构的人员参加，或上下级联合组织，调查组内还可以分设专题小组；要注意依照有关规定，执行办案人员的回避制度。

办案人员应当回避的包括：（1）本案被调查人的近亲属；（2）本案的检举人、主要证人；（3）本人或近亲属与本案有利害关系；（4）与本案有其他关系，可能影响公正查处案件的。办案人员的回避，由立案机关负责人决定，在做出决定前，办案人员不停止对案件的调查。

（二）科学地制定调查方案。调查组成立后应做好调查前的以下几项准备工作：

1、熟悉案情。要组织调查组全体人员认真分析举报和初核材料，对案件线索、案件基本情况以及涉及的单位和人员，进行细致的研究。

2、根据案件的具体情况和调查组的人员组成，认真学习和掌握有关的法律、法规、政策，以及办案工作的条例、规定。

3、制定科学、可行的调查方案。包括案件调查的总体思路；需要查清的全部问题及其重点；采取的步骤、方法、策略；组织分工；预计完成的时间和需要注意的问题。调查方案经主管领导批准后方可实施。

4、制定具体的调查提纲。提纲的主要内容：一是列出已收集掌握的案件线索；二是确定调查内容的顺序，明确问题的主次，选准案件的突破口。重大案件一般至少应选择两个突破口；三是确定调查线索。既要重点考虑可能的知情人，也要注意扩大案件线索；四是确定每个调查项目的完成时间。

（三）适时有效地开展调查工作。调查开始时，应以送交《立案决定书》的形式将立案决定通知被调查人所在单位党组织。被调查人所在党组织应积极支持办案工作，为调查组的工作、生活提供必要的条件。在案件调查期间，未经立案机关或调查组的同意，不得批准被调查人出境、出国、出差，也不能对被调查人进行调动、提拔、奖励。

在一般情况下，调查组应会同被调查人所在党组织负责人与被调查人谈话，宣布立案决定和应遵守的纪律，要求其正确对待组织调查：（1）自觉接受组织的调查，如实说明情况，主动交待问题，认真检查错误，配合组织尽快查清问题；（2）不得与同案人或知情人串通情况、订立攻守同盟，不得对抗调查或进行反调查；（3）不得对检举控告人、证人及上述人员亲属进行打击报复。如果调查组认为过早谈话和宣布立案决定，会影响案件的调查，也可先行调查工作，在适当时机再谈话和宣布立案决定。

为使案件检查工作顺利进行，在调查过程中，如调查组认为必要时，可建议对被调查的党员干部采取停职检查的组织措施。采取这一措施具有强制性，不需征得本人同意。在案件查结后，对被调查人做出纪律处分的同时，停职检查的决定自动终止。采取停职检查这一组织措施，由立案批准机关批准，并制作《停职检查决定书》送达被调查人所在党组织，同时通报有关部门。停止党外职务的，由纪检机关制作《停职检查建议书》，向有关党外组织提出。有关组织应将采纳情况及时报告或告知纪检机关。

（四）全面准确地搜集证据。证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据包括：物证、书证、证人证言、受侵害人的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验检查笔录等九种。

证据要求：必须是客观存在的事实；必须与案件事实有关联，对证明案情有实际意义；应当是通过合法途径所取得。

取证要求：调查取证时要注意：（1）收集物证、书证，应尽量收取原物、原件；如不能取得原物、原件而拍照、复制的，须注明保存单位和出处，并须由保存单位和个人签字、盖章；（2）收集证言材料，要一人一证，并由证人签字、盖章或押印；（3）执行封存、扣留的调查人员不得少于2人，并当场清点和填写封存、扣留物品清单；（4）查核或暂停支付被调查对象的存款时，要与有关金融机构取得联系，并办理有关查核和暂停支付存款的手续。

（五）认真鉴别证据和认定事实。应认真审查鉴别证据，严防伪证、错证。发现证据存在疑点或含糊不清的，应重新取证或补证。故意提供违反事实真相的证据是伪证。非故意形成的不能反映案件真实情况的证据属于错证。

认定错误事实需有确定、充分的证据。只有被调查人的交待，而无其他证据或无法查实的，不能认定；被调查人拒不承认而证据确实、充分的可以认定。在没有物证、书证的情况下，仅凭言词证据认定错误事实时，必须有2个以上直接证据。

