中国反腐十年

第一篇：中国反腐十年

中国反腐倡廉十年路：加强对权力运行监督

铁腕反腐十年路中国特色反腐倡廉是构成中国特色社会主义总道路的具体道路之一，是与中国发展相适应的一条反腐倡廉之路，体现出执政党反腐倡廉的主动性、自觉性、自律性文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

在今年初召开的第十七届中央纪委第七次全会上，中央再次将深入推进惩治和预防腐败体系建设提到重要位置。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。党的十六大以来，中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。十七大首次把反腐倡廉建设同党的思想、组织、作风、制度建设并列，构成保证党的长盛不衰的整体方略。一条中国特色反腐倡廉道路越走越宽。观察十年来的反腐倡廉之路，中国共产党不断探索和把握反腐倡廉建设规律，不断完善反腐倡廉工作方针，既坚决惩治腐败分子，又努力从源头上预防腐败。坚持惩防并举的方针，把惩治与预防始终贯穿反腐倡廉全过程。

例如，2005年1月，中央正式颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，提出拓展从源头上预防腐败工作领域的要求。

从2005年2月到2006年6月，全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，活动中广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育，发扬党的光荣传统和优良作风。

十七大报告再次强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这是发展中国特色反腐倡廉道路的关键。

2008年5月，《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012工作规划》颁布实施，建立惩防腐败体系并实行每五年为一周期的工作规划制度，这是中国共产党的一项重大创新。

2009年，党的十七届四中全会将反腐倡廉建设放在更加突出的位置，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。

2010年，《中国的反腐败和廉政建设》白皮书发布，把建立健全惩治和预防腐败体系明确为反腐败国家战略。

2011年12月，《关于加强廉政风险防控的指导意见》制定下发，全国31个省(区、市)和70个中央部门围绕清权确权、优化流程、公开运行、考核问责等全面推开了此项工作。

时至今日，反腐倡廉制度建设不断拓宽、成效渐现，《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012工作规划》已如期实现，着眼未来，执政党将更有信心、有能力、有办法把反腐败斗争进行到底。

查案与维护民生并重

坚决查办违法违纪案件，严惩腐败分子，是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是党同腐败分子最直接、最激烈的较量。

十六大以来，一批违反党纪国法的案件得到了严肃查处，包括发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，官商勾结、权钱交易、为黑恶势力充当保护伞的案件，等等。

仅以十六大至十七大期间为例，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件，给予党纪处分518484人。陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件得到了严肃查处。而在刚刚过去的2011年，纪检监察机关共处分县处级以上干部4843人，移送司法机关的县处级以上干部777人。

发生在群众身边的腐败问题，更易直接侵害群众利益，群众感受更直接、更深切。十六大以来，党着力遏止发生在群众身边的腐败，解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

例如，中央高度重视注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作；同时，针对损害群众利益的新情况、新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众切身利益。

实现这一目标，一个重要抓手就是专项治理工作。对此，中央进行了多次具有针对性的专项治理，集中查办一批违纪违法案件。例如，今年年初召开的第十七届中央纪委第七次全会就明确提出，推进工程建设领域突出问题专项治理将是下一阶段治理工作的重点之一。

今年4月，中央再次强调在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加重要的位置来抓，明确提出着力查处十个方面发生在群众身边的腐败问题。

对权力运行监督不断加强

十六大以来，既重视自上而下的组织监督，又重视自下而上的民主监督，既重视党内监督，又重视党外监督，初步形成了对权力运行的全方位、多层次的完整而有效的监督制约体系。党内监督是最重要的监督，十六大以来，中央一直坚持和完善党内民主和监督的各项制度，以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督。

例如，十六大至十七大之间，《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《行政机关公务员处分条例》等相继颁布施行，党内监督工作进一步制度化、规范化。

而在十七大召开之后，特别是2009年十七届四中全会召开之后至今，反腐倡廉制度建设进入了一个高峰期。这段时间是执政党迄今为止公布制度、规定最多的一段时间，弥补了多个制度漏洞短板。

2010年2月24日，经过多年的准备酝酿，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布实施，替代了1997年3月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。其中“8大禁止”、“52个不准”涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线，并抓牢选拔任用干部这个源头，直指党风廉政的根本，切中要害。

