在ＸＸ县第十届五次全委(扩大)会议上的报告

第一篇：在ＸＸ县第十届五次全委(扩大)会议上的报告

直面挑战 抢抓机遇 团结奋进 加快发展 全力打造和谐ＸＸ

——中共ＸＸ县第十届五次全委(扩大)会议报告

中共ＸＸ县委书记 ＸＸＸ

（2006年1月10 日）

各位委员、同志们：

这次全委（扩大）会议，是ＸＸ发展迎来百年难遇重大战略机遇的新形势下召开的一次重要会议，也是“十五”与“十一五”交替转折、承前启后的一次关键会议。会议的主要任务是：回顾总结2005年县委工作；安排部署2006年县委工作；审议、修改并通过《关于〈ＸＸ县经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要草案〉的说明》和《中共ＸＸ县委2006年工作要点》。会议内容丰富，意义重大；会期短，任务重，希望大家集中精力，深入思考，创新思维，大胆建言，把这次会议开成一个解放思想，更新观念，凝聚人心，激发斗志，团结奋进，加快发展的大会。下面，我代表县委常委会向会议报告工作：

一、2005年的工作

2005年，是ＸＸ发展史上极不寻常的一年。我们成功申报ＸＸ石海世界地质公园，旅游发展取得重大突破；全县人民万众一心，成功抗击猪链球菌病，保持了一方净土；矿业秩序整顿有力开展，扭转了矿业无序开采的混乱局面，教育和纯洁了干部队伍；党员先进性教育活动深入开展，群众反映的问题逐步得到解决。在这特殊的一年里，县委在省委、市委的正确领导下，总揽全局，协调各方，团结带领全县44万苗汉各族同胞，克服种种困难，冲破层层障碍，坚持发展不动摇，努力实现了社会和谐稳定，经济平稳发展。全年地区生产总值实现17.6亿元，同比增长5.1%；地方财政一般预算收入实现3346万元，同比增长33.5 %；农民人均纯收入增加203元；固定资产投入5.8亿元，与上年持平；招商引资到位资金2.87亿元，完成市上下达计划的143%。

（一）旅游发展取得重大突破。2月，在法国巴黎成功申报世界地质公园；4月，在成都锦江宾馆成功举办了世界地质公园新闻发布会；6月，举办了全国首届苗族花山节和苗族文化研讨会；8月，在全省举办了“ＸＸ石海杯”世界地质公园科普知识大赛；9月，来自全国的33对新人在夫妻峰下举办了“僰苗婚典——夫妻峰情定99”活动；10月，ＸＸ石海顺利通过国家4A景区验收。同时，省委书记、省人大常委会主任张学忠、全国政协常委伍绍祖、省人大副主任徐世群、省政府副省长王怀臣先后到ＸＸ视察，给ＸＸ寄予了很好的希望，提出了很高的要求。这一系列举措，极大提升了ＸＸ旅游的知名度和美誉度，使ＸＸ在更宽领域、更大空间赢得了发展机遇。全年共接待游客29.6万人次，同比增长24%；实现旅游收入4854万元，同比增长7.4%。

（二）农业四大支柱初步形成。按照“培育支柱产业，促进农民增收”的要求，县委紧紧围绕“烟、桑、畜、林”四大支柱产业，调整农业结构，优化产业布局，使农业的规模化发展、集约化经营效益初步凸现。全年实现烟农收入2100万元，蚕农收入785万元，畜牧业现价产值5.24亿元，森林覆盖率达42.5%。农村“三项重点”工作扎实推进，全县农村专合组织达102个，年销售收入500万元以上的农业龙头企业达30个，输出和转移农民工7.54万人，劳务技能培训31478人次。

（三）工业增长方式逐步转变。按照新型工业化的要求，全县上下积极培育农产品和旅游产品加工、煤炭、硫化工、建材四大工业支柱产业，推进工业的规模经营、精深开发，使煤炭、硫化工、建材等工业支柱产业增长方式逐步从地下向地面、零星分散向工业集群、单纯资源开采向深度加工、污染向环保转变。同时，抓住矿业整顿工作契机，对全县煤矿安全进行综合性的彻底整治，规范启动了58个煤矿的整改工作，关闭和整合煤矿22个，全县矿山企业投入整改资金1.3亿元，企业安全生产条件进一步改善，全年煤矿死亡人数同比下降35.71%，扭转了煤矿安全生产的被动局面。

（四）城市建设平稳推进。组建了城市建设投资公司，盘活城市国有资产，搭建了城市建设新的投融资平台；启动了温水溪、申家坳、望城坡和香山路西段县城风貌改造工程，投入资金316万元，改造面积5.5万平方米；完成了旅游公路沿线川南民居改造工程，投入资金1464万元；完成了县城电网改造城区主街道电线下埋工程，入户改造1600 户；完成了石海商城拓展工程和甘洞湾小区建设方案；推进了聚祥花园、城南竹木市场等工程建设；启动了汇景苑、锦苑、城西农贸市场等开发工程；正在抓紧推进县城污水处理厂和取水点上移工程。

（五）社会事业和谐发展。积极深化教育改革，巩固“两基”成果，推进“两全”目标，使教育教学质量稳中有升，在全市高考上线下滑的情况下，我县高考重本上线人数同比增长257%。进一步巩固全国科技进步先进县成果，顺利通过了四川省2003—2004年度科技进步先进县考核，科技对经济的拉动作用更加明显。巩固省级文化先进县创建成果，加强基础设施建设，县体育馆全面竣工，文管所投入使用，图书馆正式对社会开放。完成了传染病区的主体工程建设和县人民医院、县中医院创建二甲医院的前期准备工作，启动了农村卫生院“一无三配套”工程。完成了宣传文化影视中心配套建设并投入使用，拓展了广播电视新业务，利用光缆优势提前完成了全县煤监网建设任务，全县光纤已通达186个村。狠抓了人口计生工作综合整治，严格兑现计生政策，符合政策生育率达94.09%。实施了红层找水工程，已完成打井1750口，解决了1900余农户的饮水问题。建立完善了低保数据库，严格执行低保政策，确保动态管理下的应保尽保。组建了残疾人综合服务中心，积极为贫困残疾人实施医疗救助、危房改造、教育资助，使残疾人体会到了党和政府的温暖。积极做好就业、再就业工作，城镇新增就业和再就业1707人，征缴养老保险基金1658万元。

（六）精神文明硕果累累。巩固了市级文明县城创建成果，市级卫生县城复查验收达标。积极开展了“争做文明人、迎接旅发会”、“共铸诚信，打造诚信ＸＸ”等主题教育系列活动。在旅游公路环线组织开展了文明卫生联片创建活动，有9个乡镇建立了环境卫生整治、环境卫生评比、村（居）民教育培训制度。切实加强了文明单位的创建和管理，大元村成功创建全国卫生村、再次获得全国创建精神文明村镇先进单位称号，九五二台成功创建全国卫生先进单位。成立了家庭教育咨询中心和未成年人心理健康咨询中心，切实加强未成年人思想道德建设，努力净化未成年人健康成长的外部环境。围绕“纪念抗日战争胜利60周年”主题，积极开展了万人签名、演讲比赛、知识竞赛、书画展等系列活动，进一步丰富了群众的精神文化生活。

（七）社会稳定持续巩固。建立了涉稳工作预案、维稳信息员和联席会议制度，严格推行维稳工作领导责任制，定期召开维稳工作排查会，灵通信息，及时、准确、全面掌握维稳动态，着力创建“平安ＸＸ”，“四五”普法依法治理工作被市法建和依法治市领导小组评为优秀县。2005年，全县共发生违法犯罪案件629件，其中刑事案件发案312件，同比下降了7%；治安案件发案317件，同比下降5%，社会治安明显好转。建立了县委常委及县政府副县长接待日制度、信访情况分析排查制度、信访案件督查督办通报制度、信访案件集中调处制度和信访工作责任追究制度，变群众上访为干部下访，妥善解决了一批矛盾尖锐的遗留问题，重复上访现象得到有效遏制。同时，切实加大防范和处置邪教工作，强化帮教力度，实现了“三零”和转化目标。