（六）做好事实材料与被检查人见面的工作。调查组应将所认定的错误事实写成错误事实材料与被调查人进行核对。进行核对的错误事实材料的主要内容应包括：主要错误事实、错误性质及责任。但要注意不得泄露立案依据、调查过程、检举人、证人等内容。材料以调查组名义落款。对被调查人的合理意见应予采纳，必要时还应作补充调查；对不合理的意见应写出有事实根据的说明。被调查人应在错误事实材料上签署意见。对拒不签署意见的，由调查组在错误事实材料上注明。见面时由调查组2人进行，并可请被调查人所在单位党组织负责人参加。

（七）提出定性处理意见和写出案件调查报告。调查取证基本结束后，调查组应经过集体讨论，写出调查报告。调查报告的基本内容是：立案依据；主要错误事实及性质；有关人员的责任；被调查人对错误的态度；处理建议。对调查后予以否定的问题应交待清楚。对难以认定的重要问题应采用写实的方法予以反映。调查报告需由调查组全体成员签名。

起草调查报告时应注意以下几点：（1）全面、具体、详细地反映案件发生、发展和变化的过程，以及造成的后果。特别是主要情节尤其要详细具体。（2）对上级要结果的案件，无论查实与否，都要对揭发的问题一一作出回答和交待。（3）要写明被调查人的认错态度和一贯表现，作为量纪时适当参考的因素。（4）要对照党纪条规及相关政策规定，提出明确、具体、恰当的处理建议。

调查组应将调查报告的主要内容向被调查人所在单位党组织通报，并征求意见。对署真名实姓的检举人，调查结束后，调查组应向其口头通报所检查问题的结果，并征求意见。对案情需要保密的，应要求检举人不得泄密或扩散。对经调查属于检举失实的案件，要由承办部门写出《销案呈批报告》，报请立案机关批准后销案，同时也应向被调查人及其所在单位党组织说明情况。

调查中，若发现违纪党员同时又触犯刑律，应适时将有关案件材料移送有关司法机关处理，以利于及早查清问题。

四、案件的审理

（一）审理工作的基本要求

案件审理是指案件审理部门、兼职审理小组或专兼职审理人员对案件的审核工作。案件审理工作的基本要求是：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。

（二）审理案件的程序

1、案件的移送和受理。对调查终结需追究党纪责任的违纪案件，在党组织和纪检机关作出处理决定之前，经主管领导同意，将案件材料移送审理部门审核的程序，称为案件的移送。审理部门对移送来的违犯党纪的案件，经审查材料齐全，手续完备，具备移送条件，决定接受案件材料进行审理的程序，称为受理。

受理呈报和移送的案件的材料按下述情况分别报送：

（1）下级党组织、纪委呈报审理的案件应具备：①呈报审批的请示；②处分决定和所依据的错误事实见面材料；③立案依据、调查报告和主要证据材料；④有关纪委和党组织的审查意见；⑤犯错误党员的检查和对处分决定的意见；⑥党组织对犯错误党员所提意见的说明。

（2）本级组织的案件调查组移送审理的案件应具备：①主管领导同意移送审理的批示；②立案依据、调查报告和全部证据材料；③与被调查人见面的错误事实材料；④被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料；⑤调查组对被调查人意见的说明。

（3）行政监察部门移送的案件应具备：处理意见或决定、调查报告、主要证据材料、与本人见面的错误事实材料、本人意见和有关组织的说。

（4）公安机关移送的案件应具备：行政处罚决定或行政强制措施决定、摘抄或复制的主要证据和本人检查交待材料等。

（5）人民检察院移送的案件应具备：免予起诉或不予起诉决定书的副本、侦查终结报告、摘抄或复制的主要证据和本人交待等。

（6）人民法院移送的案件应具备：起诉书、判决书或裁定书、摘抄或复制的主要证据和本人交待等。

案件受理后，审理小组应指定具体人员承办。简单案件可由1人承办，复杂案件可由2人以上承办。

2、案件的审核。案件的审核包括：对案卷材料的审核；对错误事实的审核；对错误性质的审核；对处理意见或处分决定的审核。

（1）对案卷材料的审核。即按照“手续完备”的要求，审核案卷材料是否具备移送条件。要注意调查案件的程序是否合法，规定的手续是否履行，调查过程中是否采用了非法手段。按照《党章》和《党的纪律检查机关案件审理工作条例》的规定，处理党内违纪案件应履行下列手续：①对党员的纪律处分必须经过支部大会讨论决定，本人应出席会议；②党组织对党员的处分决定和所依据的事实材料应与本人见面，听取本人的意见。对本人的不同意见，党组织应作出说明；③必须按照处分党员批准权限履行审批手续；④报送案件的党委或纪委应对案件提出具体的审查处理意见。发现手续不完备或材料不齐全的，应及时请报案单位补办手续或补报材料。

