第一篇：农村社区建设经验材料
沿江满达乡四季屯村座落于黑龙江畔，三面依山，一面环水，隔江与俄罗斯康斯坦丁诺夫卡区隔江相望，瑷沿公路穿越村屯，是一个资源丰富，风光秀美，民族文化底蕴丰富的边境满族村。全村现有人口286户，1142人，总耕地面积26000亩，辖区地理位置属第四积温带，为黑龙江冲积平原，是我孙吴县大豆、小麦主产区，单产在全县乃至全市都是最高的，2010年全村人均纯收入达到6000元。
近年来，在各级党委、政府领导的重视和关心支持下，四季屯村以科学发展观为统领，坚持以新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针的指导，结合实际，创新思维，借鉴城市社区建设管理的经验和模式，于2010年初建立四季屯村农村社区，探索运用农村社区服务中心这个载体和平台，推进新农村建设又好又快发展。通过实践，初步探索出了一种切合农村实际的建设社会主义新农村的模式，取得了一定成效。自确定试点农村社区后，四季屯村根据省、市提出的农村社区建设的指导思想，建设内容以及建设目标等，在现有工作基础上，自我加压，提档升级，全面系统地开展建设农村社区，使村级各项工作均有较大提高。现全村砖瓦化率98%，自来水入户率93%、有线电视入户率98%、手机电话普及率100%，村内水泥路面硬化率100%。先后被授予省级文明村，市级先进村委会标兵，新农村建设先进集体，县级“五个好”村党组织等荣誉。
一、加强领导，完善农村社区工作机制。
实施农村社区化管理，着力点在于建立制度和机制，理清农村社区创建工作思路，才能使社区健全发展。为认真稳妥推进四季屯村农村社区试点建设工作，乡村两级都成立了指导委员会和指导小组，多次召开座谈会，广泛宣传动员，争取社会各界意见，外出参观考察，结合实际，制定了《方案》。工作中我们坚持做到，夯实三个基础，加强三个建设，健全三个网络。
1、夯实三个基础。一是组织基础。四季屯村在社区管理上，我们并没有另起“炉灶”，而是在原有基础上，进一步健全村级决策，执行、监督为工作机制，强化党组织领导能力，发挥领导核心作用；加强村民自治组织，依法保护原村民的政治、福利待遇。充分发挥群团组织作用，成为社区组织联系村民的桥梁纽带。成立了社区党支部和社区村民委员会，由党支部书记和村主任担任社区正副主任。成员由群团组织负责人，各协会负责人，党员代表，村民代表等组成。健全了治保会、调委会、计划生育委员会、卫生安全委员会等村民自治组织。二是队伍基础。四级屯村结合实际把整个社区划分10个小组，配备10名社区工作组长，由村民代表担任；同时建立了和谐共建理事会、老年人协会、红白理事会、文体活动协会、计生服务协会、平安创建协会等服务组织以及大鹅养殖协会，大豆种植协会,沙棘种植协会等专业生产经济合作组织，合力推进社区建设。现在，从事社区服务工作的专、兼职人员队伍达到20人。三是工作基础。社区组织成立后，根据村屯现状和村民的呼声,科学编制了《四季屯村2010—2013经济社会五年发展规划》，细化了社区整体布局，理清建设思路，力争五年时间，从根本上提升社区化档次，真正达到山清、路洁、地绿、村美的要求。同时，为适应和有利农村社区管理，我们还建立了农村矛盾调处，村民诉求表达，权益保障，利益协调等工作机制。
2、加强三个建设。一是社区党组织建设。以先锋工程、党员”三个代表”责任区创建活动为载体，通过深入学习实践科学发展观活动，开展党员做承诺、比奉献，做贡献活动,强化党员宗旨意识教育。突出发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为建设一流社区带好头、服好务。二是社区阵地建设。按“六个有”即有办公场所、有活动室、有活动设备、有图版、有制度、有活动记录标准，对社区服务场所进行标准化建设。通过开展学习培训、服务救助等活动，社区阵地管理、教育、服务功能增强了，也成为党组织密切联系群众和服务群众的窗口。三是文化载体建设。社区建立了文化娱乐中心、体育休闲广场、老年活动室、棋牌室、阅览室、音乐厅，组织了秧歌表演，健美操等文艺活动，使广大村民在参与中受到教育，提高素养。
