滨江花园社区加强和创新社区社会管理试点工作方案

第一篇：滨江花园社区加强和创新社区社会管理试点工作方案

滨江花园社区加强和创新社区社会管理试点工作方案

为了认真贯彻落实4月19日全市加强和创新城乡社区社会管理现场动员大会精神，大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我镇社会管理创新工作取得新进展、新成效。按照关办〔2011〕37号文件要求，结合我社区特点、新定位，探索与之相适应的服务管理新路子，努力把社区建成加强社会管理，提供社会服务，维护社会稳定的综合平台特制订试点工作方案。

一、社区基本情况 滨江花园社区基本情况：

概况：滨江花园社区于2000年3月由原晓街居委会和栅栏门居委会合并而成，20个小组，总户数1465户，总人口5732人，其中外来人口525人，党员98人，特困家庭47户、人数105人。空巢老人数达15人。育龄妇女524人。滨江花园社区党总支、居委会历年来十分重视和加强社会治安综合治理工作，经济探索新形势下社会管理创新的新路子，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，做到及时发现，及时调处，做到“小事不出组，大事不出社区”，绝不放过细小矛盾纠纷的调处，连续11年来未发生一起“民转刑”案件。先后获得“江苏省和谐示范社区、江苏省民主法治示范社区、南京市和谐社区、南京市民主法治示范社区、南京市群众文化活动示范点、南京市青年文明社区、南京市科普大学、南京市“六好”社区关工委、下关区禁毒工作先进单位、下关区经济普查先进集体、下关区先进团支部”等荣誉称号。

二、试点目标 总体目标：

以建立与“创新管理”相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前社区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以机制创新为动力，努力构建党委、政府领导，社区党委牵头，社会力量支持，群众广泛参与的社区服务管理运行机制，真正做到“便民、助民、利民、安民、富民”，培育社区化组织，拓展社区化服务领域，繁荣社区文化，美化社区环境，维护社区治安，促进社会经济协调发展，实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

具体目标：通过试点，进一步完善社区服务管理“六项体系建设”； ①以高效顺畅为目标的网络管理体系；

②以民生保障为基础的建设服务体系； ③以现代科技为依托的信息网络系统； ④以预警防范为先导的维稳防控系统； ⑤以快速反应为特征的应急处置系统； ⑥以真实客观为标准的考核评价体系。

三、试点重点工作

1、完善社区平台：本着“方便群众、便于服务”的原则，建设好社区公共服务中心平台。

滨江花园社区公共服务中心于2009年建成投入使用。总建筑面积500多平方米，严格按照试点工作要求设立。社区公共服务中心服务内容，服务承诺、服务人员全部公示上墙，实行一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项。

2、健全社区组织：

①党组织：党总支书记由邱银珠担任，副书记：任翠华，委员：宣金芳、许明芳、逯甲海。加强党员分类管理。对离退休党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”。发挥无职党员在社区建设管理中的积极作用，推动和谐社区建设。②社区委员会：委员会主任由邱银珠担任，副主任：黄杰

社区委员：陈中建、许明芳、顾巧红。进一步强化社区居委会的自治功能，着力发挥好自治组织的“四大职能”。充分发挥管理职能。搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理等。组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进社区和谐建设。充分发挥服务职能。开展便民利民的服务活动，为社区特殊群体提供社会福利性服务。兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务。充分发挥教育职能。开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，教育居民遵守社会公德和居民公约。开展各种文化娱乐和体育活动，增强社区群众的归属感和凝聚力。充分发挥监督职能。对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督，实行居务公开、评议社区干部等制度，切实保障社区居民的民主监督权。③综治办公室：

a).进一步建强社区综治组织机制。大力加强社区综治办建设，按照“112211”要求配备综治办公室人员，综治办主任由邱银珠担任，成员有：许明芳、任翠华、韩恒俊、田慧、顾巧红、钟剑。整合、配备社区综治组织力量，充分发挥其统揽社区维稳工作的重要作用。b).进一步建强社区综治阵地。建立集社区“矛盾纠纷排查调处、防邪反邪、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、禁毒宣传、群防群治”等多功能于一体的标准化综治警务室，组织开展社区的各项综治基础工作，切实筑牢“长安滨江”建设的根基。

c).进一步强化社区综治组织功能。及时收集掌握各类社会信息，积极开展矛盾纠纷排查化解工作；切实抓好重点特殊人群教育管理、外来人员的服务管理等；组织开展治安、交通、消防、生产等安全防范宣传教育，落实源头管控措施；组织巡逻防范工作，指导社区开展群防群治工作；大力开展“平安社区、无邪教社区、无毒社区、青少年零犯罪社区、平安家庭”等创建活动，确保社区居民安居乐业。④共青团： 书记：

