关于禹城齐河村庄合并农村社区建设的调查报告[本站推荐]

第一篇：关于禹城齐河村庄合并农村社区建设的调查报告[本站推荐]

关于禹城齐河村庄合并农村社区建设的调查报告 编者按 去年，我市村庄合并和农村社区建设工作取得重大突破；今年，这项工作仍是我市的重点任务，必须下大气力予以推进。今天，本报刊发市委、市政府特邀咨询魏学平同志对禹城、齐河两地的调研报告，以期对全市的村庄合并和农村社区建设工作有所借鉴。

最近，我和市农办的两位同志先后到禹城、齐河就村庄合并和农村社区建设情况进行调研。目前，两县市已完成合村子、选班子的任务，正在积极制定规划、推进并居。禹城市由原来的1007个行政村合并为383个社区（村），村均人口由426人增加到1121人；齐河县由原来的1014个行政村合并为424个社区（村），村均人口由529人增加到1265人。通过走访调查，我们认为，两县市此项工作有了一个良好的开局，农民的思想精神面貌正在发生着深刻的变化。

思想解放，开启了农民新一轮发展的“脑子”

从某种意义上说，村庄合并和农村社区建设的过程也是农村干部群众又一次思想解放的过程。为了统一思想，两县市领导动了很多脑筋，先后组织大批乡村干部和部分群众到先进地区学习考察，以会代训举办若干次培训，结合当地实际进行深入分析讨论，找到了自身存在的差距。

（一）通过村庄合并和农村社区建设，加深了农民对“三农”政策的认识。村庄合并前，农民对中央关于农村发展的政策学习较少、理解不深，这次通过宣传引导，广大农民了解了中央关于城乡统筹、城乡一体化发展的政策。不少农民群众说，上级这么关心农村发展，给咱这么多的好政策，我们得好好发展，尽快赶上先进地区，过上和城里人一样的生活。大家普遍感到合村后眼界开阔了，干部觉得施展才能的舞台大了，农民觉得对未来发展充满了信心。总的来说，村庄合并和农村社区建设增强了农村干部群众的发展意识、竞争意识、市场意识和合作意识。

（二）通过村庄合并和农村社区建设，破除了“村自为战”的土围子。多少年来形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁锢，发展只考虑自己的小村子，不适应现代农业发展的需要。齐河县晏城镇南街村村民普遍比较富裕，去年，相邻7个村合并为南北社区后，考虑共同发展，成立了养猪合作社，把几个村的养殖户组织起来，建设规模养殖场，打消了原来各村的隔阂。禹城市房寺镇邢店村是养猪专业村，原来周围村的农民想来学技术，怕邢店村人不传真经，周围5个村与邢店村合成邢店社区后，村民们打消了顾虑，新支部组织农民交流经验、互相学习，并制定了发展规划，养殖户由200户一下子发展到400户；该社区的魏庄在辛庄、郑牛庄下游，以前魏庄浇不上地，想修水渠要经过两村的地，两村不让修，村庄合并后，很快理顺关系，修好了水渠。

（三）通过村庄合并和农村社区建设，冲破了农民“小富即安”的思想。30多年的改革开放，农村发展的确很快，但农民固有的“小富即安”思想阻碍了进一步的发展。在农村中普遍的说法是“住着砖瓦房，常年粮满仓，各样家电全都有，还有余钱存银行”“现在天天过年，还想怎样？”禹城市房寺镇房寺街村，地处乡镇驻地，是个富裕村，村民沿街经商，年人均收入达7000多元。这次与其合并的时庄村和小李村年人均收入很少，合并后两村的村民看到了差距。这3个村建立房寺社区后，重新制定了新村发展规划，把原来的商贸中心街加宽，原来的旧平房改为楼房，沿路修了200多个门店，两村村民争先来购买门市房，并纷纷制定计划，决心三五年全社区把收入拉平。推进民主，选出了带领农村发展的好班子

村庄合并前，有的村党员干部后继乏人，只能矬子里选将军，村班子整体素质不高；有的村支部书记带动能力较强，但所在村小，能力得不到充分发挥。合并后的社区严格按照组织程序产生村干部，经过民主推荐、组织考察、选举产生，干部群众普遍满意。特别是社区村委会选举，无论是选举数量、农民参与程度，还是选举效果，都取得了空前成功。村庄合并拓宽了选拔村干部的范围和视野，一批政治素质高、驾驭能力强、群众威信高的同志被选入新班子，并且在新班子中都充实了女干部。设立党总支的社区，党支部都建在了产业上，充分发挥原村

支部书记作用，农村干部队伍得到优化。调研中看到，新上任的村干部，觉得自己管的人口多了、面积大了，责任也大了，都在谋划为新社区办几件大事、实事，呈现出争先恐后干事创业的生动局面。

新社区班子决策讲民主，办事重民意，凝聚力、战斗力进一步增强。禹城市任万社区由5个村合并而成，新社区班子依托城中村改造的优势，对粮田区、市场区、居住区、蔬菜区、畜牧区等进行统筹规划，并集中建设新型居住区，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、劳务输出等相关产业发展规划；禹城市房寺镇朱任冯社区为被合并的任庄村清理水渠1000余米，购买电力抽水设备6套，解决了该村灌溉难的问题。齐河县东宋村班子凝聚力较强，靠土地资源开发，村民住进了楼房，并且每人每年分红1万元，与村班子较弱的北郭村合并后，正积极筹划对北郭村进行开发，让群众得到实惠。

