会计集中核算模式下合并报表编制探讨

第一篇：会计集中核算模式下合并报表编制探讨

会计集中核算模式下合并报表编制探讨

胡学峰

[摘要]在计算机技术和通信网络高度发达的今天，合并报表编制发生了革命性变化。文章从实施会计集中核算角度出发，全面阐述了新模式下合并报表编制的流程、内容和存在的问题，给广大报表编制者以启发。

[关键词]会计；合并；集中；协同

我国企业的合并报表编制是从20世纪90年代开始的，在十几年的编制过程中，对于合并报表的争议不断，但合并报表毕竟是反映集团企业整体规模和财务状况的不二手段和唯一工具。合并报表编制是从合并底稿得来，不像个别报表直接由账生成，而合并底稿不容易看懂，这就使得广大会计人员对合并报表望而生畏。且长期以来学术界对合并报表还有一些质疑，主要是合并报表是以集团企业汇总报表减去抵销数生成的，而抵销数也就是关联交易数据很难准确取得，这又与会计信息质量的真实、准确、完整不统一。在会计集中核算实施后，这一情况出现了大幅改观。本文从大型集团企业实施会计集中核算后如何改进合并报表的编制进行探讨，以给广大报表编制者启示和建议。

一、合并报表概述

合并财务报表，是指反映包括母公司和其全部子公司形成的企业集团整体财务状况、经营成果、现金流量的财务报表。合并财务报表是相对个别财务报表而言的，个别财务报表是单个会计主体出具的财务报表，直接由账务生成。就传统方式来说，合并报表是由个别报表合并生成。一般来说，集团企业会计主体越多，关联交易越多，合并报表编制难度越大。而随着我国经济的高速发展，特别是在市场竞争日趋激烈和国家政策导向“走出去”的环境下，企业做大做强已形成共识，企业集团不断形成和壮大。这就需要一份高质量的合并财务报表来满足企业管理层作为决策依据。

（一）合并报表编制范围

通常来说，合并报表的合并范围是以控制来确定的。也就是应该把哪些会计主体纳入合并范围。笔者认为，从我国国情来说，合并报表的合并范围确定应该有两个条件：一是有资本纽带关系，即有母子公司关系。在我国有一些依靠集团企业生存的附属企业，也由集团企业控制，领导班子也由集团企业任命，但由于没有建立现代企业的产权关系，而不能纳入合并报表范围。二是有控制关系，即集团企业能够决定或者说是调配个别企业资源配置。一般来说控制和持股比例有正相关关系，超过50%的股权通常就具有控制关系，但也存在特殊情况，不足50%的也可能有控制关系，主要是通过约定或委派管理层重要职位。集团企业应该按上述两个条件把子企业全部纳入合并范围，当然，实务操作中有比较复杂的情况，主要是母子公司之间、各子公司之间交叉持股，这不是本文讨论的重点。对于未纳入合并范围的子企业，有严格的条件限制。

（二）合并报表编制程序

合并报表的编制程序主要包括几个步骤：

1.会计政策的统一

在编制合并财务报表前，对集团内各成员企业的会计政策要统一，当然也包括会计期间的统一。在我国，这一步可以省略，因为我国执行严格的会计政策管控，统一执行《企业会计准则》。

2.关联交易对账

这一步比较繁琐，需要收集集团企业所有的内部关联交易账务处理，交易双方要完全核对一致。对于会计主体数量庞大的集团企业，对账工作量非常之大，双方账务处理不同期是最大的困难，对账准确性也直接影响合并报表质量。

3.编制合并工作底稿

合并工作底稿实质是起到合并账的作用，即合并报表的数据来源。先把各成员企业的个别报表按项目汇总，列出抵销列，设置汇总数减去抵销数后生成合并数公式，待抵销数填列后得出合并数。

4.编制调整分录和抵销分录

因为合并报表是站在集团角度上得出的数据，需要将内部交易对合并报表项目的影响剔除掉，在合并报表中编制调整分录和抵销分录。这一点可以参照物理学上的内力和外力原理来理解。调整分录是长期股权投资成本法变权益法处理，然后进行母公司股权和子公司权益的抵销。抵销分录是把原内部交易冲回，视同没有发生。抵销分录的难点在资产内部购建的后续抵销。

5.计算得出合并数据

把调整分录和抵销分录数据填列到合并工作底稿，按公式自动计算得出合并数。这一步要注意抵销数的借贷方向。

二、会计集中核算实施内容

会计集中核算是近年来随着计算机技术、通信网络技术发展产生的财务变革。大型集团企业都试图通过会计集中核算来解决会计信息收集加工难、时间长的问题。本文将以省级电网企业（省、市、县三级产权）为例，全方位、多角度阐述会计集中核算的实施。