黄春梅，主要职责：

a).主持团委全面工作，负责召开常委会议、委员会议（扩大）及主要工作会议，传达街道党委和上级团委的指示精神，及时向社区支部和上级团委汇报并请示工作。

b).主持制定团委发展规划及年度工作计划，安排、部署、检查、指导各项工作的开展。

c).组织好团员的政治理论和业务理论学习，积极探索和掌握新形势下社区共青团工作的规律、特点，加强社区共青团工作的理论研究，不断提高团员的政治素质和业务能力。

d).抓好团委班子的思想建设和组织建设，搞好班子的团结，关心班子成员的学习、工作和生活，充分调动班子成员的工作积极性。e).负责协调好与社区各方面的关系，争取社区各方面的支持与配合；加强与各兄弟社区团委的联系和交流，及时吸取和借鉴好的工作经验。

f).负责团委各项经费的审批和使用。

g).负责审阅批示上级各类文件，签发团委文件和其他规章制度。h).完成上级交办的其他工作任务。⑤妇联：

妇女主任：胡红果，主要职责：

a).积极宣传妇女权益保障法等法律、法规，教育社区妇女树立自尊、自信、自立、自强的精神。

b).维护妇女儿童的合法权益，反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女参与社区事务决策。

c).向社区居民宣传党和国家的计划生育政策和法律法规，协助社区党支部和社区完成计划生育工作任务。

d).加强人口计划管理和流动人口的管理、服务，如实申报生育指标，填报人口出生，及时动员育龄夫妇落实节育措施，定期组织已婚育龄妇女进行生殖健康监测。

e).负责做好本社区计划生育基础工作。⑥综治巡逻队：

队长：顾巧红，成员：刘殿清、王秀英、黄世华、刘玉霞、卓莉萍、吴来喜。主要任务：

a).收集治安信息。对辖区内的不安定因素、安全隐患、违法线索、社情民意等信息进行排查、采集、上报。

b).参与安全防范。参加巡逻，协助民警设卡盘查，协助安全检查及治安重点难点整治，掌握基本的法律知识及安全防范常识，参与宣传方针政策、通报治安动态，指导群众自防。

c).调解矛盾纠纷。结合日常工作与生活，主动发现各类矛盾纠纷，并积极调处。重大矛盾纠纷一经发现在第一时间上报，并积极协助调解处置。

d).协管外来人口。协助公安机关做好外来人口服务管理工作，对其中的重点人员力求做到信息灵、情况明。

3、开展社区服务：

依托社区“一站式服务大厅”、法治驿站、居家养老服务站、计生卫生服务站，积极抓好社区救助、就业、卫生、养老、计生、文化、体育、教育、法治等民生服务保障。

同时建立两支志愿者队伍，分别为治安志愿者服务队，敬老爱老志愿者服务队。其中治安志愿者服务队注册人员达到109人以上，敬老爱老志愿者服务队注册人员达到216人以上。

4、强化社区管理： ①加强社区网格化管理：

建立以党组织为核心，以社区居民委员会为基础，以综治维稳组织为中坚、其他社会组织为补充的新型社区组织体系。以原联组责任区为单元格。大力整合资源，将网格内的党代表、村民代表、治安信息员、党员等明确为网格协管员，确保每个社区小组均有一至二人，进一步健全扩大网格服务管理队伍。社区党组织书记对社区服务管理负总责，联组长是责任网格的第一责任人，网格内的协管队员负有协管责任。要通过层层明确职责、落实责任，更好地把社区各项服务管理工作一并开展起来，切实提高社区服务管理效能。②加强社区信息化管理：

建立健全社区信息化服务管理平台。突出“人”的信息管理。要将社区内的实有居住人口、重点人头（社区服刑、两劳释放安置帮教、吸贩毒、邪教人员、精神病人、社区闲散青少年等）、特殊人员（贫困户、低保户、五保户）、重点户头（信访人员）、外来人员全部纳入社区信息平台，使社区管理做到底数清、情况明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要将社区的各类不稳定事端、不安全隐患、不和谐因素，发生的各类事件，全部摸排纳入到社区信息平台，使社区服务管理做到“耳聪目明”，处置反应快速、及时，确保不发生重大事件、恶性案件。突出“物”的信息管理。要将社区内由政府、社会投入的公共服务设施、物件全部纳入信息平台，既注重加强日常管护，又能更好地为群众提供便利服务。突出“财”的信息管理。要将社区年度的财务收支计划执行情况，各项收入、支出、资产余额、债权债务增减变动、收益分配等经济事项纳入信息平台，做到及时掌握、按月更新。突出“组织”的信息管理。要将社区内互助、志愿、慈善等各类社会组织纳入信息平台，更好地组织社区内的服务、救助等工作，满足社区群众多种多样的服务需求。保证平台信息的新鲜、完整，建立常态的维护管理机制。③加强社区“三防”管控：

利用人防、物防、技防的“三防”措施，提升社区维稳防控系统水准。“人防”是建立社区综治巡逻服务队，并确保正常运行发挥作用；“物防”是从社区公共服务中心开始，一直延伸到社区内的各单位、居民住户。对一楼及重点部位加装防盗门窗；而“技防”则是对辖区内的幼儿园等重点单位安装视频监控设施，率先推进2011年度“技防入户”工程。营造安全的生产生活环境。④加强社区环境管护：

要以巩固南京文明城市创建成果为抓手，建立完善社区环境管理体系和居民参与机制，进一步加大新型社区的环境管护力度。切实抓好社区环境卫生宣传教育。增强社区居民公共卫生意识，落实“门前三包”，使保持环境整洁保护成为一种生活方式，一种社区文化，一种人人应当参与的行为。切实抓好社区“四位一体”的环管网络建设。真正把绿化管理、社区保洁、治安防范等工作落实到位，确保常用态化管理。切实抓好社区环境基础设施建设。注重加强社区绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等硬件建设，为抓好社区环境管护提供基础支撑。切实加强社区环境管理长效机制建设。严格落实环境管护责任，严格考核奖罚，并积极组织和吸纳社区环保志愿者队伍，充分发挥社区群众参与环境管护和监督管理的作用。

