海兴社区管理创新试点建设工作总结

第一篇：海兴社区管理创新试点建设工作总结

海兴社区管理创新试点建设工作总结

海兴社区地处城乡结合部社会闲杂人员较多，社区居民小民意识比较差，管理难度较大。为切实保障社区居民的生命财产安全，维护辖区稳定，我社区在上级主管部门的亲切关怀及街道党工委和综治办的亲临指导下，以创建平安社区为契机，把综治维稳工作作为头等大事来抓，作为凝聚人心、增强信心的好事来做。我们结合社区实际情况，在现有成绩的基础上，决定通过加强领导，全面发动；加大措施，健全网络；加强宣传，家喻户晓三项措施，充分调动各方面的社会治安积极因素，以群防群治队伍为骨干，以建立平安信息化网络为手段，以提升整体水平为目的，全面创建平安社区，形成了辖区单位和社区居民积极参与，齐抓共管的工作格局。我们的主要做法如下：

一、社区综治信访维稳工作站机制建设

自社区综治信访维稳工作站建立以来，社区紧紧围绕“强综治，促平安，保稳定，促和谐”的工作目标，建立健全了治保会、调委会、治安巡逻队等群防群治网络。做到了机构、人员、职责、办公场所“四落实”，工作得力，作用明显。坚持“三联”（即：社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解和突出问题联合治理）工作机制，整合辖区资源，采取强有力措施推进综治信访维稳工作站建设。

1、社会治安联合防控：“警力有限，民力无限”，为预防犯罪切实加大治安防范力度，社区积极与派出所配合，组建一支由社区党员、退伍军人、低保户组成的义务巡逻队在社区民警的具体指导下，充分发挥社区居民群众控制犯罪，充分调动群众的参与率，增强了社区与居民群众的凝聚力和战斗力，社区综治维稳工作明显得到了好转。

2、矛盾纠纷联合调解：纠纷信息是调解工作的“生命线”，为做到小纠纷不过夜，大纠纷及时处理，社区充分发挥调解信息员、平安中心户长、楼长网络作用，第一时间掌握社区纠纷信息和动态。坚持人民调解工作的方针，把矛盾解决在萌芽状态，紧密依靠广大人民群众，进一步加强群防群治的调解网络。建立一支过硬的人民调解队伍。我们的工作重心是调节是基础，预防是重点，对已经处理的纠纷建立回访制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效的消除社区一切不安定隐患，使调解工作走上了规范化轨道。

3、突出问题联合治理：为贯彻落实省、市、区、街道综治委《关于开展“排查整治突出问题、服务保障跨越发展”活动的实施意见》，按照街道综治办要求，认真部署，结合社区实际情况，在辖区内集中突出问题联合治理活动，强化对广大群众的法制教育，提高居民的法制意识作为抓手，结合不同人群的特点和辖区实际情况，有的放矢地开展法制宣传教育活动，对刑释劳教人员开展结对帮扶活动；建立了奖励机制，对有功人员及时予以精神物质奖励；同时综治维稳工作领导小组与社区工作人员、辖区民警、组长、楼栋长及辖区单位负责人层层签订了综治维稳工作目标管理责任书，设立了“第一时间情报站”，形成了“纵到底，横到边”的责任体系。

二、社区信息化平台建设

随着社会经济日益发展，网络信息化也成为维护社会稳定的重要技术手段，网络信息化平台依托社区网站，可实现网上交流互动、平安短信群发、平安语音宣传、电子公告栏宣传、平安广播宣传、警情联防联动、居民防盗报警、社区平安眼、平安铃联动等功能，是区综治办通过现代化的信息手段，强化群防群治的一项平安建设试点工程。

三、平安示范一商业街、商业城建设

为进一步巩固平安创建成果，维护社会和谐稳定，社区针对辖区内商贸娱乐中心滋补品养生街、礼品城地段人流量大，诱发治安案件因素多的实际，推行“十户联防”，努力打造平安一条街。一是精心筹划，组织到位。以街道商户、住户、单位为一个联户力量，建立十户联户工作小组，划分联防区域，推选出一名责任心强、法律意识强的商户为组长，负责联防工作的组织协调。联户工作小组实行轮流值班、巡逻制度，着重负责对防火、防盗、防毒等安全隐患问题，及其它治安案件的发现和上报，并配合相关部门做好流动人口管理、督察办证登记等工作。二是制度健全，有章可循。组织商户制定了《联户联防管理制度》、《平安一条街店铺联户联防公约》等规范性材料，并与商户签订了《创建“平安商业街、商业城责任状》，对联防工作进行了详细的安排部署，确保了各项联防工作能有序、持久推进。三是信息互动，共建和谐。街道、社区、派出所与各联防小组、各商户之间定期、不定期开展联席会议，互通信息、交流经验，针对发现的安全隐患制定相应的工作方案和管理措施，有效维护该路段的安全、和谐、稳定。同时，“十户联防”工作模式的推行，强化了商户之间的沟通联系，邻里纠纷明显减少。

四、四点钟学校、心理咨询室建设

改革开放以来给社会经济带来了翻天覆地的变化，随之而来社会治安稳定问题日益突出。道德与法制教育的出发点是人的全面发展，是一种塑造人的精神与心灵的工程。只有人的素质真正提高了，才能从源头上消除引发治安问题的诱因。因此，社区在上级主管部门的亲临指导下，先后建立的“四点钟学校”和“心理咨询室”旨在重点抓好在校学生、违法青少年和普通群众三个层面的教育。“四点钟学校”提供下午放学后做作业的场所，组织学生开展活动，在解决上班家长接孩子的后顾之忧的同时，预防青少年在校放学后在社会上引起犯罪的系列问题。“心理咨询室”成立以来，得到区政法委、综治办的高度重视，在现代社会的巨大压力下，很多人或多或少都会有一点心理健康问题，社区心理咨询室的建立，在一定程度上有效遏制了因心理问题而产生的社会问题。

总之综治维稳工作是一项长期性且不可忽视的工作，它直接关系到社区居民群众的生产和生活的安定。我们将对照各级领导所设下的责任目标并结合我社区的实际情况，一步一个脚印抓落实，在上级主管部门和街道党委及综治办的正确领导以及社区全体员工的努力下，将会使我社区的社会治安日趋稳定，居民都在安居乐业的环境中幸福生活。

海兴社区居委会 2011年10月30日

第二篇：滨江花园社区加强和创新社区社会管理试点工作方案

滨江花园社区加强和创新社区社会管理试点工作方案

为了认真贯彻落实4月19日全市加强和创新城乡社区社会管理现场动员大会精神，大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我镇社会管理创新工作取得新进展、新成效。按照关办〔2011〕37号文件要求，结合我社区特点、新定位，探索与之相适应的服务管理新路子，努力把社区建成加强社会管理，提供社会服务，维护社会稳定的综合平台特制订试点工作方案。

一、社区基本情况 滨江花园社区基本情况：

概况：滨江花园社区于2000年3月由原晓街居委会和栅栏门居委会合并而成，20个小组，总户数1465户，总人口5732人，其中外来人口525人，党员98人，特困家庭47户、人数105人。空巢老人数达15人。育龄妇女524人。滨江花园社区党总支、居委会历年来十分重视和加强社会治安综合治理工作，经济探索新形势下社会管理创新的新路子，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，做到及时发现，及时调处，做到“小事不出组，大事不出社区”，绝不放过细小矛盾纠纷的调处，连续11年来未发生一起“民转刑”案件。先后获得“江苏省和谐示范社区、江苏省民主法治示范社区、南京市和谐社区、南京市民主法治示范社区、南京市群众文化活动示范点、南京市青年文明社区、南京市科普大学、南京市“六好”社区关工委、下关区禁毒工作先进单位、下关区经济普查先进集体、下关区先进团支部”等荣誉称号。