紧随其后，规范国有企业领导人员从业行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范农村基层干部廉洁履行职责的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》也相继制定实施。

此外，陆续出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规，或颁布实施，弥补漏洞；或适应形势发展的需要进行了修订，彼此之间可以更好地衔接，发挥出法规制度的整体效果。

而以巡视制度为代表的多项监督制度也逐渐显效。2002年，十六大作出“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的重大决策；2003年，中纪委、中组部正式组建专门的巡视工作机构；2003年12月，中共中央颁发《党内监督条例(试行)》，以党内法规的形式对巡视工作作出明确规定；2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》；2009年12月，中央巡视工作领导小组成立，并将“中央纪委、中央组织部巡视组”正式更名为“中央巡视组”。多年来，各级巡视机构加强了对领导班子和领导干部的监督，取得了明显成效。此外，派驻纪检监察机构统一管理，述职述廉、谈话和诫勉等制度得到较好落实；建立健全了党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度。

同时，不断拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、群众监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。

例如，在人大监督方面，各级人大常委会监督法于2007年1月1日正式实施。监督法既有监督权力的规定，又有监督程序的规定，确定了听取和审议“一府两院”的专项工作报告、执法检查、备案审查、询问和质询等制度。

改革与创新重在“治本”

改革是从源头上防治腐败的重要途径。十六大以来，坚持深化改革、体制创新，既加快经济管理体制改革的步伐，又不断深化政治体制改革，从源头上预防腐败取得了显著成效。中央纪委配合有关部门推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制、金融体制改革。积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度，都取得了良好效果。

今年第十七届中央纪委第七次全会透露出的信息显示，中央最新的要求是，进一步加大改

革创新力度，其重点在于推进和完善重点领域和关键环节改革。

例如，推进体制机制制度改革，包括深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批；深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制；深化司法体制和工作机制改革，促进司法机关公正廉洁司法；深化财税体制改革，加大整合财政专项转移支付力度；继续深化投资体制、金融体制和国有资产监管体制改革。

再如，深入推进现代市场体系建设，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易，强化政府采购操作执行规范化管理。此外，推进党务公开、政务公开、司法公开等各项公开工作，加强社会领域防治腐败工作，推进社会信用体系建设等，也将是下一阶段加大改革创新力度的着力点所在。

着眼未来，中央反复强调，必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰苦性。因此，下一阶段，如何改革创新仍是关键，如何在反腐根本体制机制上有所突破，这是赢得反腐败斗争胜利的关键所在

第二篇：中国反腐

2014年春节，距中央八项规定出台一年有余，外媒评论称，上到酒店的鱼翅宴，商场的奢侈品，下到家里的贺卡鞭炮，今年春节中国上下走的是节俭风，春节的这场假日反腐可谓“首战告捷”。

中国廉政法制研究会反腐败司法研究中心副主任邓联繁教授在接受法晚记者采访时表示，假日反腐的效果值得肯定，但未来更需警惕腐败由明转暗、由显性转向隐性的趋势，加大反腐力度。

假日反腐

鱼翅宴

“想试试反腐热度去看看五星酒店”

“也许马年春节是鲨鱼们过得最开心的春节了，因为新的一年将以节约开启，而非杀戮。”英国《卫报》打趣道，以往春节常常是大肆请客送礼、大办豪华宴席最多的时候，但政府严禁这些行为后，鱼翅、燕窝以及其他野生动物，均被明令禁止出现在菜单上。据官方统计，中国近期对鱼翅的需求锐减70%。

“要想感受中国反腐战役的热烈程度，有一个最好的试温点，那就是五星级酒店。”英国《经济学人》如是说，据中国官方媒体的报道，在2013年，已经有56家五星级酒店主动要求降级以获“重生”。而这其中的原因正是政府大力杜绝奢侈之风。不仅如此，大城市里的私人俱乐部和大饭店的业务也出现了下滑。

