江苏省金坛市农村社区建设试点工作进展情况经验探讨

第一篇：江苏省金坛市农村社区建设试点工作进展情况经验探讨

江苏省金坛市农村社区建设试点工作进展情况经验探讨

近年来，我市按照十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明详和的社会生活共同体”的精神，根据《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的要求，加快推进农村社区建设，逐步完善农村社区组织管理体制和服务运行模式，并结合小康家园示范村创建活动，加快推进农村公共服务平台的建设，推进了城乡协调发展，对构建和谐社会起到了积极作用。江苏省金坛市的主要做法是：

一、深入调研，科学定位，制定切实可行的实施方案

江苏省金坛市现有8个镇（区）、157个行政村。2007年，江苏省金坛市利用两个月时间对所有镇、村的社区资源进行了全面的调查摸底。同时，就农村社区建设的走向、社区管理和服务模式、服务平台功能定位等方面拟定了8个调研课题，深入实地调研。在此基础上，市政府从建立镇、村二级公共服务平台入手，研究出台了《关于建立三级公共服务平台促进城乡和谐社区建设的意见》，明确了镇、村级公共服务中心的建设标准，目标到2010年，用三年时间全部完成市、镇（区）、村（居）公共服务平台建设，以基本满足村民发展经济、办事议事、健身娱乐、求医求助、便民利民服务等需求。市政府还把这项工作纳入对各镇、区的年度考核，建立了 “以奖代补”的财政扶持机制，对镇级公共服务中心建设达标的每个奖励10万元，村（居）级便民服务中心达示范标准的每个奖励5万元，达标的每个奖励3万元。到目前为止，已有一半以上的镇、区建成了公共服务中心，157个行政村都已建立了便民服务站，其中42个行政村建成了便民服务中心。

二、抓好试点，分类指导,有序推进农村社区建设

在推进农村社区建设的实践中，我们按照因地制宜、分类指导、有序推进的原则，进行了不同类型的试点工作，形成了各具特色的社区建设模式。一是以红旗村为代表的村企结对共建模式——充分借助外力搞好社区建设。红旗村本地工业经济比较发达。该村发挥本地企业家热心于公益事业的优势，积极鼓励他们致富思源、反哺农村、回报家乡。在江苏太平洋印刷有限公司、常州亿晶光电科技有限公司的支持下，推动农村“五化三有”和“新五件实事”，率先建起高标准的社区服务中心，改善人居环境，提升生活质量，取得了明显成效。“西半天村现象”引起广泛关注，先后有数十批省内外考察团前来参观学习，中央政治局委员李源朝、省委书记梁保华来视察时给予了高度评价。在红旗村的示范带动下，目前我市已有42家民营企业与32个村结对共建，共同推进新农村建设。二是以白龙荡村为代表的资源整合型模式——充分利用社区资源搞好社区建设。白龙荡村位于城郊，原为白龙荡乡。该村抢抓新农村建设机遇，充分利用原乡政府的办公场所，整合社区资源，建立了功能齐全的社区公共服务中心，并投资新建了农民文化体育广场等公益设施，极大地方便了居民生活，村容村貌、人居环境、居民生活质量都有了明显的改善和提高，进一步增强了人民群众对社区的认同感和归属感。三是以黄金村为代表的茅山老区发展模式——有效整合社会资源促进自我发展。黄金村属茅山老区，是我市典型的“边缘村”和贫困村。该村有效整合社会资源，抢抓机遇率先发展，使农村面貌焕然一新。在土地整治基础上，逐步对小自然村的零散户和空壳户实行迁并，逐渐形成一定规模的居住集中点。借扬溧、宁常高速公路过村建设机遇，大力整治农村环境，改善道路等基础设施条件。同时，多方争取和筹集资金，投资95万元在茅山老区行政村中率先建起了920平方米的多功能为一体的便民服务中心，为农民提供新型的社区服务。

