农村资源清理整顿指导性意见

第一篇：农村资源清理整顿指导性意见

XX市清理整顿

农村集体资源工作指导意见

为合理开发有效利用农村资源，进一步规范农村资源管理工作，有效纠正和解决乡、村两级资源管理上存在的突出矛盾和问题，根据有关法律和政策的规定，结合我市实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以市委工作和农村工作会议精神为指针，按照边清边改、清管结合的方针，采取经济、行政和法律的手段，规范资源发包程序，全面清理整顿不合理的农村资源发包合同，最大限度地维护乡、村两级组织和广大人民群众的经济利益，确保农村社会稳定。

二、清理范围

这次全市清理整顿农村集体资源主要是乡级所有和村集体所有的草原、水面、机动地、沼泽地（含松花江沿江乡镇套子里地）等资源的发包情况、合同鉴定及承包金的兑付情况；集体所有的林木、固定资产的变卖、租赁等资产运营情况。

三、方法和步骤

（一）调查摸底阶段。各乡镇要在2月15日前，在党委、政府的统一领导下，通过实拉实测、实地盘点等方式完成对所属村、屯的资源清理工作。具体要达到“四到”、“四清”。“四到”是资源清理要到村、到屯、到人、到地块。“四清”是资源底数清、存在问题清和承包费兑付清、发包合同鉴定情况清。

（二）自查自纠阶段。这项工作要在3月15日前结束。重点是对清理出来的“问题合同”或“问题资源发包项目”重新进行梳理。主要是对仗权发包、低价发包、随意延长承包期、资源发包程序不合理、合同不规范等问题进行重新排查。一是查清、核准“问题合同”。各乡镇要按资源发包合同逐地块、逐个人地进行清理。通过群众检举、村委会上报、乡镇清理整顿农村集体资源办公室集体讨论或调查取证等形式发现和查清“问题合同”。“问题合同”要按照“尊重事实、依法处理”的原则，查明问题性质、形成原因，相关工作人员失职、渎职责任等。二是上报“问题合同”。各乡镇要将“问题合同”在3月30日前上报市清理整顿农村集体资源办公室，对“不报、少报、漏报或瞒报”的要追究乡镇党政主要领导的失职责任。三是自纠“问题合同”，纠正不合理的发包项目。通过摆政策、讲道理、做承包人的思想政治工作和组织谈话等方式自查自纠存在的问题。对在自查阶段能够主动放弃或重新调整原有发包项目的，要按照相应政策规定，采取群众参与，组织决定的方式对合同进行调整。对显失公平的发包项目的承包人拒不返还或调整承包项目的，要上报市清理整顿农村集体资源办公室和司法程序依法处理。

（三）集中整改阶段。此项工作要在4月10日前结束。对在自查阶段不能主动放弃原有承包项目或重新进行调整的“问题合同”，由市清理整顿农村集体资源办公室负责，逐村逐乡依法进行处理。具体采取以下四种方式进行处理。一是组织处理。对于承包人是党员领导干部的“问题合同”，由主管部门进行谈话，规劝其交出承包项目或对原合同进行调整。对拒不服从的，由纪检监察部门依法追究当事人或相关失职、渎职人员的责任。二是依法处理。农村集体资源发包合同的调整必须经村民大会或代表大会讨论通过，村委会提出调整方案，报请市、乡两级清理整顿农村集体资源办公室批准。对“问题合同”的处理可以通过双方协商解决；调解或协商不成的，可以向农村承包合同仲裁机构申请依法仲裁解决；也可以提请人民法院依法判决。

（四）检查验收。清理整顿农村集体资源工作要作到一段一部署，一段一检查，一段一验收。各乡镇要每月向市清理整顿农村集体资源办公室汇报一次工作进展情况，市整顿办定期通报各乡镇工作推进情况。4月末前市里将组织有关部门对各乡镇清理整顿农村集体资源工作进行一次全面检查验收。对领导不到位、措施不利、效果不佳的乡镇要通报全市，推倒重来。

四、组织领导

（一）成立组织。市里成立清理整顿农村集体资源领导小组，组长由市委副书记佟伟、市政府副市长何双同志担任。成员组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等相关部门组成。办公室设在经管总站，负责全市清理整顿农村集体资源的日常工作。各乡镇也要成立相应组织，党委政府主要领导牵头，主管领导具体负责，抽调专业人员成立工作组。