滨江花园社区 2011年7月

滨江社区社会管理创新工作总结

2011年7月5日上午召开了社会管理创新工作动员大会，迅速从辖区单位、企业、楼组长、退休干部、单位职工、社区干部40余名成员成立了滨江花园社区义工协会组织。组建了工作队，制定了工作方案，确定了滨江社区社会管理创新工作主题，成立了社会管理创新工作登记组，对辖区所有家庭进行了摸底，建立了民情档案和电子信息。

截止目前，社区社会服务中心成立了义工队5个，义工组10个。义工队员每天分别开展工作，坚持为社区居民提供服务和帮助。此项收到了明显效果，得到了广大群众的一致好评。社会管理工作开展以来，各义工队分别召开各类会议16余场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，各义工队员共走访调查住户700余户，收集意见、建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。

一、主要做法

在市委、区政府、街道党工委、办事处的高度重视下，在街道综治创新办的具体指导下，我社区社会管理创新工作呈现出“目标任务明，工作行动快，宣传氛围浓，活动效果好，责任督办实”五个特点。

（一）目标任务明 社会管理工作开展以来，社区党支部对义工队提出了明确的工作目标和要求。即：围绕“一个主题”就是以创新社会管理促进科学发展为主题;做到“两个覆盖”就是义工队覆盖全社区所有家庭、义工队员足迹覆盖全社区所有住户;明确“三个载体”就是以义工队员进家庭、六问六帮促发展活动，百余干群唱红歌活动，千余群众读经典活动为载体;注重“四个结合”就是要与创先争优活动和基层组织“五个基本、七个体系”建设相结合，与创建国家级文明城市和国家级文明社区相结合、与推动当前工作相结合；开展感恩教育“五进”活动，就是开展感恩教育进支部、感恩教育进单位、感恩教育进小区、感恩教育进企业、感恩教育进家庭活动；实现“六大目标”就是社区干部与市民群众感情大增强，干部能力水平大提高，工作作风大转变，居民实惠大增加、全体干部精神大振奋；坚持“七个到户”就是政策法规宣传到户；惠民政策信息服务到户；唱红歌、读经典活动开展到户；贫困物资帮扶到户；和谐创建指导到户；党员干部作用发挥到户；问计求策走访到户。

（二）工作行动快

全社区各义工队“进家庭、唱红歌、读经典”活动全面铺开后，社区干部和各义工组，结合各自职能特点，按照规定动作不走样，创新动作有特色的要求，迅速进楼院入户开展宣讲教育活动，入户快宣传好。一是义工队入户快。全社区工作开展部署后，各义工组的成员迅速开展工作；二是角色转换快。各义工组组员迅速转换身份，进入角色。与居民群众促膝谈心，详细了解各对象的基本情况，亟待解决的问题、群众信访矛盾和生产生活现状，听取居民请求义工组帮扶要求，为各项工作顺利开展奠定坚实基础；三是精神传达快。及时召开义工队队员、社区干部、党员、居民群众代表三个专题会，对近期各项工作进行安排部署，系统的传达、学习了区和街道两级开展的创新社会管理会议精神及实施方案，明确活动的时间、目标、任务、步骤及工作要求。

（三）宣传氛围浓

工作开展以来，全社区各义工队分别召开各类会议20场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，板书黑板报12块，利用社区平安小喇叭深入楼院小区宣传社会管理创新工作的具体内容实施方案，取得了较好的社会效果。

（四）活动效果好

社区要求各义工组成员在工作中动真情、用真力、重实效，把“进家庭”活动与社区建设、扶贫帮困结合起来，与了解老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，掌握了大量的第一手资料，并梳理成册建立了台帐。在入户调查方面，要求义工队员在入户调查时重点对六类对象开展走访调查，即重点走访自主创业带头户、老党员老干部、上访户、困难户、外出户（留守户）、代表户（人大代表、党代表、群众代表、政协委员）等进行认真走访，收集群众意见建议并逐一登记。全社区各义工队成员已走访调查住户700余户，收集意见建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。在办实事方面，不少义工组成员在掌握第一手的社情民意的基础上已经初步制定出帮扶计划并着手开展帮扶活动。

（五）责任督办实

为确保工作顺利开展，社区党支部组建了社会管理工作专班，及时加强工作督办。一是加强领导，落实责任。社区党支部将工作任务分解细化到各义工队，由每个队再细化到各个组的成员，明确工作职责；二是加强督办保成效。社区党支部要求各义工组成员在“进家庭”活动中做到“五个一”，即发放一张民情联系卡、撰写一本工作日志、提出一条合理化建议、每周进行一次走访，上报一份民情分析报告。并对义工队员活动情况实行定期督办，每周五召开碰头会，由各义工队队长汇报工作开展情况和解决群众反映的问题落实情况；推行“一个公示”，即将对义工组成员名单、职务、联系方式进行公示、接受群众监督；推行调阅工作日志、调看相关记录、入户核查、现场调查、电话抽查的“二调三查”工作法开展督查，社区党支部及时将督查情况予以通报；三是强化工作纪律。社区党支部要求各义工组的成员在工作中要比感情、比作风、比措施、比收获。要真正实现“两个全覆盖”，即义工组成员覆盖辖区所有家庭，实现“四个在一线”，即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，义工作风在一线转变，科学发展在一线体现。同时建立结对帮扶机制，完善群众评价机制，对“六问六帮”进家庭活动进行满意度测评，以此确保整个工作扎实有效、不走过场。

