农业综合开发项目招标工程承包合同

第一篇：农业综合开发项目招标工程承包合同

附件五

农业综合开发项目招标工程承包合同

合同名称：招标工程施工合同

合同编号：

经江苏枣林湾实业有限公司公开招标（以下称发包人）将拟建的？市2008年度经济林果高效农业基地项目基础设施工程建设工程，承包给中标人？（以下称承包人）施工，双方达成协议，特签订本合同。

一、合同标的本合同所指标的即为？市2008年度经济林果高效农业基地项目招标文件所列对应标段标的，具体内容见附表，承包人必须严格按照该标的组织施工，保质保量保工期完成合同工程建设任务。

二、合同价款

合同价款即为承包人自身在对应标段投标文件中的投标总报价。本合同总价款为人民币（大写）？元整。

承包人先垫资组织施工，完工后实行县级财政报账制和资金直拨制。合同工程全部完工，通过县级农业开发、农林、财政部门单项工程验收，手续齐备，符合农业开发报账要求，承包人可按投标总报价实施县级财政报账，报账通过后，由财政局采取资金直拨方式，直接向承包人拨付工程款，工程款即为本合同价款，但应暂扣10%作为省级验收质量保证金。-1-

如果合同工程未全部完工，但有部分单项工程已完工，可以结报该部分已完工的单项工程90%工程款，手续和程序相同。其中单项工程造价参照投标文件单项工程预算，如果存在总价让利，可以以投标文件中单项工程单价为权数，分摊总让利，以单价扣除分摊让利后的金额作为报账的单项工程单价计算依据。工程全部竣工后，由社会中介机构审计，依据工程审计报告结果确定工程价款，结清工程余款。

三、履约地点、工期

本合同履约地点为？村项目区，具体位置参见招标文件中的规划图。

本合同工期为2008年11月20日开工，2009年4月30日之前竣工。

四、履约保证金

本合同履约保证金为合同价款的15%，承包人在签订本合同前，应向发包人预先缴纳金额为人民币叁万元的履约保证金。

五、付款方式

合同价款由财政局采取资金直拨制直接拨付中标单位。

六、双方权利义务

发包人：

1、按照农业开发质量监督和工程监理要求，对承包人所实施工程进行监督；

2、抓工程施工进度，督促工程按期完工；

3、协助做好施工单位与工程所在村组协调矛盾；

4、十五日内，对竣工工程初验收，配合上级开发部门检查验收。

承包人：

1、按合同标的全面完成合同工程；

2、明确项目责任人和技术员，保证施工质量。本合同工程项目责任人为：？同志，技术员为？同志；

3、强化工期管理，确保工程于2008年11 月 20 日开工、2009年4月30日竣工，并通过各级验收；

4、不能按期竣工，或不能通过验收的，按招标文件有关要求执行；

5、抓好施工安全管理，施工中发生的一切安全事故，由施工承包人负责；

6、接受发包人委托的监理人员监督，接受发包人及农业开发业务部门的检查、验收；

7、认真做好施工记录，工程竣工及时向发包人提交真实、完整的施工资料及税务发票，协助发包人做好与工程施工相关的资料整理工作。

七、合同的其他组成部分

1、合同标的所在标段的《中标通知书》是签订本合同的依据；

2、承包人对该标段的投标文件是合同价款的基础；

3、招标文件是双方权利义务及履约方式的基础；

4、农业开发项目批文是资金来源、构成及拨付方式的依据。

八、违约责任

在承包人全面完成施工合同标的工程并通过相关验收的前提下，发包人保证按规定付款，不能按规定付款，承担银行利息；承包人应按合同保质保量保工期完成任务，合同生效后，中途发生违约，所做工程不予结算，发包人有权没收其履约保证金，同时承包人还应承担相应法律责任。

八、本合同一式陆份，双方各执壹份，报开发局贰份、农林局壹份、财政局壹份。

发包人（盖章）：承包人（盖章）：

负责人（签字）：负责人（签字）：

2008年11月18日2008年11月18日

第二篇：如何规范农业综合开发项目工程招投标

如何规范农业综合开发项目工程招投标

近几年来，各地农业开发系统认真贯彻国家招标投标有关政策、法规，农业综合开发项目工程招投标工作不断完善。但由于国家对农业综合开发项目工程招投标工作没有系统、可操作的规定；加之，具体从事此项工作的同志没有经过系统培训，对招投标有关政策、法规理解不全、不深，知识陈旧、老化，在具体工作中不规范现象时有发生。本文根据国家有关政策、法规，就规范农发项目工程招投标工作做一些探讨。

关于招标代理

目前，在农发工程招标代理中存在的问题：一是县级招标中心或采购中心强制指定代理；二是代理费支付不合规，由中标单位支付。

根据《中华人民共和国招标投标法》（下称《招标投标法》）第12条规定：“招标人自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监察部门备案。”《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5令）第4条规定：“招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：1.具有项目法人资格（或者法人资格）；2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3.有从事同类工程建设项目招标的经验；4.设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5.熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。”从上述规定可知，只要具备上述规定能力的县级农发部门完全可以自行组织农发项目工程招标。即使不能组织的，其他任何单位和个人也不得以任何方式为农发项目工程招标指定招标代理机构。按照国家发展计划委员会制订的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）第10条规定，招标代理服务实行“谁委托、谁付费”，农发项目工程招标代理费应由农发部门在管理费中列支。

