合作社方案

第一篇：合作社方案

为了早日实现，积极推进我省农民专业合作社建设工作，2007年，我厅决定在实施“113”示范工程基础上，建设100个规范化建设的农民专业合作社。现制定实施方案如下：

一、目标要求

继续贯彻落实省政府办公厅《关于印发陕西省农民专业合作经济组织建设试点工作实施方案的通知》（陕政办发〔2006〕30号）精神，深入开展学习宣传和贯彻实施《农民专业合作社法》，依法推进农民专业合作社发展。重点在西安、宝鸡、渭南、延安、杨凌示范区5个试点市（区）和西安市阎良区等27个试点县区以及其他具备条件的市、县区，确定100个依法登记的农民专业合作社进行规范化建设试点，发展成员15000人，带动农户100000户，成员人均纯收入达到3000元以上。

二、方法步骤

此次合作社规范化建设工作自2007年1月开始，2007年年底结束，拟分三个阶段完成。

第一阶段，调查摸底。（2007年1月到2007年3月底）依照《农民专业合作社法》的规定，各市、县按照有较大规模、有较完善规章、有较强经济实力、有较强凝聚力、有示范带动能力的“五有”标准，遴选推荐专业合作社。试点市、县区分别推荐10个、3个合作社，非试点市、县区根据实际情况分别推荐3个、1个合作社。鼓励一村一品示范村推荐发展成熟的农民专业合作社。

第二阶段，依法规范建设。（2007年4月到2007年10月底）

（一）完善合作社章程，建立健全内部管理制度。在原有章程基础上，参照农业部、省农业厅制定的示范章程，给予修改完善；建立健全内部管理制度，完善成员（代表）大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度、内设机构工作制度、成员加入申请书、成员资格证书等内部管理制度。

（二）健全组织机构，建立科学有效的运行机制。严格按照章程要求，设立成员（代表）大会、理事会或监事会，完成成员登记、出资、发证工作，建立成员账户，建立科学的民主管理机制、严格的监督约束机制、有效的风险调节机制、合理的盈余分配机制和自我服务与发展机制，实现机制创新。

（三）增强服务功能，提高管理水平。依照农时制定技术指导培训计划，提高合作社管理人员的经营管理水平和成员农业生产技术水平；引导合作社树立品牌意识，兴办经济实体，申请注册农产品商标和地理标志，维护农民经济利益；支持专业协会、合作社申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证；指导专业协会、合作社实施标准化生产、开展农产品质量安全追溯管理；引导专业协会、合作社扩展服务领域，实行契约化经营，增强农产品竞争力，发展壮大经济实力。

（四）注册登记。依照国家农民专业合作社登记管理的有关规定，组织、指导符合条件的专业合作经济组织及时向当地工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照。

第三阶段，总结验收。（2007年11月到2007年12月）

已在工商部门注册登记，并运营规范、效益较好的农民专业合作社，进行自我检查、自我完善，符合条件的由县级农业部门组织填写《陕西省示范农民专业合作社推荐表》（附表2），申请省市农业部门验收，并于11月底前报省农业厅经管处。省农业厅将组织有关部门和专家进行考核、评定。根据验收结果对规范合格的农民专业合作社授予“省级示范农民专业合作社”牌匾，并优先给予项目扶持。

三、保证措施

（一）政策支持。根据国家的有关政策规定，对农民专业合作社在开展信息、培训、农产品农质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场开拓和新技术推广、新品种引进、农产品加工等方面给予财政、信贷、税收等方面的支持，为农民专业合作社发展创造良好环境。

（二）技术支持。各级农业部门切实履行指导农民专业合作组织发展的职责，有计划、有组织地对规范化建设的农民专业合作社经营管理骨干进行合作知识、市场营销、经营管理、财务会计等业务培训，培养和造就一批懂技术、会管理、善经营、热心合作事业的农民致富带头人。同时，结合科技入户、阳光工程、奶农培训等工作，聘请专家，对规范化建设农民专业合作组织成员，进行生产技术知识培训，提高成员的生产技术水平，重点培养一批种养能手和“土专家”。培训费用由各级农业部门负责解决。