滨江花园社区 2011年12月

第二篇：社会管理创新试点工作方案

20101

5关于开展社会管理创新综合试点工作方案

根据市综治办印发的《关于开展社会管理创新综合试点工作方案》以及区综治委相关文件工作要求，为进一步推进我街道社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作开展，经街道综治委研究，决定开展社会管理创新综合试点工作。现结合辖区实际，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市社会治安综合治理工作会议精神，通过社会管理创新社会管理，健全和完善社会管理机制，进一步提升我街道社会管理工作水平，有效预防、控制和减少犯罪，为我街道经济又好又快发展构建和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）工作目标

以提升群众安全感为目标、创新体制、机制和方法手段，加快构建工委领导、办事处负责、综治委组织协调，各相关部门、驻街单位和社区齐抓共管，人民群众广泛参与的社会管理新格局。健全完善与市场经济体制相适应的社会管理体系，真正把流动人口、特殊人群和“两新组织”纳入常态、有序管理，及时发现和消除不稳定因素和治安隐患，坚持把影响社会稳定的问题解决在基层，解决在街道内部，解决在萌芽状态。

（二）工作任务

1、健全社会管理创新工作组织机构。参照区社会管理领导机构的设置，成立以工委书记、政法书记、综治办主任、司法所长为成员的头道牌楼街道社会管理工作领导小组。办公室设在街道综治办，街道综治办主任李卫国任办公室主任，头道牌楼派出所所长李哲，司法所所长盖世敏任办公室副主任。办公室要有人员、有经费保障。具体负责协调组织社会创新综合试点工作。

2、推进流动人口服务管理工作创新。要协助双桥公安分局主要做好：（1）加强流动人口服务管理组织领导，成立隶属区综治委的区、街、居三级流动人口服务管理机构；按照流动人口千分之二至三的比例配备协管人员，完善管理网络。（2）按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的要求，加快户籍管理制度改革，放宽落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。（3）大力推进流动人口、出租房屋服务管理工作改革。探索“以证、以房、以业管人”的流动人口服务管理和“物业式、单位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善联网运行的综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，实现流动人口录入率、注销率、出租屋登记率、隐患信息通报处理反馈率“四率”达标，实现实时动态管理和资源共享。（4）加强对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群管理。建立经常性排查摸底机制和完善的高危人群管控信息系统。形成“比对、拦截、管控”相衔接的模式，真正做到动态化、常态化、规范化管控，防患于未然。

3、推进特殊人群服务管理工作创新。刑释人员帮教和管理工作：街道和社区要协助司法局主要做好：（1）加强对刑释解教人员的帮教和管理。落实衔接管控措施，建立完善信息库，对纳入管控范围的人员，逐一签订帮教责任书，提高管控率；大力协调解解决刑释解教人员安置问题。通过协调回原单位工作、扶持从事个体经营、落实低保或救济措施、提供技术培训等多种方式，拓宽安置渠道。切实加强过渡性安置基地建设，提高安置能力；通过实施结对帮教、分类帮教等有效措施，开展经常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增强其遵纪守法意识、社会责任感和融入社会的能力。（2）指导开展好刑释解教人员安置和社区矫正试点工作，培树典型，积累经验。

闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向、不良记录的青少年教

育管理工作：街道团委要协助团区委为主要做好：（1）针对闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向，不良记录的青少年，建立法制教育和职业技术培训机制，指导帮助其提高自身素质和就业创新能力。（2）针对流浪乞讨青少年，推动流浪儿童救助保护中心建设。开展心理矫正、法制宣传、技能培训等服务，为其重新步入社会创造良好条件；

（3）针对服刑在教人员未成年子女，广泛开展多种形式的关爱服刑在教人员子女发、结对子等系列活动，切实解决其家庭生活困难。

4、推进“两新组织”管理工作创新。区民政局和区工商局要健全完善新社会组织、新经济组织的登记、审批、监管机制，对容易发生影响社会稳定案（事）件和治安问题的行业组织，坚持“谁审批谁负责、谁登记谁监管”的原则，建立实行政府主管部门日常排查和监管制度，明确部门责任，做到管得住、管得好。区委组织部要加强“两新组织”党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，健全党员民主生活会、党员小组会议等制度，及时沟通交流“两新组织”人员思想。各镇街要实行属地管理，依托村（居）党支部，将“两新组织”纳入日常党建工作管理，实现动态舆惰的实时掌握。

三、工作步骤

从2011年2月底至6月底，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月28日至3月15日）：（1）街道综治委对确定的安定里社区、文庙社区社会管理创新综合试点加强组织协调，具体负责指导推动。（2）加大调研督导力度，指导其它社区抓紧制定工作实施方案，并推动组织实施。（3）街道对全部社区进行动员部署，落实社会管理工作组织领导机构、工作任务和保障措施。

（二）组织实施阶段（3月16日至5月底）：（1）对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、“法轮功”等邪教人员及容易对社会实施危害的高危人群进行全面调查和摸底，认真分析研究，逐一落实教育和措施，最大限度地预防和减少违法犯罪。（2）健全完善动态防控措施和预案，做到快速反应，坚决把治安和稳定隐患消除在萌芽状态。

（3）街道综治办要对社会管理创新工作进行分类指导，组织相关责任单位逐项工作制定具体实施方案，明确目标，细化措施，逐项落实。采取学习研讨、召开现场交流会形式，培养和推广先进典型和经验，提升社会管理水平。（4）健全完善工作机制。各社区要按照试点工作任务要求，认真抓好各项工作措施的落实，逐步形成分析评估、动态