（二）把清理农村资源摆上重要位置。各乡镇党政主要领导是此次全市清理整顿农村集体资源的第一责任人，要把这项工作作为贯彻市委工作和农村工作会议精神的实际步骤，作为当前影响农村稳定，促进农村经济发展的一项重要工作任务摆上日程，强化组织领导，务求取得阶段性的工作成果，彻底改变农村集体资源管理混乱局面，确保集体资源保值增值。

（三）协调好部门关系。组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等职能部门要在市清理整顿农村集体资源领导小组的领导下，按照各自职能，切实负起责任，充分利用各种有效手段，依法处理好不合理的农村资源承包合同，确保农村社会稳定。

（四）强化农村集体资源的管理。一是要建立村级资源四级联管机制。村级资源发包必须由村集体研究，村民广泛参与并同意，在乡镇监督下实施，并报市经管站备案。今后村级发包一亩资源，出卖一棵树木，都必须在市乡两级职能部门的实地监督指导下进行。二是对资源进行登记造册，建档立卡。各乡镇要以村为单位，对资源进行实拉实测，实地盘点，按照资源的座落、类别进行登记造册。资源发包要全部纳入合同进行管理，规范合同的条款和内容，资源发包合同由市、乡、村三级存档长期保存。到期的承包合同要由

村级申请，乡镇同意，市经管站备案，统一公开竞价发包。三是规范资源发包和资源变卖程序。今后村级资源发包或资产变卖必须按照公开、公平、公正的原则，由村委会集体研究，确定合理发包方案，并经村民大会或代表大会讨论同意，报请乡镇政府同意，由市、乡两级经管部门评比后，在发包前七日内进行公告，实行公开竞价发包或出售。确保集体资源保值和增值。资源发包50亩以上、资产变卖价值5万以上的发包和变卖项目必须事先报请市经管总站评估后进行，严禁任何单位和个人暗箱操作，搞杖权发包，低价发包，随意延长发包合同。一经发现要废止该合同，并对责任人要严肃处理。

第二篇：农村资源清理整顿指导性意见范文

农村资源清理整顿指导性意见

农村资源清理整顿指导性意见2007-12-17 15:09:29第1文秘网第1公文网农村资源清理整顿指导性意见农村资源清理整顿指导性意见(2)XX市清理整顿

农村集体资源工作指导意见 为合理开发有效利用农村资源，进一步规范农村资源管理工作，有效纠正和解决乡、村两级资源管理上存在的突出矛盾和问题，根据有关法律和政策的规定，结合我市实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以市委工作和农村工作会议精神为指针，按照边清边改、清管结合的方针，采取经济、行政和法律的手段，规范资源发包程序，全面清理整顿不合理的农村资源发包合同，最大限度地维护乡、村两级组织和广大人民群众的经济利益，确保农村社会稳定。

二、清理范围

这次全市清理整顿农村集体资源主要是乡级所有和村集体所有的草原、水面、机动地、沼泽地（含松花江沿江乡镇套子里地）等资源的发包情况、合同鉴定及承包金的兑付情况；集体所有的林木、固定资产的变卖、租赁等资产运营情况。

三、方法和步骤

（一）调查摸底阶段。各乡镇要在2月15日前，在党委、政府的统一领导下，通过实拉实测、实地盘点等方式完成对所属村、屯的资源清理工作。具体要达到“四到”、“四清”。“四到”是资源清理要到村、到屯、到人、到地块。“四清”是资源底数清、存在问题清和承包费兑付清、发包合同鉴定情况清。

（二）自查自纠阶段。这项工作要在3月15日前结束。重点是对清理出来的“问题合同”或“问题资源发包项目”重新进行梳理。主要是对仗权发包、低价发包、随意延长承包期、资源发包程序不合理、合同不规范等问题进行重新排查。一是查清、核准“问题合同”。各乡镇要按资源发包合同逐地块、逐个人地进行清理。通过群众检举、村委会上报、乡镇清理整顿农村集体资源办公室集体讨论或调查取证等形式发现和查清“问题合同”。“问题合同”要按照“尊重事实、依法处理”的原则，查明问题性质、形成原因，相关工作人员失职、渎职责任等。二是上报“问题合同”。各乡镇要将“问题合同”在3月30日前上报市清理整顿农村集体资源办公室，对“不报、少报、漏报或瞒报”的要追究乡镇党政主要领导的失职责任。三是自纠“问题合同”，纠正不合理的发包项目。通过摆政策、讲道理、做承包人的思想政治工作和组织谈话等方式自查自纠存在的问题。对在自查阶段能够主动放弃或重新调整原有发包项目的，要按照相应政策规定，采取群众参与，组织决定的方式对合同进行调整。对显失公平的发包项目的承包人拒不返