开动脑筋，积极探索了促进农村经济发展的新路子

过去封闭、保守、各自为战的一家一户生产经营模式已无法适应现代农业的发展，造成经济资源分散，难以形成规模优势，无法应对市场冲击，阻碍了农村生产力的发展，致使农民增收致富步伐缓慢。实行村庄合并和农村社区建设搭建了整合各类资源、促进农村发展的平台，为实现规模化生产、集约化经营奠定了基础，促进了规模效益的提高。禹城市市中街道办事处夏季社区由9个村合并而成，新社区下设蔬菜、畜牧、民营、物流、劳务5个产业党支部，社区总人口达2587人，耕地面积4800亩，其中蔬菜面积3190亩，有蔬菜大棚1100多个，实现了合大培强的目标。齐河县潘店镇南连五社区是由5个种植大蒜的专业村合并而成，以前各自为战，种植效益提高较慢。合并后计划建设大蒜储存仓库，注册商标，创建绿色品牌，既解决了一家一户办不了的问题，又形成生产的区域优势和规模优势，加快了农民增收的步伐。

大胆探索，找到了解决县域经济发展中土地资源紧缺问题的好法子

当前，土地问题已成为制约地方经济发展的瓶颈。通过村庄合并和农村社区建设，促进了集约节约利用土地。一方面村庄搬迁、合并，可以将旧的宅基地复垦，既增加了耕地面积，还可置换城市建设用地指标；另一方面，居民向中心村镇集中，平房向楼房转变，可以逐步减少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38个城中村、150多万平方米的拆迁任务，腾出工业用地近5000亩。齐河县安头乡冢子张社区进行了整体迁建，新建社区占用土地仅有原村的三分之一，可以腾出大量的土地进行复垦；南北社区通过整体迁建，新社区统一建楼房，合并的7个村庄可增加土地复垦面积3600多亩。不仅为今后农业项目建设提供了用地支撑，为农业规模化、机械化生产创造了条件，而且还为城市建设盘活了用地指标。初步测算，通过村庄合并工作的推进，两县市每年可以置换上万亩土地。

勇于实践，初步搭建起了城乡一体化发展的新台子

村庄合并前，因为村子多、人口少，基础设施建设成本高，不利于统一规划，难于集中财力办大事。通过村庄合并，为公共服务向农村延伸搭建了一个广阔实用的平台，促进了农村公共服务体系的建立和完善，使农民群众和城市居民一样享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。

村庄合并后，新建社区人口规模成几倍增加，从而减少了各项农村公用基础设施的重复投资建设，提高了农村公用基础设施使用的规模效率，保证了文教卫生、社会保障、生产科技、商贸流通等公共服务资源延伸到农村社区后的有效利用、成本降低和长期运转。伴随着村庄合并和农村社区建设进程的不断深入，一些新建社区功能逐步完善，有效地促进了城乡对接，让村民享受到了城里人的生活。禹城市姚张社区已建成农事村办工作室、幼儿园、学校、生资超市、卫生室、计生服务室等服务设施，警务室、综合办公室、浴室、活动广场等其他服务设施正加紧施工修建。农民生活质量的提高，逐步改变了农民的生产生活方式、思维方式和价值观念，促进了农村社区化、农民组织化、农业集约化进程。

通过这次调研，我们的认识也随之发生了变化，由原来的担心变成了放心。看到基层干部群众由原来的观望变为积极响应，从内心感到高兴。我们也到信访部门询问过，他们说去年以来信访量呈上升趋势，但是还没有一

起因村庄合并引起的群体上访事件。

这项农村的重大变革之所以能够稳妥推进，与两县市扎实的工作是分不开的。首先，他们把统一思想摆到了首位，通过广泛的思想发动和大量细致的思想工作，上级的意图同基层干部群众取得了共识，得到了绝大多数干部群众的拥护和支持，这是此项工作顺利开展的基础。其次，以民为本、精心策划是此项工作顺利开展的重要环节。他们在统一思想认识的基础上，组织县乡干部按照工作方案精心操作，每个环节都做到严细认真，乡镇干部在工作方法上还有不少创新，使基层群众看到党委、政府以人为本、为民谋利的真实目的，因而也就自觉地拥护了这项决策。第三，主要领导决心大、亲自抓是顺利开展的关键，两县市都把这项工作列为“一把手”工程，去年以来，书记、县长都亲自部署、亲自动员、亲自主持制定工作方案，亲自抓点，县市分管的副书记专下来抓。目前，两县市村庄合并和农村社区建设正健康地向前推进。□市委、市政府特邀咨询 魏学平

第二篇：整合村庄资源积极探索农村社区建设新模式

膨胀村庄规模 整合村庄资源积极探索农村社区建设新模式

——关于对莒南县推行大村庄制农村社区建设的调研报告

近日，山东省临沂市民政局组成考察组赴莒南县相沟乡利用两天的时间对大村庄制农村社区建设情况进行了专题调研。调研采取了听汇报、召开座谈会、发放调查问卷等形式。调研中，共座谈39人，其中乡镇干部17人，社区干部13人，居民代表9人；发放调查问卷80份。现将调研情况报告如下：

一、推行大村庄制农村社区建设的背景及原因

2004年底，莒南县相沟乡结合市县开展的行政村规模调整工作，将原有的54个行政村合并减少到45个，减少9个。经过一段时间的运行，该乡在工作中发现存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之间相互扯皮，互不服气，工作效率低，村庄管理混乱，村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因：一是部分村干部之间互相拆台；二是部分村宗族派性矛盾仍较突出；三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现；四是中央惠农政策增多，村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应社会发展形势等。2006年初，相沟乡审时度势，创新思路，借鉴外地经验，提出了建设农村社区的思路。两年多来，全乡共整合32个村庄，建立10个农村社区，行政村数量减少到13个。全乡4.2万人口，其中社区覆盖人口3.2万人，占全乡人口总数的76%。通过社区整合资源，集聚力量，加快发展，有效地带动了全乡各项社会事业的发展，为全市探索出了“大村庄制农村社区”的发展模式。

二、主要做法

该乡坚持先试点后推开的原则，选定三义口村作为试点，将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个行政村合并形成，合并后共有2300户，6060口人，221名党员，区域面积10平方公里，是全县第一大村。在社区的建设过程中，该乡创新社区管理体制和运行机制，调动广大党员干部群众积极性，在较短的时间内改变了过去村庄管理混乱、街道脏乱、发展滞后的局面。在试点成功的基础上，全乡进行了推广。