（三）项目支持。2007年，中央和省级农民专业合作经济组织示范项目，将重点支持在工商部门注册登记，符合“五有”标准的农民专业合作社，项目申报具体要求另行通知。

（四）组织支持。各县区农业部门，要成立由主要领导负责，分管领导主抓，相关部门负责人参加的工作指导小组，市、县农经部门要全力以赴，对确定的示范合作社确定1名农民专业合作社辅导员，驻村具体指导，主要负责合作社章程、财务制度、理事会或监事会工作制度及产业发展规划制定及法律咨询宣传等工作，争取年终达到规范合作社标准。省农业厅将对表现突出的辅导员和先进指导单位给予表彰奖励。

第二篇：合作社管理方案

合作社管理方案

社员守则

一、遵纪守法，忠于职守，爱岗敬业

二、维护合作社声誉，保护合作社利益

三、爱护公物，勤俭节约，杜绝浪费

四、服从领导，关心下属，团结互助

五、不断学习，勇于开拓，求实创新

一、总则

1、合作社全体社员必须遵守合作社章程，遵守合作社的各项规章制度和决定

2、合作社倡导树立“一盘棋”思想，禁止任何部门、个人做有损合作社利益、形象、声誉或破坏合作社发展的事情

3、合作社通过发挥全体社员的积极性、创造性和提高全体社员的业务技术、管理水平、经营水平，不断完善合作社经营、管理

体系，实行多种形式的责任制，不断壮大合作社实力和提高经济效益。

3、合作社鼓励社员积极参与合作社的决策和管理，鼓励社员发挥才智，提出合理化建议

4、合作社实行“岗薪制”的分配制度，为社员提供收入和福利保证，并随着经济效益的提高逐步提高社员各方面待遇；合作社为社员提供平等的竞争环境和晋升机会；合作社推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，评先树优，对做出贡献者予以奖励

5、合作社提倡求真务实的工作作风，提高工作效率；提倡厉行节约，反对铺张浪费；倡导社员团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神，增强团体的凝聚力和向心力

6、社员必须维护合作社纪律，对任何违反合作社章程和各项规章制度的行为，都要予以追究。

二、考 勤

三、章程

四、人事管理

1、理事会负责合作社的人事计划、社员的培训；并办理新社员的考核录取、聘用、上调、解聘、辞职、辞退、除名、开除等各项手续

2、合作社各职能部门，用人实行定员、定岗，其设置、调整或撤销，由理事会提出方案，报理事长批准后实施

3、因合作社业务发展需要、各部门需要增加用工的，由各部门安排并上报有关部门

4、合作社聘用的社员，一律与合作社签订聘用协议

6、合作社内部若有空缺或有新职时，可能由内部晋升或调职，出现下列情形进行对外招聘：

（1）、合作社内部无合适人选时（2）、需求量大，内部人力不足时（3）、需特殊或专业知识需对外招募人才时

7、甄选社员任用之重要原则是调职者对该申请职位是否合适而定，并以该职位所需的实际知识及调职者着所具备的素质、工作态度、工作技能及潜质和工作经验等为准则，经理事会考核合格后任用

