区农村社区试点工作方案(3.25)

第一篇：区农村社区试点工作方案(3.25)

日照经济开发区深化农村社区建设试点

工作方案

根据市社区办要求，日照经济开发区社会发展局确定把北京路街道崮子社区、奎山街道小庄社区作为农村社区建设深化试点单位，指导搞好深化试点，为全区农村社区建设提供借鉴。特制定方案如下：

一、工作目标

按照市委、市政府深化农村社区建设试点的要求，围绕强化社区领导、理顺管理体制、保障社区运转、搞好队伍建设、发展社会组织和专业合作社等内容，进行试点探索，将崮子社区和小庄建设成为规范化的农村社区，为全区农村社区建设提供经验和样板。

二、主要任务

（一）探索加强社区领导。本着合理合法、方便群众、有利于群众的原则，指导街道将与农民群众生产生活密切相关的经济社会服务管理权延伸到社区，由相关职能部门单位采取轮流定期进驻社区的办法办理，指导社区将原由辖区村委会行使的部分职权集中到社区。一是将发展党员的权力下放到社区党总支，上收党员管理、党费收缴、党员联户、党性教育、流动党员管理等工作至社区党总支。二是将辖区村委会财务管理权上收至社区。三是将各项强农、惠农政策的落实和监督权下放到社区。四是将农村低保、五保、困难群众救助、救灾、救济、残疾人有关证件办

理及优抚对象走访慰问等事项办理下放到社区，将各类困难户的上报和审核上收到社区。五是将农村社会养老保险、就业服务劳动力培训与转移、合作医疗管理下放到社区。六是将计划生育月报、规划建设审批、经管审计报账、林业采伐等服务，由到街道办理改为街道办事处派人到社区集中办理。七是将社区建设详细规划、产业发展规划、村民自治章程或村规民约制定、社区内发展党员、享受误工补贴人数及其标准确定、社区公益事业兴办、土地承包经营、大宗土地流转、集体经济项目立项与承包、工程招投标、宅基地使用、自然资源开发利用等涉及社区经济社会发展、社区村民重大利益事项的决策权，以及原由辖区村委会行使的行政许可事项初审、认证等职权，集中到社区。

（二）指导建立社区运行机制。2010年，各社区建立健全了社区党总支、社区发展协调委员会、社区团组织、社区妇女委员会，调整充实了有关人员，建立了社会救助、社会综治、农业生产等志愿者队伍，并制定了有关的工作规则、工作制度。下一步，指导该社区一项一项地研究落实各项规章制度，确保各类组织有序运转，充分发挥各类组织作用。

（三）研究建立社区经费保障。每社区预计年需经费10万元，主要用于电话费、电费、水费、网费、纸张、耗材、会议费等办公经费与人员工资支出，以及社区治安、卫生防疫、垃圾收集处理等社区管理和服务经费支出。下一步，指导社区一项一项地研究哪些方面需要经费、需要多少、如何解决，保障社区运转顺畅。

（四）加强社区队伍建设。指导社区按照因事设岗、以岗定人、一人多岗、一岗多责的原则，由街道派3名机关干部到社区

任职，同时安排1名大学生村官，街道办事处涉农站所干部轮流到社区服务，社区中心村3人作为社区工作人员，社区合作组织以及市场化服务人员采取市场化办法解决。下一步，通过运转进一步研究社区工作人员特别是专职工作人员到底需要哪些、需要多少、怎样配备、如何使用等问题。

（五）发展社会组织和农民专业合作组织。在已建立党员、团员、巾帼、五老志愿者队伍的基础上，指导社区建立社会救助、社会综治、农业生产等3支志愿者队伍，建立有关制度，开展好志愿服务；指导社区搞好村民结对帮扶工作，为孤寡特困户和留守妇女、儿童提供服务，不定期地开展社区环境综合整治、防火、防汛等应急活动。指导小庄社区完善德隆生猪养殖技术专业合作社、成立花卉苗木专业合作社，指导崮子社区结合实际成立具有特色的农民合作组织，扩大合作社覆盖范围，吸收更多农户入社，为社区范围内的村民提供产、供、销一体化服务，发挥农民合作组织用经济纽带联结和凝聚社区居民、促进农村经济发展的作用。

三、工作措施

一是成立领导小组。成立深化试点工作领导小组，由区社会发展局局长陈秋昌任组长，区有关人员任成员，街道有关人员靠上，加强对试点工作的指导。

二是敢于探索突破。紧紧围绕社区建设中的问题，如社区与村“两委”关系问题、强化社区权力问题、社区运行问题、节约运转成本问题等，深入研究，敢于探索，勇于实践，实现突破。