（一）数据集中模式

在网络技术高度发达的今天，建议采用一级数据集中模式。数据全部集中到省级公司，市公司和县公司全部通过局域网远程登录到省级公司数据中心进行财务处理。一级部署有以下好处：一是数据集中到一个地方便于加工处理；二是节约成本，硬件设施配备可以起到集约效应；三是提高安全保障系数，由省级公司统一运维；四是从技术上便于管控集团成员企业。

（二）统一各项财务标准

在一级部署的情况下，财务主数据及核算规则必须统一，这也是会计集中核算的前提和基础。一是统一会计政策，要最大限度地消除差异化处理，制定会计核算手册，对同一经济事项要有唯一的处理规则；二是统一会计科目，所有会计主体使用同一套科目体系；三是统一客户、供应商等其他主数据，为关联交易抵销规则设立奠定基础。

（三）账务集中部署

在各项标准统一的基础上，选用硬件及软件系统，开始集团账务的数据部署。硬件要以满足数据存储及软件运行为前提，网络要能满足大容量数据的传输和本地登录速度无明显差异。财务软件的选型很重要，要以稳定、快速、严密为基本条件，也要能满足客户的个性化要求。账套设置要包括实际账、差额账、合并账三类，满足合并报表账表对应的要求。账套设置后要输入期初数，期初数包括实际账和抵销账，都要按上年决算数据录入。账务集中部署后，集团企业可以层层穿透各级主体的明细账及会计凭证，在线审核或稽核其账表数据。

（四）凭证协同设置

账务集中部署后，在同一数据中心，可以设置凭证协同规则，部署协同平台。对于关联交易，由一方发起，另一方确认后在两个会计主体同时生成会计凭证，并在抵销账同时生成抵销凭证。要在协同平台中部署所有可能发生的关联交易凭证模板，且限制关联交易只能在协同平台处理。凭证协同平台把事后对账变为事前控制，极大地提升了抵销数据的准确性。

（五）合并报表编制

实施会计集中核算后，合并报表的编制与传统意义上的合并底稿编制发生革命性变化。抵销账核对无误后，由合并账直接出具合并报表，而不是由个别报表层层汇总生成。抵销账主要包括两部分：一部分是母公司股权投资、投资收益与子公司权益、利润分配的抵销；另一部分是关联交易抵销。这两部分基本通过协同平台处理，只有少部分权益抵销凭证要手工补录。

（六）凭证关口前移

在满足合并报表编制需要的基础上，通过凭证关口前移，提高集中核算质量。会计凭证关口前移是指会计凭证直接通过业务前端数据，配置相应的凭证模板由前端业务推送生成会计凭证。也就是会计凭证由前端业务集成生成，对于暂时没有前端业务的经济事项，再辅以单据配置凭证模板。保证会计凭证自动生成，减少人为差错。财务和业务的集成可以选取成熟套装软件实施，目前成熟套装软件国内技术还不成熟，大多企业选取国外知名软件。

三、集中核算模式下合并报表的连续编制

在集中核算模式下，合并报表不需要每年重新编制合并底稿。在期初抵销数据录入后，每年抵销账只反映变动部分。

（一）股权抵销的后期处理

本年对子公司新增股权投资，可以直接生成股权投资和实收资本的抵销分录。除新增投资外，需要在抵销账补录子公司提取盈余公积抵销凭证，因为按新准则合并报表编制规则，合并报表的盈余公积等于母公司盈余公积。

（二）关联交易后期处理

关联交易的后期处理主要是指上期未实现利润在本期的回冲。例如内部购建固定资产，在个别报表和合并报表反映的固定资产原值是不一样的，在本年个别报表提取折旧需要在差额账调整。该类调整需要建立抵销固定资产卡片，在抵销账中按月运行折旧提取程序，生成红字冲销凭证。

四、合并报表编制新模式的成效和问题

通过以上三部分内容可知，新的集中核算模式下，合并报表的编制变得简单、准确。彻底放弃了合并底稿繁琐的编制过程，揭开了合并报表的神秘面纱。

（一）提高了关联交易对账的时效性

关联交易对账是合并报表编制的重点和难点，在集中核算模式下通过协同平台解决了该问题。协同平台部署是一个复杂艰巨的工程，要逐项梳理关联交易经济事项，设定凭证模板。协同平台难点主要集中在内部购建固定资产、内部金融服务、内部保险服务。大型集团企业实施协同平台一般都要几年的时间，视业务复杂程度而定。但一个成熟的协同平台创造的绩效也是可观的。