（八）党的建设不断加强。一是突出以“三化五解”和“体验式创业教育”为载体，全面完成了第一、二批先进性教育活动的阶段性任务，启动了第三批先进性教育活动。在第一、二批先进性教育活动中，全县各级党员领导干部累计为困难群众捐款65万元，为群众办实事1300余件，调解各类纠纷100多起，取得了明显效果；创新了干部选任方式，采取“两推一述”等方式对人事局局长等16个重要岗位任职人选进行了调整补充；加大了干部的培养锻炼，全年上挂、下派、外派和选派到省、市、县委党校培训的干部共计885人次。二是全面贯彻党风廉政建设责任制，认真落实中央、省市委廉洁自律的规定，严格执行“四大纪律”、“八项要求”、深入开展“五项专项治理”，依法收回了ＸＸ石海景区、德胜电站等企业的经营权；认真开展了矿业秩序整顿工作，坚决清理党政领导干部及其家属、子女违规涉足矿山经营行为，共清理出干部职工本人直接参与矿山经营、入股6人，干部职工配偶参与矿山经营16人，干部职工子女参与矿山经营3人，打破了矿业经营关系网，斩断了利益链，推进了矿产资源市场化配置；进一步加强了机关作风建设，深入开展了“走千家万户，助农民增收”、“走百家企业，为民企解忧”和创建“机关作风建设示范岗”活动；加大了大案要案查处，全年共初核违纪线索59件，立案查处53件59人。三是坚持和完善了党委中心组学习制度，认真抓好十六届四中、五中全会的学习宣传贯彻，邀请省、市专家到我县举行专题报告6次，受讲人数达2600余人。四是充分发挥统一战线在化解矛盾、理顺情绪、争取人心、凝聚力量上的重要作用，使党外干部的选拔、任用、管理、培训走上了规范化、制度化轨道，党外知识分子工作得到加强，非公有制经济发展加快，工商联工作取得突破性进展，港澳台海外统战工作取得较好成绩，民族宗教工作进一步落实。五是以“规范执法行为，促进执法公正”为载体，深入开展了政法队伍专项治理，政法队伍执行力得到全面提升，执法行为进一步规范。六是全面推进“建设五型机关，优化四大环境”活动，机关作风明显转变。七是党管武装工作不断加强，基层政权更加巩固。八是办公室工作紧紧围绕中心，服务大局，赢得了市委、市委办公室领导的充分肯定。九是工会、共青团、妇联、科协充分发挥群团作用，为加速ＸＸ县发展作出了积极努力，取得明显成效。

总之，过去一年里，我们所取得的成绩，哪怕点点滴滴，都是来之不易的，是省委、市委的正确领导和市级相关部门大力支持的结果，是几大班子开拓创新、奋力拼搏的结果，是全县各级各部门干部职工和各族人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表县委常委会向全县各级各部门领导班子、干部职工和各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、当前的形势和任务

当今世界，一方面科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，经济全球化、一体化步伐不断加快，形势逼人；另一方面，和平崛起、科学发展、以人为本、环境友好、构建和谐、全面小康等理念已成为绝大多数人的共识，催人奋进；这给ＸＸ县的发展带来了重大的机遇和挑战。一是科学发展观正释放出巨大能量，推动着经济社会发展快速变革，传统发展正沿着科学发展的轨道蜕变，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，走可持续发展道路正成为社会发展的主流，这将为ＸＸ这个生态大县、资源大县带来新的发展机遇。二是全省第四届旅游发展大会将在宜宾召开，ＸＸ县分会场共确立了32个必建项目，包括交通基础设施在内预计投入资金近4亿元，将对ＸＸ县经济社会发展产生重要的拉动作用。届时，将有国家和省、市各级各部门领导，国内外宾馆、饭店、旅行社老总，海内外各大报社记者在内的近2000名参会人员在ＸＸ石海参观考察，将大幅度提升石海乃至ＸＸ的知名度，对我县旅游业发展将迎来百年难遇的战略机遇。三是成渝经济区纳入国家重点区域布局，只要ＸＸ县能够有机地融入长江经济带，融入成渝经济区，我们与周边城市的区域分工和合作将更加紧密。四是中城——共乐作为宜宾市“十一五”规划城市发展的次区域中心，ＸＸ将成为宜宾、泸州连接黔东南和滇东北地区的重要物资集散地，具有更大的人流、物流、资金流、信息流集聚优势。五是随着全世界不可再生能源减少所造成的资源日益紧张的局面，这为我县由矿产资源规模开采向利益最大化的深度加工转变带来了机遇。六是省、市领导的关怀、ＸＸ在外工作人士的支持以及全县44万苗汉各族同胞强烈改变家乡面貌的殷切希望，进一步增添了我们的信心和勇气。

当然，我们也要看到ＸＸ发展存在的困难和差距。一是经济基础薄弱。今年全县GDp实现17.6亿元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是财源支柱不大。几乎没有上千万元税费的工业支撑性项目。电力公司税收500余万元，烟草公司800余万元，锦巍集团140余万元，丝绸公司130余万元，上1000万元的只有华福煤矿、并且主要是煤炭经营。三是城市建设滞后。功能不全面，布局不合理，美化、绿化、亮化不足，文化底蕴缺乏，也没突出僰苗文化内涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、购、娱还跟不上，参与性、互动性、娱乐性、趣味性、知识性还不突出。五是发展环境不优。重建设、轻管理，重收费、轻服务现象严重。六是经过矿业秩序整顿，有效规范了干部行为，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果断决策。尽管前进道路上存在不少困难，面临许多挑战，但只要我们时刻保持清醒的头脑，就能在激烈的竞争中掌握主动、赢得发展。

面对现实，机遇与挑战并存；展望未来，希望和困难同在。只要敢于面对困难，我们就会抓住新的历史机遇；只要敢于迎接挑战，我们就会催生新的希望。因此，面对新形势、新任务，新机遇、新挑战，我们只能直面挑战，抢抓机遇，团结奋进，加快发展。具体地讲：

直面挑战，就是要在挑战面前不害怕、不退缩，要开动脑筋，创新思维，攻坚破难，排除前进道路上的困难和障碍，推动经济社会的前进和发展。当前，ＸＸ面临的挑战很多，只要我们精诚团结，不断增强忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识，站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，进一步增强预见性、避免盲目性，就一定能攻坚破难。特别是今年，全省旅发大会ＸＸ县分会场有32个项目将要完成，这些项目，有的伤筋动骨、有的缺钱少米，困难很多、任务很重，假如我们的干部都不敢面对困难和挑战，不积极想办法、添措施，要顺利完成今年旅发大会的重任就是一句空话。

抢抓机遇,就是在机遇面前要立足一个“抢”字，表明一种积极的工作态度，树立一种果断的工作作风。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。“抢”就是要早认识、早研究、早准备、早行动，快速反应，抢占先机。就全省旅发大会在宜宾市召开而言，机遇对几个旅游资源县都是均等的，目前长宁、江安、翠屏区早就憋足劲头飞奔快跑，特别是长宁更是势头迅猛。我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，时不我待。任何犹豫、徘徊、观望、等待的消极态度和行为，都会使我们在激烈的竞争中坐失良机，留下无穷遗憾！我们只有进一步增强抢抓机遇的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神投入项目建设，才不至于落伍于竞争的跑道。

团结奋进，就是要把全社会的力量凝聚起来，把全县人民的智慧凝聚起来，共同建设和谐ＸＸ、美好ＸＸ。ＸＸ要振兴、要发展，仅仅依靠市委、市政府还不行，“船上人不得力，坎上人挣断腰”，关键的关键是要靠ＸＸ人民自身努力和坚持不懈的奋斗。辩证唯物主义认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件。因此，作为ＸＸ县的一员，要自己团结自己、自己尊重自己、自己振兴自己，所有的内讧、所有的不团结行为，都是不利于ＸＸ发展的，也不利于自身的发展。要振作起来，砸碎枷锁，砸断铁链，轻装上阵，主动承担起建设家乡的重任。ＸＸ人自己不振作起来建设家乡，靠谁？靠别人来同情你和解救你吗？不现实，也不可能。