关于工程标段划分

标段划分合理与否直接影响到工程建设成本、进度乃至质量，同时也与施工单位的施工成本息息相关。目前，农发项目工程招标标段划分存在的问题主要有两个：一是标段划分过于细小。虽然能够吸引众多投标人投标，保证工期，但不便于施工管理。二是标段划分人为化。在同一个县内标段划分标准不统一。有时以投资额大小划分标段，有时以项目乡镇划分标段，有时以工程类型划分标段。如甲项目乡镇投资在100万元左右，则所有工程划为一个标段；乙项目乡镇投资在300万元左右，有的则再按村划分标段，有的则按工程类型划分标段。

根据目前农发项目工程建设实际情况，从节约工程投资、保证工期和工程质量、便于施工管理角度出发，在标段划分时，应综合考虑投资额、工程地点、工程类型、工期要求和潜在投标人等因素，以项目乡镇或跨乡镇连片为单位，按照工程类别划分标段，每一标段估算

金额在150万元左右为宜，而且全县应该统一划分标准。既可使工程地点相对集中，又可使合同金额适中，有助于吸引更多的承包商参与竞争，提高竞争性招标的经济性，同时也有利于合同的实施与管理。如果每个项目乡镇投资都在150万元左右的，且工程类型差别不的，一个项目乡镇就可以划分一个标段，但如果工程类型差别大的，在一个项目乡镇内可以分为两个标段，与相邻乡镇的同类工程划分为一个标段。如果单个项目乡镇投资在500万元以上的，应该考虑以工程类型划分标段，排灌站、防渗渠及其配套建筑物、低压灌溉、喷滴灌、道路、其它配套建筑物可分别划分为一个标段，如某一标段过小、应与相邻乡镇的同类工程划分为一个标段。

关于投标人资格要求及审查方式

投标人资格要求主要包括两个方面：一是投标人的法律地位，二是投标人的专业技术能力。对投标人的资格要求应适当，既不能过高也不能过低。资格要求过高，会让多数中小型承包商失去竞争机会，导致招标的竞争性下降；资格要求过低，将无法保证工程的建设标准和施工质量。目前，在农发项目工程招标中，有的地方过分强调要求投标单位必须具备水利水电资质三级以上才能投标。由于大多数县具有水利水电资质三级的施工企业只有一个，结果造成借资质投标，有资质单位中标后再将工程分包、转包给乡镇水利站或其他施工单位施工（虽然招标文件规定不允许分包、转包），收取5-10%的管理费。鉴于农发工程绝大部分是技术要求不高的小型农田水利工程，在进行这类性质工程招标时，应主要考虑投标人的专业技术水平、施工机械配备及施工经验等情况，《水利工程建设项目招标投标管理规定》(2001年水利部令第14号)第26条也规定：“投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质（资格）。”因此，应该允许具有农田水利工程施工能力、且有一定农田水利工程施工经验的非水利水电施工资质三级以上(含三级)的施工企业参予农发工程招标投标；同时，考虑到农发工程施工地点分散，与农户协调矛盾多，对具有一定实力并能够满足招标工程建设要求的乡镇水利站也允许参予投标。

资格审查有预审和后审两种方式。凡是大型复杂的土建工程、大型成套复杂设备或特殊服务，在正式组织招标之前一般进行资格预审。虽然审查投标人的投标资格是招标人的一项权利，但由于资格审查的结果直接导致潜在投标人或预选中标人投标或中标权利的得失，因此，如果招标人滥用这一权利，将会直接侵害潜在投标人的合法权益，影响招标的公开、公平、公正，从而违背了招标交易的本性。从法律上讲，农发工程招标完全可以进行资格预审，但问题是目前有的地方限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇等现象时常发生。如有的不公开资格预审程序或标准，或没有严格执行资格预审程序、方法、原则等一系列要求，暗箱操作，仅是经办人员看一看资格材料或资质证书等，或者请几个人打一打分就决定谁资格预审合格、谁不合格；有的甚至规定一个潜在投标人只能购买一个标段或部分标段标书；有的在招标预审文件中规定对本地的潜在投标人和其它地区的投标人适用不同的资格评审标准，造成对其它地区投标人的歧视待遇，使投标人公平竞争的权利难以得到保护。这些都是招标人滥用资格审查权的表现，严重违反招标投标法的基本原则，不利于形成充分竞争的市场环境，结果是每个标段投标人都是3-4个。从国际上看，世界银行不鼓励资格预审，担心通过预审的投标人串通，或是招标人有意排斥潜在投标人。因此，为了减少腐败产生，考虑到农发工程大多是技术不复杂的小型工程，我们认为招标时不必进行资格预审，重

