关于上饶县农民专业合作社调研问题的思考

第一篇：关于上饶县农民专业合作社调研问题的思考

关于上饶县农民专业合作社和农业

产业化调研问题的思考

根据市办关于扶持合作社和农业产业化重大项目问题调研精神，我办组织了调研组分别对部分合作社和龙头企业进行了为期一个星期的调研。现汇报如下：

一、关于合作社项目扶持

近年来我县农民专业合作社发展迅猛，势头良好，截止2011年12月31日止，全县共有农民专业合作社数量达到148家，其中种植业52家，养殖业92家，农机2家，农技服务2家，合作社销售收入达8420万元，带动农户壹万余家，为我县农村经济发展，起着具大的推动作用。

根据调查，我县现有合作社中，由龙头企业牵头组建的达到51家，通过公司+基地+合作社的发展模式，使我县产业发展水平得到更大的提高，同时对项目的实施也更为有利管理，但由于我县合作社大部分规模较小，普通存在资金短缺现象，抵御市场风险能力较差，财务管理不规范，合作社盈余返还力低，合作社技术力量相对薄弱，市场营销品牌建设没有跟上，导致产品和市场脱节现象严重。经过调查得知，国家对合作社出台了一系列的扶持政策，为合作社的发展提供了强有力的支持，我们认为当前国家的立项条件是符合客观实际，应该加大对合作社的财政扶持力度，确保农民增收，企业增效的目标。

我县合作社存在问题：

1、我县合作社规模小，入股社员少，动作不规范，投入少。

2、合作社的政策和财政扶持力度和资金投入有限。

3、合作社财务没有健全，管理混乱。

据此，我们对今后工作提出如下建议：

1、采取稳步推进，不断提高农民的组织化程度，使合作社形

式由农民之间的合作，逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变。

2、合作机制由分散型向紧密型转变。

3、加大财政扶持力度，加强信息培训、农产品质量标准等认

证，提高品牌效应。

二、关于农业产业化重大项目扶持。

我县现有国家级龙头企业2家，省级龙头企业10家，市级龙头企业28家，县级龙头企业27家，拥有137个绿色有机农产品品牌，我县出台一系列鼓励扶持农业产来化的各项优惠政策，使我县产业化工作得到快速发展。

1、经过调研，我们认为农业产业化项目应扶持具有一定科技含量和带动力较强的项目，如良种繁育特色、种养殖业。

2、在扶持重点项目的同时，也应兼顾一般项目，通过项目的带动，使当地农业产业化的发展水平得到提升，带动相关产业快速发展和农民增收致富。

3、我们认为一些具有地方特色的种类资源保护，良繁项目，优质农产品种植培育，新品种新技术的引进项目上应加大扶持力度。

4、根据现有的农业综合开发政策，选准符合本地发展，具有一定科技含量的名特优水平的项目来重点扶持，采取科技等农户相结合，市场等农户相结合的方法，把一些好的科技成果用到生产实践中，同时把一些名特优的农产品，通过项目扶持推向市场。

5、重大项目的实施，主要是要建立项目监管机制，实行项目法人负责制，招投标，严把工程质量关，把有限的财政资金用到实处，通过项目前的检查及验收确保项目顺利的实施。

存在的问题：

１、农村宏观管理体制滞后，跟不上农村发展变化。农业产业化是通过纵向拉长农产品的产业链，把产前、产中、产后各环节有机地联系起来的一体化经营。

２、有些龙头企业规模偏小，龙头带动作用未能有效发挥。不少地方的农产品加工龙头企业起步较晚，规模小，实力弱，与大企业之间相比往往处于劣势。

３、农产品进入市场，市场竞争能力不强，部分农产品质量和品种不能适应市场需求的变化，谷贱伤农的现象时有发生。新产品少，普通产品多，专用产品少，低档和优质品种少，农产品不能满足多元化消费者的需求。

４、农业领域市场法规、利益联结机制不配套、不完善。不

少企业与农民之间只是单纯的买卖关系，没能建立起稳固的利益联动机制，致使订单农业履约率低。

５、农业产业链短，农产品加工增值程度低，农产品加工过分偏重于产中环节，产前和产后环节的发展严重不足，农产品生产、加工、流通的产业链短，产品研发能力低，大部分农产品的加工属于粗放型、浅层次的，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。

为了推进农业产业化，提升农业产业化水平，特提出如下建议：

１、大力发展专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。农村专业合作经济组织是农民为了维护自身利益而自愿联合起来的一种经济组织，具有下连农民，上连龙头企业和市场的桥梁纽带作用。发展农业产业化必须充分发挥合作经济组织的作用，采取措施加以鼓励。