加快发展，这是直面困难，抢抓机遇，团结奋进的根本目的。我们的目标是全面建设小康社会，但由于底子薄、基础差、发展慢，距活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和谐ＸＸ、美好ＸＸ的目标还有不小的距离，还任重道远。但越是困难的时候，越要看到光明，越要提高我们的勇气，这就要求我们在遇到困难的时候，振奋精神，迎难而上；在形势有利的时候，抢抓机遇，团结拼搏。不发展是一种落后，发展慢了也是一种落后。我们不仅要发展，而且要加速发展、超常规发展、跨越式发展。通过一系列的举措，使我们ＸＸ县的经济社会持续、快速、健康发展，社会和谐稳定、人民生活殷实，提前实现全面建设小康社会的目标。

三、今年的工作

2006年，是ＸＸ县经济和社会发展迎来战略机遇的关键年，也是实施“十一五”规划的开局年。县委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕旅游兴县战略、工业强县战略的推进，壮大支柱产业和培育骨干财源；围绕人的全面发展，抓好惠及民生的各项举措；围绕增收富民，大力推进社会主义新农村建设；围绕全省旅发大会的召开，全力推进旅发大会项目建设。以提升党的执政能力作保障，促进ＸＸ县经济社会持续快速协调发展，努力打造活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和谐ＸＸ、美好ＸＸ。工作目标是：实现地区生产总值增长8%，其中，第一产业增长3%，第二产业增长15%，第三产业增长10%；社会消费品零售总额增长12%；人均占有粮食与上年基本持平；农民人均纯收入增加100元以上；地方财政一般预算收入同口径增长确保10%，力争增长13%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇居民登记失业率控制在4.5%以内；实现旅游总收入5800万元，增长20%；实现招商引资3亿元。

（一）坚持科学发展观，推动经济社会持续快速协调发展

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，是遵循自然规律、人文规律、社会规律、经济规律、市场规律、科学规律的发展观。首先是科学决策。科学决策就是要调研在前、决策在后；论证在前、实施在后。各级各部门要在重大项目、重要工作决策前，宁肯花更多时间来调查研究，也不能盲目决策，贸然行事；宁肯在项目中拿出部分资金来搞调研论证，也不敷衍了事，仓促上马。马克思主义说到底是个方法论。有很多事情，我们的工作思路、目标是对的，但往往会在程序、方法上出现偏差，带来不必要的失误，甚至重大的损失。提出问题固然重要，但解决问题更重要。其次是科学运作。就是要按照市场规律，遵守游戏规则，通过各种方式和手段，达到解决问题的目的。在具体工作中，我们要善于学习、勤于思考、勇于创新、敢为人先、敢于突破禁区，只要法律法规没有禁止的事项，只要有利于ＸＸ县经济社会发展，有利于ＸＸ县人民的富裕幸福，有利于ＸＸ县的团结进步，我们都可以大胆地试、大胆地闯，大胆去实践。“思路决定出路，细节决定成败”。不怕做不到，就怕想不到。第三是科学管理。科学管理有一个很重要的原则就是层级理论，引入社会管理科学就是层级管理。这里有一个很重要的原理，叫下八原则，即要达到最佳的管理效果，上一个层级直接管理下一个层级的数量不能超过八个，超过这个数，就会牵制大量精力，达不到最理想的管理效果。因此，按照层级管理原理，县委、县政府的主要责任就是管理好部门、乡镇的“一把手”，“一把手”再管好副职，副职再管好员工，一级抓一级，层层抓落实。如果大家都不敢管，有事都往上推，县委、政府一班人，再有能耐，都代替不了全县44万人民的辛勤劳动和努力；再聪明，也代替不了44万人民的智慧和力量。

1、以项目推进为重点，抓住旅发大会契机，创新思维和理念，推进旅游要素建设，培植旅游优势产业。ＸＸ旅游资源丰富，品牌价值极高。ＸＸ石海是世界地质公园、国家4A级重点风景名胜区，无论就全省还是全国而言，都具有独特的旅游资源优势。因此，旅游业是我们的优势产业、新兴产业、朝阳产业，也是绿色产业、环保产业、可持续发展产业。如果忽略了这个优势产业，就是丢了西瓜捡芝麻。ＸＸ县的旅游目前已具备良好的发展基础，但还存在一些问题，主要是重建设、轻管理，重硬件、轻软件。硬件上，景区建设、宾馆饭店建设，投入了上亿元的资金，有了明显的效果；但在软件上，管理人才队伍、导游队伍的素质还有待提高，旅游宣传、旅游促销、旅游商品的开发还严重滞后。因此，今年的旅游发展工作要重点抓好五项工作：一是狠抓旅发大会项目建设。严格按照市上确定的7个和县上确定的25个必建项目的要求，认真落实责任，积极化解困难，加快建设速度，同时要严格奖惩措施，强化督查督办，确保整个项目建设如期完工。二是狠抓旅游发展中长期规划。邀请和委托国际、国内一流的旅游规划专家，高起点、高品位、高标准地作好ＸＸ县旅游发展规划和重点项目建设，积极主动作好对外招商引资和对上争取支持，力争三至五年，把ＸＸ县打造成为与九寨黄龙、张家界齐名的风景旅游胜地。三是狠抓旅游要素配套建设。要规范旅游行业管理，进一步抓好旅游从业人员培训工程，提高旅游从业人员思想素质、文化素质、专业素质；要进一步抓好旅游纪念品开发工程，让游客玩得开心、购得舒心；要进一步抓好旅游文化开发工程，深化僰苗文化内涵和创新表现形式，提升ＸＸ旅游魅力。四是狠抓旅游品牌宣传促销。要瞄准国内外旅游市场，高质量、高品位、大手笔策划旅游宣传促销活动，提高ＸＸ旅游市场竞争力和占有率。要创新举措，营造景区人气，没有人气就没有商气，没有商气就没有财气，就不可能有旅游产业的兴旺发达。五是狠抓地质遗迹的研究、开发和保护。继续做好世界自然遗产的申报工作。

2、以新农村建设为重点，积极培育支柱产业，实现农业规模发展，农民持续增收，农村不断繁荣。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，遵循“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，积极实施城乡统筹战略，有步骤、有计划、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。今年，在“三农”方面，重点抓好四项工作：一是积极培育支柱产业。各乡镇、各村要立足实际，立足资源优势，根据市场需求，有目的、有针对性地做好产业培育。现代农业体现的是规模效益，必须在组织化、规模化、集约化、产业化、标准化、市场化上下功夫。要按照“一乡一业、一村一品”的要求，推进农业特色化种植，规模化发展，集约化生产，产业化经营。同时，加速农产品精深加工，提高农产品附加值。二是扶持壮大龙头企业。要按照“扶优、扶强、做大、做精”的原则，继续加大对全县重点、优势农业龙头企业的扶持力度，扶持发展一批实力雄厚、机制灵活、带动力强的支柱型龙头企业，拉动基地和产业发展，带动农民致富。三是大力发展专合组织。积极推进农业产业化经营、组织化生产，特别是要加快发展特色农业、畜牧业和农副产品加工业，突出区域特色构建专合组织，不断提高农民的组织化程度，解决好小生产与大市场的矛盾，为农业产业化发展提供产前、产中、产后服务。四是要认真做好富余劳动力转移和培训工作。加强进城务工人员技能培训，不断提高农民工素质，有目的地做好“外转”和“回引”工作以及外出务工人员维权工作。