三是注意搞好总结。工作过程中，注意积累有关资料，注意总结经验教训，使崮子社区、小庄社区走在全区试点社区的前列，切实摸索出适合我区农村社区建设的路子，树立我区农村社区建设的样板。

二〇一一年三月二十五日

第二篇：农村社区建设试点工作方案

福利镇农村社区建设试点工作方案

为贯彻落实•自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发†关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见‡的通知‣（桂办发„2016‟23号）和贺州市•关于统筹推进新型农村社区建设的实施意见‣精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡发展一体化，现就深入推进福利镇农村社区建设试点工作提出如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大以来党中央历次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话要求，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，坚持“以人为本、完善自治、政府主导、社会协调”的基本原则，紧密结合我镇农村实际，以“六个有”为抓手，大力加强农村幸福社区建设，为打造“生态、美丽、幸福”新福利奠定坚实基础。

二、试点目标

“十三五”期间，以村级党建为指引，以村民自治为基础，以完善管理服务为重点，结合“美丽乡村”、扶贫攻坚等工作，加快城镇化进程，打造一批“六个有”农村示范社区，全面提高农村社区建设水平。2016年以花坪村委茅厂屋社区为试点，2017年逐步铺开，力争三年内实现11个村委试点工作全覆盖。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年2月—3月）根据县委、县政府要求，结合我镇实际，制定工作方案，成立领导小组（名单见附件1）。广泛宣传农村社区建设的意义、目的和作用，扩大社会影响，使全社会都来关心支持，村民积极踊跃参与，为农村社区建设营造良好的舆论氛围。

（二）落实督查阶段（2016年4月—11月）

试点村要按照农村社区建设要求，制定时间进度表，因地制宜制定试点规划，有序推进试点，做到责任到人，措施到位。各站所要按照实施方案和任务分解表，落实责任分工，做好指导、统筹协调，确保该项工作有序推进。

（三）验收总结阶段（2016年12月）

首先各试点村先自行组织查验，其次镇社区建设工作领导小组进行指导督查，最后迎接上级验收。同时要认真总结经验，完善全乡农村社区建设试点工作，进一步扩大试点范围。

四、组织领导

（一）建立领导小组

建立由镇人民政府李军镇长任组长，分管副镇长唐雪辉为副组长，各站所与村党支部书记为组员的农村社区建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设于镇政务服务中心。

（二）明确职能分工

农村社区建设试点工作政策性强、涉及面广，各相关站所要根据考核细则，各负其责、密切协作、形成合力。

（1）党政办指导农村社区党组织建设；（2）维稳办指导农村社区治安综合治理工作；

（3）农技站指导“美丽乡村”建设和绿色有机生态农业发展；（4）国土村规安监环保所做好农村社区建设政策统筹协调，指导农村社区村庄规划的制定，贯彻落实农村社区综合服务中心设施建设标准；

（5）妇联负责村妇联主席培训工作；

（6）文广站负责指导农村社区文化建设和农村社区体育设施建设；

（7）司法所指导农村社区平安建设；（8）社保所指导农村居民社会保障工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。农村社区建设试点是一项事关农村经济社会发展的重要工作，各村要高度重视，切实加强领导，要把农村社区建设纳入重点工作中。

（二）加强氛围营造。结合党的十八大精神的学习贯彻，大力宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施，努力营造良好的社会舆论氛围。增强村民主体意识、参与意识，激发他们投身社区建设的积极性、主动性和创造性，努力打造和谐农村社区。

（三）加强督查指导。镇农村社区建设领导小组会定期组织人员到各试点村检查督导工作，加强对全乡农村社区建设的业务指导，切实帮助各村研究、解决工作中遇到的实际问题，确保圆满完成全乡农村社区建设试点工作。