管控、责任考核等长效工作机制。

（三）总结推广阶段（6月1日至6月底）。形成具有头办特点和普遍推广价值的工作经验、工作模式，避开现场推进会及时向全街推广，带动全街社会管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加强领导。要把此项工作作为当前加强社会治安综合治理的重点工作，加强组织领导，落实责任。要注重解决社会管理工作中体制性、基础性的重点、难点问题。要敢于实践、大胆创新，根据本地实际，在流动人口中、特殊人群和“两新组织”等服务管理方面探索新思路、新办法、实现并发挥出试点的示范效应。

（二）明确责任。试点工作办公室抓好牵总推动，在制定统一工作方案的基础上，逐阶段制定详细的推进计划，明确部门责任分工，逐项研究梳理工作流程。及时组织协调和督促检查，全面掌握工作进度，总结推广典型经验；试点社区要切实承担起第一责任，加大高度力度，切实解决试点工作中的困难和问题，通过试点带动综治工作深入开展，全面提升社会管理水平。要充分学习借鉴外地先进经验，努力在制度化、规范化、法制化上下功夫，在解决问题上有新举措，在工作成效上力求亲突破。要按照工作方案要求，各尽其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成工作合力。对社会管理工作中亟待解决的瓶颈问题，相关部门要组织力量分析研究，提出有针对性的对策。

（三）分类指导。街道综治办实行领导包片负责制。安定里试点工作由街道工委副书记李卫国同志负责，文庙试点工作由工委副书记、办事处主任葛淑萍同志负责。包片领导要抓好调研督导，帮助指导基层开展工作，及时发现工作中存在的问题，为上级试点办提出好的工作对策，并负责阶段性总结和信息反馈工作，适时向区领导小组汇报试点工作进展情况。

第三篇：社区社会管理创新

“五大”转变做强管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)来源：四川日报第06版

□黄进（省社会科学院社会学所所长）

相关新闻背景：绵阳涪城区成功做好社会管理的“五零工作法”

与传统的社区管理模式相比较，绵州社区的 “五零工作法”实现了这样“五大”转变：一是在重视程度上，将社会建设与经济建设同等重视，把社会管理工作置于更加突出的位置，高度重视社区的社会管理；二是在管理主体上，改变了单一的行政管理，既强调上下齐抓共管，更强调横向整合联动，大力整合辖区资源，完善共驻共建机制，取得了让行政资源和社会资源形成“1+1＞2”的合力效益，实现了社会管理服务工作的协同化；

三是在管理方式上，通过畅通民意、连接民心等方式，从重管制控制、轻协商协调向重视协商协调转变，使管理柔性化、人性化；四是在管理内容上，将社区服务作为社会管理的重要内容，树立管理就是服务的理念，全面、快捷、有效地为社区居民提供全方位服务，社区成为群众的“贴心人”；五是在管理环节上，以加强和谐社区建设作为社会管理的突破口，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，以熄火化怨、贴心服务、关爱帮扶等工作方法，有效化解社会矛盾、减少矛盾源头。

从全省范围来看，绵州社区的创新实践活动是在中央和省委关于加强和创新社会管理的一系列方针政策指导下涌现出来的典范，是我省社会管理创新中的杰出代表。

目前，我省共有城乡社区9079个，主要集中在大中城市、城镇及其附近郊区。社区与行政村相比，经济较发达、社会发育程度高、人口密度大、人员流动性高、社区成员的异质性强、生活方式多样、社会治安更加复杂。有事无人管、有事无力管、有事难以管、有事管不好等情况在一些社区还不同程度地存在，社会管理的创新动力不足、创新力度不够、创新办法不多、创新效果不佳等情况在一些社区也还存在。加强和创新我省社区的社会管理工作十分必要和紧迫，目前，我省社区的社会管理还需要在以下方面加强。

一要高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的微观载体。我省社区组织要充分发挥主观能动性，积极探索和实践。各级党委和政府要加大对社区建设的投入，要高度重视和积极总结社区经验，既为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材，又可以在一定范围内推广使用。

二要努力创新社区管理的组织体制，建立社区治理新模式。创新社区社会管理体制的目标是：建立一种政府与社会双向进入、良性互动的社区公民治理新模式，整合资源，促进参与，提高社区管理和服务水平，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。这一创新涉及区（县）政府、街道办事处（乡镇）、居委会和居民院落组织体系的重新建构和职能定位。目前，社区管理体制中的核心问题，在于切实转变政府职能，实现工作重心下移。

三要努力创新社区管理的制度体系，消解矛盾，增强活力。加强源头治理体系建设，着力解决好民生、民主、民心问题，尽可能防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生。加强社区民约、公民道德等行为规范体系，通过自律、互律、他律，形成既要维护社区公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社区环境。完善社区民主决策机制，增进公民有序政治参与、民主管理，杜绝“代民做主”。强化社区的动态协调机制建设，建立和完善诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、矛盾调解机制以及社会治安防控体系，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和积极转化。要推进社区应急管理体制建设，加强全民风险防范和社区应急处置能力建设。

总之，在社会管理格局中，社区应当成为党委领导的坚强基石，政府负责的重要依托，社会协同的有力载体，公众参与的有效平台。我们期待着通过各级政府和组织的努力，社区能够尽快实现在社会管理中的科学定位、角色发挥和职能优化。