２、发展主导产业，建设区域化、规模化、标准化生产基地。要根据资源优势和区域特色，运用市场机制和政策引导，促进生产要素流动、集中，形成区域特色明显，优势突出的生产基地，着力抓好基地优势品种和基地建设。

３、培育市场主体，壮大龙头企业。发展龙头企业，要和优化农产品区域外布局相结合，要和开拓农产品销售市场相结合，要鼓励、支持龙头企业成为技术创新的主体，努力掌握核心技术，提高农产品精深加工和新产品开发的能力，形成“一种原料，多

种产品，综合效益”的发展格局。

４、培育市场体系，开拓农产品市场。加强农产品市场体系建设，开拓市场是发展农业产业化经营的关键环节，培育一批农产品产地批发市场，加快农业信息化建设。信息化是农业产业化的催化剂，信息化是具有按市场机制和市场需求决策农业、操作农业的基础性作用。

上饶县农业综合开发办公室

二O一二年五月二十四日

第二篇：农民专业合作社调研报告

大力发展农民合作组织加快推进现代农业进程

**县人民政府

2011年7月

为进一步掌握全县农民专业合作社发展情况，总结成功经验和做法，查找存在的问题和困难，我县成立以农业副县长为组长的专题调研组，组织县政府办、县农经总站、各乡镇通过采取发放调查问卷、深入村屯走访和召开座谈会等形式，对全县农民专业合作社发展情况进行了全面调查。

一、发展现状和特点

近年来，我县坚持把发展农民专业合作组织作为深化农村经营体制创新、提高农业组织化程度、促进农业产业结构调整、加快现代农业进程的根本途径，经过几年来的扎实推进，我县农民专业合作社呈现出蓬勃发展的局面。截止2011年6月末，全县已注册登记各类农民专业合作社**个，其中：种植业专业合作社**个,养殖业专业合作社**个，农机专业合作社**个。全县农民专业合作社社员已发展到**人，其中：种植业社员**人，养殖业社员**人，农机社员**人。合作社注册资金达**万元。据统计，截止**年末，全县合作社经营实现盈利**万元，二次返利**万元，平均每位社员返利**元。

（一）组建方式多元化。我县农民专业合作社的组建方式呈现多元化发展的趋势。一是大户创办型。合作社由种养大户牵头发起，依托种养大户的管理经验、资金、技术优势带头创办合作社。我县**合作社是在**的带动下，于**注册登记。目前，社员已由注册之初的6户发展到24户。2010年合作社**。二是村集体组织牵头型。合作社

1由村集体组织发起，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，组织开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。如****。三是企业带动型。合作社由企业（公司）牵头发起，充分利用企业（公司）的技术、资金及市场优势，在连接社员和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙的生产体系。我县**专业合作社就是由**牵头创办，**，安置就业100余人，有力拉动了我县**产业的快速发展。四是部门牵头引办型。由农、林等涉农部门牵头发起，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。我县**合作社是在原甘南县葵花协会的基础上，于2007年11月组建的农民专业合作社。几年来，合作社始终致力于**。

（二）产业布局区域化。我县大多数农民专业合作社围绕当地已形成的传统产业、主导产业和特色产品开展生产经营活动，产业局域分布较为明显。我县**合作社结合本村农民种植红谷的传统，联合本村农户通过统一种植品种、规范种植流程、兴建精深加工企业、注册品牌商标等措施，提高了产品附加值，促进了社员增收，带动了本村农民从事**种植的热情，社员已有创建之初的8户发展到119户，占全村总户数的23%。另外，我县**等合作社都依托本地种养传统、优势产业以及地域优势带动了本村及邻近村屯的农户从事本合作社经营项目，使社员队伍不断壮大，呈现出“整村推进”的趋势，有力的促进了我县“一村一品”、“一乡一业”的发展趋势，加速了我县农业区域布局优化调整。

（三）合作空间开放化。我县部分农民专业合作社打破了农村区域的局限，形成跨区域的合作社，从而实现了地区间资源的优化配置。我县的**等合作社社员分布都呈现这一特点。**养殖专业合作社现有合作社成员共计336户，本地成员主要分布******7个乡镇16个村，外地成员主要分布在**等地。各地社员充分利用本地的资源优势，根据各种植物的花期、品质，分类生产各种蜂蜜，集中到我县**统一加工、包装和销售，使社员间合作空间更加宽广，合作社产品的竞争力明显得到提升。

（四）技术服务专业化。我县部分成立较早、发展较为规范的合作社经过几年来的发展，初步形成了标准化生产、专业化服务、企业化管理、一体化经营的经营体系。如***。

二、发展成效

农民专业合作社建设，对加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。

（一）调优了农业产业结构。我县农民专业合作社坚持以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优势和特色产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，使我县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。