3、以环境建设为重点，着力资源优势，立足市场需求，加大招商引资力度，培植工业骨干财源。ＸＸ工业的比较优势，主要是具有丰富的矿业资源，除筠连、珙县外，我们比哪个区县都强。前些年，由于科技水平低，经济基础差，导致煤矿开发过度过滥，给环境造成了极大破坏，既浪费资源，也不符合科学发展观的要求。因此，今年在招商引资、工业发展上要重点抓好三个方面的工作：一是抓发展环境建设。发展环境的优劣决定着发展质量的好坏和发展速度的快慢。当前，许多企业不缺资金、不缺技术，缺的是好的发展环境、好的发展项目。ＸＸ应着力建设开放的环境、诚信的环境、优惠的环境、宽松的环境、生态的环境，只要具备这样的环境，就会成为企业投资的“热土”、企业家创业的“乐园”，就会吸纳更多的社会资金投资ＸＸ开发建设。上月26日，我们召开了一个“全县非公有制经济发展座谈会”，会上，老总们对ＸＸ的发展环境建设提出了很多很好的意见，也指出了我们环境建设的“软肋”，虽然有些话很难听，但道出了企业家的心声，比如：阎王好见，小鬼难缠；政务中心，体外循环；职能部门不讲服务，只管创收等。2006年，我们把它定位为“环境治理年”、“效能监察年”、“夯实基础年”。不管什么人，只要阻碍ＸＸ的发展、破坏ＸＸ的环境，坚决查处、决不姑息。二是抓重点项目拉动。最近，锦巍集团正与宜宾丝丽雅集团谈一个20万吨硫酸生产线项目，成都地奥集团也即将进入ＸＸ参与60万吨煤矿资源开发，这些大的集团进军ＸＸ，一旦合作成功，以后还会介入生物、房地产开发，全方位进入ＸＸ市场，对ＸＸ的发展将产生巨大的推动作用。因此，要整合全县各级各部门力量，全力支持地奥集团、丝丽雅集团等企业进入ＸＸ投资开发矿产资源，创造软、硬环境使其尽快进场、尽快开工建设、尽快取得经济和社会效益，在用水、用电、办证等各方面，提供优质高效服务，开辟“绿色通道”，给予最大限度的宽松和优惠。三是抓招商引资工作。要依托煤炭、硫化工、建材、农产品等资源优势，精心做好项目的包装和储备，做到策划一批、储备一批、推出一批、实施一批。要整合招商力量，创新招商模式，积极实施产业招商、以商招商、情感招商。要找好项目，充分用好、用活ＸＸ籍在外工作的专家、学者、党政干部、企业家等人才资源，将他们的ＸＸ情结转变为建设家乡的热情和激情。

4、以城市建设和管理为重点，着力提升县城形象，抓好新区开发，促进旧城改造，打造生态园林旅游城市。《宜宾市经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要》把中城——共乐作为宜宾市次区域发展中心，这就决定了ＸＸ县未来的城市发展定位是向北推进、向北发展。当前，ＸＸ县城就香山路、环城路两条线，中间没有横街，城市布局不合理，城市功能不完善，城市管理也极不到位，脏、乱、差现象严重，与世界品牌不相称、不匹配。下一步，县委、县政府要重拳出击，从城市的建设与管理入手，做好四项工作，通过两年的努力，使城市形象得到极大改变。一是抓新区建设。按照科学规划、合理布局、规模适度、突出特色、注重实效的原则，加快推进百家渡新区建设；抓住旅发大会项目建设机遇，打通光明坝出口通道，积极对接宜宾市次区域发展中心，加速光明坝新区组团开发。二是抓旧城改造。按照发展新城，疏解老城的思路，强力推进中心城区两年内“脱胎换骨”工程，使县城初步具备一定特色，初步显现旅游县城形象。三是抓城市功能布局。进一步提高城市规划、建设水平，逐步优化农贸市场、学校、医院、文化广场等城市公共产品布局，不断完善城市功能，增强城市的集聚和辐射作用。四是抓城市管理。“没有规矩不成方圆”，要充分借鉴宜宾、成都等一些大都市的城市管理经验、管理制度、管理措施，采取果断措施、有力手段，规范城市管理，彻底改变脏、乱、差的形象。

（二）坚持以人为本，构建和谐ＸＸ

坚持以人为本，就是人民的利益高于一切，就是要把人的发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。具体地讲，就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，让人民群众充分享受经济发展带来的喜悦和利益。

1、不断满足人民群众对公共产品的需求。要把教育放在优先发展的战略地位，深化教育教学体制改革，全力提升教育教学水平，让全县人民充分享受对优质教育的需求。目前，ＸＸ教育纵向比取得了长足发展，但与宜宾几所重点学校比尚有较大差距，与省内外发达区县比差距就更大了。我们要进一步明确思路，对ＸＸ教育发展进行总体设计，既要考虑突出重点，又要注意兼顾一般；要在积极发挥政府主导办学的同时，优化政策和环境，调动社会力量参与办学；要在改善办学条件的同时，通过强化管理来提高办学效益和质量，提高办学水平；要广泛吸收、采纳意见和建议，使全社会都来关心、支持教育，营造良好的发展氛围。要加强和完善农村科技服务体系建设，充分发挥科技示范园区功能辐射作用；积极争创科技富民强县试点县，为顺利通过全省、全国2005——2006年度科技进步考核创造条件；不断提高对外科技合作与交流能力，切实加强县校合作、县所合作；积极引进、试验、示范和推广高新技术，促进科技成果转化，使科技进步对经济增长的贡献率和显示度有明显的提高。要大力发展基层医疗卫生事业，提高政府公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应对能力，特别是要加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，启动和做好新型农村合作医疗试点工作，逐步解决群众看病贵、看病难的问题。要深入推进“全民健身计划”，充分发挥宣传文化影视中心和体育馆的功能作用，开展丰富多彩的文化体育活动，让全县广大干部、职工和群众在紧张的工作之余，参与社会活动、文化体育，充分享受生活的开心和乐趣。要充分发挥诗、书、画院等各类民间团体的作用，挖掘地方特色文化，繁荣文艺创作，推出具有地方特色的文化艺术精品。同时，要将文化与艺术融入到ＸＸ旅游开发中，让文化和艺术与市场联姻，通过服务社会、服务大众、服务游客，得到社会的肯定和认同，得到民间的传承和创新。同时，也使文化和艺术得到繁荣和发展。

2、认真做好社会保障工作。要突出利益协调，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。高度重视并抓好就业和再就业工作，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人就业工作。继续抓好“两个确保”和“三条保障线”工作，不断扩大社会保障覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度，加快建立农村最低生活保障制度，尽快建立城乡社会救助体系，特别是要下大力气抓好失地农民安置工作，确保符合条件的失地农民全部纳入低保。进一步加大扶贫工作力度，切实解决好相对困难群众等弱势群体在住房、就业、医疗和子女入学等方面的问题。进一步健全和完善医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险等制度，解决好干部、职工和群众的后顾之忧。

3、切实维护人民群众合法利益。要下大的决心，引导全县各级各部门和干部职工关心人民群众疾苦，维护人民群众合法利益，密切党群、政群、干群关系。要继续深入推进“平安ＸＸ”建设，切实做好维护稳定和社会治安综合治理工作。要加强和改进信访工作，发挥统战、民宗、群团组织的桥梁和纽带作用，畅通利益表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要加强政法工作，抓好隐蔽战线的斗争和“处法”工作，依法严厉打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感。

（三）坚持不断创新，推进党的建设

党的建设，是经济社会发展顺利推进的政治保障。坚持不断创新，就能丰富党的内涵，增强党的活力。今年的经济社会发展工作，事项多、任务重、要求高，我们只有按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，提升不断创新的能力、领导发展的能力、科学执政的能力、拒腐防变的能力，才能确保各项工作顺利推进，圆满完成。