还或调整承包项目的，要上报市清理整顿农村集体资源办公室和司法程序依法处理。

（三）集中整改阶段。此项工作要在4月10日前结束。对在自查阶段不能主动放弃原有承包项目或重新进行调整的“问题合同”，由市清理整顿农村集体资源办公室负责，逐村逐乡依法进行处理。具体采取以下四种方式进行处理。一是组织处理。对于承包人是党员领导干部的“问题合同”，由主管部门进行谈话，规劝其交出承包项目或对原合同进行调整。对拒不服从的，由纪检监察部门依法追究当事人或相关失职、渎职人员的责任。二是依法处理。农村集体资源发包合同的调整必须经村民大会或代表大会讨论通过，村委会提出调整方案，报请市、乡两级清理整顿农村集体资源办公室批准。对“问题合同”的处理可以通过双方协商解决；调解或协商不成的，可以向农村承包合同仲裁机构申请依法仲裁解决；也可以提请人民法院依法判

决。

（四）检查验收。清理整顿农村集体资源工作要作到一段一部署，一段一检查，一段一验收。各乡镇要每月向市清理整顿农村集体资源办公室汇报一次工作进展情况，市整顿办定期通报各乡镇工作推进情况。4月末前市里将组织有关部门对各乡镇清理整顿农村集体资源工作进行一次全面检查验收。对领导不到位、措施不利、效果不佳的乡镇要通报全市，推倒重来。

四、组织领导

（一）成立组织。市里成立清理整顿农村集体资源领导小组，组长由市委副书记佟伟、市政府副市长何双同志担任。成员组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等相关部门组成。办公室设在经管总站，负责全市清理整顿农村集体资源的日常工作。各乡镇也要成立相应组织，党委政府主要领导牵头，主管领导具体负责，抽调专业人员成立工作组。

（二）把清理农村资源摆上重要位置。

各乡镇党政主要领导是此次全市清理整顿农村集体资源的第一责任人，要把这项工作作为贯彻市委工作和农村工作会议精神的实际步骤，作为当前影响农村稳定，促进农村经济发展的一项重要工作任务摆上日程，强化组织领导，务求取得阶段性的工作成果，彻底改变农村集体资源管理混乱局面，确保集体资源保值增值。

（三）协调好部门关系。组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等职能部门要在市清理整顿农村集体资源领导小组的领导下，按照各自职能，切实负起责任，充分利用各种有效手段，依法处理好不合理的农村资源承包合同，确保农村社会稳定。

（四）强化农村集体资源的管理。一是要建立村级资源四级联管机制

农村资源清理整顿指导性意见

第三篇：关于清理整顿农村资源发包的工作的实施方案

龙沙区关于清理整顿农村集体资源

发包工作的实施方案

区人民政府

为合理开发和有效利用资源，进一步规范农村资源管理工作，有效纠正和解决农村资源管理上存在的突出矛盾和问题，根据有关法律和政策规定，结合我区实际，制定本方案

一、指导思想

以市委工作和农村工作会议精神为指导，按照边清边改，清管结合的方针，采取经济、行政和法律的手段，规范资源发包程序，全面整顿农村不合理的资源发包合同，最大限度地维护广大农村集体经济组织及其成员的利益，确保农村社会稳定。

二、清理范围

这次清理整顿的农村集体资源范围主要是村级集体所有的机动土地、水面、五荒、被利用的厂房和建设用地等发包情况，合同兑现情况。

三、方法步骤

（一）调查摸底阶段。在9月30日前结束。在区委、区政府的统一领导下，通过实地调查完成龙沙区各村集体资源清理工作。资源调查要做到“四到”、“四清”：资源调查要到村、到屯、到人、到地块和资源底数清、存在问题清、承包兑付清、发包合同鉴定情况清。

（二）自查自纠阶段。在11月15日前结束。重点对“问题合同”或“问题资源发包项目”进行梳理。主要对低价发

包，随意延长发包时间，资源发包程序不合理，合同签订不规范等进行排查。一是查清、核准“问题合同”。对有承包合同的按合同逐村、逐屯、逐人、逐地块排查，对没有承包合同的，通过各种渠道查明现状。“问题合同”要按照“尊重事实，依法处理”的原则，查明问题性质，形成原因等。二是上报“问题合同”。各村在11月10日前上报“问题合同”，对不报、少报、漏报、瞒报的，要追究村党总支书记和村委会主任的渎职责任，直至停止工作或罢免。三是自纠“问题合同”。通过摆政策、讲道理、做承包人的思想政治工作和组织谈话等方式自查自纠存在的问题。在自查阶段能够主动放弃或调整原承包合同的，要按政策规定，采取群众参与组织决定的方式对原合同进行凋整。对显失公平的发包项目的承包人拒不返还或调整承包项目的，要上报有关部门按司法程序依法处理。

