国劳动合同法的几点粗浅认识常清

第一篇：国劳动合同法的几点粗浅认识常清

（46）北亰理工大学2008―2009学年第二学期

《合同法》期末论文题目

教学站 山西学号 2008083061014姓名常清成绩

对《中华人民共和国劳动合同法》的几点粗浅认识

摘要：《中华人民共和国劳动合同法》自颁布之日起，即引起了学界、业界的广泛争论。在法律规则解读上的视角不同，导致了观点上的巨大差异。作为“构建和谐社会、发展稳定经济”为目的的《劳动合同法》是对当前中国市场经济中存在的畸强畸弱的劳资格局以法律手段所作的纠偏，其目的是规范企业用人制度、保障劳动者的基本权利、完善市场经济体系的和谐用人机制，对劳方、资方以及中国企业经济道德观念的改变都将起到不可估量的作用。

[关键词]平衡 权益 保障

《劳动合同法》，2007年6月公布，2008年1月1日实施，该法在制定过程中就受到广泛关注，劳资双方长达数十年的利益对抗无疑是中国立法史上迄今为止最为激烈的一场立法博弈。这期间，既有学者阵营分裂后的“京派”与“海派”的唇枪舌剑，也有劳资双方在开门立法时的价值冲突；既有资方代表四处游说立法机构的身影，也有工会组织捍卫劳工利益的呐喊；既有驻华外国商会威胁撤资的闹场**，也有国际劳工组织、外国议会声援中国立法的跨国界行为。在《劳动合同法》出台后，以“劝辞门”为代表的一系列资方规避法律事件仍在延续着劳资双方的“后立法博弈”。该法被资方斥为增加企业负担、僵化企业用人机制，是一种倒退。更有甚者，认为它将成为压跨中国企业的“最后一根稻草”。就连素以代表劳方利益的著名经济学家张五常教授和华东政法大学董保华教授都撰文表示，《劳动合同法》将限制企业灵活性，搞坏中国经济。而在去年召开的两会期间，中国前女首富、资方利益集团代言人、政协委员张茵竟提出政协议案：修改《劳动合同法》第14条无固定期限的劳动合同条款。另一方面，自《劳动合同法》出台后，劳动合同维权事件、劳资合同签约率大幅上升，《劳动合同法》俨然成为劳动者手中的利剑。一部法律在资方看来是一部恶法，而在劳方看来，它为劳动者提供了自由、公平、人格尊严、体面劳动等权利的盛宴，改变了处于极弱状况的劳动者的生存境遇。

那么，《劳动合同法》的价值功效到底如何？理性的去分析，在笔者看来，它并非恶法，而是政府以法律手段平衡劳资双方力量、保障劳动者的基本权益、培养企业对员工的责任感、实现以人为本构建和谐社会，从而为中国市场经济社会成功转型所作的法律保障。其必将对企业理念、员工权益、社会经济道德观产生巨大影响。

《劳动合同法》之所以备受指责，揆其众言，其理由主要集中在三个方面：11、限制了企业的用工自由；

2、无固定期限合同使劳动关系僵化，“关闭了储水池的阀门，使劳动市场成为一池死水”；

3、提高了企业的经营成本，使企业不堪重负，成为“压垮企业的最后一根稻草”。

果真其然？理性分析，绝非如此。

上述指责是资方在现有的以极弱势劳动者低成本付出的基础上为维护和维持其现有的和即得的利益而发出的。事实上，《劳动合同法》将会促进企业的制度改良，保障企业、雇员、社会三方面的平衡。

一、《劳动合同法》确保了企业用人的灵活性，增强了企业的用人权，而非僵化了劳资关系，抑制企业活力

首先，《劳动合同法》出台后，企业管控员工的主动权依然未变，甚至更加灵活。根据《劳动合同法》有关裁员的第41条可以裁员的条款中，明确了企业破产、经营困难以及重大革新和经营方式调整等情况下都可以裁员，并且将不承担法律责任。同时，在现实的企业内部，企业对雇员除了解雇之外，还可以采取降级、减薪、调岗及内部行政处分等方式进行调整管理。雇员在试用期内不胜任工作将不被录用；短期合同可采用固定期限等，这些规定都为企业用人提供了巨大的弹性空间，企业掌控雇员的方式多种多样并且占尽先机。《劳动合同法》不会也不能事实改变这种状况，如现实中一些跨国公司、垄断企业、民营私企以撤销部门、业务外包、合并生产线、战略转移等为借口大肆裁员规避法律规则诸现象，《劳动合同法》也无能为力。