附件：福利镇农村社区建设试点工作领导小组名单

附件

福利镇农村社区建设试点工作领导小组

组 长：李 军 镇党委副书记、镇人民政府镇长 副组长：唐雪辉 镇人民政府副镇长 组 员：杨 军 党政办负责人

邓 媛 镇妇联主席

石新科 农技站站长

唐庆生 国土村规环保安监所所长

杨 顺 司法所所长

廖芳福 社保所负责人

唐月妹 民政办主任

林芳龙 罗丰村党总支部书记 林桂军 花坪村党总支部书记

陀新甫 水头屯村党总支部书记

陈芳勋 福利村党总支部书记

林树权 毛家村党总支部书记

奉得胜 浮田村党总支部书记

盘训强 白竹村党总支部书记

奉吉文 务溪村党总支部书记

唐神文 洞池村党总支部书记

孔祥东 红岩村党总支部书记

徐芳来 香草坪社区党总支部书记

领导小组下设办公室，办公室设于福利镇政务服务中心。

第三篇：农村抗震节能试点工作方案

严格考核奖惩。各乡镇街区要把此项工作纳入到本单位重点工作目标中。住建、发改等部门将在今后的泥草房、危旧房建设中，四）加大督查力度。突出抗震节能为主要规范进行考核督查，市政府督查室将加大对各乡镇街区抗震节能工作督查频率和力度，对未采取有效措施推进工程落实的乡镇街区予以通报，资金管理部门将限制城乡基础设施建设和泥草房、危旧房改造等下拨资金发放额度。

乡、村民居建筑抗震节能减排工作已逐渐成为促进城乡发展、提高农村民居建筑科技含量的重要组成局部。根据《关于加快我省建筑业发展方式转变的若干意见》省低碳建筑业发展纲要）关于印发XX年村镇建设工作要点的通知》吉建村〔XX〕3号）和《关于印发省住房和城乡建设系统抗震工作XX年工作要点的通知》吉建抗〔XX〕6号）等精神及省住建厅在市开展农村抗震节能民居示范工程试点工作要求，随着经济社会的快速发展、城镇化进程的步伐加快、新农村建设特别是市农村泥草房、危旧房改造工程的有序实施。为提高我市农村民居抗震节能水平，改善农村居民生活环境，切实发挥全省农村抗震节能民居工程试点单位先行先试的示范作用，现制定本方案。

一、工作目标

用5年左右的时间，从XX年开始。市推行抗震节能民居试点工作，推广钢筋混凝土建筑等抗震的结构形式，鼓励采用单框双玻平开塑钢窗等节能保温设施，逐步淘汰原有砖木式建筑结构和铝合金门窗等设施，建成一批能影响带动广大农民群众的抗震节能民居工程示范村、示范户。通过典型引路，以点带面，逐步推广，推进我市抗震节能民居工程的实施，力争到2015年，全市抗震节能住宅数量达到农村新建住宅总数的50%

二、工作原则

（一）坚持经济实用、抗震节能的原则。充分考虑到农民的经济接受能力。量力而行，协助和引导农民建造抗震性能好、节能效果佳、造价合理的房屋，改善农民居住条件。

（二）坚持统筹规划、协调发展的原则。立足当前。把实施抗震节能民居示范工程与农村泥草房、危旧房改造安居工程结合起来，提高综合抗灾防灾能力，切实提高农村住宅节能保暖水平，促进农村面貌的整体改善。

（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。根据我市农村不同区域的自然条件、风俗民情、民居特色、经济发展不平衡等具体情况。有针对性地加以指导，稳步推进。

三、工作任务

（一）科学制定工作规划。结合新农村建设规划以及农村基础设施等专项规划。明确总体思路、阶段目标、技术规范和保障措施，充分保证农民的切身利益，确保工程建设稳步推进。

（二）严格遵守抗震工作要求。以国家、省和市关于做好农村民居抗震要求为标准。死看安全底线，严格依照民居抗震建设技术指标要求进行施工，必保新建农村住宅满足各项抗震指标要求，保证农民居住平安。

（三）鼓励农户进行节能改造。各乡镇街区要了解、掌握外地现有民居的抗震能力。依照抗震与节能并重的要求，鼓励引导农户对新建住宅外墙、屋面等进行节能处置，门窗等设施采用保温节能资料，确保每户民户节能率达到50%

四、保证措施

（一）加强组织领导。各乡镇街区、各相关部门一把手要亲自抓、负总责，成立领导小组，明确部门责任，分解工作任务，建立和完善目标管理责任制和监督检查机制，切实加强领导，把各项工作落到实处。

（二）建立监管机制。严防以次充好、哄抬物价、乱收费、偷工减料等坑农事件发生，确保民居工程建设质量平安。由市住房和城乡建设局负责提供农村居民住宅规范图，并负责对工程质量平安管理提出指导性意见，由各乡镇街区房管部门负责监管落实。

（三）强化宣传引导。通过广播、电视、网络等大众传媒，板报标语、橱窗专栏、宣传图册和科技下乡等形式，深入宣传科学防震、节能减排的知识，营造良好的舆论环境，真正使抗震节能民居工程进村入户，深入人心，增强农民群众参与的主动性和自觉性。