（2）对错误事实的审核。即按照“事实清楚”、“证据确凿”的要求，审核鉴别证据，认定错误事实。对于事实不清、没有证据或证据不确实、不充分的，可要求报案单位补查或补报证据，必要时也可以由审理部门进行补证。

（3）对错误性质的审核。即按照“定性准确”的要求，在全面掌握案件事实的基础上，对照有关规定，准确认定错误性质。要把握确定案件性质的构成要件和基本特征，审核所认定案件的性质是否准确，用语是否严谨恰当。

（4）对处理意见或处分决定的审核。即按照“处理恰当”的要求，依据《党章》和《中国共产党纪律处分条例（试行）》的规定，审核处理意见。

3、与受处分党员谈话。一般情况下，审理正式结束前应与被受处分党员进行谈话，特别是需要给予违纪党员撤销党内职务以上处分或本人对违纪事实及处理意见有不同意见，以及有关党组织处理意见不一致的案件，必须派专人谈话。特殊情况下，如违纪党员出走、叛逃或司法机关先行作出处理的，以及事实清楚，本人承认错误、接受处分的，也可以不再安排谈话。

同受处分党员谈话的主要内容包括：进一步核对违纪事实；听取本人对党组织结论的意见和申辩；进行教育，做好思想工作。谈话可邀请案件调查人员和受处分党员所在党组织负责人参加，谈话人员不得少于2人，并做好谈话记录。要正确对待受处分党员提出的不同意见，确有道理的应予采纳。

4、撰写审理报告。违纪案件审核结束后，承办人员须草拟审理意见，经审理部门或兼职审理小组集体审议后，形成审理报告，连同全案材料提交本级纪检机关或党的组织审议。审理报告要主题鲜明，逻辑严谨，语言规范，文字简洁，用词准确，文风朴实，具体意见要简明扼要。

审理报告的标题应写明被调查对象的姓名或称谓、违纪行为的性质和报告的类别。报告对被审查对象的自然情况、案件来源应作简洁的交待。报告正文应包括：

（1）经审理后认定的案情事实。要把事实的各种要素，如时间、地点、当事人、动机（或目的）、情节、手段、结果都要写得清楚齐全；违纪行为的因果关系必须交待明白；不同性质的事实应当分类叙述；对认定案件事实的分歧焦点要写清楚；认定事实要适当使用证据作分析说明。

（2）对案件性质的分析和认定意见。要根据构成某种违纪错误必须具备的要件，适当阐述认定错误性质的理由，并恰当引用《中国共产党纪律处分条例（试行）》的有关条文。对定性的分歧意见，或审理部门内部的明显不同意见，均应在审理报告中写明，并扼要说明各自的理由和依据。

（3）对违纪党员的处理意见。应写明有关党组织的具体处理意见及其理由、依据，对处理意见量纪不当的应予指出，提出审理部门的处理意见、理由和依据，明确处分批准的下一步组织程序。对建议追究行政、司法责任的也应写明。

五、党纪处分

（一）党纪处分的批准权限

党纪处分的批准权限是根据违纪党员的隶属关系、职务、违纪党组织的级别、所受处分的档次、违纪案件的性质等因素来划分的。

对党员的处分必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。党员领导干部违犯党的纪律需要给予党纪处分的，除按隶属关系由所在党支部做出处分决定外，还要按批准权限，报管理这一级干部的党委或同级纪委批准。中央国家机关党纪处分的批准权限是：

1、中央管理的干部的党纪处分，经中央国家机关工委提出意见后报中央纪委审批。

司局级党员干部的党纪处分，征求部党组意见后，报中央国家机关工委、纪工委审批。其中，严重警告以下处分由纪工委批准，向工委备案；撤销党内职务以上处分由工委批准，向中央纪委备案。