（一）整合村庄资源，促进社区管理规范化。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子，即社区党组织和社区居民自治组织，班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部，成立以社区为单位的党总支，并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5%以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地、集体积累等集体资产全部整合起来，由社区统筹管理和使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担，根据集体经济状况及政策情况，逐年偿还，逐步化解。三是整合村庄同合。原自然村的各业承包合同，全部收归社区集中管理，集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同，继续维持合同期限。待合同到期后，再由社区公开发包。

（二）搭建工作平台，加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时，紧紧围绕新农村建设的要求，把提升农村社区示范功能放在首位，引导社区按新农村标准进行建设，为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和老年、幼儿游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。在此基础上，发展各种服务业，为社区居民提供各类生产资料及生活用品，方便广大居民。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会，发挥农村党员和农村 1

能人的作用，把广大居民组织起来，促进农业产业化的迅速发展。在生产经营上，通过有能力的党员和农村能人的带动，以协会为单位统一组织、统一销售，为农民提供技术、市场、信息等产前、产中、产后服务，降低了农民生产经营风险。四是为城镇化建设提供缓冲平台。加快旧村改造，集中力量建设居民新区，改善居民居住条件和环境，拉进了农村与城市的距离。改造建设了学校、卫生室、活动中心、日用百货超市、农资超市、餐饮、家电等各种基础服务设施，为居民提供全方位服务，加快了小城镇建设步伐。

（三）支部建在协会上，带动社区经济产业化。按照“围绕社区抓党建、抓好党建促发展”思路，打破原来村党组织设置模式，对党员进行重新组合。按照产业趋同、规模适度的原则，在专业协会中成立了青年、老年、妇女、农业、商会、经纪人、平安创建和社区服务区8个协会党支部，把党员全部纳入各协会党支部中，每名党员可以根据自身实际和行业特点加入多个协会，但只能加入一个党支部。党员在协会中担任会长、副会长和理事等职务。各协会中的理事会成员、优秀党员、产业大户和经营能人等组成协会成员联谊会，定期开展座谈、联谊活动，交流经验，协调关系，相互促进，共同提高。实行协会“1+4”帮扶制，即协会中的每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户，及时为群众提供系列化服务。通过协会建立现代农业示范园、养殖区、商业区等，带动了社区经济产业化发展。

三、取得的成效

莒南县大村庄制农村社区建设在较短的时间里，取得了初步成效，有力地促进了农村政治稳定、社会发展和各项事业的进步。

（一）减少了干部职数，降低了行政成本，提高了办事效率。农村社区成立前，该乡共有村“两委”干部192人，成立社区后，村干部减少到74人，减少了118人，每年为乡政府节约208.7万元。干部职数的减少，不但没有影响工作，反而工作效率比以前提高很多。过去三义社区几个自然村从04年就开始准备村村通自来水，各村分别制定规划和方案，一直没形成统一的意见，两年多也没能解决吃水问题。社区成立后，一套班子制定一套方案，仅用20天的时间就解决了吃水问题。不仅效率提高，也减轻了百姓负担。其中张大路自然村仅有480人，如果自己村通自来水，每人至少需要筹资1000元，而现在每户仅需170元就解决了问题。

（二）整合了村庄资源，拓宽了发展空间，改善了居民生活条件。农村社区成立后，通过整合各种资源，组建社区公益事业服务中心，动员群众兴修水利，修改道路等，增强了群众的集体意识，改善了农村基础设施，方便了群众生产生活。各社区都设立了老年活动中心或老年人协会，解决了农年人老有所养问题。健全和建立了商店、幼儿园、卫生室、图书室、农资超市等配套服务设施，村民高兴地说，现在社区服务功能齐全，日子越过越好，为社区居民解决了很多实际问题。从调查问卷来看，100%调查对象认为农村社区比原来要好，95%的居民对当前的生产生活条件感到满意。三义社区通过整合土地资源，调整、置换出200多亩土地成立经济项目区，用于招商引资、发展民营经济，拓宽了发展空间，促进了社区经济的发展。石河社区是由五个村整合的社区，其中张家和胡家两个村矿产资源比较丰富，占用土地较多，土地非常紧张，而其他三个村闲置土地较多，通过合并，整合土地用于发展矿业资源，还解决了三个村剩余劳动力，既壮大了集体经济实力，又增加了居民收入。

（三）缩小了对立面，化解了矛盾，保持了社会稳定。过去，自然村间各自为战，一些仅有几百人的小村，因利益之争分成两派甚至多派。每次换届选举，派与派之间相互争斗，不可开交，村干部分之间勾心斗角，相互扯皮。王庄社区中的原万东王庄村，仅有几百口人，从99年开始，支部书记一年换三次，三年换九次，全村22名党员，除了年龄大的，基本上都干了一遍，整个村子处于瘫痪状态。成立社区后，宗族派性对立面小了，矛盾化解了。通过落实农村政策，调整土地，该村多年遗留的“宅田合一”的问题也得到了彻底。为了便于服务居民，各社区还印制了便民联系卡，将社区干部及社区工作人员的联系电话印在上面，发放的居民家中。社区居民发现问题时，能够及时跟社区联系。一位居民在田间劳动时，发现有人偷路沿石，及时拨打联系卡上的电话号码，抓住了小偷，避免了集体损失。花沟社区过去有几个村是老上访村，集体承包费连续五年没有收上来，通过整合，老百姓不上访了，多年的承包费也收上来了。从座谈的对象中，98%的人认为，实行大村庄制农村社区，化解了矛盾，维护了社会稳定。