3、健全三个网络。一是综合服务网络。拓展服务中心功能，建好党员责任区、社区小组，办好公开栏、科普宣传栏、文体中心、各类服务站点、满足了村民教育培训，文体活动，公共卫生，日常生活等方面的需求。二是社区治安网络。建立警务室，组建联防队，构建了由社区民警，居民群众参加的专群结合的治安防范体制。三是帮扶救助网络。对贫困户、低保户、富余劳动力进行登记管理，建立台账，在社区领导组织、服务组织、专业生产经济组织内制定帮扶机制，加强技能培训，做好政策扶持、资金支持、用工对接、劳务输出等扶贫解困致富工作。
二、注重建设，搭建农村社区发展工作平台。
建设好社区，发展好社区，关键是要加强村级基础设施建设，发展村屯集体经济，为农村社区建设夯实物质基础。自XX年我村被确定为省级社会主义新农村试点村以来，通过资源整合、资金捆绑使用，总计投入资金970万元。筹劳4000余人次，用于发展生产、改善居民生活和居住环境，使社区已达到“五化、四场、四通、”即：硬化、绿化、亮化、净化、美化；广场、市场、商场、垃圾场；路通、自来水通、电话通、有线电视通。
1、加强村屯基础设施建设。一是建设了一个社区服务中心。按照“九个有”标准建设了224平方米村级活动场所和1000平方米休闲小广场即社区服务中心。党支部办公室、村委会办公室、综合服务室、文化娱乐室、图书阅览室、群团协会之家、卫生计生服务站、信息服务站、警务调解室，社区服务中集教育、管理、服务功能为一体，成为社区群众的温馨家园。二是按小城镇建设实施了通路、通水工程。投资180万元完成了村内两纵九横11条道路共计4.8公里的白色水泥路面硬化，硬化率100%。筹资40万元打深水井一眼，安装了净化过滤设备，盖井房及管道入户。三是按照生态村建设加强了环境整治。投资20万元拆除泥草房改造旧村区，全村砖瓦率达98%。硬化5000延长米边沟，修建了8000延长米整齐化一的铁栅栏；全村共植绿化树3000株，绿化率覆盖全村；各户门前铺设了水泥桥涵；全村改厕、改圈170个；建设了试点沼气池2户；在环境治理上，我们村实行村屯环境卫生城镇化管理，由集体出资，设计垃圾箱20个，指定垃圾场一处，雇专人清理卫生、专人管理、走环境卫生城镇化管理的模式。
2、加强农业基础设施建设。一是建立节水灌溉示范园区工程。示范园区投入资金180万元，打抗旱井23眼，受益农田面积XX亩。二是建设排涝抗旱工程。我们投资17.5万元，累计整修田间路10.5公里，清淤和新挖边沟8公里，修建桥1座、涵11处，栽环村防护林树苗2万株，清挖西山横山截流沟6公里，有效的保障了全村940公倾耕地免受水患。三是建立农机合作社。结合当前农业生产大型现代农机具作业的需要，我们积极向上争取项目,投资136万元组建了农机合作社、购置3142型联合收割机2台、1204型胶轮拖拉机2台，配套农机具共6套，建成800平方米车库棚，80平方米的合作社办公室。实行集体管理、股份经营、成本核算、最大限度的发挥大型农机具的作用，推进土地流转和集中经营的模式。现全村土地流转面积达4000亩。
三、推进服务，提高农村社区群众生活质量
社区服务，是农村社区建设的主题和基本内容。因此，我村着力推进社区平台建设，抓住载体，扩大服务领域，着力拓展便民利民服务，公益性服务，从环境改善，平安建设，扶贫解困着手，不断增强社区的凝聚力。着力拓展社区公共服务渠道，增强服务职能，使社区真正做到有用才有位，村民真正受益。
1、以农村社区服务中心为载体，促进公共服务多渠道拓展。一是通过开展农村低保、抗灾救助、五保户供养、优待优抚、医疗保障，使弱势群体在生产生活，医疗就医等方面得到社会保障。四季屯村现有贫困户34户，通过社区服务中心“评、定、报”，纳入低保23户，低收入人群8户，五保户1户，同时组织包扶单位包服，党员结对，继续纳入低保，民政救济等方式，所有效保障弱势群体的正常生产生活。二是通过加强村卫生所建设。为村民提供医疗、预防、康复、咨询和健康教育服务。投资5万元，新建80平米村卫生所，配备了卫生器具、器材，使全村群众基本达到除重大疾病以外就医不出村。三是通过开展新型农村合作医疗。参合率达到村常住人口的90%以上。四是通过加强村基础教育投入，使全村适龄儿童、青年全部达到义务教育标准以上，全村适龄儿童入学率100%，就读高中70%以上的学生能正常考入大专以上高等院校。