（三）集中整改阶段。在12月31日前完成。对显失公平的发包项目的承包人不主动放弃或拒不接受调整承包项目的，由上级有关部门依法处理。一是组织处理。对党员干部的由组织谈话，规劝其放弃承包项目或调整“问题合同”，对拒不服从的，移交司法部门追究责任。二是依法处理。农村资源发包合同的调整必须通过村民大会或村民代表大会讨论通过，村委会提出调整方案，报请上级部门批准。对“问题合同”的处理可以通过双方协商解决；调解或协商不成的，可向农村承包合同仲裁机构申请依法仲裁解决，也可提请人民法院依法判决。

（四）检查验收。在明年1月20日前完成。由龙沙区

清理整顿农村资源发包领导小组，组织有关人员对农村清理整顿农村资源工作进行一次全面检查验收，对领导不到位，措施不力，效果不佳的村屯要推倒重来。

四、组织领导

为了加強农村资源清理整顿工作的组织领导，成立区农村资源清理整顿工作领导小组。区清理整顿农村资源发包领导小组

组 长：区人民政府区长 副组长：区委副书记

区纪检委书记 成 员：区人检察院副检察长

区财政局局长

区农业局局长 区正科级纪检监察员

区农业局经管站站长

区农村人大主任 区审计局局长

领导小组下设办公室，办公室设在区农业局，主任（兼）。联系电话：

第四篇：关于各种矿整顿整合工作指导性意见

修矿整办字[2010] 号

关于各种矿整顿整合工作指导性意见

各工作组：

根据县委办公室、县政府办公室修办字[2010]101号文件和工作组前期整顿工作情况，为扎实有效推进此次矿业秩序整顿工作，经整顿工作领导小组研究决定，就各矿种整顿整合工作提出如下指导性意见，供各工作组参考。

一、钨(钼)、粘土砖矿种(一)存在问题

1、钨(钼)矿探矿权有江西修水县洞下官塘尖钨多金属矿和江西省修水县横山锌铅多金属矿普查项目停止勘探时间较长。

2、义宁镇范围的黄家磨王新元砖厂、塘下曾祝英红卫

日前未完成详查，并提交详查报告。

(6)对江西省修水县横山锌铅多金属矿普查项目在2011年 月 日完成普查，投入资金50万元，在 年 月 日前完成详查，并提交详查报告。

(7)对江西省修水县焦垅金矿普查项目，在2011年12月31日交完成普查，投入资金500万元，在 年 月 日前完成详查，投入资金 万元，并在 年 月 日前提交详查报告。

(8)对江西修水莲花芯铜多金属普查项目在2011年12月底前完成普查，投入资金500万元，在2012年6月底前完成详查，投入资金1000万元，并于2013年12月底前提交详查报告。

2、对义宁镇范围内的黄家磨王新元砖厂、塘下村曾祝英英红卫砖厂、塘下薛月祥砖厂予以关闭。

3、对钨(钼)矿进行资源整合。一形成香炉山钨矿区，拟由香炉山钨矿有限公司对修水县洞下官塘尖钨多金属矿、江西省修水县横山锌铅多金属矿进行资源整合。二形成昆山钨矿区，拟由修水县昆山钨矿有限公司对江西省修水县梅子坑多金属矿、江西省修水县杨师殿铜多金属矿、江西省修水县焦垅金矿、江西省修水县花山洞金银多金属矿、江西省修水县莲花芯铜多金属矿进行资源整合。对参与整合的企业必须与县人民政府重新签订整合开发协议书。

金 万元，并愿意参与县人民政府的资源整合。

(2)江西省修水湘竹矿区西段钼多金属矿已完成野外详查，在2010年12月31日完成详查报告，并于2011年 月 日前办理采矿许可，于 年 月 日前启动选场建设，于 年 月 日前正式生产。

(3)对江西省修水县庙岭钒矿，已完成详查野外工作，在2010年12月31日前完成详查报告，并于2011年 月 日前办理采矿许可，于 年 月 日前与县人民政府签订开发协议，于 年 月 日前启动选场建设，于 年 月 日前正式生产。