（二）提高了农业生产标准。我县部分农民专业合作社在运营中，采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式。既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。

（三）提升了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。我县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥了桥梁和纽带作用。同时，对规范成员行为、降低

生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑作用。

（四）促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了我县土地规模经营水平，初步实现了农业规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工等服务行业，加快了我县第二、三产业发展步伐。

三、存在问题

近年来，我县农民专业合作社数量不断增加，合作形式不断丰富，合作范围不断扩大，发展质量不断提升。但通过调研情况看，仍存在一些问题急待解决。主要表现在，一是服务能力较弱。我县现阶段农民专业合作社对社员的服务能力仍然较弱，对社员生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大，品牌建设步伐不够快等。另外，我县部分农民专业合作社存在着周转资金困难、公积金积累不足、公共服务资金短缺等问题，影响和制约着合作社的发展。二是运营不够规范。个别农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外，合作社与成员的利益关系还不够紧密，部分合作社的“二次返利”比例较小；有些合作社重盈利轻服务，重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。三是社员素质偏低。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我县情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，懂科技、擅经营的管理人才缺乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。四是业务指导薄弱。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。我县合作社建设的业务指导人

员配置不足、业务指导不够，这些问题直接影响和制约着我县农民专业合作社的发展和规范运作。

四、几点想法

（一）抓宣传培训，提高合作社成员素质。全面提高合作社从业人员素质是加快我县农民专业合作社发展的前提和基础。要建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。

（二）抓政策落实，扶持合作社加快发展。制定并落实符合我县实际的各项优惠扶持政策是促进农民专业合作社发展的加速器。设立合作社发展专项资金，将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色、优势产业；对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决合作社发展资金不足的难题；积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。认真制定并落实相关扶持政策，帮助合作社解决实际运营中的困难和问题，促进其发展壮大。

（三）抓服务体系，确保合作社健康发展。健全完善的服务体系是促进全县农民专业合作社加快发展的根本保障。发挥县农经总站作为全县农民专业合作社的业务指导部门的职能，承担起合作社的指导作用，保障合作社的健康、持续发展。支持有实力的合作社围绕加工、销售等环节兴办经济实体，进一步延伸产业链条，实现对合作社生产经营的的全程化、全方位服务。组织合作社参加各种农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，尤其要精心准备好我市绿博会的参展工作，加大合作社产品的宣传推介力度，为合作社产品的市场开拓创造条件。同时，优先对合作社提供农、畜产品的质量监督和检测服务，提高农产品的安全性，增强市场竞争的能力。

（四）抓典型示范，增强合作社带动能力。树立典型，发挥示范作用是加快我县农民专业合作社发展的催化剂。结合我县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，实现整体推进。经常召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大社会影响力，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步。

（五）抓协作配合，创设良好发展环境。健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制，做到紧密配合，互通信息，特别是注重各部门优惠政策的相互配套。建立并推行联席会议制度，定期或不定期交流意见。建立健全各项扶持、指导、考核及奖惩制度，形成工作合力，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。

第三篇：乡镇农民专业合作社调研

XX镇农村专业合作社调研报告

为深入研究当前我区农民专业合作社发展现状，找准存在的困难和问题，针对性地提出发展农民专业合作社的对策建议，根据市委办公室《关于对全市农村专业合作社发展情况调研的通知》要求，我们组织专人，于3月18日至3月21日对全区农民专业合作社发展情况进行了专题调研。调研组深入全区10多个合作社，通过召开座谈会、走访农户等方法，对合作社发展情况、运行机制、面临问题等内容进行了详细的调查。现将有关情况报告如下：

一、农民专业合作社发展现状及特点

（一）合作社发展状况。截至今年三月底我镇已在工商部门注册登记的各类专业合作社共有15家，主要涉及优质稻、杨梅、中药材、蔬菜、畜禽等骨干产业。有社员 286人，带动农户1375多户。其中农民社员268人，占社员总数的93.7%，非农民社员18人。合作社平均社员19人，xxxx专业合作社有社员83人，是全镇社员最多的农民专业合作社。

（二）合作社规章建设。全镇农民专业合作社均结合实际制定了章程和制度，如财务管理与监督、资金管理、盈余分配、社员产品销售、开支审批、财产物资管理、学习培训等。章程制度规范全面的合作社占90%，章程内容完善，切合实际有可操作性的合作社占60%，重视章程和制度在日常管理中的作用并认真执行的合作社占40%.（三）合作社资金规模。全镇15家合作社共有注册资金588.4万元，其中现金20.15万元，实物折款568.25万元，注册资金最多的XX景源谷专业合作社146.4万元，最少的为3万元，平均39万元。大多数合作社的社员是以资产作价入股，现金资产量小，难以开展经营活动。