美国《华尔街日报》报道称，中国的这场反腐战役在一年前开启，范围广阔而且具有持续的战斗力，可以想见，马年的“派对时间”将显著减少。报道援引全球房地产公司莱坊的数据显示，2013年下半年，中国五星级酒店的餐饮收入下滑了30%-40%。高端酒店不得不开始“大打折扣”自降身价来招揽大众消费者。

新加坡电视台报道称，春节期间，中国将豪华盛宴作为重点盯防的目标。这是继去年中央禁止使用公款购买月饼、鞭炮和新年贺卡后的又一“紧缩政策”。专家表示，这些措施绝不是浮于表面的，相反恰恰能够起到“立竿见影”的作用。根据官方的数据显示，在北京，政府组织举行的招待会数量出现了显著下降，降幅达到了70%。假日反腐

奢侈品

“别把赌注押在中国消费者身上”

除了“舌尖上的浪费”，很多奢侈品牌的收入也出现了显著下降。美国消费网站CNBC称，中国顾客或许正为新年送礼摩拳擦掌，但高盛集团表示，中国大陆的奢侈品商家或许无法从中获益，“近期的政策解释暗示北京正加大行动力度，尤其是加强监管和采取更严厉惩罚措施。”

该集团在题为《别把赌注押在中国奢侈品消费者身上》的简报中写道，近期公布的反腐5年规划新增更多重点改革领域。从澳门赌场的贵宾室到大型餐饮企业和豪华手表，许多高端行业正遭受业务量大幅走低。高盛称，“其中极有可能蕴含着需求逐年下降且进一步萎缩的风险。”

德意志银行则表示，从时间和规模上看，中国政府去年的反腐措施均超出外界预期。该银行预测，中国奢侈品市场将类似去年约2%的速度增长，而在前年，这一涨幅为7%。

美国全国广播公司报道称，已有迹象表明，中国这场反腐运动产生了效果。奢侈品如顶级箱包和手表，本已受到经济减速的冲击，如今更是雪上加霜，几乎无人问津。

假日反腐

专家说

年关抓廉关国人春节消费新气象

“春节假期的不正之风与腐败现象，由来已久，根深蒂固，涉及面广，危害性大，可谓沉珂痼疾。”邓联繁教授接受法晚记者采访时表示，有媒体对2013年有关职务犯罪案件的梳理发现，贪污受贿案件中，春节期间大肆收受贿赂的占总数的31%，生动说明年关即“廉关”。中央高调并动真格反对春节假期的不正之风与腐败现象，显示了中央反对腐败的坚定决心。邓联繁教授称，春节期间，伴随着反腐之风，国人消费呈现出三少三多的新气象：从消费去处看，用于请客送礼即用于他人的消费少了，用于自己与家庭的消费增多了；从消费来源看，三公消费与单位福利明显少了，自掏腰包的消费多了；从消费风气看，奢侈消费现象少了，理性消费现象多了。

邓联繁教授表示，尤其中国官员，在春节期间，迎来送往的应酬与瞎忙少了，陪家人清静的时间多了；送礼收礼的少了，廉洁过年的多了；盲目攀比的少了，低调务实的多了。

假日反腐拒绝一阵风应变成持久战

邓联繁教授表示，假日反腐对于中国的这场反腐战役来说十分必要。“我国是人情社会，节假日是你来我往、联络感情的良机，也是糖衣炮弹袭击官员的高发期。同时，从节假日这样具体的时间段入手反腐败，可以积小胜为大胜，让人民群众直观地感受到反腐败工作的进展与成效，这点尤为重要。”

但是邓联繁教授也同时指出，目前还有不少人受传统人情文化的影响，纠结于要不要在节假日送礼，担心不送影响自己的前程与利益。对此，要加大现代廉洁文化教育，减轻他们的心理负担。同时，在中央的高压下，腐败有由明转暗、由显性转向隐性的趋势，需要加大明察暗访力度，更加充分地发挥人民群众与舆论的监督作用，提高违纪代价，形成巨大的震慑作用。

此外，很多群众担心节假日反腐是“一阵风”，忧虑不正之风与腐败问题死灰复燃甚至变本加厉，对此，既要针对突出问题打好“歼灭战”，又要加快形成长效机制，打赢“持久战”。本版文/记者黎史翔