2、以社区服务为中心，紧紧围绕县乡中心工作，找准社区工作切入点和结合点。对社区内群众的基本情况，困难现状及原因，就业、创业等进行逐一排查、建立材料。截至目前，村里共为贫困户担保贷款27万元，为创业人员协调贷款近40万元，同时充分利用社区网络信息资源，年内共举办各类技术就业培训4期，帮助他们掌握实用技术，提高其就业、创业能力，对没能力、没条件的采取社区干部结对方式，在生产生活上予以帮扶，通过多种途径帮助社区群众解决最现实、最直接、最关心的问题，使群众生产有岗位，生活有保障，精神有慰籍。
3、以社区中心服务网络建设为依托，推进社区工作全面有序开展。建立了新农村建设村民理事会，由村党支部书记任会长，村委会主任任副会长，群团组织、贫困户代表和村民议事会任成员。制定了新农村建设工作一事一议、项目实施、资金管理、质量验收等方面的工作制度，具体专门负责组织监管规范规划的实施，达到了村务公开、决策民主、管理规范、监督有效。社会治安工作，目前管委会、民调组织、帮教组织、治保组织、联防队等组织机构健全。按照“谁主管、谁负责”原则明确责任，落实重点，改变了以往管理混乱的局面。全村范围内形成了良好的治安环境。始终保持着无重大上访事件、无重大刑事案件和重大火灾、爆炸及其他重大灾害的发生。民间纠纷调解率达到100
第二篇：农村社区建设
城乡统筹连片推进
全面加快农村社区建设
近年来，坊子区把握农村建设的政策机遇和良好环境，深入贯彻落实市委、市政府的部署要求，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、促进基本公共服务均等化的重要抓手，作为提高居民宜居水平和幸福指数的民生工程，统一规划，分类指导，尊重民意，提升品质，连片集中，整体推进，取得了阶段性成效。城镇化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我们主要做了以下几点：
一、把农村社区建设作为党委政府工作的重要内容 一是思想认识到位。坊子区作为中心城区，城镇建设、城乡一体始终是我们的首要任务。而城镇建设，面广量大的就是农村社区建设。我们坚持城镇化、工业化、农业现代化“三化”统筹，始终把城镇化放在经济社会发展的首要位置，在充分调研分析的基础上，提出用十年左右的时间，基本完成镇村改造，根本改变中心城区城乡二元结构的格局。在具体推进上，着力提升中心城区、优化布局重点街道、重点谋划大社区，城市拉动农村、农村对接城市，加快城乡一体化进程。
二是规划布局到位。坚持高起点规划，以街道为单位，依据城区总体规划，综合考虑当地地形地貌、地质条件、历
史沿革、人文资源等因素，合理确定街道驻地、中心村、基层村的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。全区共规划**个农村社区。本着“梯次推进、分类实施”的原则，编制了《坊子区城乡规划一体化规划》，分步实施；制定3年计划和目标，具体到街道，力争每个街道每年完成1个以上农村社区建设。
三是组织领导到位。区委、区政府调整充实了农村社区建设领导小组，各街道和重点片区成立工作推进指挥部，区直部门一对一结对帮扶农村社区。区委、区政府定期召开现场会、调度会，区人大、区政协将农村社区建设列入专项视察内容，形成了促进工作落实的整体合力。严格考核奖惩，把农村社区建设作为考核的重要内容，作为评先树优、干部使用的重要依据。形成党委政府领导、建设部门牵头、有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。区财政每年拿出**万元专项资金，实行以奖代补，对每年建成社区给予**万元的奖励。
二、把农村社区建设作为加快城乡统筹的重中之重 我们把农村社区建设作为统筹城乡发展的重要切入点，在工作谋划上，努力推进“老城区、新城区、街道驻地、农村社区”的有效对接，着眼于连片集中、整体推进，突出重点，实现了城乡良性互动，同步发展。
一是整体推进求突破。坊城街道以迁村并点为重点，分