二、试点目标 总体目标：

以建立与“创新管理”相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前社区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以机制创新为动力，努力构建党委、政府领导，社区党委牵头，社会力量支持，群众广泛参与的社区服务管理运行机制，真正做到“便民、助民、利民、安民、富民”，培育社区化组织，拓展社区化服务领域，繁荣社区文化，美化社区环境，维护社区治安，促进社会经济协调发展，实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

具体目标：通过试点，进一步完善社区服务管理“六项体系建设”； ①以高效顺畅为目标的网络管理体系；

②以民生保障为基础的建设服务体系； ③以现代科技为依托的信息网络系统； ④以预警防范为先导的维稳防控系统； ⑤以快速反应为特征的应急处置系统； ⑥以真实客观为标准的考核评价体系。

三、试点重点工作

1、完善社区平台：本着“方便群众、便于服务”的原则，建设好社区公共服务中心平台。

滨江花园社区公共服务中心于2009年建成投入使用。总建筑面积500多平方米，严格按照试点工作要求设立。社区公共服务中心服务内容，服务承诺、服务人员全部公示上墙，实行一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项。

2、健全社区组织：

①党组织：党总支书记由邱银珠担任，副书记：任翠华，委员：宣金芳、许明芳、逯甲海。加强党员分类管理。对离退休党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”。发挥无职党员在社区建设管理中的积极作用，推动和谐社区建设。②社区委员会：委员会主任由邱银珠担任，副主任：黄杰

社区委员：陈中建、许明芳、顾巧红。进一步强化社区居委会的自治功能，着力发挥好自治组织的“四大职能”。充分发挥管理职能。搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理等。组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进社区和谐建设。充分发挥服务职能。开展便民利民的服务活动，为社区特殊群体提供社会福利性服务。兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务。充分发挥教育职能。开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，教育居民遵守社会公德和居民公约。开展各种文化娱乐和体育活动，增强社区群众的归属感和凝聚力。充分发挥监督职能。对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督，实行居务公开、评议社区干部等制度，切实保障社区居民的民主监督权。③综治办公室：

a).进一步建强社区综治组织机制。大力加强社区综治办建设，按照“112211”要求配备综治办公室人员，综治办主任由邱银珠担任，成员有：许明芳、任翠华、韩恒俊、田慧、顾巧红、钟剑。整合、配备社区综治组织力量，充分发挥其统揽社区维稳工作的重要作用。b).进一步建强社区综治阵地。建立集社区“矛盾纠纷排查调处、防邪反邪、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、禁毒宣传、群防群治”等多功能于一体的标准化综治警务室，组织开展社区的各项综治基础工作，切实筑牢“长安滨江”建设的根基。

c).进一步强化社区综治组织功能。及时收集掌握各类社会信息，积极开展矛盾纠纷排查化解工作；切实抓好重点特殊人群教育管理、外来人员的服务管理等；组织开展治安、交通、消防、生产等安全防范宣传教育，落实源头管控措施；组织巡逻防范工作，指导社区开展群防群治工作；大力开展“平安社区、无邪教社区、无毒社区、青少年零犯罪社区、平安家庭”等创建活动，确保社区居民安居乐业。④共青团： 书记：

黄春梅，主要职责：

a).主持团委全面工作，负责召开常委会议、委员会议（扩大）及主要工作会议，传达街道党委和上级团委的指示精神，及时向社区支部和上级团委汇报并请示工作。

b).主持制定团委发展规划及工作计划，安排、部署、检查、指导各项工作的开展。

c).组织好团员的政治理论和业务理论学习，积极探索和掌握新形势下社区共青团工作的规律、特点，加强社区共青团工作的理论研究，不断提高团员的政治素质和业务能力。

d).抓好团委班子的思想建设和组织建设，搞好班子的团结，关心班子成员的学习、工作和生活，充分调动班子成员的工作积极性。e).负责协调好与社区各方面的关系，争取社区各方面的支持与配合；加强与各兄弟社区团委的联系和交流，及时吸取和借鉴好的工作经验。

f).负责团委各项经费的审批和使用。

g).负责审阅批示上级各类文件，签发团委文件和其他规章制度。h).完成上级交办的其他工作任务。⑤妇联：

妇女主任：胡红果，主要职责：

a).积极宣传妇女权益保障法等法律、法规，教育社区妇女树立自尊、自信、自立、自强的精神。

b).维护妇女儿童的合法权益，反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女参与社区事务决策。

c).向社区居民宣传党和国家的计划生育政策和法律法规，协助社区党支部和社区完成计划生育工作任务。

d).加强人口计划管理和流动人口的管理、服务，如实申报生育指标，填报人口出生，及时动员育龄夫妇落实节育措施，定期组织已婚育龄妇女进行生殖健康监测。

e).负责做好本社区计划生育基础工作。⑥综治巡逻队：

队长：顾巧红，成员：刘殿清、王秀英、黄世华、刘玉霞、卓莉萍、吴来喜。主要任务：

a).收集治安信息。对辖区内的不安定因素、安全隐患、违法线索、社情民意等信息进行排查、采集、上报。

b).参与安全防范。参加巡逻，协助民警设卡盘查，协助安全检查及治安重点难点整治，掌握基本的法律知识及安全防范常识，参与宣传方针政策、通报治安动态，指导群众自防。

c).调解矛盾纠纷。结合日常工作与生活，主动发现各类矛盾纠纷，并积极调处。重大矛盾纠纷一经发现在第一时间上报，并积极协助调解处置。

d).协管外来人口。协助公安机关做好外来人口服务管理工作，对其中的重点人员力求做到信息灵、情况明。

3、开展社区服务：

依托社区“一站式服务大厅”、法治驿站、居家养老服务站、计生卫生服务站，积极抓好社区救助、就业、卫生、养老、计生、文化、体育、教育、法治等民生服务保障。

同时建立两支志愿者队伍，分别为治安志愿者服务队，敬老爱老志愿者服务队。其中治安志愿者服务队注册人员达到109人以上，敬老爱老志愿者服务队注册人员达到216人以上。

4、强化社区管理： ①加强社区网格化管理：

建立以党组织为核心，以社区居民委员会为基础，以综治维稳组织为中坚、其他社会组织为补充的新型社区组织体系。以原联组责任区为单元格。大力整合资源，将网格内的党代表、村民代表、治安信息员、党员等明确为网格协管员，确保每个社区小组均有一至二人，进一步健全扩大网格服务管理队伍。社区党组织书记对社区服务管理负总责，联组长是责任网格的第一责任人，网格内的协管队员负有协管责任。要通过层层明确职责、落实责任，更好地把社区各项服务管理工作一并开展起来，切实提高社区服务管理效能。②加强社区信息化管理：