1、加强思想政治建设，提升不断创新的能力。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。提升不断创新的能力，就是要通过加强政治学习，强化理论武装，推进思想解放，使党的思想政治工作不断焕发出生机与活力。一是要加强政治学习。全县各级干部要把学习作为掌握新知识、积累新经验、增长新本领、提升创新力和决策力的必由之路。坚持不懈地加强党的方针政策和国家的法律法规的学习，加强经济、科技、历史、文化等知识的学习，不断适应实践发展的需要。二是要强化理论武装。以领导干部为重点，以学习贯彻邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和构建和谐社会的科学内涵为核心，通过多种方式，使党的重要理论、科学理念深入人心，成为干部群众的精神支柱和行动指南。三是要推进思想解放。坚持领导带干部，干部带群众，层层推进思想解放，要把全县党员、干部、群众的思想引领到加快发展上来。要以“认清形势、团结奋进”为主调，在县级领导干部中开展以解放思想为主题的中心组学习专题讨论活动；在科级领导干部中开展以“学理论提高决策能力，学经济提高管理能力，学法规提高施政能力”为主要内容的“三学三提高”活动；在基层干部群众中开展“抓住新机遇，建设新ＸＸ”的宣传教育活动。通过三大活动，增强班子团结力、干部执行力，着力解决阻碍经济社会发展的思想观念、精神状态、政策措施、机制体制等方面的突出问题，在全县掀起新一轮思想解放的热潮，用思想大解放促进经济社会大发展。

2、加强基层组织建设，提升科学执政的能力。基础不牢，地动山摇。基层党的建设，是党的建设的基础工程，基层党组织执政能力的高低，事关党的政权巩固。各乡镇党委和县级各部门党组织，要找准载体，创新举措，高度重视和切实抓好基层组织建设。在农村，要在认真总结第一、二批先进性教育活动经验的基础上，以第三批先进性教育活动为主线，以建设社会主义新农村为主题，以 “三带党建富民工程”、“双争双创”等活动为重点，在解决突出问题、服务群众发展、推动各项工作上下功夫，不断探索广大党员“长期受教育、永保先进性”的长效机制。在社区，要围绕“促进经济发展、维护社会稳定、服务社区居民”的主题，继续加大党建协作区创建力度，完善党建联席会议制度，构建以社区党组织为基础、党员队伍为主体、社区内其它组织共同参与的“资源共享、党建联动、发展联议、实事联办”的新格局，提高社区党组织的感召力和亲和力。在企业，要适应新形势需要，重点在非公有制经济组织中大力开展“争当业务能手、争做创业标兵”的双争活动，一手抓扩大党组织的覆盖面，一手抓党组织作用的发挥。在机关，要以“创建五型机关，优化四大环境”为载体，着力解决机关作风建设中存在的突出问题，不断提高服务质量和水平。今年，要抓住县、乡换届和行政区划调整两个契机，改革和完善地方党的领导体制和领导方式，进一步优化班子结构，切实加强各乡镇、部门领导班子建设，突出抓好“一把手”工程。在区划调整前，各乡镇、各部门干部职工要坚守岗位，履职尽责，认真做好本职工作，以实际行动赢得组织的肯定；同时，严禁借机私分钱物，化公为私，一经查实，严惩不怠。

3、加强干部队伍建设，提升领导发展的能力。衡量各级领导干部领导发展的能力如何，一是看发展快慢，二是看社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。因此各级党委要切实加强干部队伍建设，提升领导能力，特别是领导发展的能力。一要加强执政能力建设。通过学习提高、实践锻炼、经验交流，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。认真执行民主集中制，实行班子成员分工负责，集体议事，扩大民主，增进团结，推进科学决策，民主决策，依法决策。二要深化干部人事制度改革。贯彻干部工作“四化”方针和德才兼备原则，努力把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级班子中来；把那些想干事、能干事、干得成事的干部选拔到领导岗位上来；把那些善于学习、勤于思考、勇于创新、敢于碰硬，有较强执行力的干部选拔到重要领导岗位上来。县委要明确几个导向：第一，不管你是谁，是谁提起来的，过去做了什么，只要你现在状态好、有能力，且人品好、有官德、有才学，县委照常提拔任用；第二，不管你有多厚的背景，只要你干了不利于ＸＸ县经济社会发展、不利于全县人民富裕幸福、不利于团结进步的事，我们就应当严惩不怠，决不姑息养奸。反之，对有能力的干部，不仅我们要大胆用，还要向市委推荐提拔任用，使ＸＸ县干部有想头、有奔头，形成精诚团结抓发展、一心一意搞建设的活力。三要加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，树立人才资源是第一资源的理念，加强复合型党政领导人才、企业经营管理人才、优秀专业技术人才、农村实用技术人才、高级技能人才开发五大工程建设，抓好紧缺人才、高级人才的引进，不断建立和健全人才管理机制和激励机制，促进人才资源向人才资本转化，充分调动和发挥人才的聪明才智，推进ＸＸ县经济社会事业持续、快速、协调发展。

4、加强党风廉政建设，提升拒腐防变的能力。明朝知县郭允礼有一段话：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服我能而服我公；廉则吏不敢欺。公生明，廉生威！”历朝历代有作为的当政者，在清正廉洁方面都作出了榜样。全县各级各部门要全面贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建设阳光班子，带好阳光队伍，推行阳光政策，实行阳光作业，通过多种形式，努力增强党员、干部廉洁自律意识，使各级领导干部加强党性修养，筑牢反腐倡廉的思想防线。要加大源头治理腐败的力度，坚持和完善政府采购、政府投资项目招投标、经营性土地招拍挂、资源市场化配置等制度，防止权力滥用。要坚持正确用人导向，坚决查处和纠正 “跑官要官、买官卖官”、“收送礼金、礼品和有价证券”、“打牌赌博”等不正之风。要切实加强各级领导班子作风建设，真抓实干，拼搏奉献，一以贯之抓落实，全心全意为人民服好务。要坚决查处大案要案、纠正损害群众利益的违纪违规违法行为，切实解决群众关心的热点、难点问题。

同志们，实干就是能力，落实就是水平。ＸＸ县经济社会发展已迎来百年难遇的历史性机遇，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，以学忠书记视察ＸＸ为动力，直面挑战，抢抓机遇，团结奋进，加快发展，为全力打造活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和谐ＸＸ、美好ＸＸ作出贡献！

值此新春佳节到来之际，恭祝在座各位同志，并通过你们祝福全县党员、干部和44万苗汉各族同胞新年快乐、阖家欢乐！

第二篇：第四届五次全委扩大会议

阜阳市委四届五次全体（扩大）会议召开

12月6日，中国共产党阜阳市第四届委员会第五次全体（扩大）会议召开，学习贯彻党的十八大和省委九届六次全会精神，听取市委常委会工作报告，安排部署贯彻落实党的十八大精神工作。市委书记宋卫平主持会议，代表市委常委会向全委会作工作报告，并在会议结束时讲话。市领导于勇、亓龙、李平、许刚、耿玲、孙仁、卢仕仁、倪建胜、刘辉、汤春和等出席会议并在主席台就座。

宋卫平在报告工作时说，今年以来，在省委的正确领导下，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕打造“四个阜阳”、建设区域中心城市的目标任务，团结带领全市广大干部群众，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力推进稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，有力促进了经济和社会各项事业的发展，开创了阜阳科学发展、加速崛起的新局面。同时，从经济保持平稳较快发展、城市化进程加速推进、发展活力不断增强、民主政治建设进程加快、文化事业产业繁荣发展、社会各项事业协调发展、社会大局和谐稳定、党的建设持续加强等八个方面，全面总结了今年以来市委常委会的工作。

宋卫平讲话时要求，深入学习宣传党的十八大精神，切实把思想和行动统一到中央重大部署上来。全市各级党组织一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强领导，精心组织实施，迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮，奋力开创阜阳各项工作新局面。要深刻领会和准确把握科学发展观的历史定位、中国特色社会主义的丰富内涵、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求、中国特色社会主义五位一体的战略部署、提高党建科学化水平的重大任务，通过加强组织领导、加大宣传力度、营造浓厚氛围，深入学习宣传贯彻十八大精神，确保取得实效。

宋卫平指出，要坚持以党的十八大精神为统领，加快推进全面建成小康社会进程。明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好明年的各项工作意义十分重大。要更加突出地抓好四化同步、产城一体，着力为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础；更加突出改革开放、创新驱动，着力为全面建成小康社会注入强大的发展活力；更加突出精神引领、文化强市，着力为全面建成小康社会提供不竭的精神动力；更加突出民主法治、保障民生，着力为全面建成小康社会提供和谐的社会环境；更加突出环境保护、绿色发展，着力为全面建成小康社会打造宜居的生态环境。