其次，无固定期限合同保障了企业稳定用人机制、培养员工对企业的认同感、归属感和忠诚度，增强企业的稳定性和秩序性。《劳动合同法》第14条规定：“无固定期限合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同，用人单位与劳动者协商一致可以订立无固定期限合同„„用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面合同者，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限合同。”无固定期限合同是指没有约定具体的劳动合同期间的终止时间、时限。而正是无固定期限的劳动合同成为资方争议的最大焦点。但无固定期限也不意味着“铁饭碗”、“终身制”，只要企业有正当理由，提出解雇声明并遵守一定的预告期限，无固定期限的合同即可解除。事实上，无固定期限合同在西方国家是劳动合同形式的主流，美国、欧盟等劳动法规定劳资双方具备一定条件时，必须签订无固定期限合同。日本、美国固定期限合同所占比例不超过20％，一般固定期限合同合同期限也规定在6个月至5年的范围内。就连1995年越南《劳动合同法》也规定，合同形式以无固定期限为主，有期限合同不得超过3年。而关于劳动合同的解除，大多数国家对于无固定期限合同，只要提出解雇声明，并遵守一定的预告期，即可解除。对于固定期限合同，如美英等国家法律规定，当雇员犯有严重错误或企业遭到不可抗力的情况下，雇主才可单方解除定期合同。可以说，多数国家对于固定期限合同的解除条件要比无固定期限合同的解除条件严格。我国《劳动合同法》和《劳动法》都规定了在企业连续工作10年以上的，员工可单方向企业提出订立无固定期限合同，但这并不意味着企业成为员工的养老所，企业在员工违法违纪受到刑事制裁、严重行政制裁以及符合法律规定的一系列解雇条件下，都可解除无固定期限合同。该条款并不能成为僵化企业用人机制的借口。对于10年之限，华为的“劝辞门”对此作了最好的注解。企业完全可以在10内，甚至9年零9个月与员工重新订立合同。“劝辞门”的法律规避

事件充分说明了该条款的灵活性。当前，市场上《劳动合同法》培训如雨后春笋般出现，而很多培训都是以帮助企业如何规避《劳动合同法》法律条款为目的，说来可笑。但在某种意义上说，规避法律就是对法律的遵守。那种认为“无固定期限合同将会使企业回到‘大锅饭’的时代”的说法是荒谬的，法律规定此条款的目的是为了更好的维护劳动者的权益，但并不是限制企业的用人权，反而会促使企业在用人市场上更加慎重灵活，确保人才的稳定性和企业的秩序性，从而对企业文化的形成具有良好的效果。在《劳动合同法》实施后3至5年内，无固定期限合同将成为合同的主流形式。

二、《劳动合同法》将促使企业建立长期雇员策略，完善合理的人力资源结构，转换经营方式，提高综合竞争力，形成良好的企业理念与企业文化，并培养企业的社会责任感与道德价值观

首先，当今的市场是开放的市场、竞争的市场，中国经济在高速发展中遇到了前所未有的机遇与挑战，以低劳动力成本、低原材料成本的粗放型为特征的中国企业，在中国改革开放新阶段，必将转变自己的企业理念和经营方式，否则，势必遭到淘汰。当前我国企业界出现的中小企业倒闭、跨国企业撤资等现象根源于外部的国际银根紧缩，物价上涨和企业内部综合竞争力不强，而绝非《劳动合同法》仅仅一部法律带来的后果。《劳动合同法》虽增加了企业的用人成本，但绝对不能成为企业竞争不强、发展不利、破产倒闭的借口。相反，华为“劝辞门”事件中的所付出的成本远远高于《劳动合同法》为其带来的用人成本。关于《劳动合同法》第82条：“用人单位自用人之日起，超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付2倍的工资”以及对违法解雇的责任、辞退的经济补偿标准，《劳动合同法》的规定既符合我国国情，也与西方国家一致。它可以促使企业建立完善的人力资源结构、培养长期的雇员策略，并且企业的发展活力来自科学的管理和市场的竞争力，而靠压低雇员的生存空间来降低产品的成本以及限制职工的权益来增强企业活力的做法无异于揠苗助长，难以长久。

其次，当前的社会是和谐的社会，企业是社会的组成部分，其对员工、对社会承担着法律上的义务和道义上的责任，对企业做出贡献的员工理应受到经济上的待遇，这对提高企业的社会责任感具有很大的作用，市场不和谐，企业岂能独善其身？“《劳动合同法》压垮企业”的说法是资方利益集团的牵强说辞。企业有责任承担社会问题的解决和改进，而并不是一味的追求自身的利润。如果说社会之中最广大的公民阶层——劳动者的利益得不到保证，那么，企业发展的意义也无从谈起。《劳动合同法》将使企业关注自身利润追求的同时，更多的关注雇员权益及外部社会问题的解决，改变其经济道德观。

三、《劳动合同法》以法律之手纠正了势力极不均衡的劳资格局，它为亿万劳动者奉献了自由、公正、人格尊严、体面劳动等权利的盛宴，使劳动者拥有抗衡资方利益的重要筹码，同时也将历史性地改写中国市场经济的道德观

在发达的资本主义国家，资强劳弱是以劳工罢工权的赋予来平衡的，而在中国，我们无法追寻这样的途径。《劳动合同法》试图从法律制度的倾向性、法规政策的导向性赋予劳动者以维权利器，从而在资强劳弱这一不争的事实面前平衡劳资双方的力量，达到劳资和谐进而达到企业和谐以致社会和谐。

首先，《劳动合同法》强化了企业的权利地位和利益保障。我国当前的劳动者是世界上最弱势的劳动者，人口密集，价格低廉，从事着最粗放、最繁重的工作，其生存境遇必须改善。任意加班、欠薪、任意解雇以及农民工工资问题已

成为我国社会发展中的重大问题，且无太多的救济途径。《劳动合同法》为劳动者提供了维权的渠道和法律保障，并为劳动者在遭受非正常工作状态和待遇情形下提供了救济途径。《劳动合同法》作为《劳动法》的特别法，必将在今后的社会生活中为保证劳动者的身心健康提供坚强的法律支持。