建立健全社区信息化服务管理平台。突出“人”的信息管理。要将社区内的实有居住人口、重点人头（社区服刑、两劳释放安置帮教、吸贩毒、邪教人员、精神病人、社区闲散青少年等）、特殊人员（贫困户、低保户、五保户）、重点户头（信访人员）、外来人员全部纳入社区信息平台，使社区管理做到底数清、情况明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要将社区的各类不稳定事端、不安全隐患、不和谐因素，发生的各类事件，全部摸排纳入到社区信息平台，使社区服务管理做到“耳聪目明”，处置反应快速、及时，确保不发生重大事件、恶性案件。突出“物”的信息管理。要将社区内由政府、社会投入的公共服务设施、物件全部纳入信息平台，既注重加强日常管护，又能更好地为群众提供便利服务。突出“财”的信息管理。要将社区的财务收支计划执行情况，各项收入、支出、资产余额、债权债务增减变动、收益分配等经济事项纳入信息平台，做到及时掌握、按月更新。突出“组织”的信息管理。要将社区内互助、志愿、慈善等各类社会组织纳入信息平台，更好地组织社区内的服务、救助等工作，满足社区群众多种多样的服务需求。保证平台信息的新鲜、完整，建立常态的维护管理机制。③加强社区“三防”管控：

利用人防、物防、技防的“三防”措施，提升社区维稳防控系统水准。“人防”是建立社区综治巡逻服务队，并确保正常运行发挥作用；“物防”是从社区公共服务中心开始，一直延伸到社区内的各单位、居民住户。对一楼及重点部位加装防盗门窗；而“技防”则是对辖区内的幼儿园等重点单位安装视频监控设施，率先推进2011“技防入户”工程。营造安全的生产生活环境。④加强社区环境管护：

要以巩固南京文明城市创建成果为抓手，建立完善社区环境管理体系和居民参与机制，进一步加大新型社区的环境管护力度。切实抓好社区环境卫生宣传教育。增强社区居民公共卫生意识，落实“门前三包”，使保持环境整洁保护成为一种生活方式，一种社区文化，一种人人应当参与的行为。切实抓好社区“四位一体”的环管网络建设。真正把绿化管理、社区保洁、治安防范等工作落实到位，确保常用态化管理。切实抓好社区环境基础设施建设。注重加强社区绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等硬件建设，为抓好社区环境管护提供基础支撑。切实加强社区环境管理长效机制建设。严格落实环境管护责任，严格考核奖罚，并积极组织和吸纳社区环保志愿者队伍，充分发挥社区群众参与环境管护和监督管理的作用。

滨江花园社区 2011年7月

滨江社区社会管理创新工作总结

2011年7月5日上午召开了社会管理创新工作动员大会，迅速从辖区单位、企业、楼组长、退休干部、单位职工、社区干部40余名成员成立了滨江花园社区义工协会组织。组建了工作队，制定了工作方案，确定了滨江社区社会管理创新工作主题，成立了社会管理创新工作登记组，对辖区所有家庭进行了摸底，建立了民情档案和电子信息。

截止目前，社区社会服务中心成立了义工队5个，义工组10个。义工队员每天分别开展工作，坚持为社区居民提供服务和帮助。此项收到了明显效果，得到了广大群众的一致好评。社会管理工作开展以来，各义工队分别召开各类会议16余场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，各义工队员共走访调查住户700余户，收集意见、建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。

一、主要做法

在市委、区政府、街道党工委、办事处的高度重视下，在街道综治创新办的具体指导下，我社区社会管理创新工作呈现出“目标任务明，工作行动快，宣传氛围浓，活动效果好，责任督办实”五个特点。

（一）目标任务明 社会管理工作开展以来，社区党支部对义工队提出了明确的工作目标和要求。即：围绕“一个主题”就是以创新社会管理促进科学发展为主题;做到“两个覆盖”就是义工队覆盖全社区所有家庭、义工队员足迹覆盖全社区所有住户;明确“三个载体”就是以义工队员进家庭、六问六帮促发展活动，百余干群唱红歌活动，千余群众读经典活动为载体;注重“四个结合”就是要与创先争优活动和基层组织“五个基本、七个体系”建设相结合，与创建国家级文明城市和国家级文明社区相结合、与推动当前工作相结合；开展感恩教育“五进”活动，就是开展感恩教育进支部、感恩教育进单位、感恩教育进小区、感恩教育进企业、感恩教育进家庭活动；实现“六大目标”就是社区干部与市民群众感情大增强，干部能力水平大提高，工作作风大转变，居民实惠大增加、全体干部精神大振奋；坚持“七个到户”就是政策法规宣传到户；惠民政策信息服务到户；唱红歌、读经典活动开展到户；贫困物资帮扶到户；和谐创建指导到户；党员干部作用发挥到户；问计求策走访到户。

（二）工作行动快

全社区各义工队“进家庭、唱红歌、读经典”活动全面铺开后，社区干部和各义工组，结合各自职能特点，按照规定动作不走样，创新动作有特色的要求，迅速进楼院入户开展宣讲教育活动，入户快宣传好。一是义工队入户快。全社区工作开展部署后，各义工组的成员迅速开展工作；二是角色转换快。各义工组组员迅速转换身份，进入角色。与居民群众促膝谈心，详细了解各对象的基本情况，亟待解决的问题、群众信访矛盾和生产生活现状，听取居民请求义工组帮扶要求，为各项工作顺利开展奠定坚实基础；三是精神传达快。及时召开义工队队员、社区干部、党员、居民群众代表三个专题会，对近期各项工作进行安排部署，系统的传达、学习了区和街道两级开展的创新社会管理会议精神及实施方案，明确活动的时间、目标、任务、步骤及工作要求。

（三）宣传氛围浓

工作开展以来，全社区各义工队分别召开各类会议20场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，板书黑板报12块，利用社区平安小喇叭深入楼院小区宣传社会管理创新工作的具体内容实施方案，取得了较好的社会效果。

（四）活动效果好

社区要求各义工组成员在工作中动真情、用真力、重实效，把“进家庭”活动与社区建设、扶贫帮困结合起来，与了解老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，掌握了大量的第一手资料，并梳理成册建立了台帐。在入户调查方面，要求义工队员在入户调查时重点对六类对象开展走访调查，即重点走访自主创业带头户、老党员老干部、上访户、困难户、外出户（留守户）、代表户（人大代表、党代表、群众代表、政协委员）等进行认真走访，收集群众意见建议并逐一登记。全社区各义工队成员已走访调查住户700余户，收集意见建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。在办实事方面，不少义工组成员在掌握第一手的社情民意的基础上已经初步制定出帮扶计划并着手开展帮扶活动。

（五）责任督办实

为确保工作顺利开展，社区党支部组建了社会管理工作专班，及时加强工作督办。一是加强领导，落实责任。社区党支部将工作任务分解细化到各义工队，由每个队再细化到各个组的成员，明确工作职责；二是加强督办保成效。社区党支部要求各义工组成员在“进家庭”活动中做到“五个一”，即发放一张民情联系卡、撰写一本工作日志、提出一条合理化建议、每周进行一次走访，上报一份民情分析报告。并对义工队员活动情况实行定期督办，每周五召开碰头会，由各义工队队长汇报工作开展情况和解决群众反映的问题落实情况；推行“一个公示”，即将对义工组成员名单、职务、联系方式进行公示、接受群众监督；推行调阅工作日志、调看相关记录、入户核查、现场调查、电话抽查的“二调三查”工作法开展督查，社区党支部及时将督查情况予以通报；三是强化工作纪律。社区党支部要求各义工组的成员在工作中要比感情、比作风、比措施、比收获。要真正实现“两个全覆盖”，即义工组成员覆盖辖区所有家庭，实现“四个在一线”，即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，义工作风在一线转变，科学发展在一线体现。同时建立结对帮扶机制，完善群众评价机制，对“六问六帮”进家庭活动进行满意度测评，以此确保整个工作扎实有效、不走过场。