8、新社员正式上岗前，必须先接受培训，培训内容包括学习合作社文化、合作社章程及规章制度，了解合作社情况，学习岗位业务知识等

9、临时工由各作业组在上级核准的指标内雇佣

10、合作社根据社员的岗位、职责、贡献、表现、工作期限、等情况综合考虑决定其工资

11、社员的工资，由理事会依照前条规定确定，由财务总结报账理事长处，核对批准依次发放

12、合作社的奖金由合作社根据实际效益按照有关规定提取、发放（表现奖，由合作社全体社员以无名氏投票选取决定）

13、合作社有权辞退不合格的社员，社员有入社自主退社自由权利，但均须按本制度规定结合《农民专业合作社法》履行手续

14、社员未经批准而自行辞职的，合作社不予办理任何手续；给合作社造成损失的，应负赔偿责任

15、社员必须服从组织管理安排，遵守各项规章制度，凡有违反并教育不改者，合作社有权给予解聘、辞退

16、社员严重违反规章制度、后果严重或者违法犯罪的，合作社有权予以开除

17、社员退社、被辞退、被开除或终止聘用，在离开合作社以前，必须交还合作社的一切财务、文件及业务资料，否则，不予办理任何手续，给合作社造成损失的，应负赔偿责任。

五、合作社职权划分

1、理事长：

（1）、负责合作社整体的体系，主管合作社日常运营，主持安排合作社全面工作，掌控合作社客户资料和所有信息

（2）、组织指挥合作社的日常经营管理工作

（3）、审查批准计划内的经营、管理方案和一系列合作社内部文件、资料的审批

（4）、决定组织体制和人事编制，决定理事长助理、各职能部门职员的任免、薪酬、奖惩，建立健全统一、高效的组织体系和工作体系（5）、决定对成绩显著的社员予以奖励、调资和晋级，对违纪社员的处分，甚至辞退

（6）、加强合作社文化建设，搞好社会客户关系，树立合作社良好的社会形象

2、理事会成员、理事长助理、监事会成员

（1）在理事长领导下负责办公室的全面工作，努力作好理事长的参谋助手，起到承上启下的作用，认真做到全方位服务

（2）、在理事长领导下负责合作社具体管理工作的布置、实施、检查、督促、落实执行情况

（3）、协助理事长作好经营服务各项管理并督促、检查落实贯彻执行情况

（4）、负责各类文件的分类呈送，请理事长阅批并转有关部门处理

（5）、协助理事长调查研究、了解合作社经营管理情况并提出处理意见或建议，供理事长决策

（6）、做好理事长办公会议和其他会议的组织工作和会议记录，做好决议、决定等文件的起草、发布；起草合作社工作计划总结，并作好合作社重要会议记录；起草、存档整理理事长签发的文件

（7）、做好合作社内外文件信息的发放、登记、传递、催办、立卷、归档工作

（8）、负责合作社内外的公文办理，解决来访事宜，及时处理、汇报

（9）、根据合作社发展的要求制定人力资源战略，设计并完善合作社人力资源结构，完成合作社新社员的吸纳

（10）、完善合作社业绩效率考核制度（11）、负责工商税务的一系列公务的处理

六、工作过失责任追究办法

1、本办法所称工作过失，是指社员因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以至影响工作质量和工作效率，贻误管理与服务工作，造成不良影响或损害合作社利益的行为；

2、社员在实施管理与服务过程中，有下列情形之一的，应当追究其工作过失责任：

（1）、对符合规定条件的申请应予以受理、许可而不予受理、许可的；

（2）、不予受理、许可不告知理由的；（3）、超越权限实施许可的；

（4）、对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

（5）、无正当理由在规定时间内为完成本职工作或完成工作未达到标准要求的；

（6）、对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；（7）、缺乏调查研究、工作浮夸，提供不实数据、虚假资料等论证依据，影响经营决策正确性的；