其次，《劳动合同法》的强制规范与出台后立法者锐意推行已经极大地改善了劳动者的状况。据抽样调查显示，在《劳动合同法》颁布之前，全国餐饮、建筑业劳动合同签订率只有40％左右，农民工合同签订率30％，中小企业、非公有制企业签订率不到20％，而最新全国调查显示，《劳动合同法》颁布后，全国定约率已达60％以上。与此同时，劳动者的维权诉讼比例也大幅提高。合同的签订有力地保障了劳动者的利益，《劳动合同法》必将在今后的经济发展中在平衡劳资关系协调社会关系方面起到巨大的作用。

总之，在市场经济不完善的国度里，劳资的力量是极其不对称的。“丛林规则”是经济发展的恶因，《劳动合同法》将有效地平衡劳资双方的力量。法治、法律的精神是一种信仰、一种召唤，惩恶扬善是法律的基本定位，《劳动合同法》通过多一点的劳动者的权益保障，多一点的人本体现给广大劳动者争取更多的平等、公平、民主及自由增加了砝码，同时也对形成新的社会经济道德观和和谐社会的创建提供重要的法律保障。

参考文献

第二篇：浅谈对《劳动合同法》的认识

劳动法与就业创业导论

（课程论文）

序号：78

姓名：邹虎山

专业：生物技术班级：一班 学号：12130311

1浅谈对《劳动合同法》的认识

作为一名大一的大学生，满怀着对前途的信心，对事业的渴求，对理想的抱负，去迎来就业的季节。当我们静下心来时，都不可不面对一个严肃的问题：不论是用人单位录用新员工，还是大学毕业生等其他求职者成功进入了新单位，都不可避免的会涉及到劳动合同的签订问题。因此我们必须先学会如何签订以及如何签好劳动合同，为以后劳动争议的发生减少隐患，保护自己的权益。

首先，我们应该对做一个初步的认识：《中华人民共和国劳动合同法引》是在2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并由中华人民共和国主席令发布的关于劳动合同的法律条文。《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行。劳动合同法共分8章98条，包括：总则、劳动合同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同的解除和终止、特别规定、监督检查、法律责任和附则。劳动合同法是规范劳动关系的一部重要法律，在中国特色社会主义法律体系中属于社会法。它是由全国人民代表大会常务委员会经过一系列的研讨才颁布的。

劳动合同在明确劳动合同双方当事人的权利和义务的前提下，重在对劳动者合法权益的保护[1]，被誉为劳动者的“保护伞”，为构建与发展和谐稳定的劳动关系提供法律保障。作为我国劳动保障法制建设进程中的一个重要里程碑，劳动合同法的颁布实施有着深远的意义。这部重要法律在制定过程中经过广泛听取、认真吸收社会各方面的意见，合理地规范了劳动关系，是民主立法、科学立法的又一典范，为构建与发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障，必将对我国经济社会生活产生深远影响。

其次，劳动合同法明确了保护劳动者的价值取向，有利于维护劳动者的合法权益。劳动关系双方主体经济地位的不平等决定了立法必须给予劳动者倾斜保护。劳动合同法旗帜鲜明地规定保护劳动者的合法权益，并在具体内容中强化了对劳动者保护的力度，如针对实践中事实劳动关系大量存在的现状，劳动合同法强调订立书面劳动合同是建立劳动关系的基本要求，并加大了用人单位不订立书面劳动合同的法律责任；针对合同短期化现象严重的情况，劳动合同法扩大了无固定期劳动合同的适用情形，力图通过法律的规范和引导促使更多无固定期劳动合同的适用，从而实现劳动关系的长期稳定；针对用人单位随意解除劳动合同的情形，劳动合同法细化劳动合同解除的情形和程序，加强了对劳动者解雇的保护；针对违约金条款滥用的现象，劳动合同法限定了劳动者承担违约金的范围，仅在服务期条款和竞业限制条款中可以适用违约金。劳动合同法充分体现了劳动法的社会法特性，符合倾斜保护劳动者的理念，它的实施对于保护劳动者这一弱势群体的合法权益，将发挥重要的作用。

其次，劳动合同法明确了劳动关系双方的权利义务，有利于减少劳动纠纷，构建和发展和谐稳定的劳动关系。劳动合同是规范劳动者和用人单位之间劳动权利义务关系的协议，劳动合同法明确了劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等内容，通过规范双方的行为，使劳动者和用人单位能够依法订立劳动合同，并严格依照法律规定和合同约定履行合同，以维护稳定和谐的劳动关系。劳动合同法不仅明确保护劳动者，也同样保护用人单位的合法权益，如为了保护用人单位的商业秘密，维护良好的竞争秩序，劳动合同法规定用人单位可以在劳动合同中约定保密条款；对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与其约定竞业限制条款；为了让用人单位充分行使经营自主权，劳动合同法规定用人单位有权建立和完善规章制度。劳动合同法通过规范劳动关系双方的行为，达到“构建和发展和谐稳定的劳动关系”的终极目标。

在我们签订劳动合同需要注意以下内容：

一：自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。

二：除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。对劳动合同的内容，双方应当按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则协商确定。

三：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法的规定向劳动者每月支付两倍的工资(两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日)，并与劳动者补订书面劳动合同。