（二）提升了合并报表质量

由于关联交易对账工作量很大，尤其是会计主体超过500个，业务板块较全，形成一个完整产业链的时候，对账工作难度呈几何级数增加。传统的合并报表编制往往采用重要性原则，对于双方核对不一致的时候，抓大放小、以小抵账。会计信息质量虽然不受大的影响，也不会造成错误决策，但作为会计信息反映的载体还是受到质疑的。协同平台的实施使合并报表质量有了一个跨越式的提高。

（三）引入合并账概念

通常我们讲会计信息质量的时候，要求账表一致、账证一致，账是表的数据来源。而合并报表是根据合并底稿得来，虽然财政部后来要求合并底稿视同总账作为会计档案管理，但我国毕竟没有统一的合并底稿格式。抵销账和实际账构成的合并账解决了合并报表的尴尬。

（四）未实现利润不能精确计算

协同平台把合并报表的精确度提高到一个新的高度，但并没有解决未实现利润精确计算的问题。一般的做法是根据毛利计算确定的，毛利是主营业务收入和主营业务成本相除所得，也已被会计行业和审计行业认可。毛利没有考虑税金、期间费用及机关本部的管理费用，不足是显而易见的。在集中核算模式下，会计信息更容易采集，应该采用更加科学准确的毛利计算方法。

第二篇：事业单位会计集中核算模式浅析

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事业单位会计集中核算模式浅析

作者：李国栋

来源：《财会通讯》2008年第07期

长期以来，事业单位经费实行财政分配，区分全额、差额和自收自支核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端也是显而易见的。实行会计集中核算是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架和实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁和务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。

一、事业单位会计集中核算问题

(一)思想认识偏差实行会计集中核算后改变了过去“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，事业单位支出只要单位领导“一枝笔”就可以报销，集中核算后，事业单位领导签字后还需要中心总会计审核后才能报销。单位里的每项开支都经过严格审核，超标的、不规范的票据一律不予报销。实行会计集中核算以后，一方面，有些事业单位领导认为报账会计工作并不重要，有无会计资格证和有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致单位报账的专业能力参差不齐；另一方面，有些事业单位会计机构撤销后，对报账会计的待遇和地位不予肯定，报账会计的工作积极性得不到充分发挥。

(二)管理方式简单化实行会计集中核算后，会计中心1人管10多个或更多单位的账务，大厅式的工作模式，难以对统管事业单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，从而造成财务管理和会计核算分离，失去了实地实施监督的优势，事业单位报账时，会计中心难以对单位的报账员送来的原始凭证的合法性、真实性进行审查，只能根据票据来判断，主要有：一是看单位报账发票手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，无论反映经济内容是否真实，都必须报销。会计中心忙于报账、结账和记账，而无法顾及发票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现，监督流于形式。

(三)资产监管不到位会计中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计中心仅监管了支出，对各事业单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入返还的资金直接缴入国库收入，单位自己建立台账，与会计中心相分离，这就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位，事业单位的会计资料的完整性被破坏。同时，会计中心只具备核算功能，而财产清查由单位实施，会计核算与财产物资管理相脱节，特别是对固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资由原单位进行管理。有些事业单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，账外资产流失现象也时有发生，致使会计中心账与事业单位实物不符。经费使用部门只强调财政资金规范运作，忽略资产管理，特别是对固定资产的后续控制，而会计中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真，从而造成会计信息质量难以提高。

(四)会计核算中心与财政部门对接缺陷会计核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，监督政策的变化和重点无法及时掌握，这样会计核算中心就没有能力和条件真正实施财政监督管理。在专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又不了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真，形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。而财政部门认为事业单位统进了会计核算中心，放松了财政监督，形成了新的监督漏洞。

二、事业单位会计集中核算完善对策

(一)实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下良好基础，提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。

(二)强调事业单位会计主体地位与财务管理职责会计集中核算并没有取消单位的会计主体，会计主体仍是事业单位本身，实行会计集中核算制度，改变了单位的会计核算行为。会计核算中心其独立核算性质不变，财务管理形式不变，收入的组织和支出的安排不变，制定单位财务管理制度、组织单位收入、控制经费支出仍是事业单位自己的事情。随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，事业单位财务管理的职能还需进一步加强。因此，实行会计集中核算后，事业单位应更加重视财务管理工作，防止单位人员由于认识上的差异而忽略单位财务管理的重要性。