三、加强培训，夯实基础，提高农村社区工作队伍整体素质

农村社区建设的成效如何，很大程度上取决于社区工作队伍的素质和能力。当前正处于改革开放不断深入，社会转型、体制转轨、社区工作职能转变时期，需要加大对社区干部的培训力度，不断提高社区工作者管理社区、服务群众、为居民办好事、办实事的能力。近年来，我市每年都组织开展农村社区工作者培训工作。去年8月份，我市组织了各镇和试点村社区干部100多人进行社会工作培训，集中3天时间，请领导专家就社会工作和社区建设进行专题授课，结合实际组织讨论交流，并赴启东市参观考察，学习借鉴兄弟市的成功经验和做法。通过培训、学习、研讨、交流、参观等系列活动，使社区工作者进一步认清了形势，明确了任务，拓宽了思路，开阔了眼界，整体素质和综合能力有了新的提高，为整体推进农村社区建设奠定了基础。

四、精心设计，注重实效，大力推进农村社区信息化建设

加快社区信息化建设是全面提升农村管理效能，优化农村服务功能的迫切需要。近年来，江苏省金坛市加快建设社区信息平台，建立了金坛市社区建设网站，各社区设网页，社区书面台帐全面转入电子台帐，各有关部门通过信息网络掌握情况，进一步减轻了社区工作负担，提高了办事效能。首先在城区做到每个社区一台机、一条线、一个平台、一套软件。目前正在向农村各个社区拓展，最终将实现市、镇、村三级信息互联互建。

五、强化宣传，舆论先行，营造农村社区建设的浓厚氛围

近年来，江苏省金坛市注重利用各种宣传媒介，广泛开展农村社区建设的宣传，扩大信息传播量和覆盖面。我市还组织了春风文艺演出团，以农村社区建设为主要题材，编排了贴近生活、喜闻乐见的节目，深入到农村社区进行巡回演出，大力宣扬社区建设工作中涌现出来的新人新事新风尚，引导社区单位、企业和居民群众增强民主意识、责任意识，形成“社区是我家，建设靠大家”的共识，营造人人关心社区建设，人人支持社区建设，人人参与社区建设的良好舆论氛围。

通过大力推进农村社区建设，我们收获很大，不仅提升了政府服务效能，树立了政府的良好形象，同时也造福了人民群众，融洽了干群关系。我们主要有四点体会：

一是要加强领导，形成合力。农村社区建设是一项社会系统工程。近年来。江苏省金坛市各级尤其是市委、市政府高度重视，研究出台了关于加强社区建设的一系列政策文件，成立了社区建设协调小组，定期研究和推进社区建设工作，并建立健全评比考核机制，从上到下各级形成合力

二是要统筹协调，强化责任。在推进农村社区建设过程中，江苏省金坛市各职能部门主动找准结合点和切入点，强化职责意识，发挥各自优势，指导做好社区党建、文化、教育、卫生、体育、劳动就业、计划生育、社会救助、社会治安、环境保护、法制服务、科普等工作，把工作落实到社区，把服务延伸到社区，建立完善了农村社区建设工作新机制。

三是要科学谋划，创优载体。加强农村社区建设必须依托于载体建设。我市努力做到科学规划、优化布局、整合资源，使社区平台高效运作，功能得以充分发挥。并区别情况、因地制宜、分类指导、力戒形式，不搞一蹴而就，注重应用性、操作性，在实践中总结和创新，不断丰富和完善农村社区工作模式。四是要政府扶持，多元投入。农村社区建设需要投入大量的人力、财力和物力。我市注重在加大政府投入的同时，广开渠道，鼓励多元投入，采取部门挂钩、村企结对等多种形式，动员和引导社会和民间资金参与投入社区建设。把新农村建设和农村社区建设有机结合起来，激活农村社区自身活力，整合社会资源，加快推进农村社区基础设施建设，形成城乡联动、政企互补、整体推进的新格局。