第四篇：农村实用人才认定试点工作方案

2014年宝应县农村实用人才认定试点

工 作 方 案

宝应县农业委员会

根据《农业部办公厅关于开展2014年农村实用人才认定试点工作的通知》（农办人„2014‟48号）和省农委《关于开展2014年江苏省农村实用人才认定试点工作的通知》（苏农办科„2014‟9号）文件要求，为切实做好我县农村实用人才队伍建设工作，构建科学、系统、规范的农村实用人才评价、认定、管理、培养、使用、服务体系，大力培育职业农民，壮大种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，与农业部和省新型职业农民培育认定试点工作有机衔接，制定方案如下：

一、指导思想

按照农业部部署要求，紧密结合现代农业发展目标任务，以县镇两级为主体，以制定标准、规范程序、形成制度为重点，以促进政策扶持为保障，勇于实践、大胆探索，积极推进农村实用人才初、中、高级等级认定工作，为全面开展农村实用人才认定工作奠定基础，努力培养造就一支与我县“三农”发展相适应的数量充足、结构合理、素质优良的农村实用人才和职业农民队伍，为农业现代化建设提供坚实的人才保障。

二、目标任务

（一）完善农村实用人才认定标准。根据《农村实用人

才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》（中组发„2011‟10号），农村实用人才分为生产型、经营型、技能服务型、技能带动型和社会服务型等五类，每一类所对应人群参见《农村实用人才分类与认定标准参考因素》。在个人申报的基础上，根据村推、镇定原则，按照初、中、高6：3：1比例认定。同时将认定后的初、中、高级农村实用人才相关信息分类纳入信息库，并报市备案。

（二）构建农村实用人才培训体系。大力整合各方资源，着力构建普及性培训、职业技能培训和文化提升“三位一体”，各有侧重、相互配合的农村实用人才培训体系。普及性培训要着力解决生产环节的单项技术能力问题，职业技能培训要着力提升农民从事某项职业的能力，文化水平提升要着力帮助农民系统提高自我发展的能力和综合素质。

（三）加强农村实用人才信息管理具体方式。加强农村实用人才信息规范化管理，认真做好《农村实用人才认定登记表》信息录入和审核工作，确保农村实用人才基本信息完整准确，及时掌握他们的技术特长、科技成果以及作用发挥等情况。积极探索农业科技专家与农村实用人才对接机制，加强跟踪管理和服务。

（四）建立农村实用人才扶持政策体系。加强对认定的农村实用人才后续管理，要对认定的农村实用人才后续管理作出规定，研究解决认定后的年审、津补贴、等级晋升等后续管理事项。梳理扶持政策，加强部门沟通和支持，做好各项配套政策的衔接，充分利用当前农业生产经营方式创新、2

土地承包经营权公开流转、发展农村合作经济、引导工商资本投入现代农业、完善农业保险制度等改革契机，鼓励和支持把现有农业补贴政策和农业项目工程向农村实用人才倾斜，探索建立与职业农民认定、技能鉴定、学习培训、生产补贴、技术服务、项目支持、金融信贷、税费减免、土地流转、农业保险等相衔接的农村实用人才扶持政策体系，提高认定的吸引力、含金量和认可度。建立健全农村实用人才的表彰奖励体系，规范完善农村实用人才的选拔表彰办法，调动农民参与认定的积极性和主动性。

（五）确定人才认定工作试点镇。今年农村实用人才认定工作将选择柳堡、夏集、小官庄、广洋湖四个镇进行实施，并将四个镇认定的中高级人才纳入到新型职业农民培育计划中来，通过培训、实践、指导和跟踪服务相结合的方式，不断更新实用人才知识结构，提升实际应用水平，积极鼓励农村优秀人才牵头致富，促进宝应经济社会繁荣发展。

三、认定程序和标准

认定程序。由个人自愿申报，所在村、镇根据农村实用人才认定分类及标准，分级提出推荐意见，各责任单位初审确定级别，报送市农村实用人才认定领导小组审核认定，并按类别报省、市级农业主管部门备案，形成省、市级农村实用人才信息库。

认定标准。拥护党的农村方针政策、遵纪守法、明理诚信、群众公认、热爱农业、热心帮助和带动周边农户并起到示范带头作用，年龄在60岁以下（特殊人才可以放宽到65 3

岁），分初、中、高三个等级。初级应具有初中及以上学历；中、高级应具有高中及以上学历或取得相应职称、专业实践技能；高级还应具有较高的专业实践技能，在某一领域有突出贡献、取得重大成果。农村实用人才同时符合多个标准的，要根据其专业特长和辐射带动能力划入一个最合适的类型。在认定过程中重点考虑农业科技示范户、新型职业农民、参加过阳光工程技能培训和创业培训的学员、家庭农场主、合作社负责人、农村后备干部、村级技术员等。

