刑法学家点评2010年八大热点刑事案件

第一篇：刑法学家点评2010年八大热点刑事案件

刑法学家点评2010年八大热点刑事案件 来源： 未法的日志

热点案件倒逼刑法规范完善

转眼间,风风火火的2010年即将离我们远去。而这一年发生的太多事情让我们回味,让我们应接不暇。

回想2010年,赵作海死而复生11年冤狱案掀起人们对司法制度变革和司法理念革新期盼的又一高潮；文强“落马”打掉重庆黑恶势力的最大“保护伞”让百姓拍手叫好；国美黄光裕案告诫市场经济必须遵循法治之道；肖传国与方舟子口水大战演变的寻衅滋事案等等,每一起案件在撞击人们眼球的同时,也在考量着道德的底线和法律的权威。

中国法学会刑法学研究会会长、北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志教授28日接受记者采访时,逐一点评了2010年发生的8个具有代表性的刑事案件。

赵秉志说,梳理这一年发生的案件,期待改变的地方还有很多,除了刑讯逼供、有罪推定、非法拘禁,还有暴力取证,以及为赵作海呐喊的“民意”……因此,如果刑法规范不能在犯罪行为面前发挥应有的评价机能,又岂止是赵作海们的悲哀!藉此以血泪换来社会关注的同时,如果未能有效地反思、改变现有司法体系中陈旧的内容,冤假错案不仅会侵蚀蒙冤者的肌体,更会腐蚀法治进程的根基。

“《刑法修正案(八)(草案)》加大了对黑社会性质组织犯罪包括„保护伞‟的打击力度,为相关犯罪的预防和惩治提供了强有力的保障。”赵秉志说,但是,正如前人所言,刑罚的有效性不在其严厉性而在于其及时性,唯有在完善立法的基础之上及时地发现腐败犯罪、涉黑犯罪并依法惩治,健全防范和治理犯罪模式,才是治本之道。

赵作海死而复生冤案 掀革新司法理念高潮

案情:2003年2月13日,河南省高级人民法院作出刑事裁定,被告人赵作海持刀杀人,手段残忍,后果严重,应予严惩。赵作海虽翻供,但一审当庭出示的证据来源清楚,收集程序合法,证据之间能相互印证,其否认犯罪的理由不能成立。鉴于被害人在案发原因上有一定的过错,对被告人赵作海可判处死刑,不立即执行。

2010年4月30日,本已被赵作海“杀死”的“被害人”赵振晌“复活”,出现在赵楼村。5月8日,河南省高级人民法院宣告赵作海无罪。

点评:继杜培武、王树红、佘祥林、聂树斌、呼格吉勒图等蒙冤奇案之后,2010年5月,赵作海以11年的冤狱再次唤起人们对刑事司法正当程序的极大关注。像此前的相关案件一样,该案秉承了冤假错案的一贯特征:刑讯逼供、以口供为中心的证据片断、多家司法机关“协调配合”。在冤案形成的背后,是司法理念的错位、程序正义的缺失、法律保障的空乏、责任追究的无奈。面对冤案的发生,不只法学界、司法界,整个社会都在对赵作海冤案所展现的法治问题表示极大的关注。赵作海冤案掀起了人们对司法制度变革和司法理念革新期盼的又一高潮,然而更深层次的分析,冤假错案的预防已不只是刑事诉讼法律所涉及的问题,在很大程度上也需要甚至必须有刑法的参与。

文强庇护黑恶落马 彰显扫黑除恶决心

案情:2010年2月2日至6日,重庆市第五中级人民法院开庭公开审理了重庆市司法局原局长文强涉黑案,并于同年4月14日作出一审刑事判决,认定文强犯受贿罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪、巨额财产来源不明罪、强奸罪,决定执行死刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。一审宣判后,文强提出上诉。重庆市高级人民法院经依法公开开庭审理,于2010年5月21日作出刑事裁定,驳回文强上诉,维持原判,并依法报请最高人民法院核准。7月7日,重庆市高级人民法院发布消息:经最高人民法院核准,重庆市司法局原局长文强在重庆被执行死刑。

点评:此案因文强司法高官的身份,并且为重庆黑恶势力的最大“保护伞”而广泛关注。该案的坚决查处,彰显了国家打击黑社会性质组织犯罪的决心和毅力,也显示了党和政府在保护民生、体恤民意上的坚定立场。

当然,透过复杂案件的背后,带给我们更多的,仍然如同众多高官腐败堕落案件一样——是心理的冲击和深刻的反思。在纪检监察机关、检察机关、单位内部约束和社会公众监督的情况下,一个官员是如何能够逐步走向堕落的深渊而玩弄司法于股掌之间。也许严惩文强的重要意义不只在于司法机关打掉了重庆黑恶势力的最大“保护伞”,还公众一份平安,还应该在于借助“扫黑除恶”的风暴,透过文强的人生轨迹查验我们的干部制度和监督约束机制的缺失,从根源探寻减少腐败的长效机制。

黄光裕操纵市场案 原罪源于制度夹缝

案情:2008年11月,国美集团董事局主席黄光裕因涉嫌“操纵市场”等经济犯罪接受警方调查。2010年2月12日,北京市人民检察院第二分院以黄光裕涉嫌非法经营罪、内幕交易罪、单位行贿罪向北京市第二中级人民法院提起公诉。5月18日,北京二中院以黄光裕犯非法经营罪、内幕交易罪、单位行贿罪数罪并罚,决定执行有期徒刑14年,并处罚金6亿元,没收个人财产两亿元。8月30日,北京市高级人民法院二审对黄光裕案裁定维持原判。

点评:黄光裕曾头顶中国首富光环,其发家史和被刑事追究的历程,留给我们更多的是关于企业发展与公共权力以及刑事法律适用本身的思考。在计划经济向市场经济过渡的过程中,机制的不健全和法律的缺失,为企业与政府公权力的互动提供了空间,企业家的“原罪”也在这片充满诱惑的制度夹缝中产生。如何建立健全完善的法律体系维护社会主义市场经济的健康运行,引导企业家在法治的框架下实现对利润的追求,是透过黄光裕案件应当深刻反思的问题所在。

当然,黄光裕案也告诫我们的企业家,市场经济是法治经济,应当具有职业道德和社会责任,试图依靠“权钱”交易实现企业发展犹如饮鸩止渴,注定是条不归路。

黄光裕案不只是经济体制和企业家省思的一面镜子,对于法律工作者来说也是一个难得的素材。在刑事司法层面,虽然黄光裕身负三重罪,但不管是非法经营罪还是内幕交易罪亦或单位行贿罪,司法裁量绝不是简单的一纸文书所能完全承受,在每一个罪名认定的背后,都应当具有完整的证据链条和充分的法理论证,每一个证据、每一条理由都应当经受住历史的考验和法理的质疑。否则,送进监狱的是黄光裕,失掉的却是法律的权威。毕竟,司法裁判不单是社会效果的反映,更应当是法律效果和社会效果的统一。