点是把好资格后审关，在开标后对投标人的资格进行详细审查。如果进行资格前审的，则要严格按照国家有规定执行，而不能简单、轻易地下结论。

关于招标文件编制

招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件。其编制得好，不但可以降低投标报价，而且可以保证工期和质量。如果编制漏洞百出，不但会给招标、评标和签订合同造成困难，而且还有可能使项目单位或投标人蒙受经济损失。因此，必须十分重视招标文件的编写工作。目前，农发工程招标文件编制存在的问题：一是使用的商务部分范本不统一。有的使用水利水电的，有的使用工民建的，有的使用世界银行的，有的甚至是几个范本的拼凑；二是技术规格、技术规范不明确，或制定得不全面，图纸深度不够，工程量清单不实。

针对上述问题，一是全面推行使用国家制定的范本。2007年，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（2007年国家发展和改革委员会令第56号）并要求两个《标准文件》自2008年5月1日起在政府投资项目中试行。农发项目作为政府投资项目应该优先使用该范本，既符合规范，又减少了工作量。二是加强工程设计，做实工程量清单。所有工程设计图纸都必须达到施工图阶段要求，除较大工程可实行二阶段设计外，一般工程要设计一次性达到施工图水准。对于工程结构相对复杂、投资额比较高的工程应采取单座工程设计（即一座工程一套图纸），如排灌站、中沟以上桥梁、水闸等。采用定型（典型）工程设计时，设计图纸上要注明适用地形、地质情况，标注变化部位的尺寸范围，同时要列出不同规格工程的工作量。

关于评标方法

评标方法选择和确定既要考虑到公平公正，又要考虑招标工程的具体情况。它是招标的关键。如果评标方法不科学合理，则其它一切都是形式。目前，农发工程招标评标中存在的问题：一是采用的方法不统一，叫法也是“五花八门”。有的是综合评分法，有的叫综合评估法，有的采用最低评标价法，有的叫经评审的最低投标价法，有的叫合理低价法，有的说复合标底法等等。二是评标标准和方法不公开，没有在招标文件中详细载明评标标准和方法。三是评标时，人为因素大。有的把投标人投标时承诺的工程优良、提前完成工期都作为加分因素，甚至还采用已被国家禁止的把获得本地区、本系统奖项作为加分条件或中标条件。

关于评标办法，《中华人民共和国招标投标法》没有作出具体规定，只是第41条提出了中标条件：“中标人的投标应当符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”从2001年7月5日起施行的，由 国家发展计划委员会、建设部、水利部制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》（第12号令）第29条对评标办法作了明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法律允许的其他评标方法。”第30条规定：“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”虽然《水利工程建设项目招标投标管理规定》第35条规定：“评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。”但由于此规定是水利部一个部门制定的，法律效力明显低于三个部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》因此，我们认为目前比较规范的评标办法应该是两种，即经评审的最低投标价法、综合评估法。从实际来看，我们在实施利用世行贷款加强灌溉农业二、三期项目中，无论国际、国内货物招标，还是国内小型土建工程招标、货物询价采购，都采用最低评标价法（相当于经评审的最低投标价法），都取得了令人满意的效果。因此，农发工程招标评标应该全部采用经评审的最低投标价法，而且按《标准施工招标文件》第三章要求详细说明。

经评审的最低投标价并不一定是最低投标价。只有在技术和商务部分完全满足招标文件要求，对招标文件中的条款、条件及技术规格无实质性偏离或保留情况下，最低投标价才是经评审的最低投标价。经评审的最低投标价也不是按照社会平均成本计算的合理低价，而是投标人的理性报价。该办法抓住了招标的核心，符合市场经济竞争法则，能够充分发挥市场机制的作用，而且减少了评标的工作量，最大限度减少了评标工作中的人为因素，有利于促进投标人提高管理水平和工艺水平，降低生产成本。

很多人认为经评审的最低投标价中标必然不能保证质量，投标价越高，工程质量越好。其实，质量与管理密切相关，而与价格没有必然的联系。追求利润最大化是投标人的天性。诚然，合理的利润是保证质量的前提，但有合理的利润甚至是高额利润却并不一定能保证质量。报价与工程质量有关系，但没有必然关系。质量是严格管理和监督出来的。市场经济成熟的欧美国家都是采用最低评标价法评标，但其工程质量却很好，这与严格的工程监管分不开的。反观，近年来，我国工程建设领域不断发生的质量事故，以血的教训告诉我们，没有严格的管理和监督，价格再高，也不能保证质量。因此，不只是在招标环节，而是在整个采购过程中，都要围绕项目质量管理这个中心，落实措施，强化责任，使质量管理落到实处。

关于标底

目前，在农发工程招投标工作中，一方面过于夸大标底在评标中的作用，不仅要求每个标段都编制标底，在综合评分法中还计算出复合标底，而且往往以高于或底于标底一定幅度作为废标的理由；另一方面，标底编制不规范。往往由县农业开发局业务人员编制，既不够科学合理，又难以保密。