宋卫平强调，要全面提高党的建设科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强保证。要坚守共产党人的精神追求，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；要牢记为人民服务的根本宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系；要坚持民主与集中相结合的根本组织原则，不断增强党的创造活力与团结统一；要深化干部人事制度改革，着力建设高素质执政骨干队伍；要全面推进各领域基层党建工作，夯实党执政的组织基础；要坚持不懈加强反腐倡廉建设，进一步营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

宋卫平最后强调，党的十八大为我们今后的工作指明了方向，提出了更高的要求。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面深入学习贯彻十八大精神，进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，为实现十八大提出的各项目标任务，为打造“四个阜阳”、建设有实力有活力有竞争力的区域中心城市而努力奋斗。

第三篇：在市委八届五次全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，我们一定要突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务。要按照十六届五中全会和全省“未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为指导，及早谋划明年工作，信心百倍地迈向“十一五”，为实现“两个率先”的宏伟目标奠定坚实基础。

第四篇：在市委一届五次全委扩大会议上的讲话

在市委一届五次全委扩大会议上的讲话

没有创新，不可能有跨越式发展。只有创新，才能有跨越式发展的目标，才能有跨越式发展的魄力和动力，才能取得跨越式发展的成效。

这次市委全委扩大会的主要任务是，传达学习贯彻省第八次党代会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，按照省第八次党代会精神，进一步研究奋力推进广中建设发展的新跨越的问

题。

一、深刻认识省第八次党代会的重大意义

省第八次党代会是在面临中央加大西部开发力度、我国加入wto双重机遇和我省跨越式发展战略全面推进的背景下召开的，是四川改革发展进程中的一个新的重要里程碑，意义重大。会议的重要意义至少有三个方面：

第一，会议产生的“工作报告”，是新的五年四川建设发展的纲领性文件。***同志代表省委向大会作的工作报告，是一个充分体现“三个代表”重要思想，充分体现四川建设发展跨越式要求，充分体现新的时代精神的一个报告。报告好在主题集中，观点鲜明。这个报告的主题、中心思想、全部精神，集中到一点，就是“认真实践‘三个代表’重要思想，奋力推进四川发展的新跨越”。报告从理论到实践，从政治、经济到社会、文化，全面论述了四川的追赶型、跨越式发展的战略任务。报告好在目标宏伟，措施有力。报告从经济、生态、文化、人民生活四个方面进一步明确了今后五年四川的发展目标，从大力发展社会生产力、大力发展先进文化、诚心诚意为人民谋利益、全面推进党的建设四个方面提出了实现目标的工作思路和保障措施，体现了大手笔做大文章。报告好在与时俱进，开拓创新。如在阐述推进我省新跨越必须进一步解放思想、更新观念的时候，提出了“三个解放出来”、“四个破除”和“四个树立”，强调要“坚持在解放思想中统一思想，在实事求是中与时俱进”。报告还好在客观理性，实事求是。报告从回忆过去、总结过去，到分析形势和任务，到部署今后的工作，都体现了对党负责、对人民负责，体现了“一切从实际出发，一切为了老百姓，一切从自己做起”，充满历史责任感。比如在总结中，不仅实事求是地正视了前进中的困难和问题，而且还认真剖析了省委工作存在的不足。总之，这次党代会报告是指导今后五年全省工作的纲领性文件，是四川追赶型、跨越式发展的行动纲领和动员令。

第三，会议在四川建设和发展特别重要时期召开，进一步确定好主题和思路，必将对四川建设和发展产生深远的影响。目前我们已进入“三个新的阶段”，在新的形势和任务面前，在党的十六大即将召开之际，在过去一届工作好的基础上特别是省委提出跨越式发展思路和实践的两年多来，作为西部重省、大省，如何落实党中央提出的“三个代表”重要思想，如何抓住西部大开发的历史机遇，如何面对加入wto的新的挑战，确实需要我们认真总结和反思过去工作，认真研究和部署下一步的工作。因此，会议在这样一个历史背景下召开，提出了今后五年四川建设发展的宏伟目标、工作思路和措施，统一全省上下的思想，集中大家的意志，凝聚各方面的力量，意义重大。

二、切实把握省第八次党代会的主要精神

省第八次党代会精神内容非常丰富，但主题集中，重心集中，基本精神集中，那就是“认真实践‘三个代表’重要思想，奋力推进四川发展的新跨越”。我们在学习贯彻中，一定要重点领会和把握好跨越式发展这个主题。

一是准确把握跨越式发展的深刻内涵。报告指出：“跨越式发展是后进者追赶先行者的进程中，通过观念创新、体制创新、机制创新和科技创新，加快发展速度，或直接从具有比较优势和发展潜力的领域入手，站在高起点上，超越某些发展阶段，用相对比较短的时间缩小差距，以至于在一些领域实现赶超。这是一种符合客观规律的发展模式。”这里我们应当把握好四个要点：第一，是指后进者追赶先行者的一种发展模式；第二，是要通过创新加快发展速度；第三，是要直接从具有比较优势和发展潜力的领域入手，站在高起点上；第四，用相对短的时间缩小差距，以至于在一些领域实现赶超。由此可见，跨越式发展的内涵十分明确和准确，也完全符合客观规律。

抓机遇，应对挑战，乘势而进，迎难而上，结论只有一个，必须坚定不移地推进我省的跨越式发展。

三是充分肯定两年来推进跨越式发展的实践。报告指出：“跨越式发展战略的提出，正是坚持以经济建设为中心的具体体现，是实施西部大开发战略、加快我省发展的正确决策，是近年来我们解放思想、实事求是的最大成果。确定这个主题，符合中央精神，符合四川实际。确保实现这个主题，是全省各级党组织和广大共产党员的庄严任务和历史使命”。两年多来，全省上下认真实施这一战略，改革开放和现代化建设的新局面正在形成。实践证明，这一战略决策是正确的。

四是全面把握跨越式发展的目标和要求。报告明确提出了今后五年跨越式发展的四大目标，即初步建成西部经济强省、基本建成长江上游生态屏障、西部文化强省建设取得明显成效和人民生活显著改善。在每一个主要目标下，又有纵向和横向的新的定位和更高的要求。比如在西部经济强省的目标下，既有与全国相对比的速度要求，又有内部经济结构优化升级的要求，还有在西部的“优势地位”、“优选地位”和“领先地位”的定位。这就告诉我们跨越式发展不只是一个速度的问题，还有质的要求，是质和量的统一、速度和效益的统一。这就使跨越式发展的目标得到了完善和深化。

理解了跨越式发展的内涵、实践、历史条件和目标要求，就领会了报告的主要精神实质；把握了跨越式发展的精神和内涵，就抓住了报告的纲。只有深刻领会了报告精神，抓住了报告纲，才能有效指导跨越式发展的实践。

三、认真贯彻省第八次党代会精神的几点意见

学习贯彻省第八次党代会精神，必须紧密结合广中实际，创造性的开展工作。目前至少要在以下四个方面下功夫：

一是进一步统一认识，坚定广中跨越式发展这个主题不动摇。跨越式发展是省第八次党代会的主题，贯彻省第八次党代会精神首先必须坚持这个主题不动摇。回顾撤地设市近两年的工作，应当说，市委提出的发展思路、主要工作措施是符合跨越式发展要求的，我们在经济社会发展和党的建设的各个方面所取得的成效，也体现了跨越式发展的要求。比如我们的对外开放和招商引资工作，农业产业结构的调整和农民增收、畜牧业发展、工业经济发展、旅游业发展、城市建设，以及党的基层组织建设、干部人事制度改革、特别是我们干部群众思想观念的变化等等，都在不断地实现新的跨越。正是这诸多方面的跨越，我们广中的对外形象整体上得到了提升。我们曾经讲过，思路的摆动是最大的不落实。因此我们坚持跨越式发展不动摇，最重要的就是要坚持市委提出的发展思路不摆动。应该明确地强调，必须在跨越式发展的主题下统一思想和认识，制定发展目标和规划，研究工作思路和措施。只要我们认真贯彻省第八次党代会精神，坚持市委提出的经济发展思路不动摇、不摆动，我们就一定能够实现广中新的更大的跨越。对此，我们应当充满信心。