第三篇：中国加强制度化反腐

中国加强制度化反腐

在2015年全国“两会”上，“反腐”是代表委员热议、媒体关注的话题。在十二届全国人大三次会议的首场新闻发布会上，记者抛给人大新闻发言人傅莹的第一个问题就是关于反腐。第二天，在中国国务院总理李克强政府工作报告中明确提出，以权力瘦身，为廉政强身，反腐将一如既往保持高压态势。这意味着中国已进入反腐新常态阶段，反腐不但是建设廉洁政府的重要抓手，也成为依法治国的重要推动力。

反腐成果显著

2014年，众多高官落马。6月14日，全国政协副主席苏荣因“严重违纪违法”而接受调查。6月30日，中央军委原副主席徐才厚被开除党籍、移送司法机关。12月22日夜，全国政协副主席令计划涉嫌严重违纪被调查。此前，12月5日，中共中央前政治局常委***被开除党籍并移交司法机关处理。

与高层腐败相比，基层问题也很严重。2014年，全国31个省（区）共有637名贪官落马。2014年，各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1709件，涉及县处级干部问题线索5570件。

大力反腐为改善官风和社会风气带来希望。据广州社情民意研究中心在全国27个省会城市及直辖市随机访问结果显示：近八成受访者认为当下奢侈风有所改善，近七成受访者表示“吃饭讲排场”和“送高档礼品”的现象减少了。一位公务员表示，“少了应酬，可以将更多的精力用在工作上。不怕打点不到位，也不怕拒绝不了别人的送礼或请客，而且有更多的时间陪家人。”

中国政府反腐败举措也受到国际关注。澳大利亚学者梅丽莎?泰勒认为，中国当务之急是避免陷入“中等收入陷阱”，这就需要建立良好的治理体制以及法律规则，所以反腐败非常重要。

加强反腐制度建设

腐败的治理是世界各国都面临的问题。据统计，目前世界上有30多个国家专门制定了惩治和预防腐败犯罪的法律，相关法律、法案有100余部。最高人民法院副院长李少平说：“腐败行为在世界范围内具有一定的共性，不同国家的反腐立法，也有一些共性的经验可供借鉴，有一些普遍性的规律可以尊重和遵循，加速中国反腐立法进程。”李少平认为，加快推进反腐败国家立法，从权力反腐向制度反腐转变，才能使反腐从“治标”向“治本”迈进。

其实，关于反腐立法的呼声从20世纪末开始一直没有中断。19 9 9年，时任上海社科院院长的张仲礼就提出法治反腐观点，并向最高立法机关全国人大提交了《建议制定国家“反腐败法”的议案》。这是全国人大史上第一份建议制定《反腐败法》的议案。“许多国家制定了《反腐败法》或《惩治腐败法》等法律，而中国只有刑法对贪污、受贿、渎职等，作了惩治性规定。”张仲礼说。但几十年来，中国的反腐一直停留在“文件反腐”，没有上升到国家法律的层面。

近几年来，中国反腐立法进程加速。2013年，全国人大首次公布反腐立法的时间表；2014年，执政党对“完善中国反腐败国家立法，对于完善惩治贪污贿赂犯罪的法律制度”提出明确要求；2015年，全国人大常委会把“推进反腐败国家立法”列为重点工作。“制度的完善会对反腐起到较大的促进作用。”李少平说。

李少平指出：“在改革发展过程中，出现一些严重的干部腐败问题，必须通过加大办案力度来处理。让这些腐败分子不敢为。十八大以来反腐力度加大，震慑作用越来越显现，取得很多成效。同时，司法机关和相关部门也在治本上进行一系列的制度建设，让他们不能为、不想为。”

推进国际反腐合作

经济全球化和区域经济一体化为反腐败工作带来了前所未有的挑战。随着人员特别是资金的跨国流动，一些贪腐分子通过洗钱、对外投资等形式将赃款转移至境外，加大了反腐调查的难度和成本，助长了贪腐的气焰。