面临新的形势，农村社区承担的社会管理任务更加繁重，居民群众对社区服务的需求更加迫切，社区维护社会稳定的功能更加突出。前一阶段我市农村社区建设虽取得了初步成效，但面对新的形势和要求，农村社区建设还有一些不相适应的方面，主要表现在：一是社区现有工作条件与所承担的工作任务不相适应。目前我市157个农村社区中，尚有38个无办公用房或者租借办公用房，主要集中在边缘地区和茅山老区。同时社区建设特别是基础设施建设经费严重短缺，投入不足。二是社区服务发展状况与居民群众日益增长的物质文化需求不相适应。农村社区服务项目不够完善，服务水平和服务质量还不高，居民群众改善生活质量的愿望很高，对社区的认同感也需要进一步增强。三是条块分割的管理体制与社区建设管理的要求不相适应。一些制度管理因素成为社区管理服务的制约。有些部门和机构下派任务多，提供支持少，公共资源整合程度亟待提高，新型农村社区管理网络需要进一步完善。

今后一阶段，我市将在认真总结经验的同时，分析形势，明确要求，加快推进农村社区建设，不断提升农村经济社会发展水平。

一、加强队伍建设，不断提高服务社区的能力和水平。我们将积极完善农村社区工作人员的任用、考核奖励机制，形成科学的管理体制。开辟农村社区工作者任用新渠道，动员机关干部到农村社区担任社区工作者，鼓励志愿者、大中专毕业生到边缘村社区义务担任一定时期的社区工作者。实行人才结对帮扶制度，鼓励和引导城市教育、卫生、科技等部门对农村实行人才对口支援。推进后备干部赴农村挂职锻练制度，为社区建设提供人才支持。强化教育培训制度，定期、经常性地开展教育培训，不断提高社区工作者服务的能力和水平。以社区活动为载体，加大社区工作的宣传教育力度，提升村民的文明程度，激发全体

成员共建农村社区的热情。

二、切实加强制度建设，不断提升社区规范化管理水平。一是探索完善挂钩共建制度。动员机关部门深入农村社区加强服务与指导，从资金、物资、人才上帮助社区解决实际困难和问题。动员社团、行业协会和中介组织发挥自身优势，为农村社区建设提供优质服务。积极探索部门和企事业单位定点帮扶农村社区建设工作制度，鼓励单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区服务项目。大力推行村企结对等模式，丰富共建形式，建立长效机制，形成“以企带村、以村促企、村企共赢、百姓得益”的新农村建设格局。二是探索完善激励补助制度。激活镇村组织自身活力，充分调动群众主动建设美好家园的热情。三是探索完善监督评估制度。切实加强对农村社区建设的督查考核，建立起科学的绩效评估机制，强化考核推进。

三、完善社区运行机制，增强社区建设的整体合力。一是建立健全规范高效的工作机制。加快探索符合发展实际的农村社区建设工作机制，确保农村社区建设健康高效运转。参照城市社区工作经验，完善“费随事转，权随职走”的运转模式，完善农村社区的相关功能，实行管理职能和公共服务重心下移，让医疗、教育、文化等公共服务更多地辐射农村、惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村。二是建立健全公共服务城乡一体化的发展机制。坚持将农村社区建设列入新农村建设总体布局，对农村公共服务和公益事业设立专项经费并逐年加大投入，推动农村基础设施加快改善，加快完善农村社会保障体系，使广大农民共享改革发展的成果。三是建立健全农村社会管理机制。全面推进农村综合改革，强化政府公共服务职能，构建有利于农村和谐稳定的社会管理机制。同时，加强农村基层组织建设，健全以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制，增强基层组织的凝聚力和战斗力，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动。

第二篇：农村社区建设经验材料

沿江满达乡四季屯村座落于黑龙江畔，三面依山，一面环水，隔江与俄罗斯康斯坦丁诺夫卡区隔江相望，瑷沿公路穿越村屯，是一个资源丰富，风光秀美，民族文化底蕴丰富的边境满族村。全村现有人口286户，1142人，总耕地面积26000亩，辖区地理位置属第四积温带，为黑龙江冲积平原，是我孙吴县大豆、小麦主产区，单产在全县乃至全市都是最高的，2010年全村人均纯收入达到6000元。