二是进一步解放思想，坚持创新观念、创新机制、创新工作。报告指出：“坚持解放思想、实事求是，是开创我们事业新局面的不竭动力。”“实施跨越式发展必须发挥后发优势，谋求先发效应”，“在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在机制创新上高人一筹，在科技创新上快人一拍，各个方面的工作都要开拓创新、奋勇争先。”可以肯定的说，跨越式发展与创新工作是分不开的。没有创新，不可能有跨越式发展。只有创新，才能有跨越式发展的目标，才能有跨越式发展的魄力和动力，才能取得跨越式发展的成效。贯彻省第八次党代会精神，坚持跨越式发展必须也只能坚持解放思想，不断创新观念、创新思维、创新机制、创新工作，向思想解放和观念创新要跨越式发展的动力。要按照报告提出的“三个解放出来”、“四个破除”和“四个树立”的要求，敢闯敢试，勇于创新，勇于改革，勇于碰硬，勇于跨越。凡是发达地区能干的，我们都能干，而且要干得更好。我们要鼓励和支持大家按照“三个代表”重要思想的要求，按照跨越式发展的要求，大胆的干、大胆的闯、大胆的试，不断开拓创新，与时俱进，努力开创广中跨越式发展的新局面。

三是进一步加快发展，走生态经济之路，构筑生态产业平台。结构调整是跨越式发展的主线。撤地设市以来，市委提出的经济结构的主动性、战略性调整，符合省第八次党代会精神，必须坚定不移。根据经济发展的大趋势、中央西部大开发的战略重点，结合广中独特的生态优势，我们经济结构的主动性、战略性调整的根本方向，就是要在较高的起点上大力发展生态经济，构筑生态产业平台，形成有区域特色、有较强竞争力的经济发展新格局。为此，第一，要大力发展生态农业，创绿色无公害农产品品牌，建设绿色无公害农产品基地；第二，要大力发展生态畜牧业，创绿色畜产品品牌，建设生态畜牧强市；第三，要大力发展生态工业，打造生态工业品牌，减少对环境的污染和对资源的浪费，建设清洁能源基地；第四，要大力发展绿色食品，打造绿色食品品牌，建设特色绿色食品基地；第五，要大力发展生态旅游，打造世界级生态旅游精品，建设生态旅游强市；第六，要大力推进生态城市建设，建设中国西部生态第一城；第七，要大力推进生态家园建设，建设最佳生态人居环境，建成成都的“后花园”；第八，要大力培育生态意识，发展生态文化产业。要通过发展生态经济，一方面改造提升传统产业，实现传统产业的生态化；另外一方面，变生态优势为经济优势，加快生态资源的产业化，努力实现“生态经济兴市”、“生态经济强市”。

四是进一步抓住关键，按照跨越式发展和创新的要求，优化领导班子建设和选好用好干部。政治路线决定之后，干部就是决定因素。对建设和发展来讲，干部始终是关键、是重点、是主导方面、是决定因素，报告指出：“适应跨越式发展，务必要采取有力措施，努力把各级领导班子建设成为政治上强、开拓创新、团结协调、廉政勤政的班子，建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导层。”撤地设市以来，我们加快了干部人事制度的改革，一批想干事、能干事、能干成事的干部陆续出现在广中建设发展的各个层面，各级领导干部总体上是有生机和活力的。组织工作的保证作用，干部工作的主导作用，应体现在适应和推进经济建设和社会发展上，体现在适应和推进跨越式发展和创新工作的要求上。我们要在此基础上，进一步按照跨越式发展和创新的要求，切实有效地搞好领导班子建设和优秀干部的选拔使用。要进一步加大干部人事制度改革力度，用好的机制选人，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。要按照“十用十不用”的要求，大胆起用我们“五个特别需要”的优秀干部。省委提出，“决不让投机取巧、跑官要官的人得逞，也决不让勤勤恳恳、踏实工作的人吃亏”，我们要认真落实。各级党委要坚决地、毫不犹豫地免去那些不适应跨越式发展要求又不接受跨越式发展的干部；要果断地、不留情面地调整那些不能创新工作而又不接受创新工作的干部；要大胆地、不拘一格地起用那些想干事、能干事、而且能干成事的干部。组织工作的创新和成效，要体现在对建设和发展的坚强保证作用上。要通过选人用人的优胜劣汰，把我们的各级领导班子建成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。

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第五篇：县第十一届五次全委扩大会议讲话

坚持科学发展观切实提高执政能力

同志们：

经县委常委会研究决定，今天召开中共XX县第十一届五次全委扩大会议。这次会议的主要任务是回顾总结县委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

会议的主题是：坚持科学发展观，切实提高执政能力，为实现升位翻番目标而努力奋斗。

下面，我代表中共XX县第十一届常委会向大会作工作报告。请予审议。

一、迎难而上，奋力攻坚，2004年工作成效显著

刚刚过去的2004年，是本届县委任期的第二个年头，在市委的正确领导下，县委高举邓小平理论伟大旗帜，躬身实践 “三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，扭住升位翻番目标不放松，继续按照“强工业、兴交通、调结构、活三产、美城市、增效益”的18字工作思路，团结和带领全县人民，克服各种困难，艰苦奋斗，真抓实干，实现了全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展。预计全年GDp实现8.9亿元，比上年（下同）增长17.2%，其中：一产业增加值2.9亿元，增长6.5%，二产业增加值3.46亿元，增长30.3%，三产业增加值2.54亿元，增长13%；县财政一般预算收入完成5009万元，增长5.6%，其中：地方财政一般预算收入2675万元，增长17%；全社会固定资产投资完成5.55亿元，增长52.4%，升位翻番目标稳步推进。2004年的工作实效，突出体现在以下十个方面。

（一）抓思想发动，升位翻番动力增强

进一步强化我县干部群众思发展、谋发展、干发展的内在动力，县委把思想发动作为首要工作来抓。年初，制定了工作目标，落实了工作责任，增强了发展的使命感、紧迫感。随后，组织县级四套班子领导、乡镇和部分县级部门负责人分别赴彭山、青神、蒲江、夹江、眉山工业园区、乐山高新技术开发区参观、考察、学习，横比找差距，“知耻而后勇”。庚即，发动全县进行发展大讨论，针对小富即安、不思进取，坐井观天、盲目自大，自甘落后、作风懒散、行动迟缓，谋官不谋事等问题，通过强烈的对比，深入的剖析，热烈的讨论，达到了思想发动的良好效果，进一步坚定了升位翻番的信心和强工的发展方向，增添了发展的内在动力。

（二）抓工业发展，强工战略强势推进

县委坚定“工业强县”的发展战略，坚持把抓工业摆在经济工作的首位，县四大班子主要领导牵头主抓重点工业产业，所有县级领导联系重点企业、重点项目，明确责任，绩效挂钩，形成了全县总动员，集中精力苦干实干，推动工业大上快上的良好氛围。一是发展目标思路更加明确。在进行深入调研的基础上，制定了《关于加快推进新型工业化的实施意见》、《关于贯彻余斌同志指示精神加速全县工业发展的意见》，编制了《XX县工业发展规划》。二是项目投入力度加大。千方百计实施企业技改扩建工程，全年工业净投入3.7亿元，增长54.5%，其中更新改造投资2.5亿元，增长119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷厂煤改气、强华瓷厂红改白续建、4家化工企业热电联产、应林化工扩建8万吨中性元明粉生产线等重点工程，华康化工3万吨硫化碱生产线即将竣工。通过改革、拍卖或租赁等方式，克服重重困难，成功盘活了丹齿公司和荣建、建伟、诚鹏、新华鹏等陶瓷企业及丝绸厂。三是工业园区逐步壮大。投入1400万元进行工业园区基础设施建设。园区主干道已全部硬化，供气、供水专用管道、供电专线和电视、电话、光纤网络等全部接通，吸引了明宏光学、喜洋洋光学、汇康中药、三月饲料、一点通公司、佳源齿轮厂等企业入驻，引资金额达到5800万元，还有多家企业正在洽谈，工业园区正逐渐成为我县经济发展的新骨干。四是服务工作更加优质。县级领导带头联系企业，采取召开企业座谈会、银电企联席会、企业现场办公会和向重点工业企业派驻联络员等形式，指导企业完善发展规划、加强内部管理，协调解决企业在用电、用气、运输、资金方面的困难，供电部门全年不停电，电力供应在芒硝企业新增自发电的情况下比上年增长10%，金融部门新增工业贷款3530万元。全县工业经济创历年最好水平，全社会工业增加值实现2.3亿元，增长26%；规模以上工业增加值实现1.6亿元，增长45.8%；芒硝产量达到34.5万吨，瓷砖产量达4025万平方米；工业经济效益明显好转，产品销售率达到99.3%，全年实现盈利1223万元，增长164.7%，工业税收实现2474万元；企业出口扩大，有10个企业获得国家进出口经营权，出口创汇450万美元。