两期实施：一期依托西城社区综合服务中心，完成投资2．2亿元，新建一处容5000人居住的西城社区，组织前埠头、后埠头村整体搬迁进社区，腾出土地进行商业开发。二期将莲花池、王裴家两个库区移民村整体搬迁进西城社区，依托白浪河库区资源，充分利用腾出的土地，打造及旅游、观光、休闲娱乐、餐饮于一体的白浪河东岸生态旅游区。九龙街道充分利用腾空土地进行商业开发，大力发展以餐饮、休闲娱乐为主的服务业。黄旗堡街道围绕小城镇建设提升，在镇区建设一批现代化公寓住房，整合部分村庄，通过招商引资盘活原有村庄土地，搞好沿路商住楼开发。
二是依托平台带全局。借助城市开发建设、农村土地整治等有利机遇，对农村社区建设因地制宜，分类指导，寻求突破。对纳入片区开发的村居，由政府牵头组织，成立指挥部，实行封闭运作，对土地统一收储，连片开发改造农村住房，同步推进文化旅游、房地产业、商贸物流、高效生态农业等项目建设。对列入土地增减挂钩和综合整治项目区的村居，用足用好政策，腾出土地复垦，建设用地指标异地进行招拍挂，将收益资金用于村庄改造。对村级班子强，经济基础好的村居，充分发挥村居的主观能动性，加快旧村改造，腾出部分土地，用于自主开发和产业发展。对区位优势明显、但集体经济实力不强的村居，实行村居以土地入股，与开发商联合的方式，吸引企业参与农村社区开发建设。
三是多措并举破难题。加快农村社区建设，筹措资金是关键。我们想方设法拓宽融资渠道，千方百计破解资金瓶颈。用好省、市专项资金和周转资金，争取省政府土地综合整治项目区建设资金*亿元，已到位*多万元。以项目区为平台，加大政府融资力度，争取金融机构支持。以市土地整理中心为承贷主体，市财政担保，潍坊银行专门为土地综合整治项目区农房建设发放贷款*亿元，已到位*亿元；申请农业发展银行贷款*亿元，申请建设银行贷款*亿元，并根据工程进度陆续到位。预收土地增减挂钩指标款*亿元，用于项目区建设。与建设单位签订协议，实行先期垫资。把省、市关于新农村建设等政策资金，捆绑使用，放大财政资金的使用效益。
四是宣传发动聚民心。坚持以民为本、让利于民，充分发挥村民主体作用，宣传群众，发动群众，依靠群众，做过细的群众工作，取得群众的支持。在建筑设计上，广泛征求和充分听取群众的意见，尊重群众的意愿和风俗习惯，突出地域文化特色，方便农民生产生活。在建设过程中，严格程序，规范操作，质量为本，实行“政府监督、社会监理、项目责任人、村民代表”四支队伍齐抓共管，打造群众满意的优质工程、放心工程、阳光工程，建设生态宜居的百年住宅。
三、把搞好配套建设作为提升宜居水平的重要方面 以推进农村社区建设为契机，坚持统一规划、配套建设，深入实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化管理“三
上”工程，统筹安排基础设施和公共服务设施，深入推进城乡环境综合整治，提升新建社区配套服务和宜居水平。
一是完善配套功能。统筹安排供水、排水、供电、燃气、供热、通讯、污水处理等基础设施，集中设置集贸市场、超市、学校、幼儿园、卫生室、文化大院、健身场所、公园（游园、广场）、社区服务管理中心等服务性设施，高标准建设老年房。严格执行建筑节能标准，推广外墙保温、太阳能建筑一体化设计、地源热能等应用技术。现已完成污水处理厂一期工程，配套铺设污水主管网*公里。在社区规划建设中，启动了农民创业园、生态养殖区、粮食储存库和农业服务中心“四个一”配套工程建设，妥善解决群众工副业项目安置、规模化养殖、粮食存贮和农机具存放等问题。
二是加快道路建设。坚持把道路建设作为城乡统筹的首要之举，农村社区建到哪里，高标准道路通到哪里，并把社区规划布局到主次干道两侧，极大地改善了群众的出行条件。近年来，先后投资*多亿元，完成了北海路、潍安路、潍胶路和八马路改建提升工程等一批路网建设，完成硬化面积*万平方米。
三是深化环境整治。继续深入推进城乡环境综合整治，加强环卫设施建设，健全完善长效管理机制。全区建设垃圾收集站*座、垃圾收集池*余个，区政府为各街道配备垃圾收集设备和垃圾清运车，初步形成了“户分类、村收集、镇运
输、区处置”的环卫管理模式，正在推进环卫保洁市场化运作。
四是规范社区管理。由组织部牵头，通过按产业或行业设置党组织，整合社区内的党建资源，建立以社区党组织为核心、协会党支部为依托、以服务社区发展为目标的新型农村社区“两委”组织模式。加强村务公开，统一规范社区工作、村民代表会议、民主评议、民主理财等制度，深入开展考核测评和创先争优活动，深化民主自治，构建社会保障网络，繁荣农村社区文化，提升农村社区建设水平。