近年来，在各级党委、政府领导的重视和关心支持下，四季屯村以科学发展观为统领，坚持以新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针的指导，结合实际，创新思维，借鉴城市社区建设管理的经验和模式，于2010年初建立四季屯村农村社区，探索运用农村社区服务中心这个载体和平台，推进新农村建设又好又快发展。通过实践，初步探索出了一种切合农村实际的建设社会主义新农村的模式，取得了一定成效。自确定试点农村社区后，四季屯村根据省、市提出的农村社区建设的指导思想，建设内容以及建设目标等，在现有工作基础上，自我加压，提档升级，全面系统地开展建设农村社区，使村级各项工作均有较大提高。现全村砖瓦化率98%，自来水入户率93%、有线电视入户率98%、手机电话普及率100%，村内水泥路面硬化率100%。先后被授予省级文明村，市级先进村委会标兵，新农村建设先进集体，县级“五个好”村党组织等荣誉。

一、加强领导，完善农村社区工作机制。

实施农村社区化管理，着力点在于建立制度和机制，理清农村社区创建工作思路，才能使社区健全发展。为认真稳妥推进四季屯村农村社区试点建设工作，乡村两级都成立了指导委员会和指导小组，多次召开座谈会，广泛宣传动员，争取社会各界意见，外出参观考察，结合实际，制定了《方案》。工作中我们坚持做到，夯实三个基础，加强三个建设，健全三个网络。

1、夯实三个基础。一是组织基础。四季屯村在社区管理上，我们并没有另起“炉灶”，而是在原有基础上，进一步健全村级决策，执行、监督为工作机制，强化党组织领导能力，发挥领导核心作用；加强村民自治组织，依法保护原村民的政治、福利待遇。充分发挥群团组织作用，成为社区组织联系村民的桥梁纽带。成立了社区党支部和社区村民委员会，由党支部书记和村主任担任社区正副主任。成员由群团组织负责人，各协会负责人，党员代表，村民代表等组成。健全了治保会、调委会、计划生育委员会、卫生安全委员会等村民自治组织。二是队伍基础。四级屯村结合实际把整个社区划分10个小组，配备10名社区工作组长，由村民代表担任；同时建立了和谐共建理事会、老年人协会、红白理事会、文体活动协会、计生服务协会、平安创建协会等服务组织以及大鹅养殖协会，大豆种植协会,沙棘种植协会等专业生产经济合作组织，合力推进社区建设。现在，从事社区服务工作的专、兼职人员队伍达到20人。三是工作基础。社区组织成立后，根据村屯现状和村民的呼声,科学编制了《四季屯村2010—2013经济社会五年发展规划》，细化了社区整体布局，理清建设思路，力争五年时间，从根本上提升社区化档次，真正达到山清、路洁、地绿、村美的要求。同时，为适应和有利农村社区管理，我们还建立了农村矛盾调处，村民诉求表达，权益保障，利益协调等工作机制。

2、加强三个建设。一是社区党组织建设。以先锋工程、党员”三个代表”责任区创建活动为载体，通过深入学习实践科学发展观活动，开展党员做承诺、比奉献，做贡献活动,强化党员宗旨意识教育。突出发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为建设一流社区带好头、服好务。二是社区阵地建设。按“六个有”即有办公场所、有活动室、有活动设备、有图版、有制度、有活动记录标准，对社区服务场所进行标准化建设。通过开展学习培训、服务救助等活动，社区阵地管理、教育、服务功能增强了，也成为党组织密切联系群众和服务群众的窗口。三是文化载体建设。社区建立了文化娱乐中心、体育休闲广场、老年活动室、棋牌室、阅览室、音乐厅，组织了秧歌表演，健美操等文艺活动，使广大村民在参与中受到教育，提高素养。

3、健全三个网络。一是综合服务网络。拓展服务中心功能，建好党员责任区、社区小组，办好公开栏、科普宣传栏、文体中心、各类服务站点、满足了村民教育培训，文体活动，公共卫生，日常生活等方面的需求。二是社区治安网络。建立警务室，组建联防队，构建了由社区民警，居民群众参加的专群结合的治安防范体制。三是帮扶救助网络。对贫困户、低保户、富余劳动力进行登记管理，建立台账，在社区领导组织、服务组织、专业生产经济组织内制定帮扶机制，加强技能培训，做好政策扶持、资金支持、用工对接、劳务输出等扶贫解困致富工作。