（一）生产型人才

主要是指在农村种植、养殖、加工等领域达到较大规模，收益明显高于本地其他农户，并有一定示范带动效应，能帮助农民增收致富的业主或技术骨干人员。包括种植能手、养殖能手和农产品初加工能手。

生产型人才在符合省定标准的同时，还对各等级生产规模进行明确和补充。

初级：种植业规模要求达15亩以上；园艺业要求设施蔬菜达10亩以上，露天蔬菜达5亩以上，水生蔬菜达15亩以上；养殖业要求水产养殖规模在20亩以上，生猪养殖存栏达50头以上，蛋禽存栏达100只以上，肉禽出栏1000只以上。

中级：种植业规模要求达40亩以上；园艺业要求设施蔬菜达25亩以上，露天蔬菜达10亩以上，水生蔬菜达40亩以上；养殖业要求水产养殖规模在100亩以上，生猪养殖存栏达120头以上，蛋禽存栏达250只以上，肉禽出栏1万 4

以上。

高级：种植业规模要求达100亩以上；园艺业要求设施蔬菜达50亩以上，露天蔬菜达20亩以上，水生蔬菜达80亩以上；养殖业要求水产养殖规模在200亩以上，生猪养殖存栏达400头以上，蛋禽存栏达500只以上，肉禽出栏2万只以上。同时对获镇级表彰、县级认定农民初级职业技术职称、获得省级新型职业农民资格、通过国家职业技能获初级职业资格证书、为省级农业科技入户工程示范户优先认定。

（二）经营型人才

指从事农村专业合作组织、农产品营销等活动，有一定规模并有一定经济收入、有较大示范带动效应或能吸纳一定数量的劳动力就业的农村劳动者，包括农民专业合作组织负责人和农村经纪人。

初级包括在省工商局注册登记下限的家庭农场主；取得初级农产品经纪人职业资格证书的人员；农民专业合作经济组织（合作社）运行两年以上、固定会员超过20户、主要成员年创经济效益是当地平均水平的2倍的管理者。

中级包括规模达省工商局注册登记2倍的家庭农场主；取得中级农产品经纪人职业资格的人员；农民专业合作经济组织（合作社）运行两年以上、固定会员超过50户、主要成员年创经济效益是当地平均水平的4倍的管理者，农产品加工和流通企业的流通交易额达100万元以上或年利税10万元以上并吸纳超过20个当地劳动力就业的企业经营管理者。

高级包括规模达到省工商局注册登记3倍的家庭农场主；取得高级农产品经纪人职业资格证书的人员；农民专业合作经济组织（合作社）运行三年以上、固定会员超过100户、主要成员年创经济效益是当地平均水平的10倍的管理者；农产品加工、流通企业流通交易额达500万元以上或年利税10万元以上并吸纳超过40个当地劳动力就业的企业经营管理者。

（三）技能服务型

主要指农民中专门或主要从事农业技术服务，并具有较高技术和服务水平的农村劳动者。具体包括村级技术员、动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机驾驶和维修能手、农村能源工作人员、农村信息员等。

技能服务型分为基本条件和必备条件两项标准，初级基本标准包括被认定人需持有农业行业职业技能鉴定初级证书或县级初级农民专业技术职称或中专学历以上。必备条件：被认定人年创经济效益为当地农户平均收入2倍以上、服务对象10人以上。中级基本标准包括被认定人持有农业行业职业技能鉴定中级证书或县级中级农民专业技术职称或中专学历以上。必备条件：被认定人年创经济效益为当地农户平均收入4倍以上、服务对象20人以上。高级基本标准包括被认定人持有农业行业职业技能鉴定高级证书或县级中高级农民专业技术职称或中专学历以上。必备条件：被认定人年创经济效益为当地农户平均收入10倍以上、服务 6

对象50人以上。

四、扶持体系

农业扶持政策的落实，是推进农村实用人才认定工作的有效途径，县农村实用人才认定工作领导小组，按照各类农业政策情况，开展梳理和归纳工作，并把各项扶持政策通过明白纸形式，下发到村组，形成了认定与激励政策有效组合。

1、高级人才：免费提供1-2次的到省级及省级以上科研院所学习进修的机会；免费办理新型职业农民证书；作为“家庭农场”申报的必备条件；优先选聘为部级科技入户工程科技示范户；优先享受部省级项目的支持。