(三)强化预算管理，建立科学的公共支出预算管理体系进一步推行预算管理改革，制定科学和符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性和合理性。事业单位所有的财政支出都需严格按照规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和单位需严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监管，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计集中核算中心运行提供良好的外部环境。会计核算中心通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。

(四)完善内外监控制度，杜绝内部腐败由于财政性资金集中管理后，财政资金的风险也大为集中，须加强事业单位的内部控制，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理和合法后，才能通知银行付款。按照规定的原则建立、健全大额费用的审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度及单位财产物资管理制度等内部控制制度，明确责任。提高单位财务的透明度，让社会和群众监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。

(五)完善财产管理机制，确保财产物资安全财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产管理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。事业单位的领导要克服“重钱轻物”的思想，安排专人对单位财产的管理。会计核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法和单位财产管理员进行对账，及时掌握事业单位固定资产的变动情况，做到账实相符。各监督检查部门应加大对事业单位财产物资的检查监督力度，最大限度地保证国有资产不流失。

(六)明确经费开支标准，规范经费支出渠道尽快制定一套统一和切实可行的经费支出标准，统一执行，从而在制度上遏制事业单位在费用支出上互相攀比和滥用钱物的现象。

第三篇：会计集中核算模式下加强行政事业单位财务管理的探讨

对会计集中核算模式下加强行政事业单位财务管理的探讨

李 丽

（深圳市教育局计财审计处广东 深圳518026）

【摘要】 行政事业单位会计集中核算是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种新型会计管理模式。从近几年实践看，集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。本文在分析当前核算单位财务管理上存在的问题基础上，提出了有关加强和完善单位财务管理工作的建议。

【关键词】 行政事业单位会计集中核算财务管理

行政事业单位会计集中核算是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种会计委派形式。其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使其资金的监督职能。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，分户核算”的办法。纳入集中核算单位的各项资金收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算，实行预算内外资金统管。会计集中核算规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量；加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为；有利于提高财政资金的使用效益，节约行政成本；有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。

但由于会计集中核算是对单位会计机构及人员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，如果不注意理顺关系，完善配套措施，会导致会计集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。因此，如何加强和完善单位财务管理，对做好会计集中核算工作具有现实意义。

一、实行会计集中核算后行政事业单位财务管理存在的问题

长期以来，我国行政事业单位的财务与会计是合二为一，相互融合的，而且单位普遍重会计而轻财务，即重资金使用轻财务管理、重会计核算轻全程监督、重报表数字轻财务分析，往往是会计核算工作代替了财务管理工作。会计集中核算实行会计与财务相分离的原则，即会计核算工作统一集中在会计核算中心进行，财务管理工作仍由单位承担。这样一来，更容易造成单位财务管理工作的弱化，具体表现在以下方面。

1、会计核算工作与单位财务管理工作相脱节

实行会计集中核算后，由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致认识上的错觉。部分单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则，认为财产物资自主权在单位，其职责是核算，监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。即使单位管理者想做好管理，但是财务数据必须由会计核算中心有针对性地提供，心有余而力不足，从而动摇行政事业单位的主人翁意识；而会计核算中心主要是对会计核算工作的真实性、完整性负责，对代管资金及会计资料的安全性、完整性负责，从目前情况来看，单位财务管理水平高低及单位效益如何与会计核算中心关系并不大，对于财务核算中心的会计来说，参与管理、充当参谋的意愿并不强，会计人员的管理职能不能得到有效发挥。

2、单位资金使用效益较低。

具体表现为：一是部门预算不规范。单位在编制预算时对项目支出缺少科学论证，使资金和项目的实际支出内容脱节。二是预算执行缺乏应有的约束力和严肃性。如支出控制不严格，经费支出缺少计划性，超进度、超范围支出时有发生。特别是在项目资金使用过程中，没有树立讲究效益的理财观念，重使用而轻管理，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。同时，由于会

计集中核算与单位财务管理的脱节，中心记账与单位的经济业务活动在时空上相分离，中心会计对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账，缺少对支出合理性、效益性的有效监督。

3、单位内部控制制度弱化

主要表现在：一是实行会计集中核算后，有的单位认为各项收支已由会计核算中心审核把关，大可不必再实施内部监督检查。由于对单位资金支出疏于管理，导致部分单位负责人对支出审批把关不严，一些明显不符合财务制度规定的支出凭证仍能通过审批。没有对单位内部容易发生徇私舞弊、虚假冒领等行为的薄弱环节进行有效的监控；二是单位财产管理未能与会计核算有机结合。实际工作中，会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点，容易造成国有资产流失。特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与资产管理相脱节，加上部分单位实物短少又未能及时向核算中心报账，导致账实不符。三是往来款项不能及时清理，财务风险进一部加大。核算中心会计对单位情况了解较少，加上部分单位不能及时报账，致使有的往来款项年复一年的挂账，久而久之形成了呆账死账，从而造成国有资产的流失。