二、注重建设，搭建农村社区发展工作平台。

建设好社区，发展好社区，关键是要加强村级基础设施建设，发展村屯集体经济，为农村社区建设夯实物质基础。自XX年我村被确定为省级社会主义新农村试点村以来，通过资源整合、资金捆绑使用，总计投入资金970万元。筹劳4000余人次，用于发展生产、改善居民生活和居住环境，使社区已达到“五化、四场、四通、”即：硬化、绿化、亮化、净化、美化；广场、市场、商场、垃圾场；路通、自来水通、电话通、有线电视通。

1、加强村屯基础设施建设。一是建设了一个社区服务中心。按照“九个有”标准建设了224平方米村级活动场所和1000平方米休闲小广场即社区服务中心。党支部办公室、村委会办公室、综合服务室、文化娱乐室、图书阅览室、群团协会之家、卫生计生服务站、信息服务站、警务调解室，社区服务中集教育、管理、服务功能为一体，成为社区群众的温馨家园。二是按小城镇建设实施了通路、通水工程。投资180万元完成了村内两纵九横11条道路共计4.8公里的白色水泥路面硬化，硬化率100%。筹资40万元打深水井一眼，安装了净化过滤设备，盖井房及管道入户。三是按照生态村建设加强了环境整治。投资20万元拆除泥草房改造旧村区，全村砖瓦率达98%。硬化5000延长米边沟，修建了8000延长米整齐化一的铁栅栏；全村共植绿化树3000株，绿化率覆盖全村；各户门前铺设了水泥桥涵；全村改厕、改圈170个；建设了试点沼气池2户；在环境治理上，我们村实行村屯环境卫生城镇化管理，由集体出资，设计垃圾箱20个，指定垃圾场一处，雇专人清理卫生、专人管理、走环境卫生城镇化管理的模式。

2、加强农业基础设施建设。一是建立节水灌溉示范园区工程。示范园区投入资金180万元，打抗旱井23眼，受益农田面积XX亩。二是建设排涝抗旱工程。我们投资17.5万元，累计整修田间路10.5公里，清淤和新挖边沟8公里，修建桥1座、涵11处，栽环村防护林树苗2万株，清挖西山横山截流沟6公里，有效的保障了全村940公倾耕地免受水患。三是建立农机合作社。结合当前农业生产大型现代农机具作业的需要，我们积极向上争取项目,投资136万元组建了农机合作社、购置3142型联合收割机2台、1204型胶轮拖拉机2台，配套农机具共6套，建成800平方米车库棚，80平方米的合作社办公室。实行集体管理、股份经营、成本核算、最大限度的发挥大型农机具的作用，推进土地流转和集中经营的模式。现全村土地流转面积达4000亩。

三、推进服务，提高农村社区群众生活质量

社区服务，是农村社区建设的主题和基本内容。因此，我村着力推进社区平台建设，抓住载体，扩大服务领域，着力拓展便民利民服务，公益性服务，从环境改善，平安建设，扶贫解困着手，不断增强社区的凝聚力。着力拓展社区公共服务渠道，增强服务职能，使社区真正做到有用才有位，村民真正受益。

1、以农村社区服务中心为载体，促进公共服务多渠道拓展。一是通过开展农村低保、抗灾救助、五保户供养、优待优抚、医疗保障，使弱势群体在生产生活，医疗就医等方面得到社会保障。四季屯村现有贫困户34户，通过社区服务中心“评、定、报”，纳入低保23户，低收入人群8户，五保户1户，同时组织包扶单位包服，党员结对，继续纳入低保，民政救济等方式，所有效保障弱势群体的正常生产生活。二是通过加强村卫生所建设。为村民提供医疗、预防、康复、咨询和健康教育服务。投资5万元，新建80平米村卫生所，配备了卫生器具、器材，使全村群众基本达到除重大疾病以外就医不出村。三是通过开展新型农村合作医疗。参合率达到村常住人口的90%以上。四是通过加强村基础教育投入，使全村适龄儿童、青年全部达到义务教育标准以上，全村适龄儿童入学率100%，就读高中70%以上的学生能正常考入大专以上高等院校。