（四）赢得了群众认可，提高了干部威信，增强了服务意识。过去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社区干部转变了观念，由管理转向服务，主动为居民服务，提高了自己的威信，赢得了群众的拥护。王庄社区是由八个村组成的社区，原来的万东、寺东、万西村民吃水主要是河水，村子集体经济薄弱，干群矛盾比较突出，自来水问题一直没有解决，群众有怨言。农村社区成立后，社区干部首先解决了三个村吃水难问题。万西村过去街道狭窄、高低不平，老百姓称“晴天一身土，雨天一腿泥”，连拖拉机都进不去。社区干部了解后，统一社区财力，解决了老百姓行路难的问题。花沟社区原是由东花沟和西花沟合并成的，西花沟村地处山地，连块像样的宅基地都没有，而东花沟地势相对平坦，空地较多，两村合并后，经过社区干部商议，征求群众意见，同意西花沟在东花沟划宅基地建房子。三义社区为更好服务老百姓，每年年初，社区干部还要征求居民意见，要求每人至少提五条有关社区的意见，建议一旦被采用，居民可以获得奖励，进一步调动了居民参与社区事务管理的积极性。

四、几点启示

在统筹城乡发展、统筹经济社会发展的新形势下，大力推进大村庄制农村社区建设，为建设社会主义新农村，具有重大的现实意义和深远的历史意义。从莒南县农村社区建设实践中，我们既积累了经验，也获得了不少启示。

（一）推进农村社区建设，必须整合各种资源。一是整合人力资源，解决“有人办事”的问题。建设农村社区，需要广大村民的广泛参与，更需要社区干部的正确引导。通过整合人力资源，扩大选人用人视野，能够把优秀的人才选进社区队伍。二是整合闲置资源，解决“有地方办事”的问题。具备一定的办公和活动场所，是农村社区建设的基本条件。大村庄制社区可以挖掘各村闲置资源，根据群众需求，建设不同层次的社区服务站点，既方便了群众，又不增加群众负担。

（二）推进农村社区建设，必须加大资金投入。加快农村社区建设，关键靠投入。要采取政府扶持和发挥农民主体作用相结合的办法，着力建立农村社区建设长效投入机制。要将新农村建设资金重点投向农村社区，强化财政投入的导向作用。要放手发动群众，充分运用“一事一议”机制筹集公益事业投入资金，为农村社区健康有序运行提供有力保障。要实行市场运作，把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用，获得收益用于社区建设，解决资金短缺困难。

（三）推进农村社区建设，必须创新管理体制。要逐步理顺乡镇政府与社区居委会之间的关系，增强农村社区的管理、服务功能，逐步实现社区建设与居民自治的有机统一。进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制，完善居委会选举制度，规范居民会议、居民代表会议制度，健全居务公开和民主管理制度，保证居民群众各项民主权利落实到位。要积极培育和发展农村社区中介组织、各种行业协会、各类专业经济组织协会以及社区志愿者组织，努力为居民的生产生活服务。

（四）推进农村社区建设，必须为居民服务。农村社区直接面对广大人民群众，是最基层的居民自治组织。党的形象和先进性就体现在社区的每一位党员身上，农村社区建设必须发挥党员的先锋模范作用，坚持群众利益无小事，积极打造村民“小事不出社区，大事提供方便”的社区管理新局面。（闵锐孙孝建郭慎伟）

第三篇：社区建设情况调查报告

社区建设情况调查报告

推动社区建设，不仅是提高城镇居民生活质量的需要，也是解决社会矛盾的重要手段，是构建和谐社会的有效途径。为了更好地掌握和分析当前我县社区建设的基本情况，切实解决社区建设中存在的问题，全面推进我县社区规范化建设，近日，我们深入靖宇镇5个社区进行了社区建设专项调研。第一，社区建设的基本现状。

第一，基本建立了社区组织。目前，我县已完成社区划分和调整，初步建立了以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，服务社会组织为补充的社区组织体系。我们县2003年12月由原8个街镇居民委合并而成，共有5个街镇，分别为河南街镇、联街镇、将军路街镇、长江街镇和河北街镇，管辖居民8户，56人。每一个社区都建立了党支部、居委会等基层组织，并根据国家有关规定，通过召开社区成员大会的形式，选举产生了居委会主任和居委会委员。一些社区也建立了自治组织，如河南社区建立了计划生育协会，安全应急队，联合社区建立了城镇低保审核小组，民事纠纷调解小组等。日前，5个社区又成立了社区妇联组织。社区基础建设总体上得到加强。在5个社区，基本解决了工作场所、办公设施、经费保障、人员待遇等问题。

第一，办公地点已经解决。由县民政局于2003年筹资万元，新建社区办公楼4栋，改造1栋，使5个社区均有固定办公场所和社区活动室。第二，办公环境有了明显的改善。从2005年到现在，已累计投资万元，为每个社区统一更换了办公桌椅，配有电脑、电视机、VCD，配有卷筒柜子、沙发、绘图书柜及其他办公用品，并为每个活动室购置了乒乓球台等体育活动器材。第三，员工的工资待遇有保障。除了五个社区党支部书记的工资关系还在原单位外，其余人员的工资均已纳入政府出资购买的公益性岗位，每人每月元，并为每个人投保了三险。第三，社区服务队伍不断壮大。在5个社区中，共有名工作人员，其中，5名社区党支部书记经县委组织部、人事局等部门公开选拔后，已与原工作单位脱钩，开始主持社区的全部工作；名劳动保障人员，由就业服务机构派往社区工作；6名社区妇联组织负责人，由妇联选派；其余名工作人员，由原街道个居民委员会主任过渡，并于2005年10月依法选出。其中，3040岁、3131岁、40岁以上6个年龄段的工作人员不到人；4个年龄段的大学生、7个年龄段的大学生、9个年龄段的大学生、个年龄段的大学生、6个年龄段的大学生、9个年龄段的大学生、个年龄段的大学生均达到高中以上学历。