我区农村社区建设虽然取得了一定成效，但与上级要求和群众的热切期盼还有较大的差距。我们将深入贯彻落实这次全市城镇化工作会议精神，认真学习先进单位的好经验、好做法，进一步加大农村社区建设力度，真正做到农民得实惠、发展得空间，加快建设农民群众幸福生活的美好家园。
第三篇：农村社区建设
在目前国际金融危机对我国经济社会发展产生重大影响的情况下, 通过农村社区建设, 大力统筹城乡社会发展, 加强农村墓层社会服务和管理, 着力解决涉及农民切身利益的看病、养老、济困和满足文化娱乐及科技需求等问题, 将为保持农村经济较快增长、维护农村社会稳定
发挥积极作用目前山东省诸城市、江苏省海门市已率先实现了县域范围内农村杜区的全彼盖。山东省开展农村社区建设的县已达到65%, 村占到了12.9%，江苏省委省政府已正式发文确定在两年内在全省范围内推开农村社区建设工作。
可以看出农村社区建设确实为解决农村长期存在的公共服务薄弱、农民群众办事难、肴病贵、文化娱乐孺求得不到满足等问题找到了突破口, 尽管服务还不尽完善, 但农民群众得到了实惠就已经知足了, 满意了。一个最直接、最强烈的感受就是, 村民对农村社区的认同感强了, 农村社区的发展前景令人看好。要理解农村社区，首先要弄清什么是社区？农村社区与城市和村民委员会有哪些本质区别?
社区是指聚居在一定区域中人群的生活共同体，亦是指在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的相对独立的社会实体。主要承担对着公共事务的管理和对居民的生产生活提供服务两大职能。
村民委员会则是依照《村民委员会组织法》建立的以村级事务实行由村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一级组织机构。
那么农村社区就是指在人口居住较为集中，基础设施建设相对完善、公共服务体系相对较为完备的农村实行以社区的管理模式，对公共事务的管理和为村民的生产提供服务。
根据对农村社区概念的理解，笔者认为建农村社区要克服两个方面的思想，一是把农村社区等同于建制村。即将现有的建制村（特别是撤小村并大村后）换一个名称就叫“社区”，穿“社区”的鞋，走“村民委员会”的路，“追赶时髦”。二是把农村社区等同于城市社区。拿城市社区建设的标准来要求农村社区建设，用城市社区的工作要求来开展农村社区工作。这两种思想都是对农村社区建设的片面理解，将会阻碍我们对于农村社区建设的试点工作。在农村社区工作中既不能搞“一窝蜂”，一下子把农村都改成农村社区，也不得用城市社区的尺子来衡量，认为当前农村还不具备条件，等农村发展起来，具有城市的规模后，再来建社区。那么，哪些农村适合建农村社区呢？
一是人口相对集中。二是公共基础设施相对完善。首先是实现“三通”（水、电、路），其次应有一些公共设施，如服务室、图书室、老年活动中心、集贸市场、幼儿园、养老院等。
三是初步建立相应的公共服务体系。如养老保险、农村合作医疗、困难救助等。四是应有一定的村级集体经济积累，且有后续来源。因为要进行农村社区建设，承担管理和服务职能，必须要大量的工作经费和建设经费。五是大多数村民要相对较高的素质和强烈的发展生产意识及愿望。农村社区建设村民是主体，要积极参与建设活动，就必须要具有一定的素质（如文化、经营能力、致富能力等），才能逐步实现生产发展的目标。
农村杜区服务中心建设的功能和布局要满足农村群众开展各种活动的需要, 要方便农村群众进出, 社区的办公面积要尽小, 公共活动场所要尽大, 农村杜区建立政府投入和群众自筹相结合、专职工作者队伍和农村群众共同管理的机制。把农村杜区切实办成农民之家。农村社区的功能应该是建设，服务和管理。
1、农村基础设施比较落后，乡风文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口发生改变，乡风文明建设主劳力缺失3.农村教育存在“空洞”，乡风文明的希望值降低
4、打牌赌博现象普遍存在，文明乡风缺少形成氛围
5、农村保障机制不够完善，贫困人口影响乡风文明
6、村容村貌长期脏乱差，乡风文明缺少必要条件
第四篇：建设农村社区