2、以社区服务为中心，紧紧围绕县乡中心工作，找准社区工作切入点和结合点。对社区内群众的基本情况，困难现状及原因，就业、创业等进行逐一排查、建立材料。截至目前，村里共为贫困户担保贷款27万元，为创业人员协调贷款近40万元，同时充分利用社区网络信息资源，年内共举办各类技术就业培训4期，帮助他们掌握实用技术，提高其就业、创业能力，对没能力、没条件的采取社区干部结对方式，在生产生活上予以帮扶，通过多种途径帮助社区群众解决最现实、最直接、最关心的问题，使群众生产有岗位，生活有保障，精神有慰籍。

3、以社区中心服务网络建设为依托，推进社区工作全面有序开展。建立了新农村建设村民理事会，由村党支部书记任会长，村委会主任任副会长，群团组织、贫困户代表和村民议事会任成员。制定了新农村建设工作一事一议、项目实施、资金管理、质量验收等方面的工作制度，具体专门负责组织监管规范规划的实施，达到了村务公开、决策民主、管理规范、监督有效。社会治安工作，目前管委会、民调组织、帮教组织、治保组织、联防队等组织机构健全。按照“谁主管、谁负责”原则明确责任，落实重点，改变了以往管理混乱的局面。全村范围内形成了良好的治安环境。始终保持着无重大上访事件、无重大刑事案件和重大火灾、爆炸及其他重大灾害的发生。民间纠纷调解率达到100

第三篇：江苏省金坛市国土所建设情况考察报告

江苏省金坛市国土所建设情况考察

报告

月12日，我局由张书记带队，各国土所负责同志及办公室有关人员一行8人对江苏省金坛市国土资源局基层国土所建设情况进行了考察。考察期间，我们听取了金坛国土资源局有关领导的情况介绍，对国土所创建活动开展比较好的金成、薛埠两个国土所进行了参观，并就国土所建设有关问题同金坛国土资源局负责同志进行了交流和探讨。通过考察，我们认为金坛市国土资源

局基层国土所建设的成熟经验对我局规范基层国土所管理、增强基层干部职工综合素质、提高服务水平、塑造国土资源新形象具有重要的借鉴意义。现将有关情况汇报如下：

一、金坛

市国土资源局基本情况

金坛市是常州市下辖的县级市，地处江苏南部，东近上海，西偎南京，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展迅速，位居全国综合实力百强县市第50位。

金坛市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及国土所人员总数为200人。

近年来，金坛国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会各界的好评。连续3年被评为金坛市行风建设先进单位；在2004金坛市

机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。金坛国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广金坛基层国土所创建的成功经验。

二、基层国土所建设的主要“亮点”

全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，金坛市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了

全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：

（一）强化理论学习，提高队伍综合素质

鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，金坛市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习情况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习

搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。

3月6日，常州市召开建设学习型城市表彰大会，金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。

（二）以人为本，积极改善国土所办公条件

基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。金坛市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。2003年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，2004年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食

堂，有一个设施简便的健身娱乐室。

我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，金坛市16个国土所全年共节省招待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。

目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。除了办公室外12全文查看

第四篇：江苏省金坛市国土所建设情况考察报告

月12日，我局由张书记带队，各国土所负责同志及办公室有关人员一行8人对江苏省金坛市国土资源局基层国土所建设情况进行了考察。考察期间，我们听取了金坛国土资源局有关领导的情况介绍，对国土所创建活动开展比较好的金成、薛埠两个国土所进行了参观，并就国土所建设有关问题同金坛国土资源局负责同志进行了交流和探讨。通过考察，我们认为金坛市国土资源