《招标投标法》第22条规定：“招标人设有标底的，标底必须保密。”第40条规定：“评标时，设有标底的，应当参考标底。”《工程建设项目施工招标投标办法》第34条规定：“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。”

第55条规定：“招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。”因此，从法律上讲，农发工程由于施工技术要求不高，完全可以进行无标底招标，而且在评标时特别是采用综合评估法评标时，不能轻率地以高于或底于标底一定幅度作为废标的理由。至于标底何时公布，法规未作具体规定，但按照第56号令要求，在开标时公布，并在开标记录上注明。

关于中标人确定

目前，在农发工程招标中标人确定过程中，存在最大的问题是所谓“中一不中二”，即当一个投标人经评审后中了2个以上标段时，招标人以所谓的“中一不中二”理由，或者以建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市【2005】208号）“一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作”（2001年规定每个项目经理原则上不得同时负责两个以上工程项目的管理）为理由，让中标人只能中一个标。这种做法明显与公开招标的本质相违背，也不符合国家有关招投标法律、法规。作为在同一个乡镇内的两个标段的农发工程，一个项目经理完全可以胜任两个标段管理工作，而且可以降低施工成本。

其次，对中招人确定方式存在误区。有人认为评标委员会只能推荐第一、二、三名中标候选人，不能最终确定中标人，中标人只能由县级农发部门确立。其实，《评标委员会和评标方法暂行规定》第48条和《工程建设项目施工招标投标办法》第58条都明确规定，确定中标人既可以是招标人，也可以由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

第三，在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人。这是违反国家招投标法的。法律规定此种情况下，中标无效，并处以罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分。

关于招投标中几个费用管理

目前，在农发工程招标中，几个费用管理存在以下问题：一是招标文件售价太高，大大超过编制成本，有的甚至以营利为目的，影响了合格投标人的投标积极性。二是要求投标保证金提交金额过高或过低，而且退还时间不符合要求，有的在未签订合同就退还未中标人保证金，有的则超过投标保证金有效期才退还。三是要求履约保金提交金额过高或过低，有的未提交就签订合同。四是在中标人未提供预付款保函情况下，农发部门支付预付款。

根据国家有关规定，招标文件售价不能过高，应只反应其印刷和递交给预期投标人的成本。投标保金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。由于以报价的一定比例作为投标保证金额有可能会导致泄漏报价，因此，较理想的办法是规定固定的投标保证金金额。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函、不可撤销信用证。投标保证金的有效期应当超过投标有效期30天。当与中标人签订合同后5个工作日，应当向未中标和中标的投标人退还其保证金。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件投标保证金将不予退还。中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不签订合同的，在签订合同时提出附加条件或更改合同实质性内容的，或拒不提交履约保金的，可取消中标资格，并没收投标保证金，给招标人的损失超过投标保证金数额的，对超过部分予以赔偿。履约保证金是履约担保的一种，是招标人要求投标人在接到中标通知后，提交的保证履行合同各项义务的担保。其目的是为了保护业主的利益，避免或减轻由于中标商违约而给业主造成的损失。履约保证金保证的期限一般到合同规定的维修期结束。提交方式及金额一般有以下两种：一种是用信用证或银行保函或现金方式提交者，其履约保证金为合同价的10%；另一种是用担保书提交的履约保证金为合同价的30%。以上两种，投标人可任选一种。中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。不履行合同的，履约保证金不予退回，给招标人的损失超过其数额的，对超过部分予以赔偿。在中标人未提供预付款保函情况下，不得支付预款。

关于法律责任

在目前农发工程招投标中，违反国家政策、法规的事时有发生，但大家都没有依法办事，听之任之，以致一错再错。

比如保密问题，《招标投标法》第52条规定：招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其行为影响中标结果的，中标无效。

如借资质投标问题，第54条规定：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

又如串标问题，第53条规定：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

再如非法转包、分包问题，第58条作了明确的处罚规定。

关于行政监督和行政监察

目前，在农发项目工程招投标中，行政监督和行政监察明显不到位，在开标时虽然邀请人大、政协、纪检、监察、公证部门人员参加，但各自监督的范围、职责都不清楚，无法实施监督。根据我国有关法律、法规规定，行使农发工程招投标行政监督权的应该是招标投标行政主管部门，行使农发工程招投标行政监察权的应该是农发行政监察部门。上级农发行政监察部门可以指导和督查下级行政监察部门的招标投标行政监察工作。目前，由于缺乏有关农发项目工程招投标行政监察具体规定，各地农发项目招标投标行政监察工作无法规范开展，因此，建议国家尽快出台农发项目工程招投标行政监察具体办法。在目前情况下，农发行政监察部门可以对招标投标活动进行全过程监察，也可以对重要环节和关键程序进行现场监察，并加强与招标投标行政主管部门的沟通，保证农发项目工程招投标工作规范开展。