农 村 社 区 建 设
关键词 ：农村、社区、规划、建设、科学、服务、特色、和谐 摘要 ：社会主义新农村迫切需要加快农村社区建设，以科学发展观为指导，从实际出发建设规范高效的农村社区建设，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定、共同创建和谐社区，和谐社会。
随着社会主义新农村建设向更深推进迫切需要加快农村社区建设步伐，为农村新一轮改革发展增添新的动力。相对城市社区建设而言，新农村社区建设起步较晚，基础薄弱。面临的矛盾和问题十分复杂尖锐，解决起来困难度较大。因此必须以科学发展观为指导，从实际出发，正确把握农村社区建设的着力点，创新方法，突出特色，建设具有中国特色的新农村社区。
一、科学规划 提供公共服务
农村社区建设必须坚持规划先行，而社区设置模式的选择又是规划的前提。社区的本质在于其他地域性特点。因此，推进农村社区建设必须注重空间设置模式。由于各地情况不同，农村社区布局就应该因地制宜，体现多种设置模式，有的建制村地域相对独立，已经形成具有较强凝聚力的完整社会生活共同体，可以单独设立社区。有的建制村较小，多个建制自然形成社会生活共同体，可以关联性较强的几个建制村共同设立一个社区。有的建制村较大，内部由多个相互独立的自然村组成，每个自然村自成体系，可以在建制村内设立多个社区。基于集体节约发展‘提高效率、便于管理的考虑。通常情况下还是以建制村为依据实行“一村一社区”比较切合实际的模式，以社区建设 作为村委会开展工作的重要依托。当然，在规模较大的建制村，各自然村相互独立，应该实事求是的原则，可以采用“一村多社区”的模式。
农村社区的规划要突出地方优势特色，突出生态取向与地方经济社会发展规划，地方利用总体规划，村镇建设规划等相链接，逐步实现从注重产业和农村住房布局等物质形态的村庄规划到物质形态和社会形态的有机结合并体现特色功能的农村社区建设规划。根据不同地域环境建设不同功能的农村社区，走出各具特色的发展之路。围绕地方城乡建设总体规划统筹城乡经济社会发展，推进各种公共基础设施由城市向农村延伸，不断提高农民群众的生活质量。努力把农村居民住宅区建设具有现代气息的新型住宅区，科学构建村庄空间布局，把完善公共服务发展社会事业，加强基层组织建设等理念融入规划之中，彰显时代特色、科学规划、合理布局、适度聚集、稳妥推进的总体要求，保证村庄布局节约、实用、美观。
农村社区化建设就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。农村社区化建设过程中也要坚持以点带面、示范带动。选择一些经济条件比较好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点。积极探索农村社区化建设的新方法 新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。充分利用国家实施社会主义新农村建设的机遇，积极推进水电路等基础设施建设，加强农村医疗、学校等事关农民切身利益的公共服务机构建设。根据村民的需要建设服务性场所，建立多功能的活动室。既可以用来召开村民代表会议，又可以开展农业技术培训与交流。同时还有建设好社区文体活动室。图书阅览室等便民的服务设施。外部环境中建立篮球场或健身场等有利于提高农民的身体素质的场所。
二、改善居民条件
打造特色文化
为了实现集体节约型的发展并从根本上克服农村传统住宅分散建设所带来的土地、供电、供水等公共资源的浪费问题。必须积极推进住宅集中规划建设，实现公共设施与公共场所所用地的共享减少资源浪费。要加强住宅建设用地的管理，避免违章建筑情况的发生，保持农村社区建设的可持续发展和和谐发展。
围绕着农民生活需要，积极开展多种形式的教育和培训活动，创造条件引导农民参加素质培训、技能培训、以及创业培训等，着力培育一批高素质、高技能型的创业带头人和致富领导人，逐步提高农民群众整体文化素质。经常性开展文化活动，丰富农民群众的精神生活。增长知识，提高素质还能通过经常性的互动接触建立良好的人际关系，增长人们之间的情感，对于增强社区凝聚力和共同体意识的培养、群众的集体荣誉感的增强有很大的重要作用，在社区建设中当然也是积极挖掘和保护优秀的历史文化遗产，保护好中国的非物质文化遗产，和具有历史性价值的东西。