20世纪90年代以来，中国共有1.8万名贪官外逃，仅2013年就有至少500名官员逃往国外。而自2008年以来，中国仅成功地从54个国家和地区将730余名重大经济犯罪嫌疑人缉捕回国。跨国反腐成效不彰的重要原因是缺乏国际高效协作。

2014年11月，在中国推动下，亚太经合组织（APEC）第26届部长级会议通过了《北京反腐败宣言》，决定成立APEC反腐执法合作网络，旨在推动亚太各国加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。《北京反腐败宣言》除了重申共同打击腐败的决心以外，还出台了一些具体的举措。

2014年12月，中美双方在北京召开中美执法合作联合联络小组（JLG）第12次会议，双方就进一步加强反腐败追逃追赃合作达成重要共识。JLG成立于19 9 8年，是中美之间最重要的双边反腐败合作框架。美国是中国贪腐分子外逃藏匿较多的国家。中美之间没有引渡协议，但中美之间有多个反腐败合作机制。美法学研究机构专家孙远钊（Andy Sun）在媒体上撰文称，中美加强反腐合作不仅利于构建法治中国，也符合美国国家利益，同时也有助于未来双边关系发展。

中国外交部长王毅在介绍中国开展国际反腐合作情况时说：“2014年，中国在海外开展了‘猎狐行动’，抓回了一批外逃嫌犯，维护了法律尊严和社会正义。中国还完成了11项引渡条约和刑事司法协作条约的谈判，使这两类条约的总数达到了91项，实现了各大洲的全覆盖。”他表示，中国愿意同更多的国家签署相应的条约和协议，“将反腐败国际合作这张‘天罗地网’织得更密，让再狡猾的狐狸也无处可逃”。

第四篇：2014中国反腐报告

2014中国反腐报告

2014年11月3日，担任中央纪委书记近两年的王岐山在《人民日报》撰文：反腐败是输不起的斗争。

面对反腐败斗争取得前所未有的成效，中央纪委书记王岐山却用了“输不起”来概括。原因何在？

改革开放30多年，曾担任过不同层级的“一把手”的省部级干部，头十年因腐败而受到查处的仅2人，第二个十年增加到15人，第三个十年跃升为100人左右。

对于30多年的反腐败，群众不理解，党员不理解，干部不理解--“反腐反腐，越反越腐”等议论，为什么在八十年代末就开始流传？基层不理解，中层不理解，高层也不理解--“县处级以上干部，隔一个枪毙一个有漏网的，统统枪毙有冤枉的”，怎么会在九十年代四处传开？行贿人员不理解，受贿官员不理解，专门机关更不理解--权钱交易，官员怎么就“一拉一个准”；隔墙开枪，问题怎么就“一查一个准”；狱中交代，怎么“叫谁下谁就准下”……？

所有的疑问，都一个指向--30多年的权力反腐，到底怎么了？ 2012年11月，决定中国共产党前途命运的“十八大”上，担任两届总书记10年的胡锦涛同志，在代表中央委员会所作28700多字的十八大政治报告中，“制度”一词竟高频率出现了100次！面对依然严峻的反腐败形势，第一次极其严肃地指出，“对于这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”

同样是在这次党代会上，历任过村党支部书记、县委书记、市委书记、浙江省委书记、上海市委书记的习近平，在当选中共中央总书记后的首次亮相中，就以“全党必须警醒起来。打铁还需自身硬”来表露反腐决心。而且在中央纪委全会的第一次讲话中，就尖锐指出，“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊。” 2012年12月4日，新任总书记不到20天的习近平，主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“八项规定”是一个庄严承诺，既体现了新一届中央领导集体以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范；也反映出新一届党中央对当前反腐败局势的深刻并清醒的认识--必须强力反腐、从严治党。在一个月后的中央纪委第二次全会上，总书记下定了“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心！这是用输不起倒逼必须赢的政治宣言。