第三篇：内蒙古自治区农业综合开发项目

内蒙古自治区农业综合开发项目

招标投标管理实施细则

第一章

总则

第一条

为了提高农业综合开发项目建设质量和项目管理水平，根据《国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法》（国农办〔2001〕224号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条

本细则适用于我区经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购，100万元以上单项工程的规划设计（扩初设计）和工程监理，以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项的招标投标。

第三条

国家农业综合开发项目招标投标，是招标人和投标人法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价开展竞争。第四条

凡具备本细则规定条件的招标单位，可组织农业综合开发项目建设的招标工作。凡具备农业综合开发涉及的水利、农业、林业工程设计与施工、监理企业资质和符合经营范围的其他企业，均可参加与其资质和经营范围相应的农业综合开发项目建设的投标。

第五条

国家农业综合开发项目招标投标基本程序：临时成立招标机构，编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、定标，签订合同。

第二章

组织管理与职责

第六条

依照统一组织、分级管理的要求，农业综合开发项目招标投标工作，原则上由旗县农发办事机构组织实施；跨旗县的土建工程由盟市农发办事机构组织；跨盟市的土建工程和进口仪器设备的采购由自治区农发办事机构组织。

（一）中型灌区节水配套改造项目由盟（市）农发办事机构组织实施招标投标工作。

（二）通用型的开发物资如地埋管道、水泥、水泵、大中型农机具、网围栏、草籽的采购原则上由盟（市）农业综合开发办事机构组织招标投标工作，并且由投资旗（县）农发办事机构的专业技术人员或负责人参与招标投标工作。

（三）农业综合开发水利骨干工程的招标投标工作由自治区水利部门和农发办事机构负责组织。

（四）农业综合开发工程监理的招标投标工作由自治区农发办事机构组织或委托盟（市）农发办事机构组织。第七条

各级农业综合开发物资采购的招标投标工作原则上通过政府采购管理部门实施，并接受同级政府采购管理部门的管理和监督。

第三章

招

标

第八条

农业综合开发项目招标人（简称“招标人”），是依照本细则规定提出招标项目、进行招标活动的法人或其他组织。

第九条

招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）农业综合开发项目和投资计划已经批复；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有组织审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力；

（五）有与投标单位谈判的能力；

（六）具备农业综合开发项目管理要求的其他条件。

第十条

招标人不具备第九条二、三、四、五款条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应该择优选择，任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。第十一条

农业综合开发项目招标可采用下列方式进行：

（一）公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标时，不得限制符合投标资格的单位参与，经资格审查后认可的投标单位不得少于3个。

（二）邀请招标。是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

（三）农业综合开发项目招标，较大的土建工程项目，宜采用公开招标方式；小型土建工程项目可采用邀请招标或政府采购方式；规划设计（扩初设计）宜采用邀请招标方式，工程监理可采用公开招标、邀请招标或政府采购的方式。

实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在100万元以上（含100万元）为较大项目，未实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在200万元以上（含200万元）为较大项目。

上述单项工程是指项目区内的水利、农业、林业等单项治理措施所涉及的同类工程。第十二条 招标人采用公开招标方式的，应当在县级以上的相应报刊上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出招标邀请书。

第十三条

采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

第十四条

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，提供以下服务：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织招标，监督合同的执行，对招标人进行购后服务等，并遵守本细则关于招标人的规定。

第十五条

招标应当按照下列程序进行：

（一）实施公开招标的，通过国家和自治区指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告；

（二）实施邀请招标的，由招标人从符合相应资格条件的特定法人或其他组织中，通过随机方式选择三家以上的单位，并向其发出投标邀请书；

（三）组织编写招标文件，并经招标人核准；

（四）组织对投标人进行资格评审，确定的投标单位经发标的农发办事机构核准；

（五）发售招标文件；

（六）必要时组织投标人勘察现场，解答投标人提出的问题，并以书面形式通知所有投标人；

（七）组建评标委员会，制定评标办法，编制标底；

（八）按照招标文件规定时间、地点召开开标大会；

（九）按事先规定的评标原则和办法，组织评标，并提出建议中标单位；

（十）招标人核准中标单位；

（十一）发放中标通知书，并与中标人签订合同，退还未中标人的投标保证金。第十六条

招标文件应包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）招标项目名称；

（三）招标项目主要内容要求；

（四）评标方法和标准；

（五）投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；

（六）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（七）开标、评标、定标的日程安排；

（八）合同的主要条款。

评标方法和标准参照国家和自治区有关行业规定执行，自治区农业综合开发招标投标具体评标办法与标准另行制定。

第十七条

招标公告或招标邀请书应包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称；

（三）招标项目的情况介绍；

（四）获取招标文件的方法、地点和时间；

（五）对招标文件收取的费用；

（六）其它需特殊说明的事项。

第十八条

招标人可以根据工程具体情况采用不同的承包方式，一般采用总价承包。

第十九条

施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、投资结构、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程或者分段工程等形式进行招标。

第二十条

招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，至少应在投标截止日期前15天正式通知到所有投标单位；延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。