第四篇：社会管理创新社区

健全新型社区管理和服务体制

推进基层社会管理创新

社区是社会的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。多年的社区管理工作使我对社区社会管理创新有了一定的，特别是学习胡锦涛总书记的“七一”讲话以后，我在重点思考两个问题，一个是如何以加强社区管理创新促进社会管理创新，一个是如何以社区建设能力提高促进社会建设能力提高。这两个问题，集中到一点，就是贯彻落实胡总书记在“七一”讲话中提出的新要求，紧紧联系当代中国社会变革和社区发展的实际，重点解决能力不足的风险，不断提高加强社区管理的本领，努力把社区建设得更加和谐幸福，让党放心，让居民更加满意。

城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区已经成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。近年来，在各级党委、政府的高度重视和支持下，太原市社区建设呈现出良好发展态势，特别是社区居委会的群众性、基础性和自

治性，在化解社会矛盾、加强邻里和睦、强化社会服务功能、推进民主进程、提高人民幸福指数、促进社会和谐以及强化党和政府与人民群众联系等方面发挥着举足轻重的作用。

目前存在一些亟待解决的问题。一是社区居委会行政化问题严重。社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织。实际上社区居委会的直接管理者是街道，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在街道，使社区工作自主性受到限制。

在资金管理方面，大部分街道并未落实“居财街管、管用分开”的管理制度，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由街道决定，社区经费普遍存在和街道经费捆绑使用的情况，有的地方甚至出现改变用途和挪用现象。

在人员管理方面，社区工作者的使用、去留全部由街道负责，导致社区工作者眼睛只盯着上面，在与居民的联系、沟通、服务方面下的功夫不够。由于体制改革等方面的问题，造成社区居委会行政化趋势日益严重，社区居委会工作内容严重“膨胀”，负担不断加重。社区组织的自治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥。

二是管理部门职能交叉。城市基层管理主要体现为社区的管理服务，这无疑也成为街道的主要职责，但是基层民政部门又是指导和管理社区建设的政府职能部门，社区工作服务站的建立，将原来街道承担的政府公共服务的内容划拨出

去，这种矛盾更加突出。街道办事处与社区居委会在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠，街道办事处成为了“二传手”，这样不仅增加了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率，也造成了社区居委会行政化严重的问题。

三是资源难以整合。各级民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中发挥对社区发展的总体统筹和协调作用。各部门在工作重点下沉社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，难以实现资源共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、计生等部门使用的是不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，造成很大的浪费，也加大了基层的负担。

四是社区建设经费投入不足。经费保障是社区居委会正常运转的基础。近几年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展，主要表现在社区居委会基础设施和办公经费以及人员待遇上。有的甚至连取暖费、水电费都无力支付，特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增加，各项开支的加大，社区维护运转经费将更加困难。社区工作人员待遇普遍偏低，有的甚至低于当地最低 3

工资水平。这些在一定程度上影响了社区工作的开展和社区工作队伍的稳定性。

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加快基层社会管理体制改革和创新，是加强和创新社会管理的基础。

建议：一要撤销城区辖区的街道办事处，减少行政层级。应从转变政府职能、改革基层社会管理体制、提高工作效率的角度出发，社区管理局作为政府管理社区的职能部门，统筹、协调社区建设和社区服务，加强对社区居委会工作的指导，逐步取消街道办事处。社区服务工作站要作为社区居委会的办事机构，协助政府承担起政府给居民提供的公共服务，让居民办事更加便利、快捷。同时社区居委会要最大限度地调动和保护社区居民通过民主协商来合作处理属于自治范围内的社区公共事务。但其他需要政府职能部门办理的，不得硬性摊派和转嫁给社区居委会，不得以行政命令直接向社区居委会分派任务和下达指标；凡依法应由社区居委会协助的事项，必须为社区居委会提供必要的经费和工作条件；凡需委托给社区居委会办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项，未经基层社区管理部门审核批准进入社区的服务事项，社区居委会一律不予承担。任何单位和部门未经审核 4

批准，不得在社区设机构、挂牌子、搞评比，切实减轻社区工作负担，理顺社区工作关系。

二大力发展社会组织，切实转变政府职能。社区民间组织在扩大社区基层民主，扩展社区自我服务，活跃社区文化，丰富居民业余生活，提高居民参与水平，化解社会矛盾等方面发挥着重要的作用。当前，群众自发组织起来的从事各种社区活动的积极性很高，如社区服务组织、老年大学、志愿者队伍、舞蹈模特、书法诗画、健身等都非常活跃，对丰富居民文化生活发挥了积极作用，但这些组织的日常管理还不规范，大部分没有登记，我们开始实行社区社会组织备案管理，同时给予在社会上具有示范作用的社区社会组织给予政策和资金支持。为社区社会组织发展创造一个好的环境和土壤。这就需要从大力发展民间组织做起，营造发展的环境，加大培育的力度。这样就能够解决政府的有所为和有所不为的问题，变无限政府为有限政府，把政府的很多公共服务工作交给民间组织办理，明确转移职能的范围、事项，为民间组织发展提供更大的发展空间。

三要加大政府财政扶持力度，增强社区居委会的服务功能。各级政府要将社区居委会办公、运转经费和社区工作者工资待遇纳入财政预算，并建立自然增长机制。地方政府要担负对社区基础设施建设和维护的职责，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规