四：劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。

五：劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

六：用人单位应当支付对劳动者进行专业技术培训的有凭证的培训费用、培训期间的差旅费用以及因培训产生的用于该劳动者的其他直接费用。

七：劳动合同期满，但是用人单位与劳动者依照约定的服务期尚未到期的，劳动合同应当续延至服务期满；双方另有约定的，从其约定。

八：职工连续工作满10年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。

九：用人单位与劳动者不得在劳动合同法规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。

针对用人单位是否有权对职工进行罚款有以下规定：

依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，只有依照法律规定有权实施罚款、拘留等行政处罚措施的机关，才能依法定程序和权限，对违法者采取罚款等强制措施。而劳动法上的用人单位不是行政执法机关，无权对职工的违法行为进行罚款。

1．企业规定对员工罚款无依据可查

原《企业职工奖惩条例》规定了对于违反规章制度的职工进行罚款的权利，但2008年1月15日出台的国务院令第516号文明确废止了改条例，并规定以《劳动法》、《劳动合同法》代替。因此，现在企业行使处罚权的依据不复存在，如果企业仍将罚款作为对员工的惩处办法，可能面临相关条款被认定无效，不能作为处罚的依据，或者额外支付经济补偿金等一系列风险。因此，无论是从管理的有效性、实用性与科学性的角度来看，还是从合法性来看，用人单位都应当摒弃“罚款”这类简单粗暴的方式方法，而选用风险更小更利于促进用工和谐的管理模式。

2．对于涉及职工利益的内部规章制度应当严格按照法定程序

《劳动合同法》第四条对用人单位的规章制度提出了严格的要求：“„„用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。„„用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

3．设立合法、有效、完善的制度进行规范。

企业针对这种大错不犯、小错不断的员工，应制定有效、完善的制度进行规范：首先，针对考勤问题，可以在工资构成中设置全勤奖来进行有效管理：若员工当月满勤的情况下则可享受全勤奖；若员工当月出现迟到、早退、旷工等相关情形时，用人单位可扣除员工当月的全部或部分全勤奖。其次，针对员工迟到、早退、旷工的次数与时间设置不同程度的违纪处罚措施，并依法制定相关规章制度。若每人每月一次迟到?分钟或者每月三次以内累计迟到?分钟者，给予书面警告等类似条款，直至可视为严重违反规章制度并解除劳动合同。再次，对于违纪行为，还可以通过依法制定极具实际操作价值的绩效考核制度进行管理。针对职工迟到、早退、旷工等各种小错，在整体考核中规定一定权重，以考核结果来调整员工的晋升、工资、奖励等。

《劳动合同法》的第一条就是它的立法目的，即为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。其意义在于能更好地保护劳动者，在劳动者合法权益在受到侵害时可以有更加明细的条款保护。比如第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

作为一名大学生，我们应该深刻的理解有关劳动法与就业创业方面的知识，为我们今后的发展和就业奠定基础。学习有关劳动法方面的知识很有必要。

参考资料

1．《中华人民共和国劳动合同法》（全文）

第三篇：对“劳动课”与“劳动”的粗浅认识

对“劳动课”与“劳动”的粗浅认识

自从1992年国家教委将劳动课正式列人课程计划以来，劳动课便逐渐成为课程改革的一个热闹话题。那么，劳动课与劳动究竟有什么区别，对实施素质教育有没有作用?就此愿提出拙见。

我认为:劳动课主要是学生在课堂上在老师指导下学习一些生活常识，掌握一些自我服务和手工劳动知识技能，来促进学生的认识。情感，行为的统一协调发展为重要目标的课程教学;而劳动是指学校在课堂教学之外有目的有计划、有组织的对学生进行的校务劳动，社会公益劳动，或是利用重大节日和少先队活动日安排的一些服务性劳动，这种劳动不仅仅是干干活，做做值日而已，关键是使学生从小端正劳动态度，培养良好的劳动习惯。因此，教师带领学生上好劳动课和劳动，对素质教育具有重要意义。前苏联教育家苏霍姆林斯基曾指出:“只有当孩子每天按自己的愿望随意使用5-9小时的空余时间，才有可能培养出聪明的、全面发展的人来，离开这一点，谈论培养素质，爱好和天赋、才能，只不过是一句空话而已。http:///

今天的素质教育强调多样化和多层次的人才观，上好劳动课和劳动，对于提高学生的各种素质水平，使其得到全面、充分、和谐地发展是十分有利的。培养出聪明的、全面发展的人来，离开这一点，谈论培养素质，爱好和天赋、才能，只不过是一句空话而已。今天的素质教育强调多样化和多层次的人才观，上好劳动课和劳动，对于提高学生的各种素质水平，使其得到全面、充分、和谐地发展是十分有利的。

第四篇：常凯：劳动合同法绝不是要企业倒闭

围绕立法博弈激烈

南都周刊：作为调节劳资关系的一部最重要的法律，劳动合同法从一审到四审经过了3年的时间，其间，各方力量都参与了博弈。作为该法草案课题组的组长，你对博弈中一些具体条款的变更和整个博弈过程如何评价？

常凯：各方力量参与博弈，在劳动合同法的制定过程中表现得尤其明显。劳方和资方作为最主要的两方都积极参与了，政府的各个部门也都有自己的意见和要求，甚至知识界和媒体也都参与了争论。在中国的立法历史上，还从来没有一部法律讨论得这么深刻，争论得这么激烈，参与方这么广泛。这表明中国在向市场化转型中，社会分层、劳资力量分化越来越清晰了。而各方意见都能得到充分表达，并经过争论，制定的法律才能更完善。实际上，争论的过程，也是一个普法的过程，对将来该法的实施更是一件好事，值得肯定。