4、单位财务管理工作缺位

实行会计集中核算之前，单位的财务管理工作主要由单位会计、出纳具体组织实施，集中核算后单位的会计人员减少了，财务管理的衔接和研究制定完善相关管理制度却没有及时处理好。而且随着会计集中核算工作的推进，大部分专业会计人员都集中在会计核算中心，单位报账会计业务水平参差不齐，再加上一些报账会计除办理本单位的日常的收入解缴、支出报账、备用金的管理等一般事物性的工作，还兼顾单位的其他工作。上述种种因素导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”。

二、加强和完善行政事业单位财务管理工作的建议

1、完善协作机制，整合单位财务管理职能

各核算单位必须认真学习《会计法》等财经法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求。会计集中核算后，预算单位的会计主体并未改变，经济业务及财务收支由各单位自行决定，具有资金所有权和使用权的单位是承担违法违规行为的法律主体。单位负责人对本单位会计工作和会计资料的合法性、真实性负责。因此，各单位要落实责任，继续抓好本单位的财务管理工作，主动接受会计核算中心的会计监督，认真听取有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。

会计核算中心也要加快职能转变，从核算型向管理型转变，加强与各单位的协调沟通，切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用。采取各项措施，积极支持和参与单位的财务管理。一是完善会计信息反馈制度，拓宽信息传递渠道，及时、全面、准确地将预算执行等会计信息反馈给单位领导，协助单位领导加强对资金收支的事前控制，防止资金的损失浪费；二是实行单位财务风险预警制度，切实加强对单位资金运行过程的控制和风险预警，使单位领导及时调整资金使用计划，把单位的财务风险降到最低，确保资金的安全高效运行；三是实行单位财务状况评价报告制度，要定期对单位资金运行情况、存在的问题或应予重视的会计事项以及财务制度执行情况进行分析评价，为单位领导提供决策依据，促进搞好单位财务管理工作；四是积极指导和帮助单位建立或完善相应的财务管理制度，加强单位财务管理的基础工作。

2、加强预算管理，提高资金使用效益

预算编制上，单位要根据自身工作职责，按照早编细编预算的要求，充分考虑单位的具体工作，编全编细预算。预算执行上，牢固树立严格执法、依法理财的观念，严格按照预算安排经费的使用。会计核算中心要通过掌握的会计资料，更好地利用相关会计资料，积极配合单位加强预算管理，提高资金使用效益。一是积极配合，提高预算编制的水平。当前部门预算编制工作中，由于

各部门占用资源、财务状况、财产物资等缺乏准确的基础数据支撑，直接影响了部门预算定员定额和项目库编制的质量。因此，会计核算中心要细化核算项目，充分发挥核算功能，将各项支出与项目明细按编制预算的需求做好核算。这样在编制预算时，将历史发生额度提供给单位，从而为预算编制打下良好基础。二是加强核算，做好预算执行的监督工作。部门预算下达后，会计核算中心要配合单位做好国库集中支付的用款申请工作，特别是项目支出，要督促单位按项目进度做好用款额度申请，提高各单位预算执行的主动性。在实际预算执行过程中我们发现，基本支出预算执行效率较高，与之相比较的是，项目支出预算执行进度很缓慢，每年往往有大量的结余资金沉淀，如何提高预算项目执行进度，成为当前预算改革中的一大难点。会计集中核算中心可以考虑与预算单位签订项目执行责任书，明确项目的执行进展、开支范围及检查验收等内容，从而加强会计核算中心对项目预算的执行与财务监督力度。

3、建章立制，完善单位内部控制制度

各单位要结合改革形势和单位自身的经济业务活动特点，进一步制定完善相应的内部财务制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、财务分析和财务监督检查制度、财产管理制度等，逐步建立起相互监督、相互制约的内部管理控逐制体系。对支出弹性大、容易发生舞弊行为的活动，严格执行授权控制，加强实施过程监督；对不相容职务，严格按财务制度规定分别设置，防止舞弊行为发生；财产物资管理，完善实物保管登记卡（或备查记录），建立财产清查、盘点、处置、对账制度等财产物资管理制度，实行动态管理，防止国有资产的流失；加强往来款项清理力度，规避财务风险。