划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划和建设。社区居委会的基础设施的产权应属于国有，并积极为社区居委会开展工作创造条件，鼓励社区居委会在法律范围内，根据所辖居民的需求开展各项工作，为广大居民提供最便捷、最优质的服务。

社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。只有不断强化社区管理和服务功能，把问题和矛盾化解在萌芽状态，才能使城乡基层保持和谐稳定，进而为整个社会安定团结和国家长治久安打牢基础。

第五篇：社区社会管理创新材料

深化代访维权职能维护社区安全稳定

——加强和创新社会管理工作项目报告

基层社区是人民群众生活的家园，是各类社会群体的集聚地，也是各类社会矛盾的交汇点。敦化路街道所属社区多数是由过去的城乡结合部发展而来，低收入家庭、残疾人、外来务工人员多，海泊河改造也遗留下很多问题，矛盾纠纷较多。另地处中央商务区核心位置，商务区发展建设过程中拆迁改造项目多，稳定工作压力一直较大。街道党工委在社会管理创新领域积极探索，依托“守祥代访维权工作室”工作经验，在社区打造“守祥代访维权工作站”，强化矛盾纠纷化解能力，维护社区安全稳定。

一、项目主题

针对矛盾纠纷多发频发实际，充分发挥“守祥代访维权工作站”维权平台作用，本着为民解忧，服务于民的原则，重点化解社区内各类矛盾、隐患和纠纷，不断提高化解矛盾的能力和水平，实现由被动调处到主动化解的转变。

二、运行载体

依靠社区律师、老党员、楼组长，发挥志愿者作用，在社区创建“守祥代访维权工作站”，重点化解敦化路街道辖区内各类矛盾、隐患和纠纷；依托社区“网格”，形成一个横到边纵到底的立体网格，在第一时间内掌握管区潜在的和已经出现的矛盾隐患；发挥“警务室”、特色调解室等作用，把矛盾化解在基层和社区。

三、配套机制

一是建立社情民意收集新机制，随时倾听群众声音。创新“四个一”工作体系，即“设立一个楼道意见箱、公开一部电话、选配一名联络员、每月一次访谈”，开展“党员联户询民意、干部入户访民情”

等活动，随时收集社情民意，安排专人进行梳理、汇总、分类。

二是明确社区“守祥代访维权工作站”窗口受理流程。采用办理加代理模式。凡是居民到工作站反映问题，工作人员都要认真受理登记，对能够解决的问题在规定时限内马上解决，并回复来访居民；对不能解决和无法解决的问题，由律师代理，帮助居民维护权力。根据矛盾纠纷受理、接访、登记、分流等工作制度，明确专人负责，统一受理。实行首问负责制、办理时限承诺制等规定，对与民生有关的一户一表改造、违章建筑拆除等难题要求工作人员限时督办，避免发生来访人长时间等待的现象。

三是根据矛盾纠纷性质对解决情况进行规范。对来访问题复杂，需要多个部门共同办理的事项，社区要积极协调各相关部门联合办理。在遇有因拆迁引发的矛盾纠纷时，要维护拆迁居民的合法权力，积极帮助拆迁居民与开发商搭建对话平台。对居民迫切需要向上级政府反映并需要协调解决的问题，要积极代理，帮助居民跑腿，在规定时限内给居民明确答复，确保民意的畅通，问题的解决。

四、相关工作措施

一是丰富矛盾纠纷化解主体，充分发挥党员参与决策能力。街道党工委为解决居民困难，满足群众需求，在深入调研基础上，创新实施了社区党建民主“三事制”，即“群众民主议事、党员民主定事、党群民主干事”，不断增强社区党员的荣誉感自豪感，提高党员在社区建设中的民主决策意识和参与决策能力。“三事制”将及时收集各类矛盾隐患并加以解决，解决不了的第一时间提报街道。二是加强培训，打造一支业务精素质硬的调解员队伍。创新培训形式，不仅采取集中授课的方式，而且让调解员轮流到法律服务所坐班，参与案件调解、旁听庭审、协助调解协议的制作等，在具体案件的实践过程中，系统学习调解技巧和规范制作调解协议，着力提高社区人民调解员的调解水平，建设一支业务精、技能强、能吃苦耐劳的调解队伍。

四是依托“为民服务代理”，建立立体化的代访维权体系。针对新形势下管区出现的一系列热点、难点问题，依托街道为民服务代理制度，构建以街道社区党组织为核心，以专职信访工作人员为主体，以社区党员纠纷调解员队伍为骨干，以社区律师为辅助的代访维权服务体系。

五、预计效果

社区内矛盾纠纷在萌芽状态就得到有效化解，居民的合法权利得到有效维护，开辟了解决矛盾的新局面，提高了为民排忧解难的效率，三级网格受理的信访问题和案件全部在规定时间内处结，群众越级信访、重复信访及集体上访同比大幅下降，信访秩序明显改善，较好的维护社区和谐稳定。

守祥代访维权工作站成立宗旨是为了维护社区广大居民的合法权力，切实解决和化解各类矛盾、隐患和纠纷，具体管理规定如下：

一、坚持以民生为重。重点化解社区内各类矛盾、隐患和纠纷，本着为民解忧，服务于民的原则，建立起由过去的“居民上访”变为“替民代访”，由过去单纯的“为民调解”变为“替民维权”的工作机制。

二、采用办理加代理模式。凡是居民到工作站反映问题，工作人员都要认真受理登记，对能够解决的问题在规定时限内马上解决，并回复来访居民；对不能解决和无法解决的问题，由律师代理，帮助居民维护权力。