（8）、在履行过程中，造成工作失误的；

（9）、其他违反内部管理制度贻误工作或损害合作社利益的；（10）工作过失责任分为：直接责任、间接责任和领导责任

（11）、对工作过失责任人，视情节轻重作如下处理： 、情节较轻未给合作社造成经济损失的，给与有关责任人批评教育或书面告

、情节严重给合作社造成不良影响、造成经济损失的，给予有关损失和调离工作岗位或留用察看；

、情节严重给合作社造成严重后果、造成重大经济损失的，给予有关责任人赔偿经济损失和免职或辞退，以上追究方式可以单处或并处，若构成犯罪的，移交司法机关处理；

④、工作过失责任人有以下行为之一的，应当从重处理： a、一月内出现3次以上（包括3次）应予以追究的工作过失情形的；

b、干扰、阻碍、不配合对其工作过失行为进行调查的； c、对投诉人、举报人打击、报复、陷害的； d、拒不纠正过失行为的； e、有其他需要加重处分情节的；

七、奖惩

第一节 总则

1、为严明纪律、奖励先进、处罚落后、调动社员积极性，提高工作效益和经济效益，故制订奖惩制

2、对社员的奖惩实行以精神鼓励和思想教育为主、经济处罚为辅的原则

3、本制度适用于合作社全体社员

4、理事长办公室和各部门负责监督本制度的贯彻实施 第二节 奖励

1、合作社设立以下奖励方法：(1）、大会表扬(2）、奖金奖励(3）、晋升提级

（具体的奖励办法依照合作社规章制度规定执行）

2、对下列表现之一的社员，应当给予奖励：

(1）、遵纪守法，执行合作社规章制度，思想进步，文明礼貌，团结互助，业绩突出

(2）、一贯忠于职守、积极负责，廉洁奉公，全月无出现任何违纪事故

(3）、完成或超额完成业绩指标

(4）、积极向合作社提出合理化建议，为合作社采纳(5）、全月无缺勤、迟到、早退，积极做好本职工作

(6）、维护合作社利益，为合作社争得荣誉，防止或挽救事故与经济损失有功

(7）、维护合作社纪律，抵制歪风邪气，事迹突出(8）、勤俭节约，事迹突出

(9）、领导有方，带领社员良好的完成或超额完成合作社的各项任

(10）、坚持自学，不断提高业务水平，任职期内取得业绩突出(11）、其他为合作社做出贡献，理事长认为应当给予奖励的 社员有上述表现，符合晋升考核标准的，给予晋升！

3、奖励程序如下：

(1）、社员推荐、本人自荐或合作社提名(2）、合作社领导推荐、理事会审核

(3）、理事会批准。其中，由理事长聘任的社员，其获奖由理事长亲自审核、批准.第三节 处罚

1、社员有下列行为之一，经批评教育不改的，视情节轻重，分别给予扣除一定时期的工资、按比例扣除相应红利、警告、记过、降级、辞退、开除等处分：

（1)、违反国家法规、法律、政策和合作社规章制度，造成经济损失或不良影响的

（2）、经常迟到、早退、旷工、消极怠工，未能按时完成业绩任务的

（3）、不服从合作社工作安排和调动、指挥，或无理取闹，影响合作社工作秩序的（4）、拒不执行合作社决议及理事长、理事会、作业组长等领导决定的，干扰工作的

（5）、工作不负责，损坏合作社公共用具，浪费材料，造成经济损失的

（6）、玩忽职守，违章操作或违章指挥，造成不良影响或经济损失的

（7）、滥用职权，违反财经纪律，挥霍浪费合作社资财，损公肥私，造成不良影响或经济损失的

（8）、财务人员不坚持财经制度，丧失原则，造成不良影响或经济损失的

（9）、挑动是非，破坏团结，损害他人名誉或领导威信，影响恶劣的

（10）、泄露合作社内部情况，把合作社客户介绍给他人或向客户所取回扣、介绍费的

（11）、散布谣言，损害合作社声誉或影响发展稳定的（12）、利用职权对社员打击报复或包庇社员违法乱纪行为的（13）、利用合作社名义私自接办各类事项的（14）、有其他违章违纪行为，理事长应予以处罚的

社员有上述行为，情节严重，触犯法律的，提交司法部门依法处理！

2、社员有上述行为造成合作社经济损失或不良影响的，责任人除按上条规定承担应负责任外，由理事长、合作社领导决定责任人应赔偿的金额（具体规定可见合作社规章制度）

第三篇：合作社入股方案

合作社入股方案

社员分类

一、基本社员

交纳十元钱就可以加入成为基本社员，基本社员可以享受种子,优惠、优先使用农

机具，家用品打折优惠。基本社员不享受补贴和分红。

二、精英社员

可由合作社担保贷款向合作社购卖种羊在养殖场饲养或由养殖场代养，或由合作社按入股股金的1%享受合作社补帖，年底享受不低于总股金2%的年终分红。合作医疗保险由合作社出。