2、中级人才：免费提供1-2次到市级及市级以上科研院所学习进修的机会；免费办理新型职业农民证书；优先选聘为省级科技入户工程科技示范户。

3、初级人才：免费提供创业、经营和生产技术等方面的培训；优先纳入到新型职业农民培育的队伍；免费办理新型职业农民证书。

五、实施步骤

2014年试点工作大体分三个阶段：

第一阶段：动员部署（8月）。根据省农委部署，县遴选确定试点镇，并组织调研、摸清相关情况。

第二阶段：具体实施（9-10月）。进一步制定完善认定工作办法，指导试点镇制定工作计划，扎实有序开展申报、审核、评定、推荐、公示等相关认定工作，每个试点采集1-2个农村实用人才典型信息，并填写《农村实用人才典型案例 7

信息采集表》。

第三阶段：总结阶段（11月）。县农委对试点工作进行全面总结，并形成书面报告上报省农委，主要包括试点工作主要做法、主要经验、存在问题、建议，以及试点工作要重点研究解决的主要问题的解决办法等内容。11月中旬前，书面报告和《农村实用人才典型案例信息采集表》加盖公章后报省农委科教处。

六、保障措施

（一）高度重视，加强领导。农村实用人才认定工作是培养农村实用人才的一项重要工作，中央和省委省政府都有明确规划和要求，农村迫切需要。各相关部门要高度重视，摆上重要议事日程，精心组织，认真落实。主动向党委政府汇报，积极争取组织、人社等部门的支持，加大资金争取和筹措力度，形成工作合力。

（二）加强衔接，整合资源。认定工作既不能完全脱离原有工作另起炉灶，也不能完全照搬以往做法。要将农村实用人才认定与新型职业农民认定、农业职业技能鉴定、农民职称评定、新型农业经营主体培育等工作有机衔接，不搞重复、多头、繁琐的认定。要突出重点，目前最需要界定清楚的是从事农业生产、经营、服务领域的人员。

（三）广泛动员，加强宣传。充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传农村实用人才认定的重要意义，及时宣传试点工作的经验及成效，让全社会支持参与农村实用人才工作，让农村实用人才充分了解相关政策，增强他们积极参 8

与的自觉性和主动性，共同营造良好的舆论氛围。要实事求是，不预设规模，不片面追求认定数量，有多少人才达到标准就认定多少。要充分尊重农民意愿，引导农民在认清情况的基础上自愿填表。及时报送试点工作进展情况，动态反映试点工作意见建议。

第五篇：全国农村青年中心建设试点工作方案

青年中心是共青团主动应对新世纪新阶段新任务的要求，大胆进行基层组织创新的有效实现形式。它是在当地团委领导和指导下，以35岁以下团员青年为主要服务对象，以现代电子信息技术等为主要服务手段，以服务青年成长发展为主要目标的社区青年组织，也是新形势下开展基层共青团和青年工作的一个综合性服务平台。其基本功能是联系青年，服务青年，引导青年。为认真贯彻党的十六大和共青团十五大精神，切实推进全国农村青年中心建设，共青团中央特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统揽，深入贯彻党的十六大和共青团十五大精神，适应农村全面建设小康社会的新形势和当代农村青年的新特点，以保持团的先进性为核心，以密切联系青年、有效服务青年、积极引导青年为目标，解放思想，实事求是，与时俱进，充分运用社会化、市场化手段，统筹整合社会城乡资源，大力推动农村基层团组织建设创新，更好地服务农村全面建设小康社会和农村青年增收成才。

二、目的意义

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史发展阶段。我们所面对的国际国内形势已经并正在发生着越来越深刻的变化。共青团作为党的助手和后备军，必须紧紧围绕党在新时期的中心任务，把广大青年紧密地团结在党的周围，使中国特色社会主义事业始终拥有强大的生力军。这就要求我们必须适应新形势新任务的需要，适时进行基层团建创新，使基层团组织做到联系青年经常、服务青年有力、引导青年有效，团结引导带领青年永远跟党走，这成为新阶段做好农村共青团和农村青年工作的关键所在。

第一，建设青年中心是创新共青团基层组织形式，扩大团组织覆盖面的迫切需要。建设一个与时代发展相适应的基层组织网络，是共青团生存与发展的重要基础。改革开放以来，全团上下积极探索，努力工作，推动基层组织建设不断进步，取得了明显成绩。但是，从目前农村的实际情况来看，问题仍然存在，乡村基层青年工作力量严重不足。长期困扰共青团的整瘫轮回怪圈还没有从根本上解决。在“双新组织”和流动青年中还存在大量团建空白点。因此，大胆地进行基层组织创新，努力扩大基层团组织的覆盖面，是形势所迫，大势所趋。