为了适应新时期社区建设工作的需要，2005年11月县政府组织有关部门领导及社区工作人员到白城地区进行学习考察，2006年6月又举办了社区干部培训班，使社区工作人员的素质和工作能力普遍得到提高。不久，县上还将面对社会公开招聘有偿治安巡逻员充实到社区，社区服务队伍将进一步壮大。第四，逐步规范社区服务。各个社区基本形成了以社区服务为主导，社区党建、卫生、治安、文化、环境等工作同步协调、相互配合的工作格局。各社区均设立了警务室，近期社区有偿治安巡逻员上岗后，社区治安状况将得到进一步改善；卫生部门已进驻各社区，在有社区医疗服务站无法处理的危重病人时，将立马采取先入院后办理手续的应急措施；妇联在各社区均设立了社区妇联组织，完善了社区妇联工作制度和妇女工作图板，使社区妇女工作走上规范化轨道；文化、计生、低保等其他工作也已走上正轨，在注重服务、解决群众突出问题方面发挥了应有的作用，5个社区育龄妇女登记率、流动人口登记率、就业率、计划生育率均达%。伴随着社区服务功能的不断完善和完善，大大方便了社区居民的生活和工作。社区建设中存在的主要问题；

社区服务职能未得到充分发挥；通过调查了解到，由于我县社区建设起步晚，基础薄弱，社区服务还没有形成一定的规模和影响，各社区在为老年人、残疾人、孤寡、特困家庭等群体提供服务方面，尚未形成有效的服务形式和服务手段。一是服务项目少，层次低；我们县的社区服务项目严格来说只有两个，医疗服务和文化娱乐服务。就医疗服务而言，只有河南和将军路两家社区诊所真正做到了为社区居民服务，而其余三家社区诊所却未能发挥应有的作用，主要原因是社区诊所设备简陋，无法处理急诊，诊所经常无人值班；在文化娱乐服务方面，由于社区活动室太小(每个社区活动室只有50平方米左右)，无法保证社区居民有足够的娱乐活动空间，更没有为青少年和老年人提供活动中心，有的社区老年人自发组织秧歌队、健身舞队，常常要自己出去找活动场地。第二，由于我们的社区经费还处于“报帐制”阶段，社区没有资金自主权，虽然县、乡财政会为社区解决一部分问题，但很多时候是杯水车薪，造成服务资金短缺，加上社区自身“造血”功能严重不足，尚未形成服务为主，服务为辅，发展为辅的良性循环，所以社区增加服务功能“有心无力”。

一、社区管理体制与新时期社区工作的要求不相适应；

调查中发现，一些社区干部把社区工作形象地比作“蜈蚣”，腿长，爬行缓慢。由于社区除了履行法定的工作职责外，还承担着乡镇政府、有关部门赋予的一些工作任务和行政事务。为了完成各项工作，我们社区的每一位工作人员都划分了自己的片区，明确了本委的硬性任务，负责计划生育、低保等方面的调查工作。因我县社区居民分布不均，部分社区居民较多，如河南社区人口最多的居民委就有1400多人，因此工作量过大，造成社区干部疲于奔命，无暇顾及社区建设。例如，今年党代会选举期间，社区工作人员利用两个多月的时间，对各家各户进行选民登记，并公布选民名单，使得本来就非常繁杂的社区工作更加紧张，许多人利用休假加班的时间，以确保社区的日常工作。社区是一个筐，什么都往里装，这是我县当前社区工作的真实写照，真实地反映出社区工作正处在既要完成上述行政管理任务，又要维护居民自治的困境之中。目前，我国社区建设中存在定位不明确、责任不明确、工作不规范等问题，严重制约了社区建设。

㈢社区工作人员的收入和报酬极不对称。社区工作人员在调查中普遍反映，社区工作繁重，待遇较低。在社区里，管理工作做得好，管得好，做得好，但是收入和付出不相称，每个月只有元，比我们县机关干部的平均月工资低近元。另外，社区工作人员平时为了完成繁重的工作，利用休息时间加班，也没有加班费补贴，更谈不上其他福利待遇。这直接影响到他们的工作积极性、主动性，造成社区工作者普遍思想不稳，部分有能力和文化程度的人难以安心工作，纷纷下海经商或另谋职业，造成社区人才流失。

（四）对于社区建设的认识有待于提高。

目前有些部门、社区居民对于社区建设缺乏正确认识，参与社区建设的积极性、主动性不高，社区共建氛围不够浓厚。一是各部门齐抓共管的工作局面没有形成。一些部门对社区建设的重要性、必要性以及长期性认识不到位，只是将其作为上级交办的一项阶段性任务。有些部门虽然已派人进驻社区，但实际工作开展的不好，有的部门不坐班，对社区工作支持与配合不够，甚至存在与己无关的思想，便民利民的服务作用没能得到充分发挥。还有个别部门不能深入社区，服务社区，解决社区的难点、热点问题，而是热衷于进社区挂牌子，向社区下任务。二是居民对社区的概念认识不清，对社区没有形成认同感和归属感，参与意识不强。有的社区主任反映，如果不是通过办理城镇低保、失业金保险等涉及社区居民利益的手续，很多居民对于社区究竟是干什么的都不知道。在社区居民中，与社区联系多的以老年人、低保户为主，参与领域只是集中在一些基本文娱活动、办理帮扶济困手续上。而绝大多数居民，特别是经济条件好的“上班族”对社区发展关注较少，虽然对社区有所了解，但认同感较差，社区建设观念淡薄，参与意识不强，支持力度不大。有的社区工作人员反映，在对社区居民进行上门登记的时候，有个别机关干部不但不予支持，且态度恶劣，给社区工作者的工作带来比较大不便。