（四）合作社类型。全镇有15个专业合作社，其中种植业8个，（XX市XXX利民水稻专业合作社，XX市XXX镇黄村杨梅专业合作社，XX市太平岗沙糖桔专业合作社，XX市西巷种植专业合作社，XX市东魁杨梅专业合作社，XX市日成辉种植专业合作社，XX市卿罡水果专业合作社，XX市XXX文明种植业合作社）占总数的53%，养殖业4个（XX市XXX镇新塘养鸭农民专业合作社，XX市景源谷种养殖专业合作社，XX市XXX镇新塘养鱼农民专业合作社，XX市XXX亚和养殖专业合作社），占总数的26%，农机有偿服务业3个（XX市XXX农机服务农民专业合作社，XX市XXX益民农机专业合作社，XX市XXX镇石梯农资农民专业合作社），占总数的21%。

（五）财务管理情况。15个合作社制定有财务管理制度，也有兼职财会人员，但合作社财务人员素质普遍不高，有的只做了现金流水账，有的做帐不及时，报表质量低。

二、农民专业合作社运行以来取得的成效

（一）近年来合作社发展较快，我镇农民专业合作社从2009年的3家发展到现在的15家，影响和带动周边 1375农户。

（二）农民专业合作社是农村的新生事物。一是农民专业合作社通过农户之间的联合，集中整合了分散农户的劳动力、土地、资金等生产资源和要素，有力的发挥群体优势，提高农民市场化水平和商品意识，解决了一家一户经营规模小商品质量不高、经营效益低的问题，提高了市场占有地位，降低了农户参与市场竞争的风险，增加了农民收入。如XX市东魁杨梅专业合作社，统一商标，实行标准化、规模化种植，实行统一技术标准，科学管理、精心

指导、集中防虫治病，生产无公害产品。二是农民专业合作社国家有扶持政策，可以让参加农民合作社的社员得到更大的实惠，农民专业合作社为农民走向富裕又增添了一条新途径。

（三）农民专业合作社的建立加速了产业化经营进程，促进了现代农业发展。农民专业合作社是上连市场，下连农户的桥梁和纽带，具有产供销链条般的密切，是带领农户闯市场的重要组织形式。通过 “合作社+农户”农业产业化经营模式，不仅降低了众多分散农户直接交易的成本，更重要的是农户得到了各部门免费提供技术指导、低价购进生产资料、农产品出售有保障、出售价格高等方面的服务。同时，合作社成了政府为农民提供全方位服务的有效载体，解决了政府有关部门特别是农业技术服务部门直接与千家万户小生产者有效衔接出现的各种困难。如XX市XXX利民水稻专业合作社。

三、存在的问题

（一）我镇农民专业合作社还处在初期发展阶段，生产、经营、销售经验不丰富，多数合作社还是摸着石头过河，走一步，看一步，收入不明显。如我镇的XX市日成辉种植专业合作社，目前还是黄栀子苗木培育和定植阶段，还要两年才能获得收益。

（二）部分农户认识不足，积极性不高。一是部分农户有盈的起，亏不起的心态，怕承担风险。二是合作社发起人威信不高，农户对《农民专业合作社法》了解不多，理解不深，有的农户仍然担心领头人打着合作社的牌子，个人盈利，损害他人利益，还有历史原因，农户怕上当，有观望心态。

（三）农民专业合作社资金有限，发展后劲不足。虽然农民专业合作社运作的成本较低，但仍需要一定的资金作保障才能从事具体业务，而目前农民专业合作社自身积累机制还不健全，自身承担市场风险的能力有限，其服务职能难以充分发挥。一是合作社成立之初，有的农户不够富裕，有的对合作社信任度不高，大部分以资产作价入股，现金出资不多，导致开展经营活动困难。二是合作社是个新组织，生资企业往往只认区域代理商，合作社在购买农业生产资料时，只能按市场价购进，在降低成本形成利润方面空间比较小。

（四）合作社的领办人才贫乏，专业合作社缺乏活力。在农村，大部分年轻人流向城市，有一腔热血、无私奉献、甘愿为群众服务的思想品德好和具有经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质高的带头人少。有的有品德但缺乏能力，有的有才干但缺乏品德，致使多数合作组织缺乏活力。

（五）合作社不具发展规模，带动作用有限。一是入股社员大多数自发形成，整体规模较小，自身经济实力不强，大多数专业合作社和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，服务功能有待增强。二是山区农业基础设施条件较差，机械化程度较低，而农业生产用电，水利设施，田间机耕道基础设施投资过大，合作社无力解决，影响合作社的规模发展。