第二，建设青年中心是加强共青团服务能力建设，增强团组织凝聚力、影响力和战斗力的迫切需要。经过二十多年的改革开放，农村青年的生产方式、生活方式、就业方式等越来越多样化，他们迫切需要多样化的服务方式和高质量的服务水平与之相适应。但是，农村基层团组织普遍存在服务力量薄弱、服务手段缺乏、服务时有时无等现象。农村青年高涨的需求与农村基层团组织服务能力严重不足形成十分突出的矛盾。建设青年中心，就是要最广泛地整合城乡资源，为农村基层团的组织搭建一个强有力的服务平台，及时满足青年的现实需求，从而全面提高基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

第三，建设青年中心是加快农村青年人力资源开发，促进农村全面小康建设的迫切需要。党中央吹响了全面建设小康社会的号角，解决好“三农”问题成为现阶段全党工作的重中之重，也为全团指明了工作方向。建设小康社会的重点和难点都在农村。青年农民是农本文来源于文秘知音网站村社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的生力军，也是全国青年的主体。农村青年科技文化素质和组织化程度的高低，不仅影响农村，而且影响全局；不仅影响当前，而且影响未来。青年中心建立后，可以运用现代电子信息技术等手段，为青年农民提供一个综合性服务平台，一方面推动农村青年带头示范、带动推广农业新品种新技术，积极调整农业产业结构，发展农业产业化；另一方面，提高农村青年的就业创业能力和水平，开发农村青年人力资源，带头发展二、三产业，积极向非农领域转移，实现劳动力优势向人才优势的转变，最大可能地满足现代化、城镇化发展要求。

三、试点范围

青年中心建设鼓励各级各地积极开展试点，原则上每个省（区、市）至少选择1至2个市（地）、县（市）进行试点，由团省（区、市）委直接联系指导。各市（地）、县（市）也可选择部分地方开展试点。

为推进试点工作，团中央确定辽宁省沈阳市、浙江省台州市、广东省东莞市和北京市密云县、山西省灵丘县、吉林省公主岭市、江苏省常熟市、河南省偃师市、湖北省应城市、四川省双流县、新疆维吾尔自治区米泉市等地作为联系点，进行重点联系。联系点所在地区60%以上的乡镇应建设青年中心。

与大学生志愿服务西部计划对接，在西部12省（区、市）各选定2个市（地）、县（市），湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州各选1个县（市），开展试点工作。6000名被选拔派遣到西部服务的大学生志愿者都可专职或兼职参与青年中心建设，工作需要、个人条件特别优秀的可挂任乡镇团委副书记兼青年中心主任，其他大学生志愿者可挂任青年中心主任或副主任。试点地区由有关省级团委确定，报团中央备案。

选择的试点地区经济社会发展应具有一定基础，小城镇建设发育有一定规模，团的工作基础和外部环境较好，所在地区具有试点工作积极性。

四、工作内容

青年中心是新时期农村基层团建创新的重大举措，实现团的组织、工作、阵地有机结合，辐射带动基层团组织整体活跃。青年中心按照“先建设、后规范”的路子，逐步实现“七个一”的规范化建设目标。

一个组织。青年中心在当地团委的领导和指导下，通过会员制或青年社团的形式联系凝聚广大团员青年，以理事会制民主管理青年中心事务，依照国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》运行。

一个依托。青年中心可依托中学、文化站（中心）、广播电视站（中心）、图书馆、影剧院等已有的固定场所建立。有条件的也可单独建设。

一个网络。青年中心要配备至少一部电话、一台计算机、一台电视机，拥有卫星接收设备和互联网接入线路等一套电子信息基础设施，形成一个以现代电子信息技术为主要手段的工作阵地。

一个骨干。每个青年中心都要招募至少一名大学生志愿者作为骨干力量，专门从事青年中心工作。大学生志愿者由市（地）以上团委负责招募选派，定期轮换。

一套项目。青年中心应结合当地实际，选择易于为青年提供便利服务的一个以上产业发展服务项目和其他服务项目，用项目促进青年中心建设，用项目吸引青年参与，用项目服务青年增收成才。