滨江花园社区 2011年12月

第三篇：如何创新社区管理

如何创新社区管理与服务模式

随着现代化建设的快速发展，农村城市化进程的不断加快，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。运用科学发展理念，不断探索和实践社区管理与服务模式，深入思考推动和谐社区建设的思路和对策。

一、积极推进构建和谐社区的新实践

以构建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，突出“以人为本、资源共享、共驻共建、服务居民”的原则，以科学发展理念打破社区管理的旧观念、旧模式，不断探索旧社区管理与服务的新模式，取得了创建和谐社区的显著成效。

（一）发展社区经济，实现富民强街工程新突破。积极抓住全区快速发展的历史机遇，争取政策、资金和项目，寻找发展突破口，积极接受辐射，盘活现有资产，大力发展社区经济。

（二）优化社区环境，营造环境和谐的新气象。组建社区保洁队伍，结合“环境整治年”，大力开展“社区是我家，环境美好靠大家”主题实践活动，组织社区党员、志愿者进行环境大清整，营造全民参与、共建共享的和谐氛围。建立健全社区环境卫生管理体制机制，加强环卫管理，落实责任，定期巡查，建立环境卫生管理长效机制，彻底改变社区环境卫生面貌。

（三）扩展社区服务，搭建人际和谐的新平台。建立以最低生活保障和分类救助为基础，以专项救助相配套，以临时救济为补充，社会广泛参与的社会救助体系，确保对困难家庭的救助率达到100%。进一步健全劳动保障就业机制，落实就业服务政策，拓宽就业渠道，通过提供就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务等措施，使有就业愿望的下岗失业人员得到充分就业，消除“零就业”家庭。建立政府资助为主，社会广泛参与为辅的帮扶机制，积极制定和落实各项政策，确保残疾人在教育、医疗、康复、就业及社会参与方面与健康人享有同等的权利，使残疾人受益率达到100%。完善居务公开、社区民主评议制度，充分发扬民主，提高居民的参与意识。

（四）强化社区平安稳定，打造秩序和谐新面貌。依法严厉打击各类刑事犯罪，提高群众对社会治安的满意度。深化防控体系建设，细化巡控力量布局，预防和减少案件发生;社区增配辅警，完善装备，强化管理;安装电子眼和防盗门，有效预防和减少盗窃案件的发生。健全和完善社区志愿者—治安组长—居委会矛盾纠纷排查调处网络，坚持每月两次的矛盾纠纷排查调处制度，把各类矛盾解决在社区，化解在萌芽。建立社区信访联络员制度,引导群众理性反映合理诉求，及时有效地化解不稳定因素，社区居民治安满意度和安全感满意度达到100%。

（五）丰富社区文体活动，营造文化和谐新局面。健全完善社区文体队伍和文体设施，实施文化信息资源共享工程，实现文化信息服务站点设置率100％，为满足社区居民的网络需要，提供健康的电子信息网络服务。开展红歌大家唱，军民联欢会，社区居民艺术节和居民运动会等群众喜闻乐见的文体活动，丰富居民的文化生活。

（六）加强社区党建，构建党群和谐的新格局。坚持以服务为导向，加强社区党员的教育和管理。通过开展组织生活进家庭等活动，做到政治上从严要求，生活上关心照顾。了解下岗、失业党员的生活情况、再就业意向，组织开展“送知识、送培训、送岗位”的活动，管活下岗、失业职工党员。建立流动党员登记册、联系单，对流出党员实行 “契约管理”。开展“党员责任区”、“建和谐社区、展党员风采”，“亮党员身份，树党员形象”等主题实践活动。发挥党员在倡导文明新风中的带头作用，引领群众倡导科学精神，反对封建愚昧，倡导文明新风。以“访民情、听民声、解民忧”为主题，深入开展“党员干部入户随访”活动。变上访为下访，变管理为服务，发挥党员纽带的作用，进一步拉近党群干群关系，实现人际和谐。

二、打造高水平的和谐社区

实现社区科学发展，构建和谐社区是一项重要内容。构建和谐社区必须要坚持以社区党建为龙头，以创建平安为基础，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以满足社区需求为目的，把和谐社区建设工作提高到一个新水平。

按照市、区委《关于贯彻落实〈中共中央关于构建和谐社会主义社会若干重大问题的决定〉的实施意见》的总体部署，到2011年构建和谐社区的目标和主要任务是：依法治街全面推进，居民的权益得到切实尊重和保障，经济社会发展更加协调，综合经济实力明显提高；居民收入明显增加，社会就业和再就业更加充分，社会保障体系更加健全，低保人口应保尽保，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；居民整体素质和社区文化品位明显提高，道德风尚更加良好，人际关系更加和谐；社会活力显著增强，创新型社区建设走在全区前列；社区管理体系更加完善，社会治安秩序得到明显改善；资源利用率显著提高，社区市容环境明显改善，管理体系日臻完善；进一步形成居民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

（一）以社区党建为龙头，加强和改进社区党组织建设。配齐配强党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。从机关选派能力强、素质高的年轻干部到社区居委会兼职，与社区“两委”班子成员一起发挥各自特长，开创社区各项工作的新局面。加强居住党员、流动党员、在职党员的教育和管理，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，确保和谐社区建设顺利进行。

（二）以平安创建为基础，倡导良好的社区精神。一要提高居民素质。以改善人际关系、增进邻里团结、崇尚文明新风为目的，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强法制教育、科普教育，不断提高居民的思想道德素质和科学文化水平。二要深入挖掘社区的特色，把知识性、教育性、娱乐性等因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富居民的精神文化生活。三要整治社区环境。从解决社区脏、乱、差问题入手，加大社区环境综合整治力度，搞好社区的绿化和美化，加强社区日常保洁管理，提升社区环境优美工程，并以点带面，用两年的时间，逐步实现社区环境“绿、亮、净、美、优”的目标。四要深化社区创建。以维护社会稳定为重点，进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、治安委员会为依托、治安队为骨干，志愿者义务巡逻队为补充的群防群治网络，重点抓好出租房管理和流动人口管理，积极争创“平安社区”。大力普及科学知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说。要努力及时化解各种邻里纠纷矛盾。畅通社情民意的反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求，最终实现社会的和谐稳定。

（三）以服务群众为重点，提高社区服务的质量和水平。一是加强社区服务设施建设，兴办各类服务行业。大力建设社区服务中心、服务站点。为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、计划生育、老幼托管、扶残助残、娱乐健身以及政策、法律、科技等多方面的服务。二是优化社区服务结构，健全服务功能。适应居民的不同需求，设立多层面的服务内容。三是充分发挥社区在帮助下岗失业人员再就业方面的作用，积极开发居民生活服务、社区保安保洁等社区就业岗位，千方百计解决下岗职工就业困难。强化技能培训，搞好就业服务，努力为社区居民再就业提供方便。

（四）以居民自治为方向，不断提高社会管理水平。一是要理顺政府部门与社区居委会的关系。政府部门要切实转变职能，多指导、多协调、多服务，要按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，保证社区有人力、财力完成各项协办事宜，切实减轻社区负担。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。二是要培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。三是提高社区干部素质和能力水平。社区干部要转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

（五）以满足社区需求为目的，加快社区资源共享和完善基础设施建设。要按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”原则，强化社区单位和居民的共建共享意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用、激活社区的各类资源，实现服务资源共享、服务设施同建、服务项目联办、服务活动合搞，最大限度地提高社会资源的共享程度。