第二十一条

除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十二条

招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十三条

招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第二十四条

从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第四章

标

底

第二十五条

土建工程和工程监理招标应当编制标底，标底可以由招标人委托具有相应资质的咨询代理机构组织编制，有条件的可以采用复合标底，即招标人确定的标底与投标人报价按一定比例的加权平均数。第二十六条

标底必须控制在计划批复和批准的总概算之内。采取复合标底，超过投资概算的，以废标处理，重新招标。

第二十七条

一个招标项目，只能有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。

第二十八条

标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密法律责任，不得泄漏。

第五章

投

标

第二十九条

农业综合开发项目投标人（简称“投标人”）是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。

第三十条

投标人应具备的条件：

（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；

（二）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；

（三）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

投标文件应对招标文件提出的实质性条件做出响应。投标文件应包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人概况；

（三）属于土建工程和物资设备采购的，应提供投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

（四）属于规划设计（扩初设计）和工程监理的，应提供投标单位的资质证明等材料；

（五）招标文件中要求的其他内容。

第三十二条

投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十三条

投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不予开启并退回。

第三十四条

投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，并在招标文件要求提交的截止日期前书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。第三十五条

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均具备承担招标项目的相应能力。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第六章

开标、评标和中标

第三十六条

开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。

第三十七条

开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其他内容。第三十八条

开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字和盖章。第三十九条

招标人在开标前负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数组成，其中专家人数占2/3。

依据农业综合开发项目实施的实际情况，评标委员会专家委员的产生，可以采取随机抽取的方式，由招标人（或招标代理机构）直接确定。专家委员必须从事相关领域工作满10年并具有中级以上（含中级）职称。与投标人有利益关系人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

评标委员会成员不代表各自的单位或者组织，不得私下与投标单位接触，不得泄漏评标情况和评标结果。第四十条

招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

第四十一条

评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标书无效：

（一）投标书未密封不符合要求的；

（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；

（三）投标文件印刷质量不好、字迹模糊；

（四）投标文件与招标文件提出的实质性要求不符；

（五）投标文件没有满足招标文件规定的，招标人认为重要的其他条件；

（六）提供虚假资料或未按规定交纳滞纳保证金的；

（七）逾期送达投标书或者证明文件的。

第四十二条

评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许不得向评标委员会提供新的材料。澄清、说明或答辩的内容必须书面记录。

第四十三条

评标委员会按照招标文件中规定的评标方法和标准，对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

规划设计（扩初设计）、土建工程和工程监理的评标，采用综合评标法。物资设备采购的评标，采用合理最低投标价法。

第四十四条

为防止投标人哄抬报价或者盲目压低报价，投标的有效报价应在标底价的上3％和下10％之间。第四十五条

评标委员会依据评标结果，提交书面评标报告。评标报告包括以下主要内容:

（一）对投标人的技术方案评价、技术、经济分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足招标项目条件的中标候选人3名；

（四）对投标文件的书面修改意见；

（五）对投标人进行综合排名。第四十六条

招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

评标委员会经评标，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当按照本细则重新招标。

第四十八条

招标人应当在开标之日后15天内完成评标工作，确定中标人。

第四十九条

中标人确定后，由招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人收到《中标通知》书后一周之内，应当与招标人签订书面合同。

中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。

第五十条

招标人与中标人不得相互串通调整中标内容和标底价格。

第五十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转让。

第五十二条

中标人不得将中标工程整体转包，主体工程不得分包。非主体工程分包的，应当提供分包单位承包能力证明，由监理工程师签署意见并征得招标单位同意。分包工程由中标单位负责，不改变承包合同内容。

第七章

法律责任

第五十三条 违反本细则规定，应当招标的项目而不进行招标的，或者将应当招标的项目化整为零规避招标的，按违纪处理。

第五十四条

招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第五十五条

投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消投标人3年的投标资格。

第五十六条

评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并通报所在单位。

第八章

附则

第五十七条

本细则由自治区农业综合开发办公室负责解释。第五十八条

本细则自2007年1月1日起试行。

第四篇：农业综合开发项目建议书

**县**乡**村大党山农业综合开发项目建议书

一、项目概况：

1、建设项目名称：**乡**村大党山农业综合开发

2、项目承担单位：**县**乡**村委会

3、项目负责人：电话：***

4、项目地址：**县**乡**村

5、项目内容：种植

反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

6、项目进展情况：在**乡**村反季节银耳生产已形成规模，是全县最大的反季节银耳生产基地，已建造反季节银耳专用房200多间，完成了项目预可行性论证。

7、项目功能：有利于促进农业产业化发展，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

二、项目建设理由和必要性：

**县**乡**村大力发展银耳生产，今年以来全村共栽种银耳1200万袋，获利450多万元，人均增收1900元左右，银耳生产成为该村农民增收致富的“助推器”。由于多年来食用菌的发展，食用菌已成为**乡的支柱产业，90%以上的种植户都栽培有各类食用菌，是农民增收的重要经济来源。近几年来，食用菌生产已由过去人菌合用房状态转向利用房前屋后的闲散地，进行专业化、工厂化、规模化方向发展。主要是因为专用房具有保温好，感染率低，产量高等特点。