三、调查后的思考

（一）切实加强和改进我县社区服务工作，关键是要坚持以人为本。

随着社区居民物质生活水平的不断提高，对多层次、多样化的需求越来越迫切，仅靠目前社区的服务水平满足不了群众，形势要求社区必须从拓宽服务领域入手，为社区发展服务铺设平台。我县社区建设刚刚起步，在追求社区服务项目和档次上不能急于求成，要根据我县实际，着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要，通过努力又可以解决的问题立马提供服务，从最根本上为社区居民排忧解难。一是大力推进公共服务体系建设。我县社区建设虽然起步晚，但基础较好，可以先从完善服务设施入手，因地制宜，从每个社区的实际情况出发，逐步拓宽服务领域，向居民开展法律服务、政策咨询、就业指导、扶老托幼、扶残助残、文娱健身和家政家教等服务，使公共服务落实到社区。二是积极开展社区志愿服务活动，不断创新服务形式，提高服务水平。通过县电视台、矿泉城报等新闻媒体积极动员全县群众踊跃加入社区志愿服务队伍。同时，支持和鼓励社区居民成立形式多样的群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。三是加强组织领导和社区服务监督管理。建立县人大、政协民主监督制度，制定社区服务标准，加强对社区服务活动的指导和检查督促，综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务，以监督机制来保证我县社区服务工作的健康发展。

（二）加大社区体制和机制的探索、改革力度，是我县社区建设的发展重点。

虽然我县社区建设已经开展了3年时间，但是较为成熟的社区体制和机制并未形成。社区运行机制不完善，行政负担重，内外关系不顺，这些状况都是我县当前社区建设的“绊脚石”。因此，应将社区体制和机制的探索、改革作为我县社区建设的发展重点。一是明确社区管理的职责权限。进一步理顺社区管理、社区服务方面的职责与权限，明确哪些内容属于指导的范畴，哪些内容属于管理的范畴，并出台相应的社区管理标准，制定社区发展和管理规划，使社区工作具有宏观的前瞻性和微观的可操作性。同时，要创新指导和管理的方法、途径，善于发现、立马总结发达地区及周边县（市）区在社区建设上的先进经验，充分发挥典型引路，以点带面的作用，使我县社区建设更加规范。二是要严格社区行政事务准入。为确保社区的任务到位而职责不错位，要加强归口管理、统一审核，政府职能部门工作需要延伸到社区的，应逐步做到“五个到位”：工作人员到位、工作任务到位、服务承诺到位、考评监督到位、工作经费到位，真正让社区处理好自治与管理的关系，明确好工作的责任主体和职责范围，确保政府和社区职能的归位。

（三）通过适当提高社区工作人员工资待遇，充分调动他们工作的积极性、主动性。

快速发展的社区，需要有一支高素质的社区工作者队伍，而解决社区工作者的待遇过低问题更是确保社区建设持续发展的重中之重。社区工作者队伍是一个利益群体，他们的利益如果得不到合理的体现，势必会影响其积极性的发挥，不利于协调其他组织和个人之间的利益及为他人排忧解难。要通过给予合理的待遇，使社区工作者这支队伍，成为素质高并相对稳定的队伍，让他们在社区岗位上有奔头、有盼头，从而尽最大努力在社区建设中发挥作用。一是要积极探索将社区工作作为一种“岗位”、一种“职业”，设立社区职务等级工资制度和按晋级制度，使工资待遇(级别)与工作职务、工作年限、工作能力挂钩。二是完善对社区的考核评估体系，出台对社区及社区工作者的考核办法和奖惩措施，根据社区及社区工作者工作岗位制定相应的考核办法，把社区工作者的工资与岗位相挂钩，体现多劳多得的原则。三是通过对社区工作者进行业务培训，提高社区工作者素质，实行社区工作资格认证和持证上岗制度，调动广大社区工作者的积极性，鼓励、吸引更多的优秀人才加入社区工作队伍。

（四）全面增强社区居民参与意识，努力营造社区建设良好人文环境。

社区建设离不开社区居民的广泛参与，而我县的现实状况是社区居民参与状况很差。因此，要积极引导、大力培育社区自治功能，提高社区居民的主动参与意识和民主自治意识。一是加强社区建设的宣传和教育工作。通过各种媒介、社区宣传阵地和举办培训班、报告会、研讨会及群众喜闻乐见的社区文化活动等形式，向全社会广泛介绍社区的功能、作用和社区建设的基本知识、重要意义，宣传社区建设的先进典型，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持社区建设，不断增强我县广大群众的社区意识和参与意识，增强对社区的认同感、归属感、参与感，形成“社区是我家，联系你我他”、“社区是我家，建设靠大家”的社区理念，为深化社区建设营造良好的舆论氛围。二是要紧紧依靠广大社区居民，健全社区制度，建立社区居民行为规范及社区各项事务管理制度。要通过实行区务公开、开展民主监督与评议、进行重大事务听证等活动，增加社区工作的透明度，调动居民的参与热情，教育、启发、引导居民参与社区建设，培育居民的主体意识，从而实现社区居民的知情权、参与权与决策权，保证社区居民直接参与社区内重大事务的管理、决策、监督。

第四篇：社区建设调查报告

关于城乡社会基层组织建设情况的调查

调查报告

关于城乡社会基层组织建设情况调查

摘要：为了深入了解“十八大”精神是否已促进地方健全基层党组织领导的充满活力,建立基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把社区建造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为此，我们到XX市XX县某社区居民委员会进行了调查研究。

关键词：城乡建设

基层群众

社区建设

服务群众

基层党建

导语：社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。关于社区建设工作，在十八大报告中指出了以下几个方面。一是推进基层民主建设，在城乡社区治理、基层公共事务和公益性事业中实行群众自我管理，自我服务，自我教育，自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。二是完善社区卫生服务。三是把城乡社区服务纳入“加强和创新社会管理”体系中。四是创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。

社区建设是一种新的工作，大力推进社区建设是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。为更好地了解调查十八大之后基层党组织的建设情况，我们利用假期时间对XX市XX县某社区做了一个