局基层国土所建设的成熟经验对我局规范基层国土所管理、增强基层干部职工综合素质、提高服务水平、塑造国土资源新形象具有重要的借鉴意义。现将有关情况汇报如下：

一、金坛市国土资源局基本情况

金坛市是常州市下辖的县级市，地处江苏南部，东近上海，西偎南京，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展迅速，位居全国综合实力百强县市第50位。

金坛市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及国土所人员总数为200人。

近年来，金坛国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会各界的好评。连续3年被评为金坛市行风建设先进单位；在2004金坛市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。金坛国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广金坛基层国土所创建的成功经验。

二、基层国土所建设的主要“亮点”

全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，金坛市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：

（一）强化理论学习，提高队伍综合素质

鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，金坛市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习情况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。

3月6日，常州市召开建设学习型城市表彰大会，金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。

（二）以人为本，积极改善国土所办公条件

基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。金坛市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。2003年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，2004年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食堂，有一个设施简便的健身娱乐室。

我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，金坛市16个国土所全年共节省招待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。

目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。除了办公室外

第五篇：江苏省金坛市国土所建设情况考察报告

5月12日，我局由张书记带队，各国土所负责同志及办公室有关人员一行8人对江苏省金坛市国土资源局基层国土所建设情况进行了考察。考察期间，我们听取了金坛国土资源局有关领导的情况介绍，对国土所创建活动开展比较好的金成、薛埠两个国土所进行了参观，并就国土所建设有关问题同金坛国土资源局负责同志进行了交流和探讨。通过考察，我们认为金坛市国土资源局基层国土所建设的成熟经验对我局规范基层国土所管理、增强基层干部职工综合素质、提高服务水平、塑造国土资源新形象具有重要的借鉴意义。现将有关情况汇报如下：

一、金坛市国土资源局基本情况

金坛市是常州市下辖的县级市，地处江苏南部，东近上海，西偎南京，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展迅速，位居全国综合实力百强县市第50位。

金坛市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及国土所人员总数为200人。

近年来，金坛国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会各界的好评。连续3年被评为金坛市行风建设先进单位；在2004金坛市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。金坛国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广金坛基层国土所创建的成功经验。

二、基层国土所建设的主要“亮点”

全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，金坛市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：

（一）强化理论学习，提高队伍综合素质

鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，金坛市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习情况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采劝集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。

3月6日，常州市召开建设学习型城市表彰大会，金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。

（二）以人为本，积极改善国土所办公条件

基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。金坛市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。2003年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，2004年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食堂，有一个设施简便的健身娱乐室。

我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，金坛市16个国土所全年共节省招待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。

目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。除了办公室外，还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、娱乐室和职工宿舍、食堂，使国土所真正成为职工之家，极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱。

（三）树立群众观念，将便民利民落到实处

乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗。如果这个窗口不透明，得不到老百姓的信任，将直接影响国土资源系统整体形象。金坛市国土资源局以“人民满意的国土所”为目标，发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用，本着“利民、便民”的原则，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度。坚决做到任何事都在窗口办完，能办的事立即办，难办的事想法去办，不好办的事给予书面答复。办理时效和投诉电话对外公开，投诉一经查实，将对责任人进行严肃处理。同时，窗口推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语。

为加快推进国土资源管理政务公开，进一步提高服务水平，金

坛市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务。

我们在金城国土所看到，群众到所里办事不需要上楼，全部在服务大厅办结，如果是急办事项，所里的流动服务队则上门服务，受到群众的广泛好评。

（四）实施规范化管理，塑造国土资源新形象

没有规矩，不成方圆。近年来，金坛市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在办公环境方面，规定：

1、服务窗口必须宽敞明亮，办事程序醒目，服务制度上墙，便民设施齐全，政务公开栏定期更换，人员集中使用电子政务办公。

2、学习阅览室必须专门设置，有一定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍。

3、学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置，阅览室内要开辟单位(个人)学习目标、阶段学习计划、学习体会的“学习交流园地”，学习制度的执行情况要有完整的书面记载。