在整个博弈过程中，从一审到四审，主要条款的变更都非常明显。比如该法第一条，在送审稿中表示，劳动合同法是“保护劳动当事人双方的利益”，最后通过的草案是“保护劳动者的利益”，这是一个非常重大的变化。激烈争论的最后还是坚持了基本的原则，劳动合同法作为劳动法律体系的一个构成部分，是以保护劳动者权益为主要宗旨的，而对于企业的保护，是通过构建一个和谐的劳动关系，使企业能够长久持续发展。

劳动合同的终止和补偿问题，这也是一个很实质性的问题，也是一直在争论。甚至劳动合同终止以后，企业是不是应该予以补偿，一直到第四稿中还在争论。还有劳动合同的期限，尤其是无固定期限劳动合同的签订，什么样的情况下可以签，在这个地方，争论是最直接的。企业方一直认为，如果签这样的劳动合同，企业的用工自主权就没了，企业就卡死了。但另外一种意见是，只有这样，劳动关系才能更加稳固。在几次送交的草案中，就这个问题表述的方式也都不一样。最后还是表述为，无固定期限劳动合同是法律特别主张和提倡的一种劳动合同形式。

从这些条款的变更看，实际上立法机构是平衡了劳资双方的要求的。该法最后在人大表决中，只有一人未按表决器外，全票通过，在中国的立法历史中，也是罕见的，反映出这部法律的制定原则是得到高度认可的。

南都周刊：在该法出台过程中，去年外资协会的一些代表甚至发出了“撤资”的威胁，从反馈的消息看，外资和内资对该法涉及其自身利益条款的关注点有哪些不同？

常凯：“撤资”的问题比较复杂，是个人行为还是协会声音，我不好加以评价。但这个事大家都知道。总体而言，内外资对该法的基本态度和基本意见差别并不是很大。可以比较一下美商会、欧盟商会和中国企业家 class=a1 target=_blank>中国企业家 class=a1 target=_blank>中国企业家 class=a1 target=_blank>中国企业家协会它们在劳动合同法征求意见过程中，提出的一些修改意见，没有多大差别。这点也很正常，在市场经济条件下，无论是内资还是外资，其作为资方都有一些共同的要求，要维护的是企业利益。

在法律的框架下，这种维护是可以理解的，就像工人也想维护、争取自己的利益一样。尤其是在立法阶段，各方提出的意见，我们都应该承认其正当性。但正当不一定合理，还要考虑其修改意见的合理性问题。不能说提了，法律就保护。

但我发现，内外资对待法律本身还是有差异的。在立法的过程中，外资对该法更关注，而且意见和态度表达也非常直接。这说明其对于这部法律带来的影响很明确，反应更敏感。内资对此的反应相对而言是迟缓的。这可能与外资处在成熟的市场经济中，法治观念比较强有关。

新法符合资方长远利益

南都周刊：在你看来，通过的新草案会不会出现之前一部分人所担心的，直接导致外资对中国实业投资的减少？

常凯：这种担心一开始就有人提出，而且以此为理由要求劳动合同法更注意保护企业和投资者的利益。这个理由我觉得是站不住的。劳动合同法的实施不会导致外资对中国投资的减少，“撤资”不过是外资谈判的一种手段。外资是否减少投资的关键是，实施了该法，是不是就使外资在中国无利可图了，实际上是不会的。实施该法后，经过测算，真正守法的企业增加的用工成本并不多。第二，对法律规制的严格程度而言，与海外相比，中国的劳动合同法仍然是比较宽松的。比如说拖欠工资问题，中国只规定企业要加付50%到100%的赔偿金。但在国外，这绝不仅仅是个赔偿问题，以香港为例，香港的雇员条例去年新增了一条规定，如果企业拖欠工人工资或补偿金等工人应该得到的报酬，最高罚款30万港币，情节严重的，还要监禁企业主三年。

中国企业在该法的制定过程中，就吵吵说企业活不下去了，不能管得太严了，企业不盈利了。在此之前，中国劳动法制环境太宽松了，或者说中国企业在劳资关系上约束非常有限。虽然有劳动法，但在执行上也是非常不理想的。甚至违反劳动法都不叫“违法”，都叫“执行不好”，连最基本的法治观念都没有。现在稍微有一点规制和要求，就开始叫天喊地。实际上与国际相比，哪一点不是合理的呢？

至于外资会不会来投资，其受一些综合性因素的影响，不单纯是用工成本，还包括经济发展形势、劳动者素质能力、市场情况、政治氛围甚至社会文化环境。绝不会简单地因为一部法律的制定，仅仅恢复或者达到了市场经济中劳资关系的一些基本要求，就不来投资了。

南都周刊：劳动合同法规定，劳动者签约两次再续约的，用工单位必须与其签订无固定期限劳动合同，这会不会导致用人单位两轮之后就大换血？若企业与劳动者签订的大部分是无固定期限劳动合同，这会不会捆住企业手脚，降低其面对市场调节的灵活性和竞争力？