三、股东社员

入股金为10万元以上。

成立土地托管合作社、社员供销社、成立农机合作社、成立水产养殖合作社、成立将农机具、农资、种子、化肥、土地托管等政策加入到社员享受政策进里面去。

印制合作社会员证

合作社员工从合作社内部子女优先聘用。

出台土地托管方案，代种，代管理，代销售。

第四篇：合作社亏损处理方案

合作社亏损处理方案

为了保护社员的合法权益，体现合作社的本质，依据《中华人民共和国农民专业合作社》和《财务管理制度》特制定本方案。

一、指导思想依据《中华人民共和国农民专业合作社》和《财务管理制度》,本着共负盈亏的思想来共同管理经营本合作社。

二、亏损处理方式

1、在建工程部分发生报废或者毁损，按规定程序批准后，按照扣除残料价值和过失人及保险公司赔款后的净损失，计入工程成本。由于自然灾害等非常原因造成的报废或者毁损，其净损失计入其他支出。

2、建立健全固定资产内部控制制度，建立人员岗位责任制。应当定期盘点清查固定资产，做到账实相符，终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的固定资产，按同类设备的市价计入其他收入；盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按规定程序批准后，按其原价 扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，计入其他支出。

3、每年终了，合作社应当对短期投资、应收账款、存货、农业资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等资产进行全 面检查，对于已发生损失但尚未批准核销的各项资产，应在资产负债表补充资料中予以披露。这些资产包括：①、确实无法回收的应收款项；②、无法回收的短期投资和长期投资；③、盘亏、毁损或报废的存货；④、死亡、毁损的农业资产；⑤、盘亏或毁损的固定资产；⑥、毁损或报废的在建工程；⑦、注销或无效的无形资产。

4、加强应付账款和其他应付款的管理，及时核对余额，保证负债的真实性和准确性。凡一年以上应付而未付的款项应查找原因，对确实无法付出的应付款项报合作社总经理批准后处理。

三、合作社如有亏损,需经社员(代表)大会讨论通过,可用合作社盈余金、风险金弥补,不足部分可以用以后盈余弥补。合作社的债务依照社员股份比例承担。

四、加强领导成立亏损审核小组，不得由社长及财务人员组成，让社员监督，对亏损进行清理审核，报理事会审批。

第五篇：合作社

为了比较全面地了解我旗农牧民专业合作社发展的基本情况及发展中存在的困难与问题，并就如何更好地培育和发展农牧民专业合作社提出意见和建议，2009年9月至11月，旗政协组织政协部分委员及农牧业局、工商局、产业办、供销社、科协等相关部门和单位的负责人，实地参观考察了昭君镇宏丰现代化农牧业生产专业合作社、展旦召苏木农香种植专业合作社、富农蔬菜专业合作社、树林召镇众友农副产品购销专业合作社、富田农资有限责任公司白泥井专业合作社（未运营）、鄂尔多斯供销社白泥井中心合作社、白泥井镇万泰肉羊繁育专业合作社、农机生产服务专业合作社等农牧民经济合作组织，并进行了座谈讨论，形成了如下调研报告，供旗委、政府及有关部门参考。

一、达拉特旗农牧民专业合作社发展的现状

2007年8月，我旗第一家农牧民专业合作社——达拉特旗白泥井农业生产服务专业合作社登记成立。截至2009年9月10日，我旗已在工商行政管理部门登记注册的农牧民专业合作社有20户，其中法人19个、分支1个；注册资金7224.5万元；成员总数152人，其中有农牧民成员146人，占成员总数的96%；主要从事种植、养殖、农机服务、农副产品收购、农用生产资料购销等。部分农牧民经济组织以协会形式开展工作，未登记为农牧民专业合作社。