(4)对江西省修水县下南岭钒矿详查项目在 年 月 日前取得采矿许可证。

(5)对江西省修水县金家段金矿普查项目，已完成野外详查工作，于 年 月 日完成详查报告的编制及储量评审，并于 年 月 日取得采矿许可。

(6)江西省修水县上源钒矿普查项目，于 年 月 日前完成普查工作，投入勘查资金 万元，于 年 月 日前完成详查工作，投入资金 万元。

(7)对江西省修水县郭家坪地区铀多金属矿普查项目，与县人民政府签订勘查合同，于 年 月 日前完成普查工作，投入资金约 万元，于 年 月 日前完成详查工作，投入资金约 万元。

江西经源矿业发展有限公司的湘竹钒矿在县城规划区内，申请注销其采矿权。

4、整合：为避免选场重复建设，减少环境污染，拟在全县范围内设立以下几个选冶点，并以此选冶点进行钒矿资源的整合。

(1)拟建庙岭(三都)钒矿选冶厂，将江西省修水县安峰钒多金属矿、江西省修水县庙岭钒矿、江西省修水县湘竹矿区西段钼多金属矿整合为1家选冶厂。

(2)拟建北岸钒矿选冶厂，江西省修水县下南岭钒矿、江西省修水县金家段金矿、江西省修水县上源钒矿、修水县北岸钒矿、江西省修水县麻滩钒金属矿、修水县竹坪湾里地区锰多金属矿整合为1家选冶公司。

(3)拟建大椿钒矿选冶厂。

(4)拟建东港钒矿选冶厂，将江西修水县郭家坪油多金属矿、江西省修水县东渡铁锰矿整合为1家选冶公司。

5、待柯龙线改造完工后，关闭渣津镇西堰村采厂场、马坳镇东津采石场、义宁镇良塘姜家渡采石场、要与采矿业业主签订关闭及恢复矿山生态植被协议，依法依规收取治理保证金。

三、石英矿(一)存在问题

1、江西修水福宁矿业有取责任公司超占用林地29亩且

书 万元，共计罚款 万元。

3、修水县竹坪石材有取公司证内8个矿点，占用林地26.1亩，安监部门下发处罚通知书 万元，环保部门下发处罚通知书罚款 万元，林业部门下发处罚通知书 万元，国土部门下发处罚通知书 万元，水保部门下发处罚通知书 万元，共计罚款 万元。

4、修水县大坑绿石板有限公司，安监部门下发处罚通知书 万元，环保部门下发处罚通知书罚款 万元，林业部门下发处罚通知书 万元，国土部门下发处罚通知书 万元，水保部门下发处罚通知书 万元，共计罚款 万元。

5、修水县融贸石材有限公司证内4个矿点，少批多点林地31.31亩，安监部门下发处罚通知书 万元，环保部门下发处罚通知书罚款 万元，林业部门下发处罚通知书 万元，国土部门下发处罚通知书 万元，水保部门下发处罚通知书 万元，共计罚款 万元。

(二)整顿目标

1、对四都镇大理石已经签约的3个企业，在加工厂没有建好之前，不准任何企业借帮开采石料，如违反了签议约定，则单方取消协议，不予配置资源，并县按相关法律法规予以处罚。同时在10底前完成四都3个大理岩加工企业矿区范围的划定和地质测量，在2011年1月底前完成矿山储

(2)修水县万达矿业有限公司存在未编制矿山地质环境恢复治理方案；未办理安全生产许可证；水土保持设施未验收；非法占地，少批多占林地；国土下发处罚通知书罚款11300元，林业局下发处罚通知书罚款19000元，共计应处罚款30300元。

(3)江西彬泰矿业有限公司存在未编制矿山地质环境恢复治理方案；未办理安全生产许可证；水土保持设施未验收；非法占地；安监部门已下发处罚通知书罚款10万元。

(4)修水县观音堂瓷土矿存在未编制矿山地质环境恢复治理方案；未办理安全生产许可证；水土保持设施未验收；非法占地。

(5)修水县宏鑫瓷矿厂存在未编制矿山地质环境恢复治理方案；无职业危害预防制度和无防护措施；未足额缴纳风险抵押金；水土保持设施未验收；未报批建设项目环境影响评价文件；非法占地；未办理使用林地审核同意书(未批先占林地30亩)；环保部门已下发处罚通知书罚款40000元，国土部门下发处罚通知书20000元，林业部门已下发处罚通知书189000元，应处罚款239000元。

(6)修水县弘鑫矿业有限公司存在未编制矿山地质环境恢复治理方案；无职业危害预防制度和无防护措施；未足额缴纳风险抵押金；水土保持设施未验收；未报批建设项目环境影响评价文件；非法占地；未办理使用林地审核同意书；