（六）技术含量低、产品质量低、效益不高。由于农民种养殖水平低，加之农技网络不健全，科技普及不到位，新品种更新慢，品质较差，没有品牌效应，合作社还没有真正走向市场。农民专业合作社管理不够规范。有的农民专业合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散，现已成立的农民专业合作社大都是以能人带动性设立的，说白了就是为了争取政策的个体户，没有严格按照农民专业合作社的章程和有关制度去运作和规范。

四、促进我镇农民专业合作社又好又快发展应采取的措施

（一）加强宣传引导，通过大力宣传农民专业合作社的先进典型和成功经验，宣传《农

民专业合作社法》，提高对发展农民专业合作经济组织重要性认识，增强入社积极性。发展农民专业合作经济组织，是继家庭联产承包责任制以后，农村生产关系的一次重大改革，它是实现农村全面小康和农业现代化的重要途径。各级党委政府应以强烈的改革精神和解决“三农”问题的极大热情，将此项工作作为农村工作的重中之重，纳入议事日程。将农民专业合作经济组织建设不断推向前进。

（二）加大资金扶持力度。一是国家要加大对合作社的扶持力度，每年安排一定比例纳入专项预算，支持合作社扩大规模和运用科技成果。二是金融部门要加大对农民专业合作组织的扶持力度，解决合作社融资难问题。三是加大规范性合作社奖励力度，对发展好的合作社在物质上给予更大的激励。

（三）注重打造品牌，提升市场竞争力。好产品、好品牌，才有市场竞争力。要积极引导农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，提升农产品的知名度，建立销售信息网络。在这次调研中，对规模较大、市场认同程度较高的产品，一要大力发展，二要进行注册商标重要性和必要性的宣传，努力打造自己的品牌。

（四）培训农民专业合作社经纪人，提高合作社经营管理水平。一是选拔一批年轻合作社骨干进行培训，为合作社发展提供人才支撑。二是进一步加大对现有合作社理事长、农村基层干部、重点农户的培训，着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍，使他们尽快掌握合作原则、利益分配等基本知识，提高他们解决生产经营困难和带领农民增收致富的能力，强势推动全镇农民专业合作社快速发展。三是农技部门要加大对农产品的科技知识培训，进一步提升产品的质量。四是进一步规范合作社的运作，指导合作社建立健全各项内部管理制度，实现利润最大化。

（五）外出考察，学习示范型合作社的先进经验。通过典型引路，振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。

第四篇：农民专业合作社发展状况的调研思考

农民专业合作社发展状况的调研思考免费文秘网免费公文网

农民专业合作社发展状况的调研思考2010-06-29 19:00:49免费文秘网免费公文网农民专业合作社发展状况的调研思考农民专业合作社发展状况的调研思考(2)农民专业合作社是农村经济发展的一种组织创新和制度创新，在推动现代农业发展、增加农民收入、实现农业产业化经营等方面发挥了重要作用。结合学习实践活动的开展，对沾化、无棣、阳信等县的农民专业合作社发展状况进行实地调研，并就如何立足工商行政管理职能，进一步引导和推动农民专业合作社发展作了一些探索和思考。

一、当前农民专业合作社的发展现状近年来，为鼓励和引导农民专业合作组

织健康发展，市委、市政府把推动农村专业合作组织建设，提高农民组织化程度列为工作重点，出台了一系列扶持发展措施，在全市初步形成了龙头企业+合作组织+农户的农业产业化经营新格局。作为服务农民专业合作社发展的重要职能部门，全市各级工商机关以宣传引导、登记服务、合同和商标帮扶为重点，按照各级党委、政府发展农民专业合作社的规划，将促进农民专业合作社发展作为建设社会主义新农村的有效载体，积极优化发展环境，强化工作指导，加大扶持力度，推动我市农民专业合作社呈现出良好的发展势头。一是广泛宣传发动。深入农村向农民群众宣传农民专业合作社对于促进农民增收、农业发展的好处及办理工商登记的条件和程序。各县分局分别组织了《农民专业合作社法》及登记管理条例培训班，市局在沾化召开现场会，全力助推农民专业合作社发展。二是优化政策环境。相继出台了《关于大力支持农民专业合作社发展的通