我旗农牧民专业合作经济组织类型主要有：（1）“支部+协会（合作社）+农户”型，即紧紧围绕双培双带工程建设，对内以党员干部为核心，以有技术、懂管理的会员为主体，广泛发动群众参与，对外建立良好的协作关系，拓展市场，建立稳定的销售渠道，切实做好种养过程中的生产服务。如展旦召苏木展旦召嘎查肉羊养殖协会（未登记为专业合作社）。（2）“市场+协会（合作社）+农户”型，即实现土地规模化经营，一方面耕地资源集中连片、规模生产，另一方面建立与之相适应的农业服务体系。如白泥井镇道劳窑子村以入股的形式筹集资金129万元，购臵价值96万元的农机具，成立了白泥井镇农机生产服务专业合作社。承包了2000亩土地，实现了土地整合流转；通过承包耕地，与当地320户建立了互助合作关系，促进了农牧民增收。再如，解放滩农香种植专业合作社以万亩瓜菜基地为依托，坚持“多村一品”的经济发展思路，以无公害瓜菜种植为主，种植规模达1.1万亩，常年种植品种20种，年亩均产量达6000公斤，年总产量5万多吨，农香牌蔬菜远销京津沪等地。又如，展旦召富农蔬菜合作社现有成员150人，发展带动农牧民2000多人。（3）“公司（总社）+基层供销社+专业合作社+农户”型，如富田农资公司集农资、农畜产品批发零售、日用消费品配送及零售于一体，成立于2005年10月，固定资产4383万元，注册资金5000万元；下联16个基层供销社、12个专业合作社、60个村级服务站；入股农牧户2000多户，联系农牧户50000多户；现在全旗8个苏木镇新建基层专业合作社8个，建成后将承担全市20万吨化肥仓储任务。（4）“公司+基地+农户”型，如达拉特旗宏丰现代化农牧业生产专业合作社，由鄂尔多斯一通煤化工有限责任公司出资整建制承包昭君镇和胜村霍吉图社3744亩耕地组建，经开发改造达到5100亩作为种植基地，又承包城拐村550亩土地作为养殖园区，实行种、养、加一条龙生产经营模式。农牧民收入方面，以该社四口之家为例，土地承包费5000元，合作社打工每人年薪约1.5万元，全年收入近4万元。农牧民福利待遇方面，五年内力争实现医疗、养老保险个人部分由合作社统缴，做到应保尽保、老有所养。再如，万泰肉羊繁育专业合作社，中央财政支持现代肉羊生产发展资金项目自2008年实施以来，养殖大户已辐射全旗8个苏木镇的70个村，带动1200户农牧民，辐射带动1万多户农牧民从事多赛特肉羊养殖，间接受益人口达3万人。

近年来，我旗农牧民正逐步从单打独斗向兵团作战的方向顺势发展，农牧民的思维方式、农村牧区的生活方式、农牧业的种养方式正发生着可喜的变化。实行农牧业合作化，一个个农牧民专业合作社的组建和运营，一方面使农牧民逐步摆脱了信息、市场、技术、资金等方面的制约，初步解决了一家一户的“小生产”与“大市场”之间的矛盾，实现了低成本扩张，有效的解决了政府“统”不了、部门“管”不了、单家独户“干”不了的许多难题，改变了农牧民单家独户闯市场的弱势地位，维护了农牧民在市场交易中的话语权，增强了农畜产品的市场竞争力；另一方面加快了土地流转，促进了产业结构调整，解放了劳动力，也充分利用了闲散土地，节约了水资源，推进了种养机械化。

二、目前农牧民专业合作社发展中存在的问题

（一）农牧民专业合作社经济实力弱，有的部门指导服务不到位，合作社难以实现可持续发展。有扶持农牧民专业合作社发展的政策，但措施不具体，特别是缺乏一个全旗性的指导性文件，导致一些规定的项目支持、资金支持、政策性金融支持、税收优惠难以落实到位。国家财政资金扶持力度和范围较小。有的专业合作社在建设初期，由于资金缺乏，工商登记后，成员将股本又重新分退，专业合作社变成了有名无实的“空壳”，完全背离了组建专业合作社的初衷。