平顶山“9·8”矿难案 开矿难刑事治理新篇

案情:2009年9月8日,河南省平顶山市新华四矿在井下仍存在重大安全隐患的情况下,组织93名工人陆续入井,第二天零时55分,该矿由于井下因冒顶造成局部通风机停止运转,积聚大量高浓度瓦斯,而瓦斯传感器被破坏无法正常预警,煤电钻电缆短路产生高温火源引发瓦斯爆炸,致76人死亡、两人重伤、4人轻伤、9人轻微伤。2010年11月16日,平顶山市中级人民法院依法对新华区四矿原矿长李新军等被告人进行了一审公开宣判,5名被告人被分别以以危险方法危害公共安全罪、伪造事业单位印章罪、强令违章冒险作业罪等罪名判处死刑缓期两年执行、无期徒刑或有期徒刑等刑罚。

点评:这是我国首次以“以危险方法危害公共安全罪”判处矿难责任人。在以往,特大、重大矿难事故的矿主往往以重大事故责任罪获刑,其法定最高刑仅为7年有期徒刑,而以危险方法危害公共安全罪的法定最高刑则是死刑,两罪法定刑之差异比及天地,源自两罪主观罪过的根本不同,并以此反映的行为人人身危险性和主观恶性的差别。可以说,本案的司法裁判既强调了刑法对民生的保护,也积极贯彻了宽严相济的基本刑事政策,对于进一步推进我国刑事法治和构建和谐社会、重视以人为本,具有重要意义。

“9·8”矿难以其首次适用“以危险方法危害公共安全罪”而为学界和社会所广泛关注,在依法对矿难责任人予以司法认定的同时,必将预示着矿难之刑事治理力度的加大。

肖传国雇凶伤人案 明镜高悬难释悬疑

案情:华中科技大学原教授肖传国因对被害人方是民(笔名方舟子)、方玄昌等人在互联网和其他媒体上质疑其学术成果不满,便接受了戴建湘找人殴打方是民和方玄昌的提议。2010年6月24日22时许,许立春、龙光兴打伤方玄昌,经鉴定为轻微伤。8月29日17时许,许立春、龙光兴打伤方是民,导致其腰骶部皮肤挫伤。10月10日北京市石景山区人民法院一审宣判,肖传国因犯寻衅滋事罪,被判处5个半月的拘役。11月4日北京市一中院终审宣判,维持一审法院对肖传国等5名被告人的判决结果。

点评:一个是“打假斗士”,一个是学术名人,两人的碰撞本身就足以吸引世人的眼球,何况是因学术而起的雇凶伤人。名人效应使得本案一开始就成为舆论关注的热点,司法机关亦特事特办,神速办理,很快以寻衅滋事罪去回复公众的期待。然而,雇凶伤人的行为性质从一开始就注定了本案的复杂性,更何况还有即使当事双方也争论不休、无法说清的犯罪情节。在故意杀人、故意伤害、一般殴打和寻衅滋事之间发生激烈的争执,不仅把一个在理论上看似简单的区分问题摆到了学术研究的高度,而且在证据搜集、诉讼程序等多方面带给我们深入的思索。

但是,刑事诉讼是一个必须严格依照法律规定的程序和证明标准的过程,应当在法律的框架内结合能够证明的案件事实依法认定行为的性质,任何法律之外的因素或考量都不能成为定罪的依据。但是从单纯的打击报复的行为动机到以侵害社会管理秩序为犯罪客体的寻衅滋事,个中转变着实耐人寻味。

董珊珊受虐待致死 引发惩治家暴之争

案情:2009年8月14日,被害人董珊珊因浑身是伤而住院治疗。8月19日,董珊珊病情恶化,被转入ICU(重症加强护理病房)。8月22日,董珊珊休克。其母亲张秀芬当即报警,当晚,施暴人其丈夫王光宇被抓,次日被刑拘。10月19日,董珊珊经医院抢救无效死亡。其死亡原因为多发伤、腹膜后巨大血肿、多脏器功能衰竭。2010年1月12日,北京市朝阳区公安分局侦查终结后,以王光宇涉嫌故意伤害罪移送朝阳区人民检察院审查起诉。2010年7

月2日,北京市朝阳区人民法院一审判决认定王光宇犯虐待罪,判处有期徒刑6年6个月,判令其赔偿死者家属医疗费、死亡赔偿金等共计81万余元。

点评:人们在痛恨行凶者人性泯灭的同时,也在质问当家庭暴力一次次发生的时候,国家权力铸就的盾牌在“家庭矛盾”面前缘何就这么无力；人们无法理解,因一次次家庭暴力所造成的死亡结果所承担的刑事责任却远逊于直接对生命的吞噬。我们无心质疑裁判者的内心确信,只是希望判决能够更好地树立人们心中对法律的信仰和尊重。

在家庭伦理关系的支配下,基于家庭暴力的特殊性,立法者通过设置虐待罪来规制一般的家庭暴力行为,但是这不意味着对施暴者的袒护,更不意味着家庭成员的特殊身份能够成为故意伤害罪名适用的特殊障碍。刑法的目的不仅在于惩罚犯罪,还要保障人权,包括被害人的人权,这就要求司法者在犯罪发生以后,要正确认定行为的性质,选择适宜的法定刑,确保罪责刑的统一。

家庭关系是特殊的社会关系,只有严格依法司法才能有效地规制和防范家庭暴力行为,维护家庭关系的良性发展；否则,忽略了法律的内在要求,看似对家庭关系的尊重和关爱,则实质是对被害人权利的漠视,对犯罪行为的放纵,最终必将侵蚀家庭关系的根基,更难以为公众所认同。

南京副教授聚众淫乱案 划界个人自由公共利益

案情:2007年夏至2009年8月间,江苏省南京市某大学副教授马尧海等人通过网络结识后,先后在南京多处酒店和马尧海家中进行淫乱活动,其中马尧海组织或参加18起。2010年5月20日,南京市秦淮区人民法院对马尧海等22人“聚众淫乱案”作出一审判决,22名被告人均犯有聚众淫乱罪,马尧海被判处有期徒刑3年6个月。

点评:高级知识分子的身份,为人所不齿的“换妻”乃至地道的聚众淫乱行为,带给人们强烈的感官冲击。“换妻”行为究竟是一个纯属违反道德的个人自由行为,还是一个严重危及社会秩序的淫乱行为,不同的群体基于不同的价值观会做出不同的回答。公众分裂为多个不同的阵营,面对公共利益与私生活的冲突,得出了罪与非罪的不同判断,甚至聚众淫乱罪是否应该废除也成为争议的焦点。

面对各种争执,必须明确的一点是,刑法作为一种法律规范,语言应当尽可能地明确、具体,不宜适用过于抽象、模糊的词汇,这是罪刑法定原则的基本要求,是实现刑法人权保障的基本要素,也是本案的一个焦点所在。

此外,随着个人权利意识的不断增强,不管是以公共利益为本位,还是以个人权利保障为重心,这个案件的争论已不简单地停留在如何看待犯罪性质的争论上,留给人们的更多思考则是在个人权利观念日益深化的今天,法律在保障公共利益的时候,如何为个人权利的限定提供一个正当化的理由。