深入的调查。其中，我们对此社区的医疗卫生方面展开了比较深入的了解和调查。

我们将整个调查分成6个大部分，确定调查内容，查阅相关资料，确定调查计划，进行现场调查，采集信息，对取得的信息进行整理分析，整理调查报告。

一、社区居委会的基本结构

根据我国基民委员会组织法规定，居民委员会由主任、副 主任、和委员共五至九人组成。居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年。其成员可以连选连任。其中社区党支部是党在城市的基层组织，是居民各类组织和各项工作的领导核心，也是做好街道、社区党建工作的基础，是居民区各类组织和各项工作的领导核心。社区党支部宣传贯彻党的路线，方针，政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，支持和保正居委会依法履行职责。社区居民委员会是社区居民大会的办事机构，由社区居民大会或社区居民代表大会选举产生，每届任期三年。居民居民委员会要执行社区居民大会的决定，并向社区居民大会负责，接受社区居民大会的监督，定期向社区居民大会报告工作。社区居民委员会要在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作，组织社区居民成员进行自我教育、自我管理、自我服务、自我约束。

我所调查的XX市XX县某社区组织成员共7人，其中主任1人，副主任1人，成员5人，大家各司其职，分管辖区内大事小情，如劳保、低保、计生、卫生、治安等方面。社区隶属单位为XX县某街道办事处。

二、社区居委会的基本功能

1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2、3、4、5、办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。调解民间纠纷。协助维护社会治安。

协助人民政府或其他派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济，青少年教育等项工作。

6、向人民政府或其他派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

此社区也针对本社区内部具体情况对社区居民做出了如下承诺：

1、为社区居民最低保障服务，为残疾人提供服务。

2、为新市民提供多方面优质服务。

3、为育龄妇女优生优育指导，为行动不便老人上门服务。

4、为特困家庭提供关心服务，为待、下岗人员择业提供中介服务。

5、为七十岁以上的老人办理优待证。

6、为青少年提供法律维权服务。

7、搞好社区建设，做好社区卫生服务。

通过对该居委会调查研究，我们的确看到了居民委员会成员履行了他们的职责，诚心诚意的为居民服务。某社区委员会下设有工作室、党员之家、文娱活动室等。这些活动室的设立也大大的方便了居民，为社区工作开展提供了很好的平台，为现代社区建设打下了很好的物质基础。

三、优势及不足

该社区有自己独立的办公楼，虽只有两层，但楼内分区明确，环境严肃整洁，大大缩短了居民在委员会的办事时间；办公基本实现自动化，显著提高了社区委员会的办工效率，方便了本社区居民的生活。社区委员会亦实行双休制，但因辖区广，工作量较大等因素，双休日仍需随时待命。另外，工作人员数量满足不了较大的工作量，工作人员工资待遇不理想也是该社区委员会现阶段存在的主要问题。

四、社区卫生服务情况

政府各相关部门提供职责要求参与社区卫生服务工作，卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监督管理，组织从业人员开展培训，并联合市发改委、编办、财政、人事、劳动保障、民政部门制定了发展社区卫生规划、编制人才队伍、经费补助、医保引导等相关配套文件。

㈠政府对社区卫生服务工作重视程度有较大提高。

政府各有关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作，卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监管管理，组织从业人员开展培训，并联合市发改委，编办政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作，并联合市发改委、编办、财政，人事，劳动保障、民政等部门制定了发展社区卫生规划、编制人才队伍、经费补助、医保引导等相关配套文件。㈡政府增加了经费投入

前年，某社区只有2家诊所，今年，私人独自办的诊所就有6家，新建了某社区卫生医疗服务中心，还新开了1家社区卫生合作社，为社区居民卫生健康提供了一定的保障，居民在社区医疗合作社就医还可以享受一定的医疗补助。

社区卫生服务能力得到了一定提升，一批社区卫生服务中心还开展了新的工作，将工作重心开始逐步从单一的医疗服务向预防保健综合服务转变，不同程度的开展了家庭病床，户籍健康档案，康复指导，健康教育，预防接种等服务。社区安装了社区卫生服务管理信息系统软件，为提高社区卫生服务管理水平提供了技术支持。㈢社区内的环境改善

环境是人类赖以生存和发展的必要物质条件，环境问题直接

关系到未来人类命运的兴衰福祉。社区卫生环境是否良好影响着居民的生活起居、身心健康。社区有专业的清洁工，专门打扫社区卫生，有的是打扫路面的垃圾，有的是处理社区居民墙面上的广告图画等，还有专业的农林工人，专业负责处理社区社区绿化带，维护社区绿化。㈣社区卫生存在的主要问题

1、思想认识和学习宣传仍不到位，一些政府及相关领导对发展社区卫生服务是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容的认识不到位，职责不明确，没有将发展社区卫生服务纳入经济社会和城市发展总体规划以及社区精神文明建设规划。

2、对发展社区卫生服务的意义、作用和相关政策学习宣传不到位。社区关注度和干部、群众知晓率低，甚至连部分街道负责人都不太了解，导致社区卫生机构工作上得不到支持配合，社区群众对社区卫生服务机构“六位一体”服务职能不清楚，全社会关心、扶持发展社区卫生服务的良好氛围没有形成。

3、各项经费投入不到位。坚持公益性是发展社区卫生的首要原则。市政府实施意见明确要求“政府对社区卫生服务的补助内容包括：按规定为社区居民提供公共卫生服务的经费，社区卫生服务机构的基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立

前按国家规定离退休人员的费用等方面的支出。”然而公共卫生补助经费至今未按规定预拨到社区卫生服务机构。由于总体投入不足，社区卫生服务的公益性基本未得到体现。绝大多数社区卫生服务中心均未真正从原来的基层医疗机构转型，包括我所在的社区，人员工资全部为差补，卫生服务站中有1个为民营，因此仍是主要依靠医疗收费来维持日常运转。

4、社区卫生服务总体能力水平较低，社区卫生服务队伍素质偏低。目前，全市社区卫生服务机构有卫生技术人员423人，大多数为原基层医疗机构人员，普遍存在学历层次偏低、年龄结构老化，知识结构单一，医疗水平不高等情况。造成广大居民对社区卫生服务机构缺乏信任，居民就诊率低。因经费、政策、队伍等方面的因素制约，社区卫生服务机构从观念上无法树立预防为主，防治结合，全科服务，以维护居民健康为中心的社区卫生服务理念。