知》和《关于开展“五优化一创建”活动的通知》等文件，对农民专业合作社设立登记申请实行书式审查，只要提交材料齐全，符合规定，即予登记。并坚持以农民为主体的前提下鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。为了有效提高登记服务效率，市局在滨城分局就农民专业合作社登记管理权限委托下放基层工商所进行试点，并取得良好成效。三是优化服务环境。对农民专业合作社的设立坚持提前介入，积极引导，实现“零收费、近距离、无障碍”服务。并立足职能，对重点乡镇、专业村负责人进行培训，积极帮扶农民专业合作社开展品牌化、契约化经营，开办农产品市场。目前，全市共登记农民专业合作社489家，入社成员7210户，出资额达亿元。仅今年一季度，全市新增农民专业合作社180家，新增出资额亿元，分别较去年全年总量增长69%和%。经营服务范围已涵盖农林牧渔、农技服务和农产品运销等多个领域。

二、我市农民专业合作社的特点及发展优势

从调研情况来看，我市农民专业合作社发展主要呈现出以下三个特点：一是组织形式多样。从目前农民专业合作社的登记情况看，组织形式主要有三种类型：一是农户自办型。即农村大户、能人等利用生产、经营服务等自身优势，为解决生产、销售等问题进行自愿联合和合作；二是龙头企业带动型。即以当地涉农龙头企业为依托，以龙头企业+合作社+农户为主要形式的三位一体的经济性实体组织。这种运作方式，实行以龙头企业为主体占领市场，以合作社为平台开拓市场，以农户为基础保障市场，为新形势下实现合作社、企业、农户三方共赢开辟了一条新途径。如阳信金地鸭梨专业合作社由该县重点龙头企业阳信金地果蔬有限公司发起成立。目前，该合作社已建立3万余亩的鸭梨标准化生产基地，年生产加工鸭梨系列产品3万余吨，带动农户4万余户从事优质鸭梨

生产，形成了农业标准化产业链。又如无棣同丰肉鸡养殖专业合作社由无棣同丰实业有限公司联合当地养殖专业户发起成立。目前已发展成为集肉鸡、生猪标准化养殖、饲料生产、畜产品加工为一体的大型畜牧龙头企业。三是农业服务组织领办型。即由基层供销社、农技等部门牵头，利用已有销售渠道以及技术、服务、信息等优势把农户组织起来，成立专业合作社。如沾化县下洼冬枣专业合作社、农机专业合作社及阳县同益蔬菜生产合作社等分别由当地基层供销社、农机和农业部门发起成立；二是产业特色鲜明。多元化主体牵头兴办农民专业合作社，使我市农民专业合作社涉及到广泛的领域，呈现出各自鲜明的发展特色。如沾化县立足当地特色产业，目前已登记农民专业合作社106家，出资额达亿元。其中，冬枣产业优势突出，以下洼镇枣农为主，共发展冬枣专业合作社43家。无棣县结合当地畜牧业发展实际，抢抓国家惠农政策机遇，积极引

导畜牧业合作社发展。目前，全县畜牧专业合作组织达20余家。其中，近期新增同丰肉鸡养殖专业合作社、开元养猪专业合作社等合作经济组织7家，带动农户2万多个。三是经济效益明显。农民专业合作社这一新型互助性经济组织能够有效促进农村劳动力与资金、技术及信息等资源的优化配置，其发展优势及促进我市农村经济发展的作用均得到了初步显现。

（一）实现了生产要素的优化配置。尤其是农业龙头企业、农业生产资料生产经营企业、农产品加工销售企业领办的农民专业合作社，由领办企业向合作社注入资金、技术、经营管理模式以及化肥、农药、种子等农业生产资料；农民向合作社注入土地承包经营权、劳动力。合作社为农民提供了优惠的农资、

第五篇：农民专业合作社发展状况的调研思考

农民专业合作社是农村经济发展的一种组织创新和制度创新，在推动现代农业发展、增加农民收入、实现农业产业化经营等方面发挥了重要作用。结合学习实践活动的开展，对沾化、无棣、阳信等县的农民专业合作社发展状况进行实地调研，并就如何立足工商行政管理职能，进一步引导和推动农民专业合作社发展作了一些探索和思考。