黄松有贪污受贿案 惩治腐败没有死角

案情:2005年至2008年间,黄松有利用担任最高人民法院副院长的职务便利和职权、地位形成的便利条件,在有关案件的审判、执行等方面为广东法制盛邦律师事务所律师陈卓伦等5人牟取利益,先后收受上述人员钱款共计折合390万余元。此外,黄松有还于1997年

利用担任广东省湛江市中级人民法院院长的职务便利,伙同他人骗取本单位公款308万元,其个人从中分得120万元。

2010年1月19日,河北省廊坊市中级人民法院作出一审判决,认定黄松有犯受贿罪、贪污罪两罪并罚,决定执行无期徒刑,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产。3月17日,河北省高级人民法院终审宣判此案,驳回上诉,维持原判。

点评:作为新中国成立以来全国法院系统因贪腐而落马的最高级别官员,最高人民法院原副院长黄松有案件引起了全社会的极大关注。

司法腐败较之一般官员的贪腐来说在相同情况下社会危害性更为严重,它直接冲击着人民群众对法治的尊重和敬仰,侵蚀司法运行的根基。因此司法机关依法严惩黄松有贪污、受贿行为,彰显了国家打击腐败不留死角的信念和端正党风的坚定信心,有利于弘扬社会正气、伸张公平正义。

当然,透过黄松有案我们也应当看到,反腐败斗争具有长期性和艰巨性的特点,作为一项政治和法治相结合的系统工程,需要建立从预防到惩治、从思想教育到制度监控、从党纪政纪处理到刑事法律制裁等方面的一系列长效机制。而在适用刑法打击腐败犯罪的过程中,作为最后的手段,其具有特别的威慑力和特殊的严厉性,更加需要积极而慎重、稳妥地适用,并且应当根据我国反腐败新形势、新任务的需要,科学、合理地时时加以完善。（蒋安杰）

第二篇：美国著名八大刑事案件

美国历史上影响最大的八个刑事裁决

一、“马普诉俄亥俄州”案（Mapp v.Ohio，1961）：排除非法搜查取得的证据

克利夫兰（Cleveland）的警察在没有搜查许可证的情况下查抄了多瑞.马普（Dollree Mapp）的家并发现淫秽材料，虽然《第四条修正案》（Fourth Amendment）和《第十四条修正案》（Fourteenth Amendment）的“适当法律程序条款”保护她不受不适当执法程序之害。最高法院推翻了对多瑞.马普的判罪，认为“证据排除规则”（exclusionary rule）适用于州法院审理的公民，因为除非在这种非法搜查中取得的证据被排除，谴责非法搜查是毫无意义的。

二、“吉迪恩诉温赖特”案（Gideon v.Wainwright，1963）：重罪案件必须有律师帮助

佛罗里达州（Florida）的克拉伦斯.吉迪恩（Clarence Gideon）被控闯入台球房并取走售货机里的钱。在该州这被视为重罪。审讯时，吉迪恩由于无力聘请律师而请求法庭为他指定一名。但法庭拒不提供，指出佛罗里达州的法律规定只是可能被判处极刑的案件方允许获得律师协助。吉迪恩出庭受审并竭尽全力为自己辩护，但仍被证明有罪并判处有期徒刑5年。他向最高法院上诉，宣称依据《第十四条修正案》他所享有的请律师协助的权利被侵犯。最高法院推翻了裁决，并允许重新审理。这次在律师协助下，他被证明无罪。

三、“高尔特”案（In Re Gault，1967）：应向未成年人提供辩护律师

亚利桑那州（Arizona）15岁的少年杰拉尔德.高尔特（Gerald Gault）因打内容下流电话被控有罪后判处有期徒刑6年。该案引人注目不仅因为量刑严重（犯有同样罪行的成年人充其量也只会判50美元罚款或两个月监禁），还因为高尔特未成年而不得享有成人刑事被告所有的正当法律程序（due process）。如果他是成年人，他本应有权获得辩护律师，并有机会面对控告他的人。最高法院裁决未成年人应享有《权利法案》（Bill of Rights）规定的一些权利。

四、“戴维斯诉北卡罗来纳州”案（Davis v.North Carolina，1966）：认罪前警察的告知权利的义务

小埃尔默•戴维斯（ElmerDavis，Jr.）是个只上过三或四年级的弱智贫困黑人。他自一个州拘禁营地逃跑。夏洛特市（Charlotte）的警察在一桩谋杀调查中将他拘留，并把他关在拘留所小牢房里达16天之久。在这期间只让他跟每天断续盘问他的警察说话。他最终认罪并被告知他的权利。然而，记录中没有显示认罪前警方曾告诉他任何他应有的权利。在被控犯有强奸_谋杀罪的审讯中，一份书面供状和一份口头供词证明作为证据提交给法庭，尽管被告律师因证词并非出于自愿而加以反对。戴维斯被证明有罪并判死刑。最高法院裁决认为供词是逼供下的非自愿产物，因此不得接受为证据。

五、“米兰达诉亚利桑那州”案（Miranda v.Arizona，1966）：产生的米兰达规则要求被疑人有权知道自己的沉默权和律师帮助权

“米兰达”案是联邦最高法院最著名的案例之一。该案的裁决体现了最高法院以同等的尊严与尊敬对待最富有名流和最低贱罪犯的决心。埃内斯托.米兰达（Ernesto Miranda）在凤凰城（Phoenix）被捕后直接带往警察局。一名强奸和绑架的受害者辨认出他为罪犯。然后，警察将米兰达带进讯问室内盘问了两个小时，并拿到一份他签名的供词。警方始终没有告诉米兰达他有权利获得律师的协助或他说的一切会在法庭上用作对他不利的供词。最高法院裁决：“被告的供词不能接受，因为他没被以任何方式（告知）他可获得律师协助的权利，他的不自证有罪的权利也未受到任何方式的保护。”

六、“埃斯科韦多诉伊利诺伊州”案（Escobedo v.Illinois，1964）：非法取得的自白无效

丹尼.埃斯科韦多（Danny Escobedo）因疑与一起谋杀案有牵连被捕后被带往警察局。他一再要求见他的律师，但始终未被允许离开讯问室。他的律师甚至来警察局找他，但却被拒之门外。埃斯科韦多后来在盘问下供认开枪射杀被害人的是他。结果，不久他被定罪。埃斯科韦多向最高法院提出上诉后判决被推翻。最高法院将“证据排除规则”延伸至非法取得的供词，并作出埃斯科韦多的供词不得用作证据的裁决。法院还确定了“埃斯科韦多规则”—当一项调查不再是普通的询问.......而是开始聚焦在一个特定嫌疑犯时......个人有权取得律师协助的权利。裁决还详细说明，嫌疑犯被拘留后虽然知道有权获得而要求获得律师协助，但如果警方没有告知他获得其协助前有保持沉默的权利，依然有违《第六条修正案》（Sixth Amendment）的规定。