张兵 2011年10月28日

第四篇：石家庄市社会管理创新综合试点工作总结

石家庄市社会管理创新综合试点工作总结

去年下半年石家庄市被确定为全国社会管理创新综合试点城市以来，特别是全国综合试点工作推进会召开后，全市认真落实中央和省各项部署，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局。

一、系统构思，科学布局，高标准谋划社会管理创新工作

一方面坚持通盘考量，精心设计。我市以“构建和谐社会、打造最平安省会城市”为总领，以有效解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，结合自身实际，围绕六个方面问题，确定了30个创新项目，以此带动全市社会管理创新工作深入开展。一是从强化基础建设入手，谋划了建立完善网格化社区服务管理模式、加强各级综治维稳体系建设、构建市综治信息化工作平台、建立完善全员人口基础数据库及辅助决策系统、实施社会工作人才队伍发展工程等5个项目。二是从预防化解社会矛盾入手，谋划了完善社会稳定风险评估机制、完善“大调解”工作体系、健全群体性事件预防处置机制、建立公共安全重大突发性案（事）件应急处置机制、深入开展六五普法等5个项目。三是从加强重点群体服务管理入手，谋划了创新流动人口服务管理方法手段、加强重点青少年群体服务管理、加强刑释解教和社区矫正人员服务管理、创建有严重不良行为未成年人教育矫治（工读）学校、改进市少保中心教育保护模式、拓展石家庄市蓝天职业培训中心职能、做好精神病人服务管理和救治、加强吸毒人员服务管理等8个项目。四是从提升治安大局驾驭能力入手，谋划了建立完善城乡一体化社会治安防控体系、规范加强城镇居民区物业化管理、加强出租汽车行业服务管理、规范城市停车管理、加强危险物品管理、建立社会治安重点地区排查整治长效机制、大力推进技防建设、建立完善平安创建长效机制、加强志愿者队伍建设等9个项目。五是从加强“两新组织”服务管理入手，谋划了创新社会组织管理体制机制、加强新经济组织服务管理两个项目。六是从强化虚拟社会管控入手，谋划了创建互联网维稳工作新模式的项目。通过项目实施，努力形成我市社会管理的“六张网”，即社会治安重点地区排查整治网、社会矛盾化解网、社会单位（组织）服务管理网、特殊人群服务管理网、社会治安防控网和虚拟社会管控网。

另一方面坚持党政总揽，整体推进。市委、市政府成立由市长任组长，6名市领导任副组长，市直46个部门主要负责同志为成员的社会管理工作领导小组，多次召开市委常委会专题研究调度。同时，把就业、社保等“八项民生工程”与社会管理创新项目配套建设、整体推进。力求在管理中增强服务能力、在服务中不断提升管理水平，实现管理与服务的和谐统一，使百姓及时享受到社会管理创新的成果。

工作推进中，各级党委、政府将社会管理创新纳入各级党政一把手工程，纳入“十二五”规划，纳入各级干部政绩考核，纳入各级财政保障体系。在具体项目建设上，全市30个创新项目全部由市长与承办项目的市直部门主要负责人签订责任书，明确责任主体、工作要求和完成时限，落实责任考核体系。全部建立“五个一”推进模式，每个项目明确一名市级领导分包、确定一个市直部门牵头、建立一个专门班子攻坚、完善一套具体方案实施、保障一项配套资金支持，为扎实推进项目建设打牢了基础。市领导小组及其办公室对各个项目坚持周督导、月调度、季述职，落实了“市长督办卡”和落后单位约谈制度。近期，市委还成功举办了全市县处级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，省委常委、市委书记孙瑞彬亲自到会并作重要讲话，有力地推动了全市社会管理创新工作深入开展。

二、突出重点，攻坚克难，创新试点工作取得进展和初步成效

（一）建立“三级网格、四级管理、五个体系”，规范全市网格化社区服务管理模式。一是推行街道（乡镇）、社区、楼院“三级网格”；二是落实街道党工委、社区党支部、街道社区服务中心、社区服务管理站“四级管理”模式，并推行信息化管理手段；三是积极健全社区党组织、社区服务、信息网络、应急处置、考核评价“五个体系”，形成了比较完备的社区网格化管理体系模式。我市在街道党工委试行建立居民区党委、驻区单位联合党委、综合党委三个功能性党委，分别负责协助管理社区党组织、驻区单位党组织、非公经济和新社会组织党组织的“1+3”大工委制等创新模式，得到了中组部的肯定。

（二）坚持“三个注重”，推进社会矛盾预防化解扎实有效。一是注重夯实基础。全市各县（市）区、各乡镇（街道），全部建立行政调解中心或调委会（调解室）；市、县、乡、村四级排调工作实行统一标准管理，统一工作制度，行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接，使各类调解工作的能动作用得到充分发挥。二是注重难题破解。充分发挥行业调解的作用，在医患纠纷、交通事故、劳资纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷多发领域普遍建立专业性、行业性调解组织，目前全市已建立各类行业调委会166个，使热点矛盾纠纷的调解走向专业化。去年以来已成功调解医患纠纷323起、交通事故纠纷355起。三是注重源头预防。进一步完善了重大事项社会稳定风险评估机制，强化了责任追究力度。去年以来，全市对230多项工程或决策项目进行了稳定风险评估，近30项工程被暂缓或叫停，大批信访隐患得到预防和超前化解。

（三）健全“四项机制”，完善“三位一体”大帮扶体系。把刑释解教人员安置帮教、社区服刑人员社区矫正和服刑在教人员未成年子女保护教育三项工作有效整合，发挥综合优势，形成“三位一体”的社会大帮扶体系。一是健全培训就业机制，市、县两级全部建立过渡性安置基地和社区服刑人员创业培训基地。二是健全管控衔接机制，确保各环节无缝隙衔接，实现对刑释解教人员和社区矫正对象实时定位管理。三是健全保护教育机制，进一步完善少保中心职能，形成覆盖全市的服刑在教人员未成年子女保护教育网络。四是健全服务保障机制，切实保障服刑在教、刑释解教和社区矫正人员合法权益。通过健全四项机制，全市刑释解教和社区矫正人员接管率达到100%，安置就业率达到96.1%,累计重新犯罪率分别控制在0.8%和0.5‰以内。

（四）推行“四级巡控”，构筑城乡一体化社会治安防控体系。一是积极推进警务改革。市区建设110个“110警务服务站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了网格化巡控格局。二是下大力健全了市、县、乡、村四级巡控网络。充实力量近3万名，并配备了交通工具350余台和必要装备。三是规范巡控队伍管理。实现指挥体系扁平化、巡控力量职业化、巡控组织规范化、经费保障标准化、巡控手段信息化和考核方式常态化。四是加大技防投入。加速推进“天网覆盖”工程，为出租车全部安装了GPS·LED监控系统，金融网点、危爆仓库、重点部位、公共场所等全部安装了技防设施；90%以上的村加入了“平安互助网”；投资1.4亿元覆盖整个市区的公共安全视频联网正在加紧建设。今年以来全市刑事发案数下降21.2%，街头犯罪下降9.3%。群众安全感明显提升，应急处突能力明显增强。