（三）抓稳农富农，三农工作生机盎然

认真贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，不折不扣地落实农业税率降低3个百分点和粮食直补等各项减负增收政策，农民从事农业生产和农村基础设施建设的热情空前高涨，农村经济发展呈现了多年未有的良好形势。农业总产值实现5.46亿元，增长8.1%；农民人均纯收入达到3035元，增长460元，增幅是去年的2倍多；粮食总产量达到8.5万吨，增4.8%。农业产业结构调整在公司加农户、基地加农户、业主加农户模式的推动下向调高、调优、调畅的目标迈进，六大基地新增经济作物2.6万亩；成功申报了魔芋、水稻、脐橙等绿色食品品牌5个，完成了省级无公害畜产品基地3个和国家级无公害肉牛生产基地的认证。积极推进农业产业化经营，引进、培育了国荣丝绸、禾森餐饮养殖、“红运橙”、“金陆捌”等一批重点龙头企业，新发展农村专合组织7个。生猪生产走出多年低谷，出栏20.9万头；新增奶牛650头，存栏达到2150头。拓宽农村劳务输出渠道，全县转移农村剩余劳动力3.4万人，劳务收入达1.3亿元。加强XX新村和农田水利基本建设，投入资金1亿多元，修复水毁工程350处、整治病险水库11座、改造中低产田土2600亩、解决3900人饮水困难、改造农民住房2000户；农村户办“六小”工程得到普遍推广；新修乡村水泥路136.5公里，农民生活环境和质量得到显著改善。

（四）抓第三产业，商贸旅游日益活跃

加快推进民间资金向民间资本转变，营造“亲商、重商、敬商”的社会氛围，宣传兑现优惠政策，简化办事手续，提高服务质量，让各类社会财富在商贸领域得到充分涌流，全年新发展民营企业56户、个体工商户1013户，实现社会消费品零售总额3.35亿元，促进了城乡经济繁荣。金融运行平稳，全县金融机构存款余额7.95亿元，增长14.6%，贷款余额5.29亿元，增长8.5%。重视旅游发展，积极打造“两山两线”旅游品牌。九龙山景区公路全面硬化，景区设施进一步完善；龙鹄山开发总体保持稳定，在磨合中逐步向前推进。丹蒲路、丹顺路休闲旅游带依托交通便利、风景秀丽的优势得到快速发展，新增餐饮旅游休闲场所18家，其中2家被命名为市级休闲娱乐区（点），尤其是逸兴苑以其生态园林规模和幽雅的川西民居风格在周围市县产生较大影响，被旅游卫视列为推荐景点，吸引了大批游客慕名来丹。全年接待游客25.8万人次，实现旅游收入1280万元。

（五）抓基础建设，人居环境显著改善

坚持以人为本，以建设生态XX为目标，打造良好的人居环境。一是改善交通环境。全面完成了总投资3400万元的丹蒲路改建工程和总投资1400万元的仁中路、张王路改建工程，水泥路通乡率达100%、通村率达88%、通社率达66%。二是改善生态环境。治理水土流失面积5平方公里，农区种草5000亩，成片造林1.18万亩，退耕还林4000亩，全县森林覆盖率达到34.6%，城镇及交通沿线的绿化进一步提高；重点治理污染企业11家，全县生态环境进一步改善，被确定为国家级生态建设示范区试点县。三是完善城市功能。完成城市规划修编工作，稳步建设“娇小美城”，中泰花园、世纪商厦、沧浪桥相继建成，完成丹中校、中医院搬迁新建，打通南北干道，改造大小南街，唢呐艺术长廊、世代二期、中泰二期、三星级宾馆、金宇花园、阳光花园、文庙商业广场正抓紧施工，整治改造县城进出口，城市交通环线初步形成；广泛发动群众深入开展“双创”工作，大力实施城市“美化、绿化、亮化、净化”工程，城市功能更加完善，县城面貌日新月异，成功创建为省级卫生县城。

（六）抓改革开放，经济发展活力增强

按照国有经济有序退出一般性竞争领域的要求，积极开展国有和集体所有制企业的改革工作，理顺机制，轻装上阵，加快发展。主要抓了丹齿公司、丝绸公司和商贸企业的改制。针对丹齿公司停产后，改制工作集中面对各种困难、矛盾的情况，县委精心部署，沉着应对，县级各部门按照统一部署在帮联丹齿职工中做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，确保了改制工作顺利推进，实现了中车（集团）总公司及下属7436厂对丹齿公司的整体兼并；目前中车丹齿公司已投入设备维修和技改资金3000多万元，企业运转正常，正在逐步调精、调优产品结构，开拓市场，扩大生产规模，向既定的3年内达到产值5亿元的目标奋进。原县丝绸公司由井研国荣丝绸公司收购盘活；已完成5个原国营商贸企业改制工作；粮食企业改制目前进入关键阶段，职工身份转变工作正在有序推进。

加大对外开放力度。面对竞争激烈的招商形势，我县不畏强手，奋起直追，领导带头，全民动员，全力以赴抓招商。创新招商引资考核和奖励办法，大幅度提高了招商工作在各部门、各乡镇年终目标考核中的比重和对引资成功者的奖励额度，实行了招商“朝会”制度。全县上下招商引资的压力增大、办法增多、渠道拓宽，加强了与沿海及周边省市的交流，与达州万源市结为友好县，与江苏省金坛市进行了友好交往。全年实现招商引资协议资金6.1亿元，实际到位资金4.1亿元。引进了中车汽修、国荣丝绸、喜洋洋光学、汇康中药、正大制釉、宏宇炉料、禾森餐饮养殖、新豪橡胶等十多家企业。

（七）抓亲民爱民，干群关系更加融洽

县委始终牢记“立党为公、执政为民”要求，坚持时刻把群众的安危冷暖放在心头。一是大力开展争当“爱民书记和爱民干部”评比表彰活动。先后有19名优秀党委书记和村支部书记受到市、县表彰。二是扎实开展消灭无墙户工作。采取联系部门出资一点，所在乡镇资助一点，村社党员干部群众投工投劳一点，农户自筹一点的办法改造无墙户或危房户108户。三是做好群众急、难、险、困的救助工作。组织慰问贫困群众、贫困党员近2000人，发放慰问金45万元。制发了灾民救助卡、特困户救助证、五保供养证，对农村295户特困户和五保户实行了低保补助；重点解决农村退伍军人和老复员军人在生活中的“三难”问题。四是实施“星光工程”，投资建成县老年人活动中心。五是切实做好信访工作。全面推行依法逐级信访，县级领导率先垂范，在信访办轮流值班接待来访群众，对突出的信访问题包案处理；全年共受理群众信访535件，及时化解社会各类矛盾纠纷1236件。2004年，我县是全市唯一到市以上机关无序上访指标为零的县。

（八）抓政治文明，社会环境祥和稳定

坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改善党对县人大工作的领导，坚持把人大工作纳入县委工作部署，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善多党合作和政

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