十八大前，我曾撰文提出，新一届党中央将面临三个“不得不”的关口：一是政治体制，到了不得不改革的关口；二是两极分化，到了不得不解决的关口；三是反腐困境，到了不得不突破的关口。而反腐败因其共识度最高、支持度最广、口子最小、见效最快而必须成为攻关破局的首选。2012年12月6日，中央紀委监察部网站的“案件查处”栏目，首次通报十八届中央候补委员、四川省原省委副书记李春城被调查的消息。中央的强力反腐败拉开序幕。2013年，全国18.2万名党员和公职人员受党纪政纪处分，平均每天近500名；全国3万多干部因违反八项规定被处理，平均每天82名。近两年来，50多名涉嫌违纪违法的省部级及其以上高官被查处，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10点，被中紀委网站通报涉嫌违法违约纪的官员中，厅局级以上干部达300多名。如此高强度、大力度、长时间的反腐行动，极大的震慑了问题官员和贪腐官员，其中相当多的人开始收敛收手了。

形成反腐高压态势一年后的2014年1月，在中央纪委第三次全会上，总书记指出，必须以“深化改革推进反腐败斗争”，明确了“形成科学的权力结构”的反腐目标（也即政改目标）。这是用输不起倒逼必须赢的政治纲领。

从下定“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心，到明确“形成科学的权力结构”的反腐目标，这场没有硝烟的反腐败之战，不仅打出了气势，打出了威风，而且收到前所未有的效果，为治本赢得时间。

两年来的反腐败斗争成效，不仅国内肯定，而且举世公认。“透明国际”的“清廉指数”，去年第一次给了中国40分，结束了我们多年来从未突破40分的历史。但作为反腐败一线最高指挥员的王岐山，却用了“输不起”三个字来总结。这是用输不起倒逼必须赢的政治反思。在前所未有反腐成效的面前，“输不起”折射出的不仅是反腐败形势前所未有的极其严峻和险峻，而且证明了王岐山作为反腐前线最高指挥官头脑的清醒。

我以为，越是在反腐败斗争的第一线，越能真正感受到形势的极其严峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐败呆账存量前所未有的极其巨大；越是高压态势下的强力反腐，越能真正懂得化阻力为动力的极其不易。

从“输不起”的可能性、现实性来看，大概有这么九个：一是多年治标，让治本输不起；二是党不管党，让党建输不起；三是苏联模式，让执政输不起；四是缺乏特区，让政改输不起；五是等级授职，让普选输不起；六是呆账存量，让化解输不起；七是冷眼旁观，让民意输不起；八是灯下之黑，让自身输不起；九是失之交臂，让机遇输不起。

防止这九大“输不起”，在于能否赢得时间。十八大以来的强力反腐，形成了前所未有的高压态势，为打胜这场反腐之战，赢得了宝贵的时间。

为了赢得时间，在最初的阶段，坚持以治标为主，谁问题严重查谁，谁腐败突出抓谁；保持强力反腐的高压态势，以上率下，坚持老虎苍蝇一起打，使反腐压力层层传导，让“超调量”（控制系统动态性能指标中的一个指标值）保持在一个合理可控的范围内，从而收到校枉虽过正，最终能复原的立竿见影的效果。这是用输不起倒逼必须赢的政治行动。但是，“输不起”不单要赢得时间，更要赢得空间。因为，赢得时间虽然是“输不起”的前提和条件，赢得空间才是“输不起”的关键和根本。

赢得空间之所以重要，因为它既是两军对垒的抢占滩头阵地，也是科学家必须有的试验之场；还是试错纠偏的试验田和发展巩固的落脚地；更是可供复制拷贝的样板间和升级换代的N.0版。

于是，“十八大”以来的两年，中央和中央纪委的战略部署、工作思路和逻辑关系也越来越清晰--治标力度前所未有，是为形成反腐高压态势；已经形成的反腐高压态势，是为集中力量打击重点；通过对现有兵力“三转一聚”的集中力量打击重点，可以让相当多的问题官员收敛收手；为让更多的问题官员收敛收手，应该分而治之推行有条件赦免；为让有条件赦免问题官员不空谈误国，需要设立政改特区先行先试率先全面深化改革；通过设立政改特区率先全面深化改革，有利于治本，形成科学的权力结构。这是用输不起倒逼必须赢的顶层设计。