（五）巩固“两个阵地”，实现虚拟社会全时空管控。一是建立党政领导、综治牵头、公安与有关部门分工配合、密切协作的虚拟社会管理格局，形成有力的组织保障；二是夯实网吧管理、非营业场所监管、阵地管控等基础建设；三是建立“网上警务室”、“网络巡警”，运行联动管控、网上信息监控、网络舆情导控和常态化打击网络犯罪工作机制；四是以人、事、物、地为基本抓手，实施对网络多维度管控。去年以来，发现处置网上有害信息38000余条，成功侦破涉网案件682起，妥善处置网上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不断完善，强力推进社会管理创新工作深入开展

回顾半年多创新试点工作实践，虽然取得一定进展和初步成效，但推动工作中存在的一些问题和困难也不容忽视和回避。下一步，我市将以贯彻落实中央政治局5月30日会议精神为新起点，认真落实中央加强和创新社会管理的各项部署，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，进一步加大整体推进社会管理创新工作力度，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，举全市之力，在重点推进和取得实效上下功夫、做文章。重点做好以下几方面工作：

（一）借势借力，落实好省市直部门社会管理创新工作对接机制。充分利用省市对接的全新模式，形成推进创新工作的广阔平台和有效机制，最大程度的争取省直部门的指导和支持，助推全市综合试点工作。一要真抓实干推项目。力争把每个项目都做成精品项目、亮点项目。要进一步细化方案，进一步明确责任，统筹协调各方力量，努力形成推动全市社会管理创新的强大合力。二要借力平台破难题。市直部门要通过各种途径和形式积极主动、及时准确地向对口省直部门报告本部门项目建设进度，积极征求上级部门的指导意见。特别是在破解体制机制性、保障性难题上，要善于借力上级部门在制定政策、创新体制、完善机制、提供保障等方面的优势，求得“瓶颈”问题的强力突破。要通过汇报沟通，使我市工作与全省工作有机结合起来，形成省市社会管理创新工作齐头并进的良性互动局面。三要注重总结创经验。抢抓机遇，乘势而上，在全市迅速掀起推进社会管理创新综合试点建设高潮。要注重培养典型、总结积累经验，用丰硕的创新成果和成熟的社会管理经验回报中央和省对我市的支持和厚爱。

（二）典型引路，搞好互动交流，促进创新工作健康开展。要充分发挥典型的示范引领作用，以点带面，不断推广创新经验、扩大创新成果。适时举办经验交流会、项目研讨会、工作座谈会，加大试点经验交流的频次和范围，搭建交流体会、学习经验、借鉴“亮点”的平台和机制，形成全市的品牌经验。

（三）加强培训，探索与实践有机结合，不断完善经验、丰富成果。通过邀请专家把脉、举办论坛、研讨班等形式，加强有关社会管理及其创新知识普及培训，不断健全完善和丰富创新经验成果。

（四）拓宽视野，注重汲取，虚心学习借鉴外省市先进经验。根据工作需要，继续坚持“走出去、学回来”，组织有关单位人员赴外地学习考察，把兄弟单位的先进经验学到手、学到家、学到位。

稿源：河北平安网

编辑：李贤亮 深入推进社会管理创新的几点思考 2010-08-23 11:03

来源：《天津日报》

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当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。去年年底，全国政法工作电视电话会议明确提出，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为经济又好又快发展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召开天津市社会管理创新推动会，市委书记张高丽作了重要讲话，提出工作要求；市长黄兴国就深入推进全市社会管理创新作出部署，要求各级党委、政府及有关部门要认真落实胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，深入贯彻落实科学发展观，全力推进社会管理创新，全面提升服务天津科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待的能力和水平，努力推动我市社会管理创新走在全国前列。

面对社会主义市场经济条件下，构建和谐社会的新形势新任务，我们必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实中央和市委的决策部署，准确把握新时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好社会管理的各项工作，着力在社会管理的创新发展、突出特色、突破难点、强化机制、改善管理、服务人民、整体推进上下功夫，力求使社会管理创新取得实实在在的成效。

深入推进社会管理创新

重要意义

深入推进社会管理创新，是中央和市委准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定，作出的重大决策部署。

（一）深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。就天津工作来讲，要在推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定方面走在全国前列。建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市，既要加快经济发展，也要加快社会进步；既需要提高经济发展水平，更需要推进社会建设和社会管理创新，使经济与社会真正做到全面协调可持续发展。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。这就要求各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下如何更好地把握经济社会发展规律，更好地统筹抓好经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务，切实把深入加强社会建设、推进社会管理创新，摆在更加突出的位置，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。

（二）深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题，尤其是流动人口增多，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”，一些重点地区存在的治安乱点，刑释解教和社区矫正人员的帮教安置以及网络虚拟社会等等，给社会管理创新带来的困难与压力、挑战与考验，都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。而在新形势、新特点面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。

（三）深入推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。社会管理创新，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。社会管理创新必须始终坚持“以人为本”，必须始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推进社会管理创新，是提升社会管理效能和水平的必然选择。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。应当看到，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，如社会管理中服务与管理的关系如何处理好，管理者与管理对象如何形成良性互动，管理效能和水平如何提高，从源头上如何解决好一些地区和部门出现的管理分散、多头管而又不管、管不好、社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题。这些都需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。社会管理效能和水平的提高，关键是固本强基，夯实基层基础，应着力在体制机制上、组织推动上、狠抓落实上有所发展、有所突破、有所创新，进而全面提升社会建设和社会管理的科学化、人性化、制度化水平。

深入推进社会管理创新

目标选择

新时期推进社会管理创新，要以构建与社会主义市场经济体制相适应的社会建设与社会管理体系为目标，以促进社会和谐稳定、服务人民群众为着眼点和落脚点，以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，以改革创新发展为动力，从基层基础建设入手，整合社会管理资源，创新社会管理方式，加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立健全科学的基层社会管理体制，积极营造和谐稳定的平安环境、协调发展的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，全面提升天津社会建设和社会管理创新的科学化水平，努力使天津的社会管理创新走在全国前列。

深入推进社会管理创新，要体现出以下几个特征：

（一）科学性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的重要前提。要按照科学发展观的要求，牢牢把握新时期社会建设和社会管理的科学发展规律，树立正确的社会管理创新的理念，理清社会管理创新的思路，创新社会管理方式方法，使之真正成为推动经济社会健康协调发展的动力。

（二）人民性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的核心要求。社会管理创新的根本目标，在于保障人民群众生活更加幸福，让人民群众更多地享受改革发展的成果。因此，社会管理创新必须坚持以人为本，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章，把管理寓于服务之中，在管理中提高服务能力，在服务中提高管理水平，真正让老百姓在社会管理创新中感受到服务便捷、管理有序、社会和谐。同时，要动员广大人民群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治的作用，形成齐抓共管的社会管理新格局。

（三）能动性。这是社会建设和社会管理创新的重要特征。随着经济社会发展和各种矛盾凸显，要求社会管理必须具有很强的能动性，不能因循守旧，被动应付，要与时俱进、积极作为，主动服务、强化管理，尤其是在构建法治环境、规范社会管理、协调利益关系、化解社会矛盾、为人民群众提供便捷服务等方面，迫切要求社会管理创新适应时代要求，更好地发挥社会管理的能动作用。

（四）规范性。这是加强社会建设、推进社会管理创新良性发展的根本保障。社会管理创新必须形成一套长效机制，大力规范与人民群众生产生活密切相关的社会管理事项的程序和行为，健全完善依法、常态、有序的长效管理机制和制度，努力做到社会管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基础性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的重要依托。“基础不牢，地动山摇”，社会管理创新的重心要放在基层。要打牢基础，必须从基层基础工作抓起，以构建和谐社区、平安社区为切入点，着力在建立新型社区管理和服务体系上下功夫，构建起横向到边、纵向到底的社会管理新格局。大力整合街乡镇综治资源，不断增强基层实力和活力，提升社区服务和管理水平。