**村总人口2400多人，海拔较高，气候凉爽，特别适宜发展反季节食用菌生产。近两年来，该村积极引导农民向银耳生产规模化、专业化方向发展，利用村落周围地势平坦开阔，新建银耳生产专用房200多间，并对旧菇棚进行彻底翻新改造。由于银耳房比较连片、集中、易于管理，减轻了劳动强度，增加了产量。与此同时，该村还制订了村规民约，加强对银耳生产所产生的垃圾进行处理，避免造成环境污染，降低银耳的感染率。该村还成立了护村队，保护外来商贩和务工人员的生命财产安全。此外，该村积极帮助群众提供技术服务，大力进行新品格的尝试种植和推广。

据了解，仅开春至今，**乡信用社在**村就发放了150多万元的食用菌专项贷款，全村有90%的农民从事银耳生产。目前，该村已开通**至**的村道，解决食用菌生产的交通问题，使更多的农民从中受益。

**油柰优质高产，规模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市过份集中，常常造成油柰季节性的过剩，引起市场价格的下降，经常出现卖果难，严重影响果农的经济效益。为了叉开油柰上市时间调节和延长油柰市场的供应期，通过我县科技工作者的多年努力，终于培育出晚熟油柰的新品种，比普通油柰延迟15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰优质、高产的特性，同时克服了油柰成熟期裂果严重这一长期以来不能解决的缺陷，使裂果率从普通油柰30%降至10%以下，促进了柰园产量和柰果的品质，同时提高油柰的销售价格，延长柰果市场供应期，增加果农的经济效益，晚熟油柰的培育深受生产者和消费者的欢迎，为**油柰产业注入了新的活力，将极大促进我县油柰产业的发展。

三、项目建设条件：

1、自然条件：①**村是我乡第二大行政村，总人口2400多人，劳动力资源丰富，海拔800多米，气候凉爽，年平均气温17℃，年平均降雨量为2200mm，特别是大党山海拔高达1020米，坡度10—25度，该村每年栽培白木耳1200万袋，获利450多万元。大党山土壤肥沃，植物生长繁茂，空气清新，交通便利，邻近无妨碍果树和蔬菜的污染源。去年5月中旬，县农业专家一行到过该地实行实地考察，据专家们考察后分析，泥炭土在大党山土壤中的含量相当高，十分有利种植反季节蔬菜和建造食用菌标准房，并处于无污染地带，具有独特的南国北原气候，气温低气质低，夏季最高月平均气温为23.9℃；昼夜温差大，受海洋性气候影响显著，且受高海拔影响，形成了独特的夏凉气候，很适合甘蓝类及夏阳大白菜等品种反季节蔬菜的生产和百合康乃馨等花卉的种植。②高山区8万亩耕地的土壤主要是渗育型水稻土，土质疏松，有机质含量高，土壤有机质含量均在3%以上。蓄肥保肥能力强，同时有1.2万亩耕地，通过近5年来长期种植马铃薯，蔬菜等作物，不断增施有机肥的改良，使得土壤有机质含量进一步提高。土壤中六六六ddt和种金属含量均低于无公害蔬菜地的土壤卫生标准。③高山区灌溉用水，全部来源山涧小溪水，和境内水库蓄水，无工业废水，废液污染。灌溉用水各项指标均低于无公害灌溉用水标准。特别是含盐量大大低于无公害标准。④境内远离工业，无工业废气，境内原始生态林多，阔叶林面积大。大气中总悬浮微粒，飘尘，so2，co，氮氧化物浓度均低于国家一级标准。

2、交通条件：对外联接三级柏油公路，村内道路四通八达，交

通方便。

3、水电充足，通讯便捷，人力资源丰富，全村2500多人口，由于食用菌生产比较多，没有外出劳工人口，有劳动力2000多人，农民文化素质高，对学习科学技术、接受新鲜事物强，种植食用菌经验丰富。地势平坦，是兴办工业企业的理想之地。

四、项目方案设计：种植反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

五、投资估算与资金筹措：

（一）反季节蔬菜：总投资180万元。

1、开垦梯田1200亩计120万元；

2、购基肥计18万元；

3、建蓄水池30个计2万元；

4、建管理房8座计20万元；

5、排水沟及道路建设计20万元。

（二）种植200亩晚熟油柰：总投资35.55万元。

1、开垦梯田200亩计7.6万元；

2、挖定植穴计3.6万元；

3、购基肥计10.8万元；

4、购种苗计3.6万元；

5、建蓄水池14个计0.7万元；

6、建管理房4座计5.2万元；

7、排水沟及道路建设计4.05万元。

资金来源为：村民自筹30万元，**村自筹130万元用于项目建设用地，向省、市、县有关单位争取项目补助资金55.55万元。

六、财务分析：

1、项目投资估算：215.55万元。

2、年收入及税收附加估算：600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

3、社会效益：该项目建成后，项目建设有利于促进农业产业化发展，实行产、供、销一条龙服务，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