3、处级及以下党员干部的党纪处分，由各级党委、纪委审批。根据审批权限的规定，各级纪律检查委员会对本级管辖的干部有权批准党内严重警告以下的处分，批准后向同级党委备案；给予撤销党内职务以上处分，由同级党委审批。

（二）党纪处分决定的形成

处分决定在党支部大会正式讨论前，可由支部委员会在认真讨论研究的基础上提出处理建议，并草拟处分决定讨论稿，提交支部党员大会讨论。处分决定稿在正式讨论通过前，应与犯错误的党员见面，听取本人意见。

处分决定由标题、正文、结尾等几部分组成。正文应包括：受处分党员自然情况、处分所依据的错误事实、受处分党员对所犯错误的态度、对违犯党员错误性质的认定和给予的具体处分。

支部大会讨论对党员的处分时，应由党支部委员会介绍党员违犯党纪的错误事实和调查结果，听取受审查党员的检查或申辩，学习相关的政策规定和纪律处分条例，经过全体党员的充分讨论之后，最后再进行表决。形成决议后，按照审批处分的权限，将有关材料呈报党的基层委员会或逐级上报审查批准。

党的基层委员会或基层纪委在正式审议批准前，应由审理部门或兼职案件审理小组先行对案件进行审理，然后再提交纪委或党的基层委员会审查批准。

（三）党纪处分的执行

上级党组织或纪检机关经审议形成决议后，应起草批复，由书记签发，下达给下级党组织或纪委执行。犯错误党员所在党组织接到上级组织对犯错误党员给予或免予党纪处分的批复或通知后，应在1个月内向犯错误党员本人宣布，并将处分决定或审查结论、批复或通知送交本人1份，并在基层党委或党支部的范围内宣布，也可在一定范围内通报。在1个半月内将处分执行情况填写《处分执行情况报告表》上报批准组织。

六、党员违纪案件的归档

案件结案后，案件承办人应按照归档要求对案卷进行全面整理、归档。案件材料的归档范围：（1）办案依据材料：检举、揭发、申诉材料，领导批示，会议决定；（2）初步核实材料、立案报告；（3）转办的文字材料；（4）办案计划或调查方案；（5）调查报告和证明材料；（6）有关案件处理的决定材料：会议记录、会议纪要、决定事项通知等；（7）批复材料：批复通知、监察决定、监察建议、复核决定等；（8）正式文件的印件、签发稿及主要领导修改的重要文稿；（9）审理报告；（10）与当事人见面材料；（11）结案报告；（12）与案件有关的通报、报道；（13）与案件有关的声像材料等。

七、案件的复查复议

（一）案件复查、复议的概念

对已经处理的违纪案件重新进行调查核实的，叫做案件复查；在原有材料的基础上，对审查结论、处分决定和证据材料进行复核的叫做案件复议。

（二）案件复查复议的提起

能够提起复查复议的案件包括：受处分党员本人的申诉，受处分党员的亲友提出申诉和意见；机关、团体、企事业单位及人民群众对有关案件提出意见；各级人大代表和政协委员对有关案件提出议案；以及党组织、纪检机关或有关领导认为有必要提起复查复议的。

（三）案件复查复议的原则

案件复查复议，必须按照实事求是、有错必纠的原则，做到全错全纠，部分错部分纠，不错不纠。

（四）复查复议案件的处理

案件经复查复议后，确定原认定的错误事实和性质无误，依据的政策规定、处分条规恰当，应维持原处分决定或审查结论不变；原认定的错误事实严重失实或虽属实但构不成违纪的，应撤销原处分决定或审查结论；原认定的错误性质有错误，应予纠正，如影响到量纪的，应予调整；原处分量纪不当，处分畸重的，可酌情减轻。处分畸轻，本人表现不好，造成不良反映的，可重新处理，适当加重处分；原处分正确的，不能改变和撤销；更不能将撤销党内处分当作奖励使用。

（五）案件复查复议的程序

对案件的复查复议一般由决定或批准处分的党组织进行。经复查复议如需撤销或改变原处分决定或结论的，应做出书面决定，并报请原处分批准机关审批。报送复查案件应具备的材料包括：（1）呈报审批的请示；（2）复查报告和主要证据材料；（3）复查处理决定及有关党组织的意见；（4）受处分党员对复查复议处理决定的意见和党组织对其意见的说明；（5）原处分决定、错误事实材料、调查报告和主要证据材料。