1(4)江西省修水县金针铌钽矿普查存在未完成最低勘查投入，部分股权转让。

(5)修水县水源铌钽多金属矿普查存在未完成最低勘查投入。

(6)江西省修水县尖山铌钽矿普查存在非法转让探矿权，以采代探；植被破坏严重，造成水土流失。环保部门已下发处罚通知书罚款40000元，国土部门已下发处罚通知书罚款2300元，林业部门已下发处罚通知罚款2300元，共应处罚65300元。

4、无证采矿。

(1)修水金荣矿业有限公司(2)修水伟明矿业有限公司(3)修水白岭福寿岭(4)修水黄龙乡黄龙寺

对上述4个无证采矿企业已全部关闭。(二)整顿整合目标

1、拟将全县瓷土、长石矿整合到与县政府签约的3个单位，即：

1、江西宸泓矿业有取公司整合、江西省修水县油榨垅铌钽矿、江西省修水县金针铌钽矿、修水县水源铌钽多金属矿、江西省修水县尖山铌钽矿、修水县安达矿业有限公司；

2、广东东莞瑞星金属材料有限公司整合修水县观音堂瓷土矿、修水县底鑫瓷矿厂、修水县弘鑫矿业有限公司、314-

第五篇：财政专户清理整顿意见

转发财政部关于清理整顿地方财政

专户整改意见的通知

各市、县（区）财政局：

现将《财政部关于清理整顿地方财政专户的整改意见》(财库[2011]171号）转发给你们，并作如下补充和强调，请一并遵照执行。

一、提高思想认识。针对2011年清理整顿中存在的问题，要进一步统一思想，充分认识加强与规范财政专户管理的重要性和紧迫性，高度重视清理整顿财政专户整改工作。财政局主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体责任人，国库科（股）和相关科（股）要密切配合，严格按照财政部的整改意见，切实做好整改工作。

二、落实整改工作。要对照财政部八条整改意见中的各项整改要求和其他有关要求，结合各地清理整顿中存在的问题，逐条逐项落实整改，严格按照财政部规定的时间节点，确保落实到位。届时，省财政厅将组织开展整改落实情况“回头看”工作，财政部将对地方“回头看”情况进行重点检查。对不按规定整改的，要严格追究相关责任人的责任。

三、认真总结上报。各市、县（区）财政部门要于2012年6月底前，将全市、县（区）清理整顿财政专户整改情况报告，连同完整填列的《清理整顿地方财政专户整改意见落实情况表》（附件1）、《撤销财政专户情况表》（附件3）、《保留财政专户情况表》（附件4），以正式文件上报省财政厅（国库处），同时通过国库处文件传输服务器（ftp：//10.4.200.7/财政专户管理），将电子文档报送国库处。整改报告要全面，整改内容要完整，逐条列示，不能走过场。整改报告及填列附表的质量将作为国库工作评价的重要内容。

财库[2011]171号

财政部关于清理整顿地方财政

专户的整改意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为切实加强地方财政专户管理，防范财政资金安全风险，根据《财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》（财库[2011]1号）和《财政部关于清理整顿地方财政专户工作重点抽查有关事宜的通知》（财库[2011] 84号）规定，各级财政部门扎实开展清理整顿工作，撤销一批违规设置的专户，推进专户转归财政国库部门统一管理，专户资金管理规范性明显提高，清理整顿工作取得明显阶段性成效。但是也发现一些地方的财政部门存在认识不到位、消极观望、组织不力、整改滞后等问题，一定程度上影响了清理整顿工作效果。为确保清理整顿工作达到预期目标，现就清理整顿中发现的主要问题提出如下整改意见，请结合本地情况限期予以整改。

一、检查发现的主要问题

（一）专项支出专户开设过多、过乱。有的地方依据已经废止或失效的中央文件开设专户；有的地方依据省级政府及其财政部门正式有效文件开设专户，但根据财政国库管理制度改革要求，相关专项资金应实行国库集中支付，在国库统一核算；有的地方以省级政府及其财政部门会议纪要、领导批示等作为开户依据，无正式有效文件，不符合设置财政专户规定；有的地方省级政府其他职能部门，以及市级，县级政府及其部门超越权限发文要求开设财政专户；有的地方尚未建立偿债准备金制度，就先行开设偿债准备金专户。