七、“巴特森诉肯塔基州”案（Batson v.Kentucky，1985/86）：产生的“巴特森异议”要求陪审团挑选不得有各族歧视

黑人詹姆斯.柯克兰.巴特森（James Kirkland Batson）因被指控犯有二级破门偷盗罪与接受偷窃赃物罪而受审。在挑选陪审团过程中，检察官利用无需说明理由陪审团人选反对权（peremptory challenge）排斥组团名单（venire）中的4名黑人，结果陪审团均由白人组成。巴特森的两项罪名成立。最高法院认为检察官的行为侵犯了根据《第六条修正案》与《第十四条修正案》巴特森本应享有的公正陪审团审讯的权利和《第十四条修正案》规定他享有的平等法律保护权利。大法官鲍威尔（Powell）充分依据“斯特劳德诉西弗吉尼亚州”（Strauder v.West Virginia，1880）与“斯温诉亚拉巴马州”（Swain v.Alabama，1965）两案的先例，裁决陪审团人选中的种族歧视不仅剥夺了被告在审讯过程中重要的权利，而且对整个社会有极大的破坏性，因为它“破坏了公众对我们司法制度公平性的信心”。如果检察官无法为陪审团排斥4名黑人提出“中立”的理由，其行为即违反了《宪法》。

八、“泰勒诉路易斯安那州”案（Taylor v.Louisiana，1975）：陪审团是社区影子不能有性别排斥

路易斯安那州的比利.J.泰勒（Billy J.Taylor）被陪审团判定有罪。该陪审团中没有任何女性成员，因为根据路易斯安那州宪法规定，不得将任何女性选入陪审团，除非其曾预先书面要求参加陪审团。泰勒上诉直至最高法院，认为路易斯安那州宪法的这种规定剥夺了他应享有的联邦宪法《第六条修正案》与《第十四条修正案》所赋予“由充分代表社区的陪审团公正审讯”的权利。最高法院裁定路易斯安那州的陪审团挑选制度违宪，剥夺了上诉人应享有的“由公正的陪审团审讯”的权利，因此，所判罪名应于撤消，发回重审。

第三篇：两会八大热点

两会召开在即，民生议题升温。根据最新调查结果，八大民生热点最受关注。这份“民生清单”显示，老难题与新问题相互交织，生存型与发展型诉求并存。热点1：

楼市调控何去何从

各类两会热点话题的调查显示，“房地产市场调控”位居网民关注度前列。从“遏制房价过快上涨”到“促进房价合理回归”，政策的最新变化，彰显中央楼市调控的决心。2011年，在限购令、限价令、保障房建设等调控“组合拳”冲击下，投资性、投机性需求初步得到抑制，楼市预期发生积极变化。

面对2012年复杂的经济形势，楼市“限购令”能否继续得到落实？房贷政策会否有明显调整？房产税改革是否会扩大试点面？保障房建设、分配和管理能否达到预期目标？可以预见，今年两会上，楼市调控仍将是热议的焦点。热点2：

控物价面临新考验

新华网“2012年两会调查”中，物价问题名列最终关注的“十大热点”。“稳定物价总水平”被作为去年宏观调控首要任务，在多次加息和上调存款准备金率等强力调控下，以食品价格为代表的CPI增幅高位回落，但全年5.4%的涨幅仍明显高于4%的年初调控目标。

2012年物价调控面临更复杂的形势。各界最关注的是，在欧债危机前景不明、国内经济力促转型的情况下，CPI涨幅控制目标将定在多少？“稳增长”与“控物价”如何保持平衡？怎样既推动水、电、油等资源要素价格改革、又防止推高物价总水平？

热点3：

收入保障“攻坚破难”

“缩小贫富差距”“解决分配不公”“完善社保体系”等民生议题关乎个人切身利益，人民网的两会调查显示，社会保障的关注度已连续第三年位居榜首。

当前，我国收入分配和社保改革正向纵深推进，但深层矛盾也日益显现。人们关心，新的一年，如何深化工资收入分配改革，缩小贫富差距？如何进一步消除社保“盲点”，提升保障水平？如何缩小不同群体待遇差距，加快城乡社保一体化进程？

热点4：

“老三难”喜忧参半

上学、看病、就业“老三难”年年被关注，年年又有新焦点。

“教育公平”高居民意关注前列，公众关注教育在财政支出中的比重，关注“择校风”和“乱收费”，关注高校自主招生改革互相“掐尖”问题，关注流动人口随迁子女“高考难”等。教育改革如何在“优质、均衡、公平”上实现新突破，令人期待。实现“三年目标”后，新医改今年进入“深化期”，任务依然艰巨：挂号难、过度检查等让人焦虑，医患矛盾时有发生，公立医院“以药补医”尚未根本破除……《半月谈》社情民意调查中心对26个省份问卷调查显示，在个人最需要解决的问题中，“减轻医疗负担”居首。

当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。最近，中共中央政治局就实施更加积极的就业政策进行集体学习。可以预见，如何看待和应对局部地区“新工荒”、如何缓解大学生就业难、如何构建和谐劳动关系等，都将是两会关注的话题。热点5：

食品安全基础缺失

2011年，有关部门“重典”惩治食品安全问题，但“瘦肉精”“染色馒头”“地沟油”等事件集中曝光，不断挑战公众心理承受力。

在各种“两会民意调查”中，食品安全仍居于突出位置。近年来，人大代表对食品安全的关注度非常高，最多的一年有上千位代表就这一问题提出过建议。食品安全“制度屏障”为何屡屡被突破？食品安全标准为何“内外有别”？“小作坊、黑窝点”监管难、为何大品牌也频频让人“食”之难安？究竟该如何探求把好“入口关”的长效机制？……这些问题无疑仍将是代表委员深度求解的焦点。

热点6：

校车安全提上议程

在今年的地方两会上，“校车安全”成为一大焦点，并在多地政府工作报告中被提及。“校车安全”从未像今天这样引发公众高度关注。

去年发生的几起重大校车事故，刺痛了全社会神经。国家随即开展校车“大体检”，制定校车安全条例和校车“新国标”并征集民意。

在民意调查中，不少公众关心：校车安全能否被写进全国两会政府工作报告？提高校车安全标准后，如何防止一些学校以“停开”而了之？如何解决落后地区无钱投入校车服务的问题？如何避免“校车安全”成为短期“政绩工程”？如何探索建立校车投入和安全监管的长效机制？

热点7：

“道德之问”引发反思

清华大学等机构联合发布的《2011年最受关注十大焦点民生问题》显示，最令人关注的是“社会道德风气”，从2005年以来首次进入国人关注问题前十名。伴随改革开放，公平、效率、民主等现代理念深入人心。但毋庸讳言，道德失范、诚信缺失现象比较突出。“小悦悦事件”“撞人反称做好事”……去年发生的一系列焦点事件，不断挑战公序良俗，拷问社会良知，引发社会文化发展和改革的深层思考：为何诚信缺失事件如此触动国人神经？今天的道德底线究竟在哪里？重建社会道德和诚信，政府、社会和个人应当做什么？人们期待两会代表委员多“支招”、政府部门出“实招”。

热点8：

政务微博方兴未艾

2011年被专家和网民称为“政务微博元年”，越来越多的政府部门开设“官方微博”。同时，织“围脖”成为许多干部征求民意的重要渠道，其中浙江省超过3000名干部开微博，居全国首位。而在今年两会民意调查中，不少媒体也通过微博收集民意。