5、从运营管理上仍沿袭医院的医疗管理模式，以赢利为主要目的，开展单一医疗服务，对社区卫生公共服务部分的人事、财务、业务没有单独管理核算；从工作方式上，仍以坐等病人上门为主，主动服务、上门服务、社区责任医生等适合社区卫生服务特点的工作少有开展。目前各机构已建立的部分无论是纸质还是输入电脑的居民健

康管理监测、信息资源共享的作用。社区卫生服务“六位一体”总体能力较弱，公共卫生服务没有得到有效落实。

（五）为进一步推进社区卫生服务的建议

1、希望要强化政府责任，切实加强领导。

2、要加强对社区卫生服务重要意义、作用和相关政策的学习宣传力度，要采取电视滚动播出、宣传资料入户等有效方式，提高社会关注度和广大群众的知晓率。特别是要发挥社区居民委员会的组织发动作用，提高居民对社区卫生服务机构的了解和利用率，营造有利于发展社区卫生服务的良好氛围。

3、要强化政府主导，落实保障措施。要加大各项经费投入力度，以保证社区卫生机构的公益性质。

4、要强化能力建设，完善服务功能。一是要加快社区卫生服务人才队伍培养步伐，加大政策倾斜力度，改善社区卫生工作条件，吸引更多的卫生专业技术人员到社区卫生机构工作。

5、要充分发挥社区居委会、社区群众等多方面的民主监督作用，建立社区卫生信息公示和群众满意度评价制度。

第五篇：社区建设调查报告

“东门新村”社区情况调查报告

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“社区”无论是作为一个学术概念理解，还是作为一个区划来解释，都有其道理。了解自己所在的社区的基本情况能够帮助我们学好社区理论，深刻了解社区的发展对我们的影响。带着这样的想法，我对本人所在的“东门新村”社区进行了调查，并形成如下调研报告。

一、被调查社区的基本情况

1、自然情况：社区共有46栋居民楼，1203户居民。

2、现阶段社区服务网点分布情况：超市1家、便利店3家、理发店4家、自行车修理1家、药店1家、卫生所1家、养老院1所、自行车停车场4个，汽车停车场2个、小型农贸市场1个、幼儿园1所、小学1所、初中1所。

二、调查背景：

我利用两个周末的时间，在小区中用随机发放调查表的形式进行调查，问卷内容涉及小区各个方面，最后让居民写上小区改善意见。调查人数总共40人。

15至20岁：4人

21至40岁：17人

41到60岁：14人

61岁以上：5人

三、调查结果反映的基本问题

（一）较好的方面

1、经过几年来的工作，全社会上下特别是各级政府部门对搞好社区建设的重要性、必要性认识上有了进一步提高，可以看出在搞好社区建设上达成了共识，同时，增强了抓好社区建设的紧迫感。

2、吸收了一部分新人充实到社区工作者队伍中，社区干部的年龄结构得到了改善，文化程度有了进一步提高。因此适应新形势新任务要求的能力得到了提高。

3、社区的卫生环境比起以前有了很大的改善。

4、社区治安一直很稳定，保安数量充足，经常巡逻检查，十分敬业，极少出现偷盗事件，安保措施很到位。

5、小区正门口有大型电子屏幕，及时发布最新社区信息以及当日气温情况等内容，提醒居民注意出入安全、添加衣物，十分人性化。

（二）存在的问题

1、社区中各类设施和场所较少，只有部分户外健身器材，数量种类远远不够。设施和场所皆处于初级化、简单化阶段，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所。

2、小区道路和设施等很清洁，但保洁阿姨忽略了楼道内地面的清洁，两周才进行一次保洁，大部分被调查的居民都指出了这一点，说明问题有些严重。

3、社区绿化所种花草种类单一，且许多花草不及时修剪，破坏整体美观。

4、功能弱化，依附性强：从目前社区居委会工作上看依旧沿袭老的传统，承担着区街各部门交办的各项工作任务，社区居委会很大程度上成为各级政府部门工作的承受层、落实层，理论上社区自治功能很难体现。

（三）产生这些问题的原因分析

1、在社区建设的方向问题上仍然存在着认识偏差。一些部门同志不能把握社区建设的实际内容，存在社区建设就是加强硬件投入，没有认识到体制创新的问题。

2、物业考虑还不够周全，楼道内的保洁工作相信是不难完成的，多雇几个清洁员便可。

3、社区缺少一个整体的绿化方针，绿化问题没有得到重视。

4、发展社区的政策明显滞后，目前如何发展，给社区以什么样的政策，社区发展的方向许多问题只是停留在理论上，在实践上由于各种权力机构的设置及认识不到位很大程度上制约了社区的自我壮大。

四、几点建议

1、明确社区建设的方向。

2、明确社区组织在社区建设中的地位，比如杭州等地区明确服务中心就是一个管理部门，统一管理社区各类服务中介实体。

3、明确社区组织和相关职能部门的关系，包括水、电、气、物业等管理部门及驻区单位等，特别是监督及制约机制的建立。

4、加大对社区扶持力度，一是增加时社区组织的经济投入；二是各级行政部门加大对社区的政策扶持力度。

在这次关于社区的调查过程中，我走出课堂离开书本，把所学知识运用到实践中，巩固了知识体系，更深刻的体会社区和谐发展与居民生活的密切性。而我也在此次活动中与平素没有太多交流的同社区居民有了一次很好的互动。好笑的是被调查的其中一位中年大叔一开始对我很警惕，有些不配合。在我讲明了调查是为了社区更好的建设发展之后，他欣然提出了自己的看法和建议。在做完调查之后，我将调查表汇总统计，各送交一份到居民委员会和物业公司，希望居民们的意见可以传达到，便于社区更好的得到发展和管理。