（二）违规开设不符合基本条件的专户。有的地方在无专项用途情况下将库款调出国库，直接存入地方商业银行；有的地方在信托投资公司等非银行业金融机构开设财政专户；有的地方开设委托贷款基金账户，为企业提供贷款质押；有的地方为争取银行贷款，在异地开设财政专户；有的地方违规开设临时存款账户。

（三）社会保险基金多头、重复开户问题比较突出。有的地方为每个险种分别开设一个专户，来按规定将不同险种基金进行归并，实行分账核算；有的地方同一险种开设多个专户。

（四）非税收入专户管理亟待加强。有的地方违规在同一家商业银行开设多个非税收入专户；有的地方未在规定期限内(10日)及时将财政专户中应上缴国库的非税收入足额缴入国库。

（五）财政专户归口管理不彻底。有的地方仍未将财政专户归口财政国库部门统一管理；有的地方未按要求制定将所有财政专户于2011年底前全部转归财政国库部门统一管理的工作计划；有的地方虽然制定了归口管理工作计划，但工作进展缓慢；有的地方财政专户归口管理后，财政国库部门与财政业务部门管理职责至今划分不清晰。

（六）财政专户开户银行选择与管理缺乏规范性。有的地方开户银行选择程序不规范，仅报主管领导批准即可，有的甚至只需处（科）室领导批准；有的地方末对开户银行的资质条件进行全面考核，未建立科学的选择机制；有的地方与开户银行签订的委托代理协议规定不全面，责任界定不明确；有的地方缺乏对开户银行的日常管理。

（七）将国库资金采取“以拨作支”方式调入财政专户，影响预算执行信息的真实性。有的地方将国库资金调入财政专户，同时列支出，虚增预算执行进度。

（八）财政专户管理基础工作薄弱。有的地方缺乏内部岗位制衡机制，财政专户有关资金拨付、拨付审核、会计记账、记账复核，档案管理等岗位存在违规混岗现象，职责划分不明确；有的地方专户资金支付申请、审核，开具支付凭证、记账等环节全部手工处理；有的地方对账机制不健全，未建立规范的定期对账机制，缺乏严密的核查程序；有的地方专户管理的有关重要资料保管不够严密。

二、整改意见

根据有关规定，对清理整顿中发现的省、市、县三级财政专户管理问题提出如下整改意见：

（一）关于专项支出专户开设过多、过乱问题。一是凡无国务院、财政部、省级人民政府和省级财政部门正式有效文件依据开设的专户，2012午3月底前一律撤销。二是中央文件已废止或政策已不执行，但省级政府及财政部门文件仍保留的专户，包括基本建设资金、政府采购资金、国债转贷资金、消化粗食挂账资金，国家储备粮油资金专户，2012年3月底前一律撤销。三是在具备有效文件依据的专项支出专户中，除国务院规定开设的专户，以及财政部规定开设的中央专项转移支付资金国库集中支付特设专户暂时予以保留外，其他专项支出专户2012年6月底前压缩50%，并结合国库集中支付制度改革的深化，分步全部撤销。四是己开设偿债准备金专户的，要建立偿债准备金制度；2012年6月底前仍未建立偿债准备金制度的，要取消偿债准备金专户；未开设偿债准备金专户的，如需开设偿债准备金专户，要首先建立偿债准备金制度。撤并专户内的资金根据规范的资金管理程序上缴国库或转入其他财政专户分账核算。

（二）关于违规开设不符合基本条件专户的问题。一是制定撤并此类专户的计划，最迟于2012年6月底前完成撤并工作，专户资金按原渠道归还。二是抓紧解决冻结资金问题。对于担保期未到的，采取措施解除担保责任；担保期已到但企业仍未偿还贷款资金的，要督促企业立即还款，企业拒不偿还的，要履行必要法律程序，予以追回。

（三）关于社会保险基金多头、重复开户问题。一是省、市级社保基金财政专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保基金财政专户设置在3个以上的，2012年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。商一家商业银行只允许开设1个社保基金专户。今后随着社保省级统筹工作的推进，进一步精简专户数量。二是目前开设社保基金专户在上述规定个数以下的，不再增加专户数量。

（四）关于非税收入专户管理问题。一是在同一家商业银行开设多个非税收入专户的，2012年6月底前一律归并为1个。二是对未按规定及时上缴国库的非税收入，要确保在规定时限内上缴国库，不得拖延、滞后。上级财政部门要定期核查下级财政部门非税收入上缴国库情况，对延迟上缴单位要予以通报。三是升级、完善非税收入收缴信息系统，减少因技术性差错造成的非税收入上缴时滞。