种种迹象显示，微博正以其“秒互动”的传播优势，开启“人人都是参政者”的新阶段，成为政府部门政务公开、反腐倡廉、倾听呼声、化解矛盾的新阵地。从担心、不适应，到接受、主动参与，各级政府对待网络微博态度的变化，彰显社会民主政治建设的不断进步。“十二五”规划强调加快社会管理创新，人们期待代表委员们在两会上献计献策：如何利用“微博政务”促进社会管理创新？如何进一步通过网络改善社会公共服务？

第四篇：2012两会八大热点 文档

 八大热点“求解”2012年全国两会热点一：楼市指向“合理回归” 调控政策何去何从

各类两会热点话题的调查显示，“房地产市场调控”位居网民关注度前列。

从“遏制房价过快上涨”到“促进房价合理回归”，政策的最新变化，彰显中央楼市调控的决心。２０１１年，在限购令、限价令、保障房建设等调控“组合拳”冲击下，投资性、投机性需求初步得到抑制，楼市预期发生积极变化。

面对２０１２年复杂的经济形势，楼市“限购令”能否继续得到落实？房贷政策会否有明显调整？房产税改革是否会扩大试点面？保障房建设、分配和管理能否达到预期目标？可以预见，今年两会上，楼市调控仍将是代表委员热议的焦点。

热点二：物价涨幅“高位回稳” “控物价”面临新考验

新华网“２０１２年两会调查”中，物价问题名列最终关注的“十大热点”。

“稳定物价总水平”被作为去年宏观调控首要任务，在多次加息和上调存款准备金率等强力调控下，以食品价格为代表的ＣＰＩ增幅高位回落，但全年５．４％的涨幅仍明显高于４％的年初调控目标。

２０１２年物价调控面临更复杂的形势。各界最关注的是，在欧债危机前景不明、国内经济力促转型的情况下，ＣＰＩ涨幅控制目标将定在多少？“稳增长”与“控物价”如何保持平衡？怎样既推动水、电、油等资源要素价格改革、又防止推高物价总水平？

热点三：收入保障水平提升 “攻坚破难”备受关注

“缩小贫富差距”“解决分配不公”“完善社保体系”等民生议题关乎个人切身利益，人民网的两会调查显示，社会保障的关注度已连续第三年位居榜首。

个税“起征点”提高到３５００元；２４个省份提高最低工资标准；全国城镇居民养老保险和新型农村养老保险试点步伐加快；基本医疗保障制度基本实现全覆盖„„当前，我国收入分配和社保改革正向纵深推进，但深层矛盾也日益显现。

人们关心，新的一年，如何深化工资收入分配改革，缩小贫富差距？如何进一步消除社保“盲点”，提升保障水平？如何缩小不同群体待遇差距，加快城乡社保一体化进程？

热点四：“老三难”喜忧参半 公众期待新突破

上学、看病、就业——“老三难”年年被关注，年年又有新焦点。

“教育公平”高居民意关注前列，公众关注教育在财政支出中的比重，关注“择校风”和“乱收费”，关注高校自主招生改革互相“掐尖”问题，关注流动人口随迁子女“高考难”等。教育改革如何在“优质、均衡、公平”上实现新突破，令人期待。

实现“三年目标”后，新医改今年进入“深化期”，任务依然艰巨：挂号难、过度检查等让人焦虑，医患矛盾时有发生，公立医院“以药补医”尚未根本破除„„《半月谈》社情民意调查中心对２６个省份问卷调查显示，在个人最需要解决的问题中，“减轻医疗负担”居首。

当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。最近，中共中央政治局就实施更加积极的就业政策进行集体学习。可以预见，如何看待和应对局部地区“新工荒”、如何缓解大学生就业难、如何构建和谐劳动关系等，都将是两会关注的话题。

热点五：食品安全基础缺失 频频出招能否奏效

２０１１年，有关部门“重典”惩治食品安全问题，但“瘦肉精”“染色馒头”“地沟油”等事件集中曝光，不断挑战公众心理承受力。

在各种“两会民意调查”中，食品安全仍居于突出位置。近年来，人大代表对食品安全的关注度非常高，最多的一年有上千位代表就这一问题提出过建议。食品安全“制度屏障”为何屡屡被突破？食品安全标准为何“内外有别”？“小作坊、黑窝点”监管难、为何大品牌也频频让人“食”之难安？究竟该如何探求把好“入口关”的长效机制？„„这些问题无疑仍将是代表委员深度求解的焦点。

热点六：“校车安全”提上议程 落实“悬念”有待破解

在今年的地方两会上，“校车安全”成为一大焦点，并在多地政府工作报告中被提及。“校车安全”从未像今天这样引发公众高度关注。

去年发生的几起重大校车事故，刺痛了全社会神经。国家随即开展校车“大体检”，制定校车安全条例和校车“新国标”并征集民意。

在民意调查中，不少公众关心：校车安全能否被写进全国两会政府工作报告？提高校车安全标准后，如何防止一些学校以“停开”而了之？如何解决落后地区无钱投入校车服务的问题？如何避免“校车安全”成为短期“政绩工程”？如何探索建立校车投入和安全监管的长效机制？

热点七：“道德之问”引发反思 诚信“短板”亟待接长

清华大学等机构联合发布的《２０１１年最受关注十大焦点民生问题》显示，最令人关注的是“社会道德风气”，从２００５年以来首次进入国人关注问题前十名。

伴随改革开放，公平、效率、民主等现代理念深入人心。但毋庸讳言，道德失范、诚信缺失现象比较突出。

“小悦悦事件”“撞人反称做好事”„„去年发生的一系列焦点事件，不断挑战公序良俗，拷问社会良知，引发社会文化发展和改革的深层思考：为何诚信缺失事件如此触动国人神经？今天的道德底线究竟在哪里？重建社会道德和诚信，政府、社会和个人应当做什么？人们期待两会代表委员多“支招”、政府部门出“实招”。

热点八：“政务微博”方兴未艾 社会管理期待突破

２０１１年被专家和网民称为“政务微博元年”，越来越多的政府部门开设“官方微博”。同时，织“围脖”成为许多干部征求民意的重要渠道，其中浙江省超过３０００名干部开微博，居全国首位。而在今年两会民意调查中，不少媒体也通过微博收集民意。

种种迹象显示，微博正以其“秒互动”的传播优势，开启“人人都是参政者”的新阶段，成为政府部门政务公开、反腐倡廉、倾听呼声、化解矛盾的新阵地。

从担心、不适应，到接受、主动参与，各级政府对待网络微博态度的变化，彰显社会民主政治建设的不断进步。“十二五”规划强调加快社会管理创新，人们期待代表委员们在两会上献计献策：如何利用“微博政务”促进社会管理创新？如何进一步通过网络改善社会公共服务？

第五篇：申论十八大热点

五位一体

【报告原文】

必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

建成小康

【报告原文】

我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。

四化同步

【报告原文】

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

两个翻番

【报告原文】

经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

美丽中国

【报告原文】

把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

文化活力

【报告原文】

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

八个坚持

【报告原文】

在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

四个监督 【报告原文】

加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行.学习服务创新

【报告原文】

全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三个自信

【报告原文】

只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！

四个意识

【报告原文】全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

清正清廉清明

【报告原文】 要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

新思想 新观点 新部署 1.两个“五位一体”构成党和国家战略新布局

这“五位一体”的总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、文化、社会、生态五大权益。

2.科学发展观是党的指导思想的又一次与时俱进

3.“八个坚持”丰富了中国特色社会主义内涵

4.“两个百年目标”是夺取新胜利的两座里程碑

一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

5.从“五个方面”充实完善了全面建成小康社会目标要求

6.社会主义协商民主是政治体制改革重要内容

7.２４个字分三个层面概括了社会主义核心价值观 从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐； 从社会层面看，是自由、平等、公正、法治； 从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。