高压态势两年后的下一步，中央的反腐会突出四个要点：一是时间上的聚焦，以十八大之后仍然不收敛不收手的为查处重点。二是空间上的聚焦--现处在重要岗位，可能还会被提拔的。三是问题上的聚焦--线索集中的。四是影响上的聚焦--群众反映强烈的。下一步反腐败斗争突出“四要点”，将为一些问题官员留下“金盆洗手”的时间和机会。

深刻的反思，使中央认识到，在社会转型、体制转轨的双重转换下，由于政治体制改革未能与经济体制改革同步，由于实践中未能做到两手抓两手都要硬，由于30多年来，我们只在经济领域而未在政治领域摈弃苏联模式，因此不仅腐败的形势极为严峻，党内脱离群众的现象普遍存在，而且各级党委政府的执政能力明显不足。因此，总书记尖锐指出：“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”

而摈弃“苏联模式”的权力结构和选人用人体制，既是当前反腐败的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

30多年的权力反腐，使我们深刻的认识到，最大的问题是沿用至今的“苏联模式”，最大的困难是没有设立政治体制改革特区。

当前高压态势下的强力反腐，使我们更清醒的认识到，更大的政治勇气已经不是敢不敢反，更大的政治智慧已经是敢不敢改。这是用输不起倒逼必须赢的政治智慧。一部人类社会史，既是一部权力扩张与权力制约的冲突史，也是一部腐败与反腐败的斗争史，还是权力结构的发展史，更是权力与权利的搏弈史。其中，最大的公约数是权力，最好的形式是公开，最深厚的动力是群众，最能发现问题的机制是监督，最有效的控制力量是制衡，最终实现制衡的法宝是民主与法治。而制度反腐的过程，就是推动权力结构不断改革并“形成科学的权力结构”的过程。

综上所述，反腐败斗争的输与赢，既表现于能否赢得时间上，更体现在能否赢得空间上。其一，古今中外历史反复证明：国家、社会治理的好坏，常常赢在权利的合理保障和伸张，输在权力的过度滥用和膨胀。其二，只有改革党的领导，才能改善和加强党的领导，否则，适得其反。再不改革党的领导，则很可能输；只有坚决改革党的领导，我们则会赢。其三，不改革权力结构，权力反腐肯定输；通过设立政改特区的先行先试，以在局部率先“形成科学的权力结构”，制度反腐则肯定赢。

作者系中国纪检监察学院副院长，中国民生研究院学术委员会副主任，制度反腐专家，国家行政学院兼职教授。（凤凰网独家出品，版权稿件，转载请注明来源，违者必究！）

第五篇：2013中国反腐报告

2013中国反腐报告·关键词

扫描2013年党风廉政建设和反腐败工作，“踏石留印、抓铁有痕”、“把权力关进制度的笼子里”、“打铁还需自身硬”、“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“信任不能代替监督”等词频频出现，备受瞩目。这里，我们选出12个关键词，与大家共同品味这些词语的深厚内涵，感受这些词语在党风廉政建设和反腐败斗争中所发挥的重要作用。踏石留印、抓铁有痕

总书记在第十八届中央纪委第二次全会上指出，作风建设要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。作风问题具有顽固性和反复性，作风建设是一项长期而艰巨的任务。强调“踏石留印、抓铁有痕”，表明了我党对作风建设顽固性的深刻认识，更体现了将作风建设进行到底的决心和勇气。只有持之以恒地抓好作风建设，切实加强经常性的监督，才能取得群众满意的效果。把权力关进制度的笼子里

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。总书记在第十八届中央纪委第二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。以“把权力关进制度的笼子里”的思路谋划反腐制度建设，体现了对共产党执政规律和反腐倡廉规律的新认识，表明党将进一步加强对权力运行的制约和监督，也表明党更加注重科学有效地防治腐败。打铁还需自身硬

纪检监察机关肩负着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，承载着党的重托和人民群众的期望，其自身的素质、能力和作风如何，直接关系到反腐倡廉建设的成效，直接影响到党的执政地位的巩固。总书记在第十八届中央纪委第二次全会上要求纪检监察机关“打铁还需自身硬”，加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。这不仅是适应新形势、承担新使命、完成新任务的迫切需要，更彰显了纪检监察机关的庄严承诺和坚定决心。“老虎”、“苍蝇”一起打