4、宿舍窗净明亮，电视、卫生等设施齐全。

5、食堂有专人管理，环境清洁，餐具洁净。

6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施。

在强化办公环境规范化的同时，金坛市国土资源局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化，他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手，制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度，并将其汇编成册，做到系统内人手一册。局里组织专人对国土所各项制度落实情况制定了明确的工作目标和考核标准，定期进行督导考核，确保用制度统一思想，规范行为，增强素质、提高水平，塑造廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象。金坛国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效，基层广大干部职工的工作热情进一步提高，服务意识得到增强，队伍建设进一步得到加强。2004年底，金坛国土资源局获得常州市级“文明标兵”称号。

三、几点启示

在考察中，我们发现金坛国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”，而是实打实的真功夫。通过与该局有关领导交流，我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有以下三点：

（一）领导重视。金坛市委、市政府对国土资源局各项工作非常支持。金坛国土资源局庄六孝局长兼任金坛市政协常务副主席，便于同各方面进行工作协调，这为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部环境。庄局长非常重视干部队伍建设，多年来精心培养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部。金坛国土资源局四位副局长全部来自于本系统，平均年龄不到40岁。庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修，在开阔年轻干部眼界，增长知识才干的同时，把外部的先进经验带回来，在工作实践中创造性地进行消化吸收，为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力。庄局长对基层国土所建设工作高度重视，将基层所建设列为全局重点工作，他认为：国土资源工作的难点在基层，重点在基层，活力也在基层，不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的源泉。在基层所建设中，局里安排分管局长靠上抓，配齐工作班子配合分管局长工作。所里建立了由所长主管，其他成员密切配合、分工合作的机制。局里出台了一系列相关制度，用制度的刚性保障国土所建设工作扎实推进，取得实效。

（二）资金保障到位。资金是影响基层国土所建设成效的重要因素，缺乏资金支持，再好的工作思路也只能停留在务虚的层面。金坛国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持，主要体现在以下三个方面：

1、允许国土所按照江苏省国土资源厅和江苏省物价局核定的标准对临时用地征收2——3元/平方米的管理费；

2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议，并按照征地补偿费的1%——3%收取服务费；

3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌提供基础服务，土地出让后，财政局按照一定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益，用于小城镇建设，乡镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所。上述三项收入由局财务科监督管理，全部用于国土所建设和发展。国土资源局本着“穷补，富不收”的原则，为基层国土所建设提供了宽松的政策空间。我们在考察中了解到，金坛市基层国土所收入都比较可观，效益最好的国土所年收入近200万元，总资产达几百万元，为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基矗

（三）基层干部职工的积极性得到充分调动。基层干部职工是国土所建设的主力军，只有充分调动基层干部职工工作积极性，使他们把国土所创建工作放在心上，安心做好国土所工作，精心抓好国土所管理，悉心打造“人民满意国土所”，用心做好“人民满意土管员”，才能把基层国土所建设好。在调动基层干部职工工作积极性方面，金坛国土资源局一是通过抓学习，教育人，促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高；二是通过抓制度建设，管住人，统一规范干部职工的思想和行为；三是通过实施人性化管理，吸引人，激发干部职工的工作热情。围绕人性化管理，局里一方面支持各基层国土所加大投入，为干部职工创造优越的工作、学习、生活、娱乐环境；同时十分注意改善国土所干部职工的福利待遇，国土所所长除基本工资外，每月可享受1000元左右的月度奖金，年底根据岗位目标责任制考核成绩，排出优秀、良好、合格三个档次，良好、优秀档次的国土所所长可得到2——3万元的年终奖，合格档次的国土所所长的年终奖是1——1.5万元左右。国土所普通工作人员的奖金额度在不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下，按照“只上不下，只涨不降”的原则，根据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动。基层干部职工的待遇高了，四处化缘解决职工奖金福利的烦恼没了，心情好了，干劲更足了。扎实工作有甜头，温情服务有盼头，积极创建有奔头，成为金坛国土资源局基层国土所干部职工的共识，国土所创建工作的根