4、加强学习，不断提高财务管理水平

单位负责人作为单位财务管理工作的组织者和领导者，要自觉加强自身的会计知识学习，深入学习和掌握有关财经政策法规和财务管理知识，增强财务管理意识，不断提高领导和驾驭单位财务管理活动的水平，坚持做到依法理财。单位报账会计不仅负责日常收入解缴和支出报账工作，还肩负履行单位财务管理的重要职责。各单位要把具备业务基础扎实、政策水平高、工作能力强、有会计从业资格的人员选拔到报账会计岗位上来，并保持其工作岗位相对的稳定性。会计核算中心或上级会计主管部门要切实加大对报账会计的业务知识培训力度，使报账会计能够正确地履行职责，保证单位的财务管理工作真正落到实处。核算中心会计除掌握熟练的核算技巧外，还要不断适应新形势下财务管理改革的要求，具备有效的财务分析技术，全面提高理财能力，融核算、管理、监督、协调于一身，达到督促、帮助单位提高财务管理水平的目的。

【参考文献】

[1] 童道友：财会集中核算制[M].北京：中国财政经济出版社，2001.[2] 李颖君：事业单位实行会计集中核算的思考[J].中国农业会计，2007（8）.

第四篇：会计集中核算模式下的财务管理职能探析

会计集中核算模式下的财务管理职能探析

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编辑整理: 会计网上学习编辑:aiyimingba 文章来源：新浪

会计集中核算模式下财务管理职能，体现在事权与财权分离削弱了财务管理工作的力度，职能定位不清造成责权不明，绩效缺乏管理和监督机制，财务管理工作渠道不畅等方面。强化财务管理职能应明确会计核算中心的职能定位，建立健全财务管理制度，加强与单位和报账人员的沟通，逐步将收费管理纳入核算中心的管理职能。

第五篇：会计集中核算实施办法

会计集中核算实施细则

(试行)（征求意见稿）

为了加强XXXXXXX财务资产管理工作，规范会计核算行为，强化财务收支监督，整合财务会计人力资源，根据《等相关制度，结合我局实际，制定本实施细则(试行)。

一、指导思想

严格贯彻执行国家财经法律、法规及有关财务制度，遵守财经纪律,整合财务资源，切实加强全局财务管理和会计监督，规范财务收支行为和会计工作秩序，优化财务管理流程制度和财务软件功能，提升监管效能和财务服务效能，构建“科学、高效、廉洁、务实”的全局会计核算新模式。

二、总体原则

（一）、业务公开原则

在集中核算模式下，公开会计业务处理过程,各单位会计业务处理要经过经办人、证明人（业务负责人）、财务审批人和报账员、会计核算中心主办会计和核算中心主任等多个环节，对数额较大的还要经过会计核算中心的分管领导审批，扩大知情范围，公开运作过程，有效防范财务风险。

（二）、集中核算原则

撤销各单位原会计核算岗位，会计核算业务统一由局财务会计集中核算中心安排，原核算单位变为报账单位，原会计核算岗位和出纳岗位变为报账员岗位或资产管理员岗位。

（三）、适度分离原则

在集中核算模式下，要做到以下分离：一是经济活动决策者与执行者的分离。集中核算模式下会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系与单位分离；二是财务审批与会计监督的分离。集中核算后，财务审批职能仍由单位行使，会计监督职能统一由会计核算中心行使，在审批责任人和实际操作人上形成分离，建立双重制约职能；三是会计核算与档案管理分离。由会计核算中心进行会计核算，各单位负责会计档案存放管理。

（四）、主体责任不变原则

在集中核算模式下，各单位的预算管理体制不变，资金使用权不变，纳入部门预算管理的各项资金仍归单位支配使用；资金所有权不变，单位的预算资金的筹集、使用、分配、审批仍由原单位负责；会计主体法律责任不变，各单位负责人对本单位会计资料的真实性、完整性和合法性负责，对资产管理和资金管理的责任不变，各单位负责人仍对本单位资产和资金的安全性、完整性负责。