（二）设立登记不规范。主要表现为，一是有证无牌，只在工商管理部门办理营业执照，无生产、办公场地，不具备开业资格；二是章程不规范，大部分没有章程；三是注册资金与实际出资不符；四是组织机构不健全，有的虽然成立了理事会、监事会等组织机构，但日常运作包括重大事务决策往往由个别人说了算，社务不够公开，很多专业合作社没有独立的财务。

（三）办社目的不明确。许多专业合作社办社目的不明确，主要归纳为三种类型：一是为了争取国家的优惠政策，依赖政策的支持，存在“等、要、靠”的思想，自身发展的能力比较弱；二是为了取得项目资金和贷款支持；三是借合作名义肥自己，对合作社的带动发展缺乏信心。由于办社目的不明确，办社意图不健康，出现了一些“空壳社”、“家族社”等不规范的合作社。

（四）合作层次有待提高。大多专业合作社成立时间较短，规模偏小，经济实力单薄，无法形成规模优势，大多集中在种养业，服务和业务仍停留在初级产品贩运销售及一些简单信息宣传、粗浅技术指导的层面上，涉及加工、贮藏、运输、保鲜等环节较少，技术含量高、品牌效应大、商品附加值高的稀少，组织化程度以及合作层次较低，盈利小，发展缓慢，后劲不足，不能形成真正意义上的产业化经营，专业合作社结构不能适应抵御市场风险的要求。

（五）专业合作社的数量、规模与我旗现有农牧业状况极不协调。我旗农牧业人口较多，农牧业在我旗经济结构中所占比重较大，加入包括各类协会在内的农牧民专业合作组织的农牧户占总农牧户的比例还不到9%，这与我旗农牧业发展的现状很不适应。

三、加快农牧民专业合作社发展的几点建议

（一）加强领导，高度认识发展农牧民专业合作社的重要性和必要性。近些年来，农牧民专业合作经济组织快速发展，农牧民自愿组建起专业合作社或专业协会，在农牧业生产、加工、仓储、销售等方面开展自我服务，创建品牌，开拓市场，增加了成员收入，专业合作经济组织为促进农牧业和农牧区经济发展发挥着积极的作用。2006年10月31日十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，2007年7月1日起施行。《农民专业合作社法》的颁布，标志着我国农民专业合作社建设进入了依法发展的新阶段，农民专业合作社作为新型的农村生产经营组织正式以合作社法人资格参与市场竞争，在农业生产经营中可以享受税收优惠政策，在信贷、商标注册等方面具有平等的权利，农民专业合作社及其成员可以依法保护自己的权益。这有利于稳定家庭承包经营制度，提高农业的组织化程度，规范和促进我国农民合作社健康发展。因此，旗委、政府应进一步统一思想，提高认识，在深入调研、广泛征求意见和认真分析论证的基础上，尽快制定出台一个全旗性的指导性文件，支持、引导农牧民专业合作社的发展，规范农牧民专业合作社的组织和行为，保护农牧民专业合作社及其成员的合法权益，促进我旗农牧业和农牧区经济又好又快发展。

（二）加强有关《农民专业合作社法》的宣传工作，不断增强全社会的参与热情。充分发挥工商、农牧业等部门点多面广的优势，利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，通过组织相关人员进村入户送法、设立宣传服务平台、悬挂张贴标语等多种形式，加大法律法规和相关政策的宣传力度，宣传农牧民专业合作社对于促进农牧民增收、农牧业发展的好处，宣传办理农牧民专业合作社工商登记的条件和程序，增强广大农牧民对专业合作社的性质、设立条件和成员权利义务的了解，积极引导兴办专业合作社。特别是对农村牧区能人大户和涉农涉牧龙头企业进行有针对性的宣传，鼓励他们牵头设立农牧民专业合作社，提高农牧民对创办合作社意义的认识。同时，要利用下乡巡查、调研等时机，深入乡村社组，重点针对农牧区各类协会、农牧民致富能手、涉农涉牧企业开展面对面的宣传，增强他们兴办和发展农牧民专业合作社的积极性。