常凯：这个问题具有普遍性，应该说，主张和提倡签订无固定期限的劳动合同是这次立法的一个直接目的，也是最关键的一个规定。会不会出现用人单位两轮之后就换血，这取决于与员工签订无固定期限劳动合同与否的成本收益分析。如果大换血企业的成本更低，那企业的选择会是大换血。反之，则不会这么做。若再具体分析，这种大换血显然是不可能的。换一个两个还行，但不可能都换，若都换，企业的生产骨干没有了，怎么去盈利，怎么去竞争。招聘新员工，还要经过培训，还要经过一段时间，才能成为企业想要的人才。这比与原有员工签订无固定期限的合同成本要大。另外，企业如果大换血，是否会引发大规模集体争议，这也是企业必须考虑的。

而相对而言，与员工签订无固定期限合同，对企业又有什么损失呢？这里面要强调的一点是，劳动合同法的制定者，其出发点绝不是要搞死企业。把企业都捆死了对国家有什么好处?但其与资方考虑这个问题的差别在于，资方更多的考虑眼前的、短期的利益，希望立马能赚钱。而立法者考虑的是中国整体企业长远的、可持续性发展的问题。企业有没有真正的国际竞争力，能不能持续发展，只有两者都具备，国家、民族才有竞争力。企业怎样才能持久发展？现实的情况已经表明，劳资冲突，劳资关系的不稳定已经影响到了企业的持久发展，其中一点就是在劳动合同制度上，我们执行得不好，具体表现是劳动关系是长期的，而劳动合同是短期的，基本上都是一年一签，很不稳定。劳资双方形不成一个共同的力量推动企业向前发展。

而且，无固定期限劳动合同并不是中国的发明，它是市场经济国家最普遍的一种劳动合同形式。不要误解无固定期限劳动合同就是终身合同，就是铁饭碗。这次劳动合同法对此专门做了解释，它是一个没有终止日期的劳动合同。除了双方同意外，企业并不是不可以解除劳动关系。劳动合同法的第39条，第40条对可以解除劳动合同的情况都做了规定。包括员工违章违纪、失职、员工因伤病康复后不能再从事原工作或者员工能力不够，企业都可以与员工解除合同，并不是只能进不能出，企业丧失了用工自主权，降低了企业的灵活性和竞争力。

南都周刊：在劳资争端和博弈中，劳方处于弱势地位，保护弱者、向弱者倾斜是应有的原则。但一种普遍的担心是这些规定已经大大超越了中国企业实际的承受程度了，尤其是中国现在大部分企业还处在全球利润链条的末端，用工成本的增加会对中国的民营企业，尤其是中小型民营企业的竞争力带来致命的打击，你如何看待这一担心？

常凯：这种担心是可以理解的。无论是法律研究者还是制定者，都不希望因为用工成本的过高而影响了中国企业在全球的竞争力。现在关键是，中国企业的用工成本是不是过高了？现实的情况是，如果依法用工，企业的成本不会增加很多，可能会增加一下，但不会超过其实际的承受能力，而且要分析增加的这些是不是合理的，以前的用工成本是不是太低了。浙江的一个教授计算，中国企业的用工成本只是美国的2%左右，当然，对此可能有不同的计算方式，但中国用工的成本低是一个不争的事实。不用绝对数字比，用相对数据比，中国人的工资收入占GDP的比重只有14%左右，但美国占到了49%，两者相差多少？

中国可以一时用低廉的劳动力去占领全球市场，但长期看是不可能的。已经有学者提出，中国的劳动力“红利”时代已经结束了。如果不再做战略性的转型，中国经济发展将会遇到大麻烦。而且，国际形势也不允许中国再用低廉的劳动力去竞争了，近年来中国与其他国家发生的倾销与反倾销的贸易战也已经证明了这一点。

在劳动合同法实施的开始，企业可能有点不适应，但经过一段时间的调整，该法反而能促进企业的转型，由低劳动成本的竞争转向创新能力的竞争，劳资合力去创新。在这个过程中，淘汰一部分企业，也是好事。一些不守法的、没有竞争力的企业必须被淘汰。

新法预留了工会改革的方向

南都周刊：劳动合同法规定，“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人

单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会”，这意味着什么？赋予了工会更大的权力？

常凯：不光是这条规定，实际上，在整个劳动合同法中，从合同的开始制定、签订、执行、解除、劳动争议的发生和处理等，都要求工会介入和发挥作用。这的确赋予了工会更大的权力。劳动合同法调节的劳动关系实际上是个别劳动关系，不可能使劳动关系得到普遍规范，劳方形成集体的、有组织的力量，劳资关系才有可能平衡。劳资关系中，劳方和资方是不对等的，劳动合同法再规范也不可能使双方力量对等。劳资关系调整的方向还是集体调整，还是要发挥工会的作用。劳动合同法实际上已经预留了工会改革的方向和劳资关系集体调整的空间。

另外，从中国的现实看，实际上工人已经意识到要团结起来。最近几年出现的劳资争议中，全国统计的数据是三分之二左右是集体争议。这意味着什么？首先是劳动者被侵权是一种普遍现象。第二点是劳动者意识到对个人权利的争取必须集体争取。所以将来企业面对的不是一个一个工人，而是一群工人，所以，这里就要发挥工会的作用，这个趋势已经很明确了。

这里特别提到一点，对于工会而言，不仅仅是劳动合同法赋予其权力增大了。工会的义务和责任也更大了。劳资双方发生争议，或接触劳动合同了，工会有没有替工人说话，工会会有不作为、甚至渎职等方面的压力。在过去，不替工人说话就算了，现在若再不作为，甚至违法了劳动合同法，这是不是要承担责任？劳动合同法不仅仅增加了工会的权力，更严格地说，是明确了其责任和义务。