总书记在第十八届中央纪委第二次全会上指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。“老虎”虽少，但危害性强，对党和国家造成的伤害巨大，打“老虎”，表明了严肃查处腐败问题要敢于啃硬骨头；“苍蝇”虽小，但数量多，侵害民生，危害面广，打“苍蝇”，传递了有腐必反、有贪必肃的积极信号，也可以尽早避免“苍蝇”演变成“老虎”。信任不能代替监督

纪检监察机关不是廉政保险箱，纪检监察干部也不具有天然的腐败免疫力，如不加强监督，同样会出问题，而且性质更恶劣、危害更严重、社会影响更坏。对此，王岐山同志针对纪检监察干部队伍建设多次强调，信任不能代替监督。这一要求与“打铁还需自身硬”一脉相承，体现了监督者更要接受监督的理念。从保证党和国家事业健康发展出发，对纪检监察干部进行严格监督不可或缺。只有主动接受监督，才能理直气壮地监督别人。情况明、数字准、责任清、作风正、工作实

党的十八大后，中央纪委印发《关于纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大精神的通知》，要求各级纪检监察机关紧紧围绕党的十八大作出的决策部署，细化工作任务，突出工作重点，落实工作责任，转变工作作风，深入调查研究，加强基础工作，扎扎实实抓几件实事，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。这一要求，体现了求真务实、真抓实干的优良作风，也为纪检监察机关扎实做好基础工作划定了标准、提出了要求。主体责任与监督责任

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。党风廉政建设责任制是反腐倡廉的一项重要基础性制度。近年来，党风廉政建设责任制发挥了积极作用，但还没有完全落实到位，这种状况必须改变。各级党委必须担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真行使监督权，切实履行好监督责任。转职能、转方式、转作风

转职能、转方式、转作风，是中央对党政机关改进工作作风，践行群众路线的明确要求。党的十八大以来，中央纪委、监察部认真研究分析当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务，按照转职能、转方式、转作风的要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，落实主业主责，创新方式方法，改进工作作风，开拓创新，扎实工作，取得重大阶段性成果，以实实在在的“成绩单”赢得了广大人民群众的支持与拥护。党风政风与社风民风

王岐山同志在天津市调研时指出，党风政风与社风民风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关键，社风民风是风向标。党风决定民风，民风影响党风。享乐主义和奢靡之风传染性强，党内党外同样存在，党员干部身上的不正之风影响到民风，社会上要“面子”、不要“里子”的奢靡之风也对党风产生不良影响。党风正，则民风淳朴。深刻认识党风政风与社风民风的辩证关系和相互影响，有利于拓宽党风廉政建设的视野，从“官风”与“民风”两方面整体推进作风建设。

发现不了问题是失职，发现问题不汇报是渎职

准确发现问题是巡视工作的首要任务，也是衡量巡视工作成效最重要的标准。王岐山同志在中央巡视工作动员部署会上强调，对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。从失职渎职角度强调巡视工作职责，并明确要求责任追究，强化巡视组对首要任务的认识，进一步明确了巡视工作的重点，避免巡视监督流于形式，工作出现盲区，影响工作成效。抓早抓小

祸患常积于忽微。一些党员干部在作风和廉洁自律方面出现的一般性问题，以及轻微违纪问题程度虽轻，但若放纵不管，就有可能导致“千里之堤溃于蚁穴”的恶果。因此，王岐山同志在第十八届中央纪委第二次全会上指出，要抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。在惩治和预防腐败体系建设中，“抓早抓小”思想体现了对防治腐败规律的深刻把握，体现了对人民负责、对干部本人负责的“以人为本”理念。瞄准节点抓落实

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严重违背党的性质和宗旨，是群众深恶痛绝、反映强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。中央纪委要求，纠正“四风”必须抓住中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点，一个阶段一个阶段地推进，刹住公款送节礼、公款大吃大喝等不正之风。这不仅向全党全社会释放出违纪必究、执纪必严的强烈信号，而且显示出中央顺应社情民意，从具体事情抓起，持之以恒落实八项规定精神、坚决反对“四风”的鲜明态度和坚定决心。