8.“三型”是对执政党自身建设规律的更全面把握

18大报告解读摘： 【两个翻番】

实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

【建成小康】

确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。

【三个自信】

道路自信、理论自信、制度自信！

【四化同步】

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

【四个监督】

加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行.【美丽中国】

把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。【四个意识】

忧患、创新、宗旨、使命

1.必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；

2.必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态； 3.必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置； 4.必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

【五位一体】

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

【八个坚持】

1.必须坚持人民主体地位，2.必须坚持解放和发展社会生产力，3.必须坚持推进改革开放，4.必须坚持维护社会公平正义，5.必须坚持走共同富裕道路，6.必须坚持促进社会和谐，7.必须坚持和平发展，8.必须坚持党的领导。

建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务：

总依据：社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际，我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，坚持“一个中心、两个基本点”不动摇。

总布局：中国特色社会主义是全面发展的社会主义，我们要在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。

总任务：我们党领导人民进行革命建设改革，就是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍干下去。

习近平就紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神提出了5点要求。

一是要深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。

二是要深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。中国特色社会主义道路是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。

中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。中国特色社会主义制度符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。

三是要深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。

总依据：社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际，我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，坚持“一个中心、两个基本点”不动摇。

总布局：中国特色社会主义是全面发展的社会主义，我们要在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。

总任务：我们党领导人民进行革命建设改革，就是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍干下去。四是要深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。

五是要深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

【十八大认为要更加自觉加坚定推进改革开放】

党的第十八次代表大会认为，只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。把这方面内容写入党章，有利于全党更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

【十八大关键词--新论述】

“只有改革开放才能发展中国”。以前说，只有中国共产党才能救中国，只有社会主义才能救中国。现在救亡已经成功，求发展成为主旋律。这个表述，大大提高了改革开放的地位，从原来的两个基本点，上升到求发展的唯一渠道。至于怎样改革开放，答案自然是——科学发展！

【十八大关键词--美丽中国】

“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”发展经济的目的是为了更好的生活，居住环境恶劣的生活是悲苦的。环境优美、鸟语花香、青山绿水，是人们幸福的起点。

【十八大关键词--五位一体】

十八大首提“五位一体”，将经济、政治、文化、社会和生态五大建设并列，五个方面缺一不可。除了生态文明，值得关注的还有政治文明，行政体制改革已经成为社会共识，需要积极推进。公务员聘任制，乡村自治等都需要关注。

【社会的品德】

从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐； 从社会层面看，是自由、平等、公正、法治； 从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。

【十八大报告关键词：２４个字概括社会主义核心价值观】 十八大报告提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段人民最大公约数的社会主义核心价值观表述。

从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐； 从社会层面看，是自由、平等、公正、法治； 从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。

【十八大关键词-科学发展观】 本次大会确立科学发展观为党必须长期坚持的指导思想。“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”发展是不动摇的，人是目的而不是手段。简单讲，全面，不能只发展经济，协调，其他领域不落后，可持续，有持久性！

【十八大报告蕴含哪些新意】

1.首将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想； 2.对中国特色社会主义作了新的阐述； 3.总体布局：由“四位一体”到“五位一体”； 4.全面小康社会：从“建设”到“建成”； 5.首次提出城乡居民人均收入10年翻番；

6.强调发展成果更公平惠及人民，提出权利公平、机会公平、规则公平。

关注十八大：凝聚中国继续前行的共识和力量

党的十八大即将召开，承载着13亿中国民众对未来福祉的期盼，也必将凝聚起中国继续前行的共识和力量。

人民有信心期盼。因为十年来，党领导中国推进科学发展，精心部署改革开放，从容应对各项挑战，使“中国奇迹”继续惊艳全球，中国成为世界第二大经济体，人民生活水平显著改善，幸福指数明显提升。在许多网站开设的“迎接十八大、寄语十八大”等栏目中，网民用自己切身感受到的生活变迁，诉说着十年来中国经济社会发展取得的卓越成就，赢得大量“顶贴”和赞同。

人民有信心期盼。因为十年来，党坚持以人为本，顺应民心民意，积极回应社会关切，大力保障和发展民生，展现“民有所呼、我有所应”的自信姿态。此次十八大盛会从筹备伊始就重视民众的关注与参与，“晒”代表选举程序，“晒”代表名单，“晒”会议内容，一切尽在公众面前，经得起质疑，受得住考验。这种对公民意愿的重视和顺应，将形成上下同心、加快发展的巨大能量。

人民有信心期盼。因为十八大是中国在进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的重要会议，将在过去发展基础上，作出新的战略部署，推进新的科学发展。

有理由相信，十八大必将凝聚起中国社会最广泛的力量，必将凝聚起中国继续前行的共识，引领“中国号”巨轮继续劈波斩浪，续写光荣与梦想。

关注十八大：民生改善，温暖百姓心里

有一个词，网民在微博上表达的对十八大期待之语中，纷纷提及。这个词叫“民生”。因为它关系百姓的生活水平，关系百姓的幸福感受。

百姓期待，民生进一步改善，使温暖畅流百姓心里。

民生改善，温暖百姓心里。这已是一个现实。这些年来，因为国家免除农业税、推行惠农政策，我那些在乡村的乡亲们，不但免除了农民负担，还能够拿到种粮补贴;因为参加农村合作医疗，他们在县城住院可以报销60%以上的医药费;因为参与农村养老保险，年满60岁的农村老人，也开始每年可以拿到养老金了。这些补贴、养老金以及报销的标准或许还不够高，但对于他们而言，却是前所未有的“实惠”。乡村的这些变迁，令我真切感受到了中国民生的变化。

不仅仅是我!相信你和他，以及千千万万的网民，都可以从家人、邻居、朋友那里，从社保、医保、养老保险等一批普惠、广覆盖保障制度的建立推行上，感受到民生变化的点点滴滴。尽管每个人感受到的程度可能不尽相同，但谁也无法否认民生改善的图景，正在我们身边每天发生。

民生改善，温暖百姓心里。这也是一个现实。这些年来，中国共产党坚持立党为公、执政为民的执政理念，坚持以人为本，将“顺应人民过上美好生活的新期待”、“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为执政的一个方向。

统计数据显示，2011年，全国财政支出用于民生方面的占2/3左右。其中，用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗、卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出，累计达到3.81万亿元，同比增长30.3%，相当于2002年全国财政收入的两倍。

民生改善，温暖百姓心里。这还是一份期待。中国人口排名世界第一，中国民生难题解决的艰巨程度也是世界第一。目前的民生水平还处于基础阶段，民生改善还有很大的提升空间。百姓期盼，继续深化改革，进一步发展民生。