七、市场分析和结论

此项目建成后，**村经济得到发展，剩余劳动力得到解决。600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

综上所述，项目是可行的，也是必要的，能够带动当地绿色食品发展，符合国家绿色食品无公害行动计划的产业政策。

第五篇：农业综合开发项目管理办法

临渭区农业综合开发水土保持项目管理办法

第一章 总 则

第一条 农业综合开发水土保持项目是农业综合开发项目的重要组成部分，工程的实施对加快当地水土流失治理，改善项目区农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为了实施好这项工程，根据《国家农业综合开发水土保持项目管理办法》和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，结合水土保持项目的特点，制定本办法。

第二条 项目建设的原则

（1）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合治理体系。

（2）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（3）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流 1 域综合治理改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（4）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水。

（5）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（6）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

第三条 项目建设的内容

（1）以新修水平梯田为主的坡改梯工程建设；（2）以恢复和扩大林草植被为主的造林、种草工程建设；（3）以减少水土流失为目的的小型水利水保工程建设；（4）以改变当地劳动人民群众生产生活条件的生产道路工程建设；

（5）以保证农田稳产高产为目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生态修复能力的封禁治理工程建设；

2（7）以节约用水、有效利用水资源的节水灌溉工程建设。

第二章 组织管理

第四条 组织管理机构

为了加强对项目的组织管理，按照建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制的要求，临渭区人民政府成立临渭区农业综合开发水土保持项目建设领导小组（简称农发水保项目领导小组），区政府分管领导任组长，水务局局长任副组长，农发水保项目领导小组成员由水务、财政、农业、林业和项目区乡（镇）组成。临渭区水务局成立临渭区水土保持项目实施办公室，项目办主任由水务局党委书记兼任, 项目办副主任由临渭区水土保持工作站站长兼任,乡、村也应成立相应的管理机构。第五条 机构的职责

农发水保项目领导小组是项目的决策和领导机构，负责制定本项目的发方向、实施政策、解决配套资金安排和协调。项目办负责贯彻执行农发水保项目领导小组的决定及省项目办下达的任务，负责计划的实施、监督、检查、验收；负责向项目拨付经费，并定期向省项目办报告项目执行情况，进行工作总结、信息传递。乡、村组织具体负责完成上级下达的各项工作任务，情况交流等。

第三章 项目管理

第六条 前期工作

（1）项目办根据省级水利部门批准的工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（2）小流域治理初步设计按照水利部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1:1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

（3）初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。第七条

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即项目法人制、4 工程施工招投标制、工程监理制、合同制。

（1）农发水保项目领导小组是项目法人，对项目建设负总责。其主要职责为：制订计划；领导和组织工程建设；控制工程质量、进度、资金，并对项目进行监督检查。

（2）因地制宜的推行工程招投标制。对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工的梯田等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（3）推行工程建设监理制。聘请具有水土保持生态建设工程监理资质的单位承担工程建设监理，自觉接受和配合监理单位的监理工作。

（4）在落实项目法人制、工程施工招投标制、工程监理制的基础上，项目办与各施工单位签定工程建设承包合同，明确双方权利和义务。第八条 组织自验

（1）区级自验由农发项目领导小组负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后申请市级水行政主管部门初验。

（2）自验执行《水土保持综合治理·验收规范》。

5（3）接受验收单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报告；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

第四章 质量管理

第九条 各施工单位要对各自所做的工程按照项目办的要求严格进行施工。对工程质量实行跟踪制、技术负责制。严格质量管理，确保工程质量。

第十条 建立工程质量检查制度。农发项目办对各施工单位的工程质量作定期检查，对工程质量存在的问题要及时处理，并向工程监理人员汇报质量检查情况。项目办派驻工地施工技术人员要对施工单位的施工程序进行严格控制、检查，把质量控制在施工中，不留质量隐患，对发生的质量问题要限期整改。

第五章 资金管理

第十一条 农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办 6 公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第十二条 项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。第十三条 地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政预算。

第十四条 项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。

第十五条 用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。

第十六条 农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。第十七条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。第十八条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督 7 制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经区级政府批准后，方可申报立项并实施。组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

第六章 工程管护

第十九条 项目建成后移交项目所在乡（镇）管理，接受区水务局的业务指导。为确保项目效益的充分发挥，对其工程采取拍卖、租赁、承包、联户管理等方式落实管护责任。对植树、种草及封禁治理工程项目将采取层层落实责任的办法，由镇政府、村委会及村民小组具体组织实施。其具体操作办法由项目办公室具体制定。

第二十条 按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活的、有效的管护机制，鼓励社会各界，企业、社团 8 等参与水利水保项目建设，尽快落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥效益。

第二十一条第二十二条

第七章 附 则

本办法由项目办负责解释。本办法自颁布之日起施行。临渭区水土保持项目实施办公室二0一五年一月