三、实施对象和范围

1.纳入财务会计集中核算的对象:局机关、局属各公路段及局高速公路养护、应急抢险、试验检测、后勤服务四个中心。

2.纳入财务会计集中核算的范围:预算资金和其他资金的收支业务，包括财政补助资金、上级拨入资金、专项资金及其他资金等全部资金。

四、会计集中核算中心工作职责

1.贯彻执行国家财经法律法规和省厅、局财经规章制度，按照《政府会计准则》、《政府会计制度》的要求组织会计核算。

2.负责建立健全局会计集中核算中心、局属各单位财务管理制度、内部控制制度及账务处理程序，按照规定进行会计核算和会计监督。

3.参与全局预算的编制，科学合理分解预算，并依据预算按进度及时核拨经费或专项经费。

4.按规定设置银行账户和会计账簿，负责财务预算的执行，并协助做好会计核算单位预算控制和监督工作。

5.负责会计核算、单位月、季和会计报表、财务报告的编制，财务决算的编报、汇总工作。

6.设置固定资产账簿，管理资产信息系统，对固定资产的采购、使用、调拨、处置等进行核算及监督。

7.负责流动资金的管理工作，做好流动资金管理及调配，合理安排，保证高效运转。

8.定期向各会计集中核算单位通报预算执行及财务收支情况。

9.上级或领导交办的其他工作。

五、会计集中核算中心岗位设置

1.局财务会计集中核算中心在局统一领导下开展工作，具体业务由局财务科负责。

2.结合实际，局财务会计集中核算中心岗位设置如下:

（1）主任1名，由局财务科科长兼任，全面管理会计集中核算中心人员及工作，协调职责内各项业务，负责预算的控制和监督执行。

（2）副主任1名，由局财务科副科长兼任，协助主任全面做好会计集中核算工作，负责会计核算中心日常事务性工作及预算执行情况监督检查。

（3）主管会计1名，负责养护账套的会计核算业务及一般公共预算单位各类报表的汇总上报，负责全局基本支出部门预算编制及固定资产管理工作,负责局机关会计核算工作。管理会计1名，负责通行账套和基本建设的会计核算业务及政府性基金预算及基本建设单位各类报表的汇总上报；负责财务相关合同、协议管理工作；做好其他应办事务。

（3）分管会计3名，分三个核算小组，其中1人负责第一核算小组（）会计核算工作；1人负责第二核算小组）会计核算工作；1人负责第三核算小组（）会计核算工作。

（4）出纳1名，负责各项出纳及资金结算业务，办理工资发放、公积金的缴纳，各项税费、社会保障费申报、缴纳等工作。

六、会计集中核算管理办法

（一）、集中核算模式

1.设立财务集中核算中心。财务集中核算中心设在局机关，与局财务资产管理科合署办公。

2.统一会计核算体系。财务集中核算实行“集中管理、分户核算”的办法，统一会计核算科目和体系，构建框架，稳步推进，逐步完善。

3.建立报账制度。纳入集中核算的单位保留1--2名报账员，其主要职责是：报账资料的收集整理、归类；会计信息的传递；备用金的管理；据实登记有关辅助台账；定期与财务中心核算；对单位会计事项的合法性、真实性、完整性进行领导审批前的审核及说明；向财务核算中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况；下载、打印会计档案，并与原始资料整理归档等。

4.建立定期会计信息传递制度。核算中心定期向各财务集中核算单位通报预算执行及财务收支情况；各集中核算单位也可随时向核算中心查询有关本单位财务收支数据及账务状况。

（二）、报账审核程序

1.审批备查登记：各集中核算单位要完善内部管理制度，建立有关财务支出的审批制度；审批程序和审批人员的签名笔迹和印章样式应报局集中核算中心备查。

2.基层单位报账

各基层单位依据《会计集中核算实施方案》相关规定，各单位对单据的真实、完整、合法性负责，由报账员完成对原始凭证的初审，并将初审合格的原始凭证进行整理、归类，对发生的经济业务相关单(证)进行审核签字，在基层领导审批后2个工作日内，填写《报账审批单》并上传原始凭证扫描件，提交集中核算中心进行审核报账。

3.报账审核与审批

（1）基本支出中工资、五险一金、水电费及1万元以下支出由基层单位审核，附相关会议记录，签字完备后申报支付，经核算中心分管会计审核无误返报账单位支付，支付完毕后转核算中心分管会计核算。

（2）支出金额大于等于1万元但小于等于10万元的，经基层支部会议研究附会议纪要报核算中心分管会计核算、支出；支出金额大于10万元但小于等于20万元的，经基层支部会议研究附会议纪要上报核算中心分管会计核算并经核算中心主任签字后支出报分管会计核算；支出金额大于20万元的，经基层支部会议研究后附会议纪要上报核算中心分管会计、核算中心主任、局分管领导审核后返基层单位支出后转核算中心分管会计核算。