三、健全体制机制
不断健全有关法律法规和政策。既要明确各项具体工作制度和措施。又要根据群众的需求，科学构建社区组织体制。保证服务事项有人做。规范各项办事程序与方法，保证服务事项能做好。健全社区服务公示制度、监督制度。增强服务的公示度、透明度、公正性、高效性。从农村实际情况出发，建设规范高效的农村社区建设协调性，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定，共同创建和谐社区和和谐社会
四、资金的投入与管理
整合资源，有效使用涉农资金，随着社会发展，政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，这也是今后实施村庄规划的重要资金来源，为提高财政资金的使用效率，建议根据规划分类实施的需要、按项目统筹使用资金。建立项目资金帐户、有效管理项目间的资金往来，避免资金的流失。① 明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。从明确支农资金整合的范围、对象入手，加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。② 强化地方政府责任，下放资金分配权。针对农业和农村建设项目点多面广、涉及千家万户、投资规模相对较小、监管难度较大等特点，在明确规定转移支付资金的使用范围、比例，将农业建设项目的决定 权、资金分配权下放给县级人民政府，以利于因地制宜、统筹安排，提高资金的使用效益。③遵循人、财、物配套的原则，建立健全资金投入机制，专款专用，完善农村社区基础设施，改善农村社区环境，为农村社区建设注入活力。④实行项目资金财政直拨，县级报帐制度。投向农村社区建设的资金，按项目的隶属级次直接拨至项目承建单位。实行县级报帐，各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。⑤加强涉农资金的全面监管，实施项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。多方动员，创新资金筹集渠道。政府的投资是有限的，要改变政府 “独挑重担”的格局。在注意农村社区化建设的投入和国民经济增长相适应，逐步形成财政支农资金稳步增长的机制。立足于资源整合，创造出各级积极投资谋发展的环境，多渠道加大农村社区化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。与此同时，应加大农村社区化建设招商引资力度，广泛吸引社会资本和外资投入，走政府投资和市场融资相互结合的道路，建立并完善“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支持，广泛吸引社会投资”的多元化投融资机制。另外，建立激励社会力量支持农村建设的 机制，通过市场机制的作用，激励厂矿、企业、机关、事业单位、学校、医院等社会力量，广泛地参与农村社区化建设。
【参考文献】
【1】黄建生《农村社区发展的可持续城乡建设》 人们出版社，2011年1月1日
【2】《创新社会管理体系 构建社会主义和谐社会》人民网，2005年12月6日
【3】曹承明《共建和谐 经济管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日
【4】曹首娟《农村服务体系建设与农民素质提高》中国农业出版社，2009年05月
第五篇：农村社区建设
山东新农村建设的主要目标是：对全省农民住房全部拆除，合村并点，让农民全部住进盖高楼，建立新型农村社区（俗称万人村），实行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推开，农村住房改造规模空前，史无前例。
二、山东新农村建设的运作方式：各乡镇政府的“合村并点盖楼计划”经上级政府批准后，自行组织实施。乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房。盖楼即新农村房地产开发权由地方政府授权相关人组织实施。