（三）加大培训力度，不断提升农牧民专业合作社的质量。要把农牧民专业合作社及其成员的培训纳入培训计划，聘请有关专家，举办专题培训班，分层次对涉及企业负责人、农牧区经纪人、苏木镇领导、村社干部及入社农牧民进行培训，促使农牧民专业合作社按照《农民专业合作社法》的规定和合作社章程规范运作，提高合作社的质量，增强其发展后劲。帮助农牧民专业合作社建立健全合同管理机制，组织开展对合作社成员的合同法律培训，在涉及合同签订、履行和纠纷调解等方面提供法律咨询服务，提高合同签约率、履约率。指导农牧民专业合作社运用合同建立稳定的农资采购供应和农畜产品销售渠道，提高应对自然风险和市场风险的能力。

（四）加大扶持力度，全力落实优惠政策。加大财政资金扶持。国家鼓励、支持农牧民发展专业合作社，中央和地方财政每年安排资金，支持农牧民专业合作社开展信息、培训、农副产品质量标准与认证、农牧业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。我们要认真落实法律规定的扶持政策和税收优惠政策，扶持农牧民专业合作社的项目建设，增强合作社的市场竞争能力和对成员的服务能力。对发展运营好、市场潜力大、带动农牧民致富能力强的专业合作社给予重点扶持，帮助其做大做强做优。加强信贷支持。农村信用社应安排一定比例的信贷资金，解决合作社资金短缺的问题。积极探索“政府牵头、企业参股、银行信托、市场运作”的农牧业贷款信用担保机构，让农牧民和涉及企业获得更多的信贷支持，激活更多的民间资金进入农牧业基础设施建设领域。

（五）加强服务意识，切实转变政府部门职能。政府应组织农牧业、工商管理、科技、供销等有关部门及有关组织，主动适应发展形势，明确和理顺各自职责，进一步改进管理方式，改善服务态度，对农牧民专业合作社的建设与发展给予指导、扶持和服务。在项目立项上简化手续，开通“绿色通道”，实行申请、受理、审批一站式服务，在加强业务指导、开展技术培训、提供政策咨询、落实政策措施、收集发布信息等方面提供便捷，帮助解决农牧民专业合作社发展中遇到的困难和问题，为合作社可持续发展保驾护航。

（六）加强分类指导，鼓励多样发展。在创建农牧民专业合作社的主体上，鼓励农牧民合作兴办、农牧区能人创办、依托龙头企业兴办、村“两委”和农牧业科研机构领办。积极鼓励多人参与的股份制合作形式，尽可能地规避大的市场风险，以期带动更多的农牧民增加收入，实现共同富裕。在发展方向上，坚持以优势产业和特色产品为依托发展专业合作社。要引导农牧民专业合作社以产业为基础、以市场为导向谋求发展，紧紧围绕各地特色优势农畜产品区域布局和当 地主导产业、拳头产品，边培育，边发展，边规范，不断扩大规模，带动更多农牧户。积极引导和支持农牧民专业合作社使用特色地理作为合作社名号，增强特色农畜产品及服务的宣传效应。引导和支持农牧民专业合作社进行商标注册和正确使用商标，增强优势特色产品的品牌竞争力。引导和支持农牧民专业合作社利用各类媒介进行广告宣传，提高其产品或服务的知名度和市场占有率。

（七）加强调查研究，努力营造鼓励支持发展的良好氛围。政府应组织农牧业、工商管理等有关部门及有关组织，经常深入农村牧区开展调查研究，了解当地优势产业、特色产业和经营能人等情况，了解当地农牧业发展规划和安排，认真制定和落实发展农牧民专业合作社的工作规划，谋划好农牧民专业合作社的布局、发展、整合等工作，积极引导广大农牧民和有关组织设立农牧民专业合作社，对已经取得登记但条件不具备的专业合作社予以规范和纠正。