一、当前农民专业合作社的发展

现状

近年来，为鼓励和引导农民专业合作组织健康发展，市委、市政府把推动农村专业合作组织建设，提高农民组织化程度列为工作重点，出台了一系列扶持发展措施，在全市初步形成了龙头企业+合作组织+农户的农业产业化经营新格局。作为服务农民专业合作社发展的重要职能部门，全市各级工商机关以宣传引导、登记服务、合同和商标帮扶为重点，按照各级党委、政府发展农民专业合作社的规划，将促进农民专业合作社发展作为建设社会主义新农村的有效载体，积极优化发展环境，强化工作指导，加大扶持力度，推动我市农民专业合作社呈现出良好的发展势头。一是广泛宣传发动。深入农村向农民群众宣传农民专业合作社对于促进农民增收、农业发展的好处及办理工商登记的条件和程序。各县分局分别组织了《农民专业合作社法》及登记管理条例培训班，市局在沾化召开现场会，全力助推农民专业合作社发展。二是优化政策环境。相继出台了《关于大力支持农民专业合作社发展的通知》和《关于开展“五优化一创建”活动的通知》等文件，对农民专业合作社设立登记申请实行书式审查，只要提交材料齐全，符合规定，即予登记。并坚持以农民为主体的前提下鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。为了有效提高登记服务效率，市局在滨城分局就农民专业合作社登记管理权限委托下放基层工商所进行试点，并取得良好成效。三是优化服务环境。对农民专业合作社的设立坚持提前介入，积极引导，实现“零收费、近距离、无障碍”服务。并立足职能，对重点乡镇、专业村负责人进行培训，积极帮扶农民专业合作社开展品牌化、契约化经营，开办农产品市场。目前，全市共登记农民专业合作社489家，入社成员7210户，出资额达5.25亿元。仅今年一季度，全市新增农民专业合作社180家，新增出资额2.01亿元，分别较去年全年总量增长69%和38.3%。经营服务范围已涵盖农林牧渔、农技服务和农产品运销等多个领域。

二、我市农民专业合作社的特点及发展优势

从调研情况来看，我市农民专业合作社发展主要呈现出以下三个特点：一是组织形式多样。从目前农民专业合作社的登记情况看，组织形式主要有三种类型：一是农户自办型。即农村大户、能人等利用生产、经营服务等自身优势，为解决生产、销售等问题进行自愿联合和合作；二是龙头企业带动型。即以当地涉农龙头企业为依托，以龙头企业+合作社+农户为主要形式的三位一体的经济性实体组织。这种运作方式，实行以龙头企业为主体占领市场，以合作社为平台开拓市场，以农户为基础保障市场，为新形势下实现合作社、企业、农户三方共赢开辟了一条新途径。如阳信金地鸭梨专业合作社由该县重点龙头企业阳信金地果蔬有限公司发起成立。目前，该合作社已建立3万余亩的鸭梨标准化生产基地，年生产加工鸭梨系列产品3万余吨，带动农户4万余户从事优质鸭梨生产，形成了农业标准化产业链。又如无棣同丰肉鸡养殖专业合作社由无棣同丰实业有限公司联合当地养殖专业户发起成立。目前已发展成为集肉鸡、生猪标准化养殖、饲料生产、畜产品加工为一体的大型畜牧龙头企业。三是农业服务组织领办型。即由基层供销社、农技等部门牵头，利用已有销售渠道以及技术、服务、信息等优势把农户组织起来，成立专业合作社。如沾化县下洼冬枣专业合作社、农机专业合作社及阳县同益蔬菜生产合作社等分别由当地基层供销社、农机和农业部门发起成立；二是产业特色鲜明。多元化主体牵头兴办农民专业合作社，使我市农民专业合作社涉及到广泛的领域，呈现出各自鲜明的发展特色。如沾化县立足当地特色产业，目前已登记农民专业合作社106家，出资额达1.52亿元。其中，冬枣产业优势突出，以下洼镇枣农为主，共发展冬枣专业合作社43家。无棣县结合当地畜牧业发展实际，抢抓国家惠农政策机遇，积极引导畜牧业合作社发展。目前，全县畜牧专业合作组织达20余家。其中，近期新增同丰肉鸡养殖专业合作社、开元养猪专业合作社等合作经济组织7家，带动农户2万多个。三是经济效益明显。农民专业合作社这一新型互助性经济组织能够有效促进农村劳动力与资金、技术及信息等资源的优化配置，其发展优势及促进我市农村经济发展的作用均得到了初步显现。

（一）实现了生产要素的优化配置。尤其是农业龙头企业、农业生产资料生产经营企业、农产品加工销售企业领办的农民专业合作社，由领办企业向合作社注入资金、技术、经营管理模式以及化肥、农药、种子等农业生产资料；农民向合作社注入土地承包经营权、劳动力。合作社为农民提供了优惠的农资、技术和农产品价格，合作社为领办企业提供了产品、市场和原料基地。农民和领办企业通过合作社实现优势互补，既降低了生产成本，又提高了产品质量。如阳信金地鸭梨专业合作社统一为入社农户提供技术和农资服务，统一商标，并收购社员产品。农户实行果园入股，统一享有生产资料供应和市场定价、产品加价。去年，凡按合作社要求生产的鸭梨，每公斤收购价比周边高