4.款项支付办理

资金支付按照资金来源不同分别进行支付。原则上2019年由局核算中心拨付到各报账单位，由各报账单位进行支付。

付款后，报账单位报账员应及时登记现金日记账和银行日记账并将付款凭证上传给核算中心会计。

5.会计核算

（1）单位所有收支凭证都必须经核算中心按照支出金额大小审核或者复核，未经审核或者复核的收付凭证不得入账。

（2）经核算中心审核无误的原始凭证，由分管会计进行账务处理。

（3）期末，核算中心主任对所有会计资料稽核无误结账后，由分管会计编制会计报表，对会计报表审核无误后签章，报送有关部门。

6.审核要求

(1)单位是否有预算批复，是否超预算支出，是否专款专用。

(2)审核报销票据的真实性、合法性，要素是否齐全，使用是否规范。

(3)审核报账手续是否齐全，报账用章、签字笔迹与预留印鉴和笔迹是否相符。

(4)审核单位财务支出是否符合开支标准，是否超过规定限额。

(5)审核报账员对经费支出的归类是否正确，汇总金额与原始凭证金额是否一致。

(6)审核纳入政府采购范围的采购支出是否经过政府采购。

(7)审核国有资产处置是否符合相关程序。

(8)其它需要审核的内容。

7.拒绝受理事项

（1）单位无报账资金的报账业务.（2）非法票据和填写不规范的票据。

（3）未按审批程序审批的票据。

（4）超过支出标准的支出。

（5）应纳入政府采购范围而未经政府采购的业务支出。

（6）未经相关部门审批或手续不齐全的国有资产处置业务。

(7)其他不符合财经法规、制度和规定的事项。

（三）、具体业务管理

1.收入管理

（1）局财务科向纳入集中核算的基层养护单位按月拨付经费，经费的拨付以局相关部门出具的月拨款（计量）单为准，当年拨款累计数原则上不得超出预算数。

（2）经费的拨付每月统一进行，在拨款单上由相关人员签字盖章后，出纳拨款。

（3）专项资金及预算外资金的拨付依据计量或相关办法拨付进度款或经费，审批程序同经费的拨付程序。

2.支出管理

（1）单位日常小额支出可实行备用金制度。根据《现金管理暂行条例》的规定，结合单位经济业务量的大小，核定各单位的备用金额度并在业务办理完毕后及时清理收回备用金。

（2）单位经费支出审批程序:经办人员取得真实、合规、合法票据，并由证明人签字、单位负责人签批后，报账员方可到中心报帐。

（3）单位职工出差、培训、购置零星办公用品原则上不得借款，先以公务卡结算，业务办结一周内由报账员收集报账;因特殊情况确需借款的，由职工本人填写借款单，经单位领导审批，报中心审核后由报账员予以支付。借款人在业务办结后应及时予以归还或冲销。

3.国有资产管理

（1）会计核算中心负责国有资产的会计核算，各单位负责实物管理，单位应建立国有资产台账（包括应急储备物资），并定期与会计核算中心进行核对。

（2）单位发生国有资产增减业务应按规定办理手续，并送核算中心登记入账。

（3）核算中心应督促各单位每半年对国有资产进行一次全面清查盘点，做到家底清楚，账实相符。

（4）各单位应对国有资产的核算资料进行整理，将原始发票、核算凭证等复印单独保存，以备使用。

4.会计档案管理

报账员将核算中心审核后的原始凭证进行整理，待中心审批确认、报账单位付款、中心会计进行账务处理后，从系统中下载相关凭证扫描件并打印记账凭证，和原始凭证一同粘贴装订，整理成册，按照会计档案管理要求和保管年限，在各单位进行归档保管。

七、责任追究

1.单位有下列行为之一的，按规定追究行政及法律责任：

（1）擅自设立银行账户，隐瞒、转移资金的。

（2）截留、挪用、坐支各项收入的.（3）私设账外账或“小金库”的。

（4）单位和个人无故对依法履行职责的核算中心工作人员进行刁难、诋毁和人身伤害，影响恶劣的。

（5）不按规定程序办理，有意逃避监督行为的。

2.核算中心工作人员有下列行为之一的，按规定追究相应责任：

（1）核算中心工作人员服务态度恶劣，且造成严重后果的。

（2）核算中心工作人员不严格执行操作规程，或操作中徇私舞弊，对不真实、不合法的原始凭证予以受理，或者对违纪违法的收支，不向核算中心负责人或单位提出书面意见，造成国有资产损失的;

（3）伪造、非法涂改会计资料，故意毁坏数据文件，账册，备份磁盘和装有会计数据的计算机程序;随意增加，删除，改动数据库文件，造成数据丢失，无法弥补的;

（4）会计集中核算中心工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假、故意拖延、拒绝单位正常用款申请或故意泄露财务秘密的;

（5）相关责任人对核算中心工作人员违纪违规行为不予制止或制止不力，造成重大损失的。

本试行办法自2019年6月1日起执行，由XXXXXXX负责解释，基层单位遵照执行。