在各网站喜迎十八大报道中，类似“晒家乡变化”、“晒十年幸福”的网络征集活动，得到亿万网民的热烈响应。网民的期待与肯定，传递出民生改善乃人心所向的强烈信号。“民生”，已成为今天中国在追求幸福过程中的网络热词和时代强音。

我们相信，民生改善的车轮必将滚滚向前。

关注十八大：生态文明将开辟人民福祉新境界

继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。生态文明战略地位的提升让人振奋，相信其必将为进一步增进人民福祉注入更大力量，将开辟人民福祉的新境界。

生态文明建设的提出乃至其战略地位提升，是党对中国特色社会主义事业发展规律认识进一步深化、把握进一步科学的结果。一段时期，各地高度重视经济建设，快速做大了社会财富蛋糕，也显著提升了人民生活水平，但同时也带来一些不良后果。表现在生态层面，就是土地、水、能源等资源约束愈发趋紧，生态环境的承载力愈显脆弱。生态环境的破坏，最终损害的是人民群众的根本权益。传统经济发展方式已难以为继，走人与自然、经济与生态和谐发展的道路势在必行。

十七大报告首次提出生态文明建设之后，各地加快了经济发展方式转变的步伐。人们意识到，让人民群众过“一手拎着钱袋子、一手提着药罐子”的日子不是真正的小康社会;一些过去污染严重的城市，提出要打造蓝天白云之城、青山绿水之城;一些干部在招商引资过程中，也能自觉摈弃污染项目和落后产能，坚决提出不要污染的GDP。针对扭转生态恶化局面的调整产业结构、关停污染企业、淘汰落后产能、加大造林绿化力度、修复山水生态等一系列政策措施，也在各地加紧落实。

各级党委政府在生态文明建设方面作出的努力，让人民群众看到了希望、坚定了信心，也让人民群众初步受益。在一些过去生态环境持续恶化的地方，蓝天越来越多，森林越来越密，河水越来越清，人民群众的生活越来越舒适，对生态环境的满意度也越来越高。

党的十八大提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，将生态文明建设提到更高的战略地位，体现了党中央对形势的准确判断与超强应对能力，也彰显了以人为本、执政为民的理念，必将增强全党全国人民建设“美丽中国”的信心和决心。

号角既已吹响，行动至关重要。人们期盼，各级党委政府要切实转变发展观念，不断总结过去生态建设的经验教训，采取更加果敢和有力的措施，同时在考核办法、奖惩机制等方面进一步加强生态文明制度建设，确保生态文明建设不要仅停留在口号上，而是贯穿到执政理念和实践中。

关于小康社会、转变经济发展方式、政治体制改革、文化强国、社会建设和生态文明的部分。理解每一句话的含义，分析每一段的结构。

十八大首提“美丽中国”寓意几多？

如果问十八大报告中哪一个新词汇最能激起社会各界的共鸣、最受普通群众欢迎，“美丽中国”无疑会首当其冲。

其实，在日常生活中，“美丽”和“中国”都是最普通不过的字眼，即使在平时偶尔谈起“美丽中国”，人们也不会有过多的关注。但是，在庄严的人民大会堂、在字字珠玑的十八大报告中，通过总书记之口说出这一词汇，“美丽中国”被赋予了新的内涵，蕴藏着多层寓意，发人深思、令人惊喜。

“美丽中国”首重生态文明的自然之美。从“人定胜天”的万丈豪情到“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，再到可感、可知、可评价的“美丽中国”，说明我们党的执政理念越来越尊重自然，越来越尊重人民感受。改革发展让我们摆脱贫困，我们不要山清水秀却贫穷落后，但是强大富裕环境质量很差同样不是美丽的中国。中华文化最强调天地人的和谐相处，既要金山银山，也要绿水青山——这是百姓对“美丽中国”的最直观解读，十八大报告首次单篇论述“生态文明”，全国党代会报告第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”等等，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的认识深化了，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。

“美丽中国”体现科学发展的和谐之美。科学发展观是建设美丽中国的理论指导和保障，实现可持续发展、建设和谐社会的目标，归根结底是人与自然相和谐的发展。提倡“美丽中国”是落实科学发展观的一种方式，可以说，“美丽中国”的提法既给我们指出了科学发展的具体方式，又给我们指明了经济社会发展的美好愿景。十六大以来，“绿色发展”的理念逐渐进入党的执政视野，已经在中国生根发芽——过去10年间，从巴厘岛到哥本哈根、德班，历届气候大会上，中国带头许下并切实履行绿色发展的庄严承诺；从“十一五”首次设立约束性指标，到清理整顿钢铁等高耗能行业，从实施京津风沙源治理等系列生态工程到出台节能减排计划，从单位国内生产总值能耗下降12.9％到生态补偿机制稳步推进，中国正逐渐告别“黑色发展”，走上“前人种树、后人乘凉”的绿色发展之路。我们有理由相信，在“美丽中国”理念的指导下，我们一定能实现“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的美好愿景。

“美丽中国”展现温暖感人的人文之美。“美丽中国”让党代会报告一改以往工作报告用词严谨、中性，缺乏感情色彩的传统风格，运用如此柔软、悦耳、富有诗意的词汇，使总书记的工作报告充满亲切感，更加贴近基层、贴近普通群众，迅速拉近了党代会与民众关切之间的距离，透露出民生温度和民意期许。实际上，以人为本的执政理念是本届党中央执政理国最有富创新和特色的地方。近几年，“民生”成为各级党组织和政府的“高频词”。从总书记关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，总理“帮农民工讨薪”、“逛市场看肉价”，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。“美丽中国”，美在山川，美在文化，美在历史，更美在人文——最美的是人。“美丽中国”，没有了最美中国人，如无根之萍、无源之水，徒具美丽外表，不具美丽生命。

三个坚持”为文化建设指明方向 刘辉

胡锦涛总书记在十八大报告中指出建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。（据11月8日人民网）

“两个服务”是根本。这不仅是我国社会主义文化的发展方向，更是社会主义文化建设的出发点和归宿。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，我们国家的道路就是坚定不移的中国特色社会主义之路。社会主义文化必须服务社会主义道路、必须服务人民，才能真正实现大发展大繁荣。历史是由人民群众创造的，文化更是人民群众智慧的结晶。离开了人民群众，文化就像无水之源、无本之木，很快就会凋谢枯萎。离开了社会主义道路，文化就会偏离航行，走向邪路，遗祸无穷。

“双百方针”是保障。“百家争鸣、百花齐放”是我党发展社会主义文化长期坚持的基本方针。早在1956年中共中央政治局扩大会议上，毛泽东同志就正式提出在科学文化工作中，实行“百花齐放，百家争鸣”的方针，即艺术问题上“百花齐放”，学术问题上“百家争鸣”。百花齐放、百家争鸣的方针，是促进艺术发展和科学进步的方针，是促进我国的社会主义文化繁荣的方针。文学艺术上的不同形式和风格可以自由发展，科学研究上的不同学派可以自由争论，不仅打破了艺术流派和学术学派之间的门户之见，更促进了文化的繁荣、发展和不断进步。