出0.2元，每亩实现增收1400多元。

（二）有效促进了农业生产标准化，提高了农产品质量。农民专业合作社充分利用领办企业的优质生产资料、技术和管理模式，组织入社农户统一技术、统一管理，保证了农产品质量。

（三）迅速推动形成了一批具有市场竞争力的农产品品牌。去年以来，全市各级工商部门在支持农民专业合作社走品牌化道路上给予了大力帮助和引导。如沾化县工商局先后引导沾化王尔庄海蜇专业合作社等4家合作社成功注册“鲁王尔庄”、“渤海利国羊肉”、“鲁新合作”、“全利”商标，使沾化特色产品拥有自己的品牌，并通过一系列的品牌宣传推介，打响“沾化冬枣”、“王尔庄海蜇”等系列特色农产品品牌的知名度，切实促进了农民增收致富。目前，全县农副产品注册商标已达42件。总之，通过大力发展农民专业合作社，逐步改变了以往从事农副产品生产经营“小船出海”的方式，初步从成了风险共担、利益共享，多方联合共同搏击市场大潮的“航空母舰”。

三、农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议

农民专业合作社在推进我市农业和农村经济发展中发挥了积极作用。但是我们在调研中也发现诸如发展水平低、规模偏小，影响力不大，竞争力不强等问题。具体表现在以下几个方面

一是宣传引导还不够深入。还有不少农民群众和干部对《农民专业合作社》不够了解，对法律法规的理解还有偏差，对发展农民专业合作社的意义认识还不够深；二是农民专业合作社的发展还不够平衡。从行业分布上看，种植业、养殖业、农机服务类合作社占到80%以上，而加工服务业、仓储、运销类组织发展相对滞后，致使农产品生产、加工、销售诸环节的发展不够均衡。三是规范化建设水平总体不高。部分专业合作社虽然进行了登记，但内部规章制度不健全；有的农民专业合作社只能提供简单的技术服务，没有真正把农民组织起来等，很难有效地为农民提供服务，起到示范带动作用。

因此，为进一步促进我市农民专业合作社健康发展，就要紧密结合农民专业合作社发展的需要和我市实际，坚持增加数量与提高质量并举，进一步加大政策扶持力度，不断加强农民专业合作社的规范化建设，促进农民专业合作社发展壮大。

一是要进一步加强宣传引导。要按照市委、市政府的部署和要求，认真履行职责，对农民专业合作社的发展及时给予法律宣传和政策引导，在全市形成加快发展农民专业合作组织的共识和社会氛围，充分调动起农民参与合作的积极性。作为工商部门要深入农户、农业龙头企业、农资生产经营单位和农产品加工销售企业宣传农民专业合作社登记条件、登记程序、优惠政策及《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策法规，让农民真正认识、了解成立农民专业经济合作社的重要性及作用。同时，鼓励更多的龙头企业、经营大户、农村能人、基层党员干部发挥带头作用，创办领办专业合作社，引领广大农民共同富裕。

二是进一步完善和落实相关优惠政策。作为登记主管机关，工商部门要进一步优化准入服务，为农民专业合作社开辟“绿色通道”，全面推行服务承诺制、限时办结制，实现“一站式”服务，最大限度地降低准入门槛，减少登记要件，提高办事效率。并加强与市农业等职能部门的协作，积极探索新形势下对农民专业合作社服务、监管的新方式和新手段，引导其进行规范管理，切实解决专业合作社在发展中存在的实际困难。

三是围绕优势农业，积极推进合作社规范建设。从我市优势主导产业和特色农产品入手，多渠道、多形式、多层次地推进专业合作社建设。结合市委、市政府关于新农村建设和推进“一村一品”、“一乡一业”的部署和要求，努力增强农民专业合作社的带动能力和发展活力。要不断壮大农民专业合作社自身实力，既要增加入社农户收入，让农户真正享受到经济实惠，又要保证农民专业合作社能够不断壮大，规范发展。

四是立足工商行政管理职能，建立完善帮扶机制。建立商标帮扶机制。积极指导农民专业合作社强化品牌化和规范化建设，积极培育、扶持农副产品商标，用品牌促进农民专业合作社的发展，切实提高农产品市场竞争力和知名度；建立合同帮扶机制。积极推进“订单农业”发展，以契约化管理提升农民专业合作社及农户的抗风险能力，并结合开展“守合同重信用”活动，进一步强化合同监管，积极培育信誉主体，倡导诚信经营；建立维权帮扶机制。大力开展“红盾护农”行动，依法严厉查处假劣农资坑农害农违法行为，依法保障农民专业合作社健康发展，帮助农民专业合作社提升整体实力和综合竞争力。