（六）实效性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的检验标准。因此，要求真务实，各项工作的开展，要看得见、摸得到，体现出受众面宽、覆盖面广、实效性强。通过社会管理创新，要在街乡镇和社区（村）营造出生动活泼、丰富多彩、民众参与、群众受益的和谐氛围，不断拓展服务项目和活动领域，使社会管理创新产生出更大的实效。

深入推进社会管理创新

基本路径

社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设、社区建设，认真解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。对此，要着力抓好六个方面的创新。

（一）社会和谐稳定的创新。有效化解社会矛盾是加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。和谐社会与社区建设的过程，也是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。目前，在许多地区和部门都相应建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街乡镇和社区（村）的综治信访服务中心（站）、群众诉求接待站、社情民意互动平台、走访居民制度、各级领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，构建“大调解”工作格局，实现“小问题不出社区（村），一般问题不出街乡镇，疑难问题不上交”的目标。建立完善法律服务制度，发挥街镇（社区）法庭、检察室、司法所和法律工作者、人民调解志愿者的作用，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等活动，严格规范各类执法行为，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（二）社会人员服务管理的创新。以人为本，是科学发展观的本质和核心。对流动人口的服务与管理，要探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，建立完善街乡镇流动人口服务管理机构，实行“一站式”、“全程式”服务，做到统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息，建立一证查询或信息查询制度。以方便、快捷、周到的人性化“一条龙”服务为载体，构建起流动人口居住、就业、就学、就医、养老以及精神、物质、文化、法律需求的常态化、动态式服务管理平台。进一步做好社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育矫正、监管管理和帮困扶助。要以有效减少重新违法犯罪、维护社会稳定为首要标准，做好刑释解教人员安置帮教工作，建立刑释解教人员与家庭、组织相互衔接的责任制，着力抓好管理有序、生活保障、帮扶到位、教育转化的功能，落实安置政策，使他们顺利回归社会，不再重新犯罪。社区组织还要关注、关心社会闲散青少年和一些特殊人群的教育帮扶、引导，解决好他们的就学、就业和安置问题，注重对他们的心理疏导，给他们以更多的关爱和帮助。

（三）社会治安综合治理的创新。民安是民生的基础，没有民安就没有民生。要以人民群众“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安天津”建设，加强社会治安综合治理，构筑从城市一直延伸到社区（村）的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。着力完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安、社区平安的长效机制。完善突发公共事件应急联动指挥机制和棋格化布警机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。加强社会治安综合治理，要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。如，加大对城中村、城乡接合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度。重点打击入室盗窃、偷盗自行车、抢劫财物、危害民众安宁的违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，做到管理无盲区，防控无死角，治安无乱点。大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保城市道路畅通，群众出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，应切实把消防管理抓紧抓实，加强日常消防教育和检查，提升消防应急处置水平，确保城市无大火、无大灾。

（四）网络虚拟社会建设管理的创新。按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，综合运用法律的、行政的、经济的、教育的、技术的等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。进一步健全网上综合防控体系，把网上防范控制与网下落地查处结合起来，严厉打击网上违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，以更好地保护人民权益，维护网上秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会的健康发展。

（五）社会组织管理服务的创新。新经济组织、新社会组织是构建和谐社会不可缺少的重要力量。要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。因此，要努力探索“两新组织”管理服务的体制机制和有效办法，真正把社会建设和社会管理创新延伸到“两新组织”，确保其依法、有序、健康开展活动。同时，要继续深化对“两新组织”管理服务规律特点的研究，如建立健全党的基层组织，完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系，并有针对性地组织好实施。

（六）基层基础工作的创新。推进社会建设和社会管理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础。要以健全完善街乡镇综治信访服务中心和社区（村）综治信访服务站为抓手，整合资源，形成“一站式”、“一条龙”的服务平台，集中办理老百姓的合理诉求，困难群体的帮扶和人民群众日常工作和生活中遇到的急事、难事。综治信访服务中心要准确掌握社情民意，及时把握社会动态，通过议事例会、集中会办、协调会办、情况通报、督查督办、应急处置、台账资料、检查考核等制度，使综治信访服务中心（站）规范化、经常化、制度化。社区（村）综治信访服务站要与社区警务室、社区法庭、人民调解、帮扶解困、物业管理、环卫管理以及治保会、义务巡逻队、平安志愿者搞好协调配合，形成整体合力。综治信访服务中心（站），应紧紧依靠街乡镇和社区（村）党组织的领导，充分发挥群防群治群建作用，努力创建和谐街镇、和谐社区品牌，尤其是在加强平安社区保障、矛盾调解、社会救助、社会养老、就业保障、普法教育、便民服务、计划生育、医疗卫生、社区文化、物业管理等社会管理创新中取得实实在在的成效。创新物业管理模式，提升物业管理水平。社区建设中还要满足人民群众对文化生活的新要求新期待，组织开展经常性的社区文化体育活动，更好地调动和发挥居民的积极性、主动性和创造性，通过民众的广泛参与，构建整个社区和谐的良好氛围。

深入推进社会管理创新

落实措施

深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。

（一）要在深化认识、加强领导上抓落实。加强社区建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。我们的各级领导要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。

（二）要在制订规划、强化责任上抓落实。社会管理创新要紧密结合各自实际，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。同时，明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）要在以点带面、指导推动上抓落实。要注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，抓出一批先进典型，推出一批各具特色、高质量高水平的示范区、示范街镇和社区（村）示范点，以此把社会管理创新覆盖到全局，延伸到各个角落。要切实加强对街乡镇和社区（村）特别是工作开展较差地区和单位的指导推动，强化社会管理创新各项措施落实情况的跟踪调研，及时研究解决他们在工作中遇到的难点问题，推动社会管理创新的整体协调发展。

（四）要在深入调研、创新招法上抓落实。经济社会的不断发展，要求社会建设和社会管理必须与时俱进。因此，要不断研究新情况，解决新问题。要在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。同时，要认真学习借鉴国内外的好经验好做法，创造性地开展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落实。社会管理创新是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。因此，各地区、各部门都应按照所承担的职责任务和工作实际状况，切实加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度。政法综治部门作为社会管理的主力军，尤其对街乡镇和社区（村）综治信访服务中心（站）的建设，加强日常管理和指导。同时，要在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上给予支持，以保证社会管理创新的深入推进。

（六）要在整体推进、夯实基础上抓落实。新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，要下力量把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。既要突出重点，深入推进社会管理创新；又要以典型引路，整体推进。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务全市经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、推进司法体制和工作机制改革等各项工作，推动政法综治工作整体水平的提高，开创政法综治各项工作新局面。同时，要着手研究建立长效机制，把社会建设纳入“十二五”规划。

（七）要在完善机制、监督考核上抓落实。要围绕不同时期社会建设和社会管理提出的目标任务，以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确达标要求，并将社会建设和社会管理创新纳入本地区、本部门、本单位领导班子和领导干部的考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。同时，综合运用多种督查手段，建立督查、评查机制。对基层工作的考核，要采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，通过半年一巡查、一年一考核、日常互学互促和互查互评等活动，加强对社会管理创新的过程管理，并及时发现和有效解决工作中存在的问题。