（五）关于财政专户归口管理问题。一是未实现归口管理的各类专户，必须在2011年底前转归财政国库部门统一管理。二是明确归口管理后各部门职责分工，业务部门继续负责并加强相关业务管理，财政国库部门主要负责专户资金及核算管理，形成财政内部“管事”与“管钱”分离的制约机制，确保资金安全。三是建立健全业务管理部门与国库管理部门之间的工作协调机制，通过完善信息系统控制体系等方式推进专户信息共享，保证财政专户归口管理后业务工作的规范高效运行。

（六）关于财政专户开户银行选择与管理规范性的问题。一是选择因素上，要综合考虑银行资质、偿债能力，盈利能力、运营情况以及内部控制水平，信息化管理水平、服务水平等多方面因素。二是选择程序上，要具备透明度。具备条件的，应实行招投标制度；不具备条件的，应建立集体决策机制。三是必须与开户银行签订规范的委托代理协议，尚未签订的应限期补签，协议内容要全面、职责界定要清晰。四是加强对开户银行的日常管理，对出现运营风险、内控风险或无法提供分账核算等服务的银行，要求限期整改，逾期达不到要求的，予以更换。

（七）关于将国库资金采取“以拨作支”方式调入财政专户的问题。一是除财政补助社保基金的资金，以及粮食风险基金等国家另有规定的专项支出资金外，将国库资金调入财政专户不得列财政支出。二是加强财政预算编制和执行管理，除国库集中支付结余外，不得在总预算会计层面擅自采用权责发生制列支。三是不得超越专户核算管理范围，将非专户管理的资金调入财政专户。

（八）关于财政专户管理基础工作问题。一是加强内控制度建设。严格按照会计制度规定设置岗位，并足额配备会计人员，保证不相容岗位严格分离，建立起有效的制衡机制。二是继续完善信息系统控制体系，尽快将所有财政专户资金收支纳入信息系统管理。三是建立全面对账制度。财政部门内部预算、国库机构要分别与业务管理机构核对预算指标和资金账，上下级财政部门要核对资金往来账，财政部门要与本级各预算单位核对预算指标和资金账，与同级人民银行国库核对资金账，与财政专户开户银行通过后台对账的方式核对专户资金账，有条件的地方要与开户银行的上级单位核对专户余额账，确保账证相符、账账相符、账实相符。四是加强专户印鉴、凭证、开户文件等的保管。

对财政部在重点抽查阶段发现的其他问题，按照检查组与地方的交换意见进行整改。

三、有关要求

（一）全面进行整改。地方各级财政部门要按照上述整改意见全面进行整改，并限期完成。省级财政部门在做好本级整改工作的同时，要切实抓好地（市）、县（区）的整改落实情况，对未按要求完成整改的要采取有效措施督促其整改到位。对拒不整改的，要按规定追究相关负责人的责任。

（二）按时上报整改情况。省级财政部门要于2012年7月底前，将全省清理整顿财政专户情况报告，连同填写完整的《清理整顿地方财政专户整改意见落实情况表》（附件1）、《清理整顿地方财政专户整改意见落实情况汇总表》（附件2）、《撤销财政专户情况表》（附件3）、《保留财政专户情况表》（附件4），以正式文件上报财政部（国库司），同时通过财政部内网邮件系统报送电子文档。

（三）切实加强制度建设。地方各级财政部门要结合清理整顿财政专户中发现的问题，有针对性地采取措施，建立健全财政专户管理制度以及相关资金管理制度和基础性工作规范，形成有效的监督制约机制和财政专户规范管理的长效机制。主要包括：财政专户开立、变更、撤销等的审批管理程序，财政专户转归财政国库部门统一管理后的相关部门职责分工制度，国库与财政专户之间资金调度管理制度，财政专户资金运行内控管理，财政专户开户银行选择管理制度，档案资料保管制度，财政专户管理情况定期报告制度和检查制度等。

（四）严格控制新设财政专户。今后原则上禁止新开设财政专户，确需开设的，由省级财政部门报财政部（国库司）核准。

（五）组织开展“回头看”工作。省级财政部门在做好本级整改工作的同时，要组织开展对市县财政部门整改落实“回头看”工作，重点检查清理整顿整改意见落实情况，以及财政专户管理制度和长效机制建立健全情况，以确保清理整顿工作取得实效。2012财政部将组织力量对地方“回头看”情况进行检查。

乡镇财政专户问题处理意见另行下达。

附件：

1、清理整顿地方财政专户整改意见落实情况表

2、清理整顿地方财政专户整改意见落实情况汇总表

3、撤销财政专户情况表

4、保留财政专户情况表