南都周刊：在中国，政府的力量和资方的力量很强大，但劳方往往还处于原子化的状态，工会不仅不是自治的，而且，工人被组织进去的也是少数。在你看来，中国应该怎样进行工会改革，发挥其应有的作用？

常凯：实行劳资自治，政府处于超脱地位，在法律框架内去调停劳资双方的争议，这是一个方向性的问题，劳动合同法也指明了这个方向。但在目前条件下，工会要实现群众化、民主化还有一段距离。但在工会还没有完成这种转型的前提下，公权力，特别是政府介入劳资纠纷，通过立法来规定，是完全有必要的。通过劳动执法、监督来保证劳动者的权利，是这次立法中特别强调的一个内容。

第五篇：对《劳动合同法》立法的几点认识

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对《劳动合同法》立法的几点认识

姜颖 中国劳动关系学院

《劳动合同法(送审稿)》在很大程度上吸收了各方面的意见和建议，在很多方面有所突破和进步，体现了近年来我国在劳动合同法理论研究和实践探索的成果，相信对今后的劳动合同制度和劳动关系的调整将起到积极的作用。

一、《劳动合同法(送审稿)》的突破

《劳动合同法(送审稿)》的突破和亮点我认为较突出地体现在以下方面：

1.扩大了劳动合同法的适用范围

以往的草案中，劳动合同法的适用范围，多以列举的方式规定，存在挂一漏万的弊病，特别是劳动关系是极为活跃的、变动性较强的关系。该稿采用了在总则中界定劳动关系，再运用列举和概括相结合的方式，将劳动合同适用的主体确定下来。不仅扩大了适用范围，适应了今后劳动关系的发展，同时避免了列举无法穷尽的弊端，最大限度地将用人单位和劳动者纳入劳动合同法的适用范围中。

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2.肯定了订立劳动合同的口头和行为默示方式

由于劳动法中规定劳动合同只能以书面的方式订立，导致实践中大量事实劳动关系无法依法调整，劳动争议层出不穷，劳动关系极不稳定。该稿正视了劳动关系的特殊性，在第十一条将未订立书面合同但事实形成劳动关系的视同劳动合同并纳入劳动合同法，为处理这类关系，消除这类关系带来的隐患，保护劳动者权益提供了法律依据。

3.在多方面区分了固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同

在固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同方面，该稿作了较大突破：如合同期限，有固定期限劳动合同的期限最长不得超过三年(第十四条第三款);合同不同的解除条件，有固定期限劳动合同作为预见性很强的合同，要求当事人严格履行，非经当事人协商一致不得解除。用人单位在劳动者无过错的情况下可以解除无固定期限劳动合同，但不能解除有固定期限劳动合同(第四十二条);合同解除的补偿金的标准，无固定期限劳动合同每满一年支付一个月工资;有固定期限和以完成一定工作为期限的劳动合同每满一年支付两个月工资;特别是合同终止的经济补偿的规定，有固定期限劳动合同终止，用人单位未与劳动者续订劳动合同，应向劳动者支付经济补偿(第四十九条第二款)。这些规定对鼓励和促使用人单位签订无固定期限劳动合同，促

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进劳动关系的稳定，防止劳动合同的短期化现象的蔓延具有积极的意义。

4.非全日制劳动合同和劳务派遣

非全日制的灵活就业和劳务派遣是近年来发展较快的新型劳动关系。以往由于缺少法律规制，这类劳动关系中的劳动者权益经常受到侵犯，一些用人单位甚至将劳务派遣作为降低用工风险、逃避劳动法责任的形式。该稿对这两种用工形式作了专章规定，对于促进灵活就业，防范用人单位以此侵犯劳动者权益，以及处理由此发生的劳动争议都具有重要的作用。

二、对几个问题的认识

1.关于劳动合同法的立法宗旨

该稿第一条为立法宗旨，“为了调整劳动关系，规范劳动合同，维护当事人的合法权益，促进经济社会协调发展，制定本法。”劳动合同法的立法宗旨，是劳动合同法的灵魂，反映出该法的价值取向和主导思想。认识这一问题，应明确劳动合同法与劳动法的关系以及劳动合同法与合同法的区别。由于劳动法调整的劳动关系兼有平等关系和隶属关系、兼有人身关系和财产关系的特征，劳动法的性质不再属于公法或私法的范畴，而是属于社会法的范畴。社会法的价值目标即

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在于通过保护弱者的合法权益以维护社会公平与正义。因此，劳动法的立法宗旨突出维护劳动者合法权益。劳动合同制度是劳动法的核心，劳动合同法自然属于劳动法，其立法宗旨当然要以劳动法为准，体现对劳动者的倾斜保护，而不是在形式上公平维护当事人双方的合法权益。事实上，劳动合同法的内容已充分体现了这一点。明确这一点，对劳动合同法的内容、理解和适用关系重大。

2.关于劳动合同的无效

由于劳动合同与经济合同在调整关系及性质上的不同，对劳动合同的无效不应简单地照搬合同法关于无效合同的确认，而应持谨慎的态度，严格限制劳动合同无效特别是全部无效的条件。该稿第第二十五条中规定劳动合同无效的情形：(一)劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等内容低于国家和集体合同规定的标准的;(二)损害国家、社会公共利益的。第一种情况不当然导致劳动合同全部无效，而第二种情况规定得过于宽泛，实践中难有统一的标准予以确认。