三、建立“替民代访”工作机制。对要求上访的居民群众，首先由工

作人员进行调解和处理，注明办结时限，信访人只需在承诺时限内等待结果。对无法达成调解或信访人不满意处理意见的，采取代理制，由工作站安排专人到相关部门帮助反映问题，并全程代理。对国家明令禁止，明显不符合法律、法规、政策的信访事项，给予明确答复，并做好说明和解释工作。对确要上访的群众，由上访居民选出代表，在工作站人员带领下依法上访。

四、对来访问题复杂，需要多个部门共同办理的事项，要积极协调各相关部门联合办理。在遇有因拆迁引发的矛盾纠纷时，要维护拆迁居民的合法权力，积极帮助拆迁居民与开发商搭建对话平台。对居民迫切需要向上级政府反映并需要协调解决的问题，要积极代理，帮助居民跑腿，在规定时限内给居民明确答复，确保民意的畅通，问题的解决。

五、将“替民维权”纳入法律援助重要服务内容。工作站安排专职律师坐班，参与信访接待调处工作，为居民群众提供免费的法律咨询和解难释疑服务，引导群众正确运用法律手段解决信访问题。如接访问题复杂，确需通过诉讼渠道解决时，可以提供优惠的诉讼代理，或者全程进行法律指导，确保居民的合法权利得到维护。

二是在企业设“联络员”，帮助企业职工依法维权。通过设“联络员”和驻街企业加强沟通，予以监督，既可维护职工权益，另一方面，也有利于保障我们这些小型企业劳资关系和谐稳定，社区联合工会区域性职代会还产生了民主管理监督小组，监督各企业执行合同的情况，协调劳动关系。同时社区联合工会确定每周五下午为职工接待日，接受职工的咨询和投诉。居民群众的积极参与有效监督是解决问题的关键所在，新的矛盾排查化解机制将促进居民发挥主人翁思想，积极参与进来，可以有效促进问题的解决。如为保证拆迁按期完成，可成立监督委员会，成员全部由拆迁居民担任，为拆迁公平公正赢造前提，这些成员主动教育引导其他居民，可有效推进拆迁进程。

三、配套机制

一是建立社情民意收集新机制，随时倾听群众声音。创新“四个一”工作体系，即“设立一个楼道意见箱、公开一部电话、选配一名联络员、每月一次访谈”，开展“党员联户询民意、干部入户访民情”等活动，随时收集社情民意，安排专人进行梳理、汇总、分类。

二是明确“守祥代访维权工作室”、“四位一体与人民接访”等窗口受理流程。根据矛盾纠纷受理、接访、登记、分流等工作制度，明确专人负责，统一受理。实行首问负责制、办理时限承诺制等规定，对与民生有关的一户一表改造、违章建筑拆除等难题要求工作人员限时督办，避免发生来访人长时间等待的现象。

三是根据矛盾纠纷性质对解决情况进行规范。党工委负责组织每半月召开一次由信访、综治、司法、调解等部门参加的矛盾纠纷联合排查会议，听取各社区和各种渠道排查出的不稳定隐患，及时研究解决办法，避免事态的扩大。对性质单

一、涉及单个部门的，由“四位一体”调处中心调查处理，或责成有关部门办理；对成因复杂、涉及多个职能部门的案件，由党工委组织有关部门调查处理。对群体性矛盾纠纷和突发性事件，通过完善的处置的应急预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制。

四、相关工作措施

一是丰富矛盾纠纷化解主体，充分发挥党员参与决策能力。街道党工委为解决居民困难，满足群众需求，在深入调研基础上，创新实

施了社区党建民主“三事制”，即“群众民主议事、党员民主定事、党群民主干事”，不断增强社区党员的荣誉感自豪感，提高党员在社区建设中的民主决策意识和参与决策能力。“三事制”将及时收集各类矛盾隐患并加以解决，解决不了的第一时间提报街道。

二是保证老百姓充分享有“知情权”，发挥主人翁思想。居民群众的积极参与有效监督是解决问题的关键所在，新的矛盾排查化解机制将促进居民发挥主人翁思想，积极参与进来，可以有效促进问题的解决。如为保证拆迁按期完成，可成立监督委员会，成员全部由拆迁居民担任，为拆迁公平公正赢造前提，这些成员主动教育引导其他居民，可有效推进拆迁进程。三是加强培训，打造一支业务精素质硬的调解员队伍。创新培训形式，不仅采取集中授课的方式，而且让调解员轮流到法律服务所坐班，参与案件调解、旁听庭审、协助调解协议的制作等，在具体案件的实践过程中，系统学习调解技巧和规范制作调解协议，着力提高社区人民调解员的调解水平，建设一支业务精、技能强、能吃苦耐劳的调解队伍。

四是依托“为民服务代理”，建立立体化的代访维权体系。针对新形势下管区出现的一系列热点、难点问题，党工委依托街道为民服务代理制度，构建以街道社区党组织为核心，以专职信访工作人员为主体，以社区党员纠纷调解员队伍为骨干，以社区律师为辅助的代访维权服务体系。

五、预计效果

有效化解了社区矛盾，开辟解决矛盾纠纷的新局面，提高了为民化解矛盾、排忧解难的效率，三级网格受理的信访问题和案件全部在规定时间内处结，群众越级信访、重复信访及集体上访同比大幅下降，