三、待拆除的农民房产估值一般为每平方300——400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600——700元或更高一些。农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300——400元或更高。
四、省市级政府对县乡政府的激励措施：
1、每从农村农民住房中腾出1亩地，补贴20万元。
2、腾出的土地可以流转，招商、拍租，以获取收益。
3、农民被集中规划到大型社区后，可以将农民承包的耕地因地制宜地集约经营，即将土地转包给种田大户，规模化经营，失地农民可以到土地承包大户当“农业工人”。
五、农民的真实情况：
1、处于被动消极甚至抵制状态。
2、大部分表示无力承担购买、搬迁、装修楼房费用，必须借贷，不能承受这样的经济压力。
3、大部分认为不符合农村生产生活现实，对大量农民住房强行拆除属于历史上罕见的败家子行为，是对农村农民财产和经济的严重侵犯与剥夺，令人难以容忍。
4、山东版的新农村建设是扰民劳民伤财的行为，是对农民的敲诈。
5、政府组织开发的楼房属于劣质楼房，其安全和使用年限远没有农民自己盖的房子质量高，寿命长。一旦地震“万人村”就会变成“万人坑”。
6、相当多的基层政府为了政绩和经济利益，在舆论宣传方面弄虚作假，欺下媚上；在操作上则是强迫农民就范。
7、农民人心惶惶，极度不安，产生了很大的焦虑和恐惧心理。极度愤懑而又无可奈何。对未来的生活迷茫而不知所措。
山东新农村建设的本质探讨：
1、脱离了党中央关于建设社会主义新农村的基本方向，没有认清新农村建设的核心在于发展农村生产力，提高农民科学文化素质，切实增加农民收入。错误地认为新农村就是农民住楼，就是搞城市化。
2、背离了党中央倡导的科学发展观，违背了农村社会发展的基本规律。当前山东农村的生产力发展水平极不平衡，农村生产力总体水平并不高，农村经济十分薄弱，物质和精神文化尚处于较低的层次，在这种情况下，搞这样的全体农民住楼运动，违背了农村社会经济发展的基本规律，背离了科学发展观。
3、脱离了实事求是的原则，背民心离民意，对山东农村经济的发展有害无益。山东农民生活还没有达到小康水平，农民生活还很不富裕，经济承受能力非常有限，经不住折腾。在这样的新农村运动中，不仅会使农民返回赤贫状态，而且还会使大部分农民背上沉重的经济负担，大大降低农民的经济能力，属于一次性把农民的口袋掏空，是涸泽而渔的行为，最终致使山东农村经济陷于长期滞停状态，釜底抽薪，山东农村经济将彻底伤失可持续发展力。
4、农民失去赖以生存的物质基础，埋下社会动荡的根源。假如在合村并点之后，农村土地实行集约经营，意味着大批农民失去赖以生存的土地，不仅进一步削弱农民生存和增收的基本物质条件，而且，集约经营的土地由于机械化作业，大量出现“农民工人”的虚梦将落空，致使大部分农民成为无业流民，从而为中国社会的稳定带来可怕的隐患。凡是稍微有点历史知识的人都明白，中国农村的稳定是中国社会稳定的支柱。
5、山东现阶段的新农村建设之所以被基层政府急不可耐地贯彻执行，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然。一是从合村并点、拆迁民房中腾每出1亩地，补贴20万元，这里面有巨大的经济利益。二是腾出的土地可以流转，招商、拍租，也可以获取巨大的收益。三是，农民们住楼时缴纳的每平方差额费用将是巨大的经济收入。所以为农民盖楼、让农民住楼的背后隐藏着巨大的经济利益，这才是问题的本质。关键是政府所追求的经济利益，完全是取之于农民，是与民争利的行为。由上观之，尽管山东省的新农村建设方式也许是出于急于建设新的农村，但有可能在具体操作上存在与民争利、扰民的现象，有操之过急之嫌。在执政观念上还需要进一步领会党中央关于新农村的真正内涵。此举应当因地制宜，在充分尊重民意的基础上进行，切不可一哄而上，严重影响干群关系，影响国家稳定的大局，应当切实从发展生产力的角度维护和促进农村经济的可持续发展，涸泽而渔的方式不可取。就会欺负老百姓......。
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