该稿规定了劳动合同的撤销权，应当看到有进步意义。但劳动合同与经济合同的不同，使得撤销权在行使上也必然会有很大差异，特别是在撤销权消灭的规定上，采用了合同法的规定，即在具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权;具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为

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放弃撤销权。由于劳动合同当事人存在的不平等关系，加之就业带来的沉重压力，劳动者要想行使撤销权比较困难，而一旦不行使，一年的撤销期满，则撤销权消灭，劳动者将不得不接受显失公平的劳动合同，这显然将造成了更大的不公平。另外，这一条在实际操作上的难度，也会导致这一规定的形同虚设。

3.劳动合同约定内容不明确时的确定

劳动合同当事人对内容约定不明确的情况有：合同被确认无效;合同被撤销、合同未明确规定具体内容、双方未签订书面合同等。由于劳动合同与民事合同的性质区别，对劳动合同双方当事人的权利义务，通常由劳动合同、集体合同和国家法律规定予以确认。而这正体现出对劳动关系的多层调整模式，即宏观由国家制定劳动基准法确定劳动关系的双方当事人必须遵守的底线，中观以集体合同确定本企业劳动关系的内容，微观上以劳动合同形式确定个别劳动者与用人单位的劳动关系内容。当劳动合同内容约定不明确需要确认时，适用的顺序应当是，首先遵从当事人双方的自主协商，其次，尊重工会与企业签订的集体合同，没有集体合同或集体合同未规定的，遵守国家法律规定。

4.关于劳动者单方解除劳动合同及违约责任

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劳动者单方解除劳动合同问题一直是学界和实务界讨论的焦点之一。有代表性的观点主要有利益失衡说和倾斜保护说。该稿采取的是后者观点。但有以下问题值得探讨：第一，遵循诚实信用原则，是劳动合同法的基本原则，劳动合同的具体制度应服从这一原则。劳动合同一经订立，双方都应严格遵守是服从诚实信用原则的基本体现;第二，倾斜性保护是必须的，但不是最终的目的，社会法的最终目的是平衡社会关系，促进社会发展。劳动合同法也应如此，应着眼于促进劳动关系的稳定和协调;第三，该稿对用人单位解除有固定期限劳动合同的条件非常严格，而对劳动者解除有固定期限劳动合同则没有限制，虽体现了对劳动者的倾斜保护，但对维护劳动关系的稳定则显不利，客观上也不利于培养和引导对合同信用遵守的理念;第四，劳动者单方解除劳动合同的条件应与法定事由或正当事由相关，解除通知期应更多的与劳动者岗位的重要性相连，而与合同期限无关。

与此相关的是劳动者的违约责任问题，这在实践中引发的争议较多。多数用人单位将违约金作为限制劳动者单方解除劳动合同的重要手段，并利用其在签订劳动合同中的强势地位，单方在合同中规定了高额的违约金。该稿对此没有限制性的规定，而是在第四十六条第二款中规定，劳动者依照前款规定解除劳动合同，“当事人约定了违约责任的，按照约定办理”。这一规定，显然忽视了劳动合同双方在签订劳动合同时的不平等地位，无法遏制用人单位以明显不公平的高额

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违约金条款限制劳动者择业自主权的行为。事实上，我国地方立法如北京市劳动合同条例在这一问题上已经作了较好的探索，建议应对违约金作适当的限制。

5.因用人单位过错导致劳动者要求解除劳动合同的经济补偿金

该稿第四十五条规定了劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同的情形，并在第七十九条规定了对劳动者的赔偿。但赔偿只限于第四十五条第一款第(二)项用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的;第(四)项用人单位制定规章制度违反法律法规，损害劳动者利益的;和第二款用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的三种情况，对于第(三)项用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，则排除在赔偿之外。而近年来，用人单位在这方面的违法行为十分普遍，由此引发的争议逐年增加，如果法律对这类违法行为网开一面，不加大用人单位违法成本的付出，势必造成这类违法行为的蔓延。而从长远看，劳动者的社会保险权益得不到保障，在若干年后将形成一个巨大的社会问题，影响社会的稳定和可持续发展。

6.关于劳动合同与集体合同的衔接

从市场经济国家调整劳动关系的经验看，劳动关系主要靠集体谈判所形成的集体合同加以调整。我国虽然与其他市场经济国家的情况

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有所差异，但劳动关系调整的制度和规律是一致的。就劳动合同与集体合同的作用而言，劳动合同法解决的问题毕竟有限，不可能解决劳动关系中的所有问题，这源于个别劳动者与用人单位的力量严重不对等。因此，个别劳动关系更多地应当依靠集体劳动关系的调整。该稿中的规章制度的规定很具体，但由于规章制度和用人单位的劳动合同管理制度与劳动者的利益密切相关，应与集体合同规定相衔接，通过集体协商予以确定。这是总则中的保障劳动者参与用人单位民主管理权利原则的重要体现。当然，要做到劳动合同与集体合同的衔接，发挥集体合同的作用，需要工会加强力量，也需要社会创造良好的环境。

出处:劳动法学，转自北京市劳动法学和社会保障法学研究会网