“三个贴近”是关键。只有贴近实际的文化才是最真实的文化，贴近实际就是要事实求实，一切从实际出发。文化来源于生活，又高于生活，这决定文化要贴近生活的原则。只有贴近生活的文化，才更有吸引力和凝聚力。贴近群众是文化深入人心、深得民心的关键所在。人民群众是文化直接服务的对象，要针对不同群众，发展形式多样、内容丰富的文化。比如针对农村文化建设，应多开展喜闻乐见、通俗易懂的文艺活动。在城市发展文化，就要与城市生活的特点相结合。

“好风凭借力，扬帆正当时”。胡总书记在十八大报告中强调“三个坚持”为文化建设指明方向。我们一定要始终坚持好“三个坚持”，努力让社会主义文化成果更好地惠及人民群众。

把人民放在心中最高位置

来源：新华网

十八大报告中“人民”出现了１４５次，人们从报告的字里行间读出了人民的分量。必须始终把人民放在心中最高位置，是十八大报告其中真意。把人民放在心中最高位置，和共产党人的宗旨息息相关，也和共产党人所承担的历史使命息息相关。密切联系群众，是我们党最大的政治优势。中国共产党９１年奋斗史告诉我们，什么时候党和人民联系紧密，事业什么时候就能顺利前进；什么时候脱离群众，事业就会遭遇困难甚至挫折。

面向未来，党要带领人民如期实现全面建成小康社会、中华民族伟大复兴宏伟目标，只有保持和加强同人民群众的血肉联系，才能凝聚起强大力量，不断攻坚克难，走向胜利。

把人民放在心中最高位置，就是要时时处处为人民着想，为人民谋利益。中国共产党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。只有时刻把人民利益放在第一位，与人民心连心、同呼吸、共命运，才能与人民保持最密切的联系。党同人民群众联系问题，关系党的执政基础和生死存亡。当代中国正经历着空前广泛的社会变革。新形势下，党面临着长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。正是基于此，十八大报告着意强调党的根本宗旨，明确提出“以人为本，执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准”。

这是一个经过千锤百炼的政党所发出的时代强音，是对８０００多万党员的明确要求：必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，绝不允许任何党员脱离群众、凌驾于群众之上。正如报告特别强调的：“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。”

新的表达！主要是细节。新理论并未出现。

一直在学习，大作文还不会写，思维还是按照模版来转，可能到真正考试还是按照：意义目的、提出问题、分析问题、解决问题、号召这样的思路，怎么突破呢？

华图李天甲 答：

第一，突出分析评论的部分，增加论证的篇幅，多用几种论证方式； 第二，尝试改变文章的结构，采用“起承转合”式。

李老师接受广东电视台采访，李老师说，要多读书、多看报，多了解时事政策，有条件的可以看看公文文件。

2008年申论考题：

本题仅为限报考行政执法类，市地以下综合管理类职业的考生作答。

请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。

要求：1，结合给定材料，自选角度。2符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3，总字数800-1000字。

解析：

题目的要求比较空泛，国考中遇到这样的题目，同学们如何把握？

1、所谓的符合题意观点明确是指论点方面要合理明确，这个大家靠平时的关注社会热点、关注科学发展观的几个维度关注材料中的高频词找出特定事实，可以一步步由微观到中观到宏观进行归纳提升。

2、内容充实指的就是论据要充分、论证要有力，那么摆事实、讲道理两个基本的招数你不可能不用，不然你的文章会是多么的干瘪。事实哪里来？到材料中去抄，到脑子去搜（古今中外都可以）。道理哪里来？可以用名言警句（尽量用别人没用过的，免得拾人牙慧），可以用比喻、排比、拟人等等不同的修辞手法。

3、结构完整。什么叫结构完整？在你不知道阅卷人的评分规则的情况下，最好的情况就是面面俱到，写的全面，一个完整的申论的要素应该包括问题、危害、对策、意义、理论、举例等六个部分。

总之，这是一个非常典型的题目，大家务必记住，像这样要求假大空的题目，最重要的就是要写的全面，这样才可能更符合阅卷人的心态。

让我们再来看看同年副省级以上考生的考题：

1、请以“人与自然”为题，写一篇文章。

要求：1，结合给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2，对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3，总字数1000-1200字 让我们静下心来，先感谢一下上帝对于我们的恩赐，因为上帝赐予我们眼睛和智慧。然后接着带着虔诚之心和敬畏之心去审清这两个不同要求的题目，于是乎你会发现：

1、由语言流畅变为语言生动。什么叫语言生动，怎样实现语言生动？想想你平常怎么跟女朋友说话吧，“我爱你！！”、“我难道不爱你吗？”“我爱你。。”是的，道理是相同的，在你的文章中，多一些感叹号，多一些问号，多一些省略号，语言就会自然变得生动，不管你信不信，反正我信了！。。比如，我们不禁要问：为什么这些被很多文学作品描述为质朴、善良、稳重的农民都出现的如此严重的失根危机？到底是什么使农村人处于失根状态？再比如，“寻根的路还很长，让我们满怀希望和憧憬，上路。。”

2、注意第二点要求，对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。这是考官明确的告诉你一定要对这个错误的观点予以批判，所以这篇文章毋庸置疑的一定要写成驳论文。想想有的同学真可悲，只会套模版，遇到这样的题目直接露原型。

3、好了，让我们再深刻的理解下对在“人与自然”问题上某种错误倾向，人与自然能够有什么错误倾向，纵使你不读题目，也知道人与自然很容易发生倾向，第一种就是强调人的重要性，置自然与不顾，插个嘴，我们现在社会就是这样子，上不在天（对上没有敬畏），下不在地（不爱护地球），中不在人（不信任周围的人），内部在己（自己内心迷茫），这种我们肯定要狠狠的批判啊。但是第二种还会强调自然的重要性，恨不得我们回到原始社会去，但是大家知道，我们已经回不去了，时代注定了我们必须往前，哪怕前面万劫不复，也没有回头的可能。所以这个也要狠狠的批判。说到这，很多同学就可以提出自己的观点，和稀泥，人与自然要统筹兼顾了。然而如果你可以往下想一下，很多时候人和自然活不了稀泥怎么办？如果这时候你哪怕提出人要有牺牲精神这样的观点就会比很多考生更深刻一些。看，其实从审题中，我们的一篇申论文章就差不多可以完成了。

命题仍对国家政策变化亦步亦趋，十八大极可能成为申论命题又一转折

中公教育专家总结，申论命题有紧跟国家大政方向的趋势，2007年举行的十七大提出的科学发展、生态文明理念在2008年“怒江水电开发”主题中得到体现，每一年的命题也不同程度呼应着中央的施政主题，而今年到了新老交替、承上启下的换届年，十八大的召开为全党、全国瞩目，党和政府的中心必然成为命题的重点；十八大所提出的政治指导思想如果出现若干变化，极可能引领申论的命题转折，因而2013年的申论试题，将有可能成为申论命题新思路的一块试金石。

申论备考是一个厚积薄发的过程，“场上十刻钟，场下十年功。”申论有别于其它科目，申论功底的磨砺多半有赖于日积月累，唯有通过不断的强化训练、总结反思，在周而复始的学习中固强补弱，才能由量变转为质变，方可在日后的决战中取胜。