（八）要在解决问题、见到成效上抓落实。衡量社会管理创新的成效，关键要看实践、看效果，看维护社会和谐稳定的能力是否提高，看人民群众的安全感和满意度是否增强。要紧紧抓住工作实践中存在的突出问题和薄弱环节，从关键节点上突破，因地制宜，脚踏实地，切实解决实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。

总之，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实中央和市委的部署，准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

第五篇：社会管理创新试点工作方案

20101

5关于开展社会管理创新综合试点工作方案

根据市综治办印发的《关于开展社会管理创新综合试点工作方案》以及区综治委相关文件工作要求，为进一步推进我街道社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作开展，经街道综治委研究，决定开展社会管理创新综合试点工作。现结合辖区实际，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市社会治安综合治理工作会议精神，通过社会管理创新社会管理，健全和完善社会管理机制，进一步提升我街道社会管理工作水平，有效预防、控制和减少犯罪，为我街道经济又好又快发展构建和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）工作目标

以提升群众安全感为目标、创新体制、机制和方法手段，加快构建工委领导、办事处负责、综治委组织协调，各相关部门、驻街单位和社区齐抓共管，人民群众广泛参与的社会管理新格局。健全完善与市场经济体制相适应的社会管理体系，真正把流动人口、特殊人群和“两新组织”纳入常态、有序管理，及时发现和消除不稳定因素和治安隐患，坚持把影响社会稳定的问题解决在基层，解决在街道内部，解决在萌芽状态。

（二）工作任务

1、健全社会管理创新工作组织机构。参照区社会管理领导机构的设置，成立以工委书记、政法书记、综治办主任、司法所长为成员的头道牌楼街道社会管理工作领导小组。办公室设在街道综治办，街道综治办主任李卫国任办公室主任，头道牌楼派出所所长李哲，司法所所长盖世敏任办公室副主任。办公室要有人员、有经费保障。具体负责协调组织社会创新综合试点工作。

2、推进流动人口服务管理工作创新。要协助双桥公安分局主要做好：（1）加强流动人口服务管理组织领导，成立隶属区综治委的区、街、居三级流动人口服务管理机构；按照流动人口千分之二至三的比例配备协管人员，完善管理网络。（2）按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的要求，加快户籍管理制度改革，放宽落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。（3）大力推进流动人口、出租房屋服务管理工作改革。探索“以证、以房、以业管人”的流动人口服务管理和“物业式、单位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善联网运行的综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，实现流动人口录入率、注销率、出租屋登记率、隐患信息通报处理反馈率“四率”达标，实现实时动态管理和资源共享。（4）加强对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群管理。建立经常性排查摸底机制和完善的高危人群管控信息系统。形成“比对、拦截、管控”相衔接的模式，真正做到动态化、常态化、规范化管控，防患于未然。

3、推进特殊人群服务管理工作创新。刑释人员帮教和管理工作：街道和社区要协助司法局主要做好：（1）加强对刑释解教人员的帮教和管理。落实衔接管控措施，建立完善信息库，对纳入管控范围的人员，逐一签订帮教责任书，提高管控率；大力协调解解决刑释解教人员安置问题。通过协调回原单位工作、扶持从事个体经营、落实低保或救济措施、提供技术培训等多种方式，拓宽安置渠道。切实加强过渡性安置基地建设，提高安置能力；通过实施结对帮教、分类帮教等有效措施，开展经常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增强其遵纪守法意识、社会责任感和融入社会的能力。（2）指导开展好刑释解教人员安置和社区矫正试点工作，培树典型，积累经验。

闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向、不良记录的青少年教

育管理工作：街道团委要协助团区委为主要做好：（1）针对闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向，不良记录的青少年，建立法制教育和职业技术培训机制，指导帮助其提高自身素质和就业创新能力。（2）针对流浪乞讨青少年，推动流浪儿童救助保护中心建设。开展心理矫正、法制宣传、技能培训等服务，为其重新步入社会创造良好条件；

（3）针对服刑在教人员未成年子女，广泛开展多种形式的关爱服刑在教人员子女发、结对子等系列活动，切实解决其家庭生活困难。

4、推进“两新组织”管理工作创新。区民政局和区工商局要健全完善新社会组织、新经济组织的登记、审批、监管机制，对容易发生影响社会稳定案（事）件和治安问题的行业组织，坚持“谁审批谁负责、谁登记谁监管”的原则，建立实行政府主管部门日常排查和监管制度，明确部门责任，做到管得住、管得好。区委组织部要加强“两新组织”党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，健全党员民主生活会、党员小组会议等制度，及时沟通交流“两新组织”人员思想。各镇街要实行属地管理，依托村（居）党支部，将“两新组织”纳入日常党建工作管理，实现动态舆惰的实时掌握。

三、工作步骤

从2011年2月底至6月底，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月28日至3月15日）：（1）街道综治委对确定的安定里社区、文庙社区社会管理创新综合试点加强组织协调，具体负责指导推动。（2）加大调研督导力度，指导其它社区抓紧制定工作实施方案，并推动组织实施。（3）街道对全部社区进行动员部署，落实社会管理工作组织领导机构、工作任务和保障措施。

（二）组织实施阶段（3月16日至5月底）：（1）对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、“法轮功”等邪教人员及容易对社会实施危害的高危人群进行全面调查和摸底，认真分析研究，逐一落实教育和措施，最大限度地预防和减少违法犯罪。（2）健全完善动态防控措施和预案，做到快速反应，坚决把治安和稳定隐患消除在萌芽状态。

（3）街道综治办要对社会管理创新工作进行分类指导，组织相关责任单位逐项工作制定具体实施方案，明确目标，细化措施，逐项落实。采取学习研讨、召开现场交流会形式，培养和推广先进典型和经验，提升社会管理水平。（4）健全完善工作机制。各社区要按照试点工作任务要求，认真抓好各项工作措施的落实，逐步形成分析评估、动态

管控、责任考核等长效工作机制。

（三）总结推广阶段（6月1日至6月底）。形成具有头办特点和普遍推广价值的工作经验、工作模式，避开现场推进会及时向全街推广，带动全街社会管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加强领导。要把此项工作作为当前加强社会治安综合治理的重点工作，加强组织领导，落实责任。要注重解决社会管理工作中体制性、基础性的重点、难点问题。要敢于实践、大胆创新，根据本地实际，在流动人口中、特殊人群和“两新组织”等服务管理方面探索新思路、新办法、实现并发挥出试点的示范效应。

（二）明确责任。试点工作办公室抓好牵总推动，在制定统一工作方案的基础上，逐阶段制定详细的推进计划，明确部门责任分工，逐项研究梳理工作流程。及时组织协调和督促检查，全面掌握工作进度，总结推广典型经验；试点社区要切实承担起第一责任，加大高度力度，切实解决试点工作中的困难和问题，通过试点带动综治工作深入开展，全面提升社会管理水平。要充分学习借鉴外地先进经验，努力在制度化、规范化、法制化上下功夫，在解决问题上有新举措，在工作成效上力求亲突破。要按照工作方案要求，各尽其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成工作合力。对社会管理工作中亟待解决的瓶颈问题，相关部门要组织力量分析研究，提出有针对性的对策。

（三）分类指导。街道综治办实行领导包片负责制。安定里试点工作由街道工委副书记李卫国同志负责，文庙试点工作由工委副书记、办事处主任葛淑萍同志负责。包片领导要抓好调研督导，帮助指导基层开展工作，及时发现工作中存在的问题，为上级试点办提出好的工作对策，并负责阶段性总结和信息反馈工作，适时向区领导小组汇报试点工作进展情况。