一个章程。青年中心要制定统一的章程，实行规范化运作、项目化服务、品牌化经营、企业化管理。

一个形象。青年中心要统一进行形象设计，共同树立青年中心形象，共同传播青年中心文化，共同打造青年中心品牌。

试点工作要围绕着建设、运转、管理三个环节，努力探索青年中心建设的规律和机制。

1.建设。青年中心是新形势下扩大农村共青团工作覆盖面和组织覆盖面的新途径，是服务青年的新载体，是凝聚青年的新阵地。青年中心依照国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》在当地民政部门登记注册，在当地团委领导和指导下，承办团务和政府委托的部分青年事务，以青年社团联盟的形式建设成为各类青年社团和农村专业经济合作组织的活动会所。每个青年中心至少配备一部电话、一台计算机、一台电视机，拥有卫星接收设备或互联网接入线路等一套电子信息基础设施，形成一个以现代电子信息技术为主要手段的工作阵地。按照“不求所有，但求所用”的建设思路，鼓励有条件的地方独立建设青年中心，也可依托乡镇中学、乡镇文化站（中心）、广播电视站（中心）、图书馆、影剧院等已有的固定场所建设。可以整合当地现有资源，采取合作方提供场所阵地，团组织主要从事软环境建设等方式进行合作开发。可以调动社会力量，采用股份制等市场化手段进行合作建设。也可以争取财政和有关部门支持进行自主建设，形成团属阵地。无论采取哪种形式，选择的场所应交通便利，适宜人群聚集，适合成为服务窗口。试点地区要形成青年中心统一管理、相互联通的工作机制，统一青年中心标识，逐步开发共同活动项目，共同树立青年中心形象，传播青年中心文化，打造青年中心品牌。

2.运转。青年中心以开发农村青年人力资源、服务农村青年增收成才为主要任务。一是开展远程教育和技能培训。利用丰富的网络教育资源，联合开办远程教育、学历教育等业务，满足农村青年学习科学文化的要求；以市场为导向，开展职业技能、农业科技和经营管理知识培训，引导农村青年自主创业，带头兴办二、三产业，带头进行农业产业化经营；根据国家职业准入制度，帮助青年进行职业技能鉴定，获取职业资格证书。二是提供信息和咨询服务。利用互联网络等现代信息传媒，开展科技、市场、人才、项目等信息查询、信息发布、资料收集、数据分析等服务；开展劳动中介服务，帮助青年就业，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；开展政策和法律法规宣传咨询活动；承办远本文来源于文秘知音网站程医疗，举办婚姻家庭、健康卫生知识讲座、心理咨询等。三是开展青年联络与交流活动。可采取会员制的办法，以青年中心为依托开展丰富多彩的文体活动，凝聚广大农村青年；以共青团组织为核心，以青年中心为平台，以各类农村青年专业协会和专业经济合作组织为支点，促进城乡各类组织在市场、技术、文化、产业等资源与信息方面的交流与合作。四是办理团务和承办部分青年事务。在当地团委领导下，参与管理本区域团的日常事务，落实团的工作项目，促进基层团支部工作活跃；受政府委托，协助政府管理部分青年事务，逐步参与管理青年社团、青年志愿者行动、维护青少年权益和预防青少年犯罪等青年事务。

3.管理。青年中心在当地团委领导和指导下，通过会员制形式联系凝聚广大团员青年，以理事会制民主管理青年中心事务，依照国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》运行。每个青年中心至少有一名志愿者作为骨干工作力量，该志愿者可挂任当地团委副书记，专门从事青年中心工作。青年中心将制定统一的《章程》，进行规范化运作，项目化服务，品牌化经营，企业化管理，以低偿养无偿，形成长期良性运行机制。全国青年中心建设规划和统一网络平台建设由团中央负责，青年工作志愿者的招募、派遣和管理以团中央、团省委两级为主实施，各省（区、市）和试点市（地）团委负责统筹城乡社会资源、为青年中心建设管理提供力所能及的政策物资支持，试点县（市）团委负责具体实施和指导日常管理。

五、实施步骤

青年中心的建设，按照试点先行、全面铺开、全国联网、规范运作四个阶段分步实施。从现在试点工作开始，力争用5年时间，在全国符合条件的乡镇基本建立起青年中心（符合条件的中心村也可建立）。试点工作将分三个阶段实施。

1.部署安排阶段。各试点地区根据有关要求，在充分调研论证的基础上，形成具体实施方案。团中央适时召开全国农村青年中心建设试点工作现场推进会，对试点工作进行具体部署安排。

2.组织实施阶段。各试点地区按照制定的具体实施方案全面开展试点工作。团中央和有关省（区、市）、地（市）团委加强调研指导，畅通信息交流，提供必要服务。

3.总结推广阶段。各地对试点工作进行阶段性

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