合议庭依法判案责任制调查研究

第一篇：合议庭依法判案责任制调查研究

为了进一步规范合议庭的工作程序，充分发挥合议庭的职能作用，2002年7月，最高人民法院制定并下发了《关于人民法院合议庭工作的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》的施行，对于各级人民法院开展审判工作、提高审判质量、完成审判任务起到了积极的作用。但是，在具体司法实践中，由于受办公办案条件、审判人员素质、审判工作管理等多方面因

素的限制，合议庭在依法履行职责过程中仍然存在着诸多困难和问题。笔者以光山法院为例，对合议庭依法判案责任制落实情况进行了认真地调查研究，并提出一些不成熟的建议，以期对不断完善合议庭依法判案责任制有所裨益。

一、合议庭在依法审判中遇到的困难和问题

1、合议庭组成人员到庭率低，“形合实独”。目前，法院案多人少的矛盾仍然突出。以光山法院为例，全院现有在编上岗人员89人，除去法警、书记员、职工共计21人后，有审判职称的仅为68人。在这68人中，再除去立案庭及后勤行管人员32人，实际在一线审案的仅有36人。这36人每年要审理2000余件案件，审判任务繁重。正因为如此，每个审判员手头上都有许多工作要做，时间非常紧。这样，审判人员如果不是自己承办的案件，组成合议庭往往只是挂个名，开庭时很少到庭，即使为避免当事人提出疑问到庭应付，也只是在审判长宣读合议庭组成人员后又退庭去做自己的工作，只留下案件承办人一人和书记员继续开庭，甚至有时只有案件承办人自审自记，使合议庭只是依照法律规定的形式走了过场，实质上仍然是独任审判。

2、合议庭组成随意性大。主审法官接案后，没有经过任何组织或相关领导按一定程序确定该案件适用何种程序或合议庭有哪些人员组成，完全由主审人自由定夺，并将合议庭组成人员写在开庭传票上算是告知了当事人。临届开庭时，如果出现原定的合议庭组成人员工作变动或出差等原因不能到庭的情况，主审法官往往也不报请院长或庭长决定，自行变更合议庭组成人员，并不按规定及时通知诉讼当事人，表现出很大的随意性。同时，还存在不分案件性质随意使用人民陪审员参加合议庭的情况，有时对再审案件违反规定，由审判员和人民陪审员组成了合议庭。

3、合议庭人员分工不清、责任不明。按照最高人民法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》，合议庭的审判活动由审判长主持，全体成员平等参与案件的审理、评议、裁判，共同对案件认定事实和适用法律负责。据此规定，合议庭应当是一个在审判长主持下的全体成员平等参与共同负责的审判组织，对案件责任既不是审判长负责制，不是主审人负责制，而是全体成员共同负责制。但在实际操作中，审判长、主审人、合议庭组成人员并没有完全按照上述规定进行分工，履行职责，承担责任，而是审判长只负责开庭程序的进行，对案件的审理、事实的认定和法律的适用等等工作都是由主审人负责，至于其他合议庭组成人员或者不参加庭审，或者合而不审。在此体制下，一旦出现错案，承担责任的往往只是案件主审人，其他成员不承担责任。因其不承担责任，对案件的审理也就没有压力，更没有参与的动力，合议庭的集体作用也就难以得到发挥。

4、合议庭与庭务会、主管院长间职责不明。依照法律规定，法院的审判组织只有合议庭、独任审判员和审判委员会三种形式。但是，一直以来受行政化管理体制的影响，还存在庭务会、主管院长这些对合议庭判案产生影响的组织。一般情况下，案件先由合议庭进行合议，然后提交庭务会讨论，通过后再送交主管院长审核，主管院长同意并签发后合议庭意见才能付诸实施。一旦合议庭意见不能被庭务会或主管院长审核通过，就必须重新合议或提请院长提交审判委员会讨论。应当说主管院长对合议庭判案享有监督权，当其发现合议意见不当时，可以要求合议庭重新合议或提交审判委员会讨论决定。问题是，如果合议庭按照主管院长的意见改变原合议意见，重新作出合议意见，而重新作出的意见后来被认为是错误的，此责任应由合议庭承担还是由主管院长承担？至于庭务会，就根本不应过问案件。

5、合议庭组织纪律松散。表现在：开庭随便，不按规定着装，不能带头遵守法庭纪律，抽烟、说话、随意接打电话、缺席、早退等；开庭后合议评议案件不及时、不认真，没有按照合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行的规定执行。在评议时也没有按照认真负责的要求，充分陈述意见，独立行使表决权，主审法官之外的合议庭成员一般不对案件发表自己的意见，仅作同意与否的简单表态；评议案件不遵守评议发言规则，审判长应当最后发言而变成第一个发言，其他成员跟着审判长的发言随声附合；制作裁判文书不遵守时限，按照规定，合议庭一般应当在作出评议结论或者审判委员会作出决定后的五个工作日内作出裁判文书，但此规定很难得到执行，亦无人对此予以监督，往往是不届审限不下判，有的甚至超审限。

6、激励和奖惩机制不健全。目前，我院在合议庭依法判案激

第二篇：和中：依法治校工作责任制

和合初中依法治校工作责任制

为全面贯彻依法治校方针，明确责任措施，推动学校依法治校工作扎实有序地开展，现依据上级精神和学校依法治校工作要求，制定本方案。

一、指导思想

通过建立依法治校岗位责任制度，明确岗位职责，推动依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和学校管理制度的形成，提高全体教职员工的法律素养、思想政治和道德素质，保障学校依法治校工作的顺利开展，形成良好的学校育人环境。

二、组织领导

1、学校成立以校长为组长，副校长、法制辅导员为副组长，学校各行政职能部门主要负责人为组员的依法治校工作领导小组，小组下设办公室，由德育副校长兼任办公室主任。

2、领导小组负责讨论制定学校依法治校实施方案、依法治校责任制方案等重要工作事项，定期研究、部署学校依法治校工作，指导、督促有关部门依法管理、依法行政。

3、领导小组办公室作为学校依法治校工作的综合协调机构，具体负责依法治校岗位责任制的组织、协调、检查、考核和监督工作，处理依法治校日常工作事务。

三、明确职责

根据学校章程和有关管理规定，现明确各处室及教职工依法治校责任如下：

（一）校长室

1、全面贯彻执行党和国家的方针、政策、法规，坚持中国特色社会主义办学方向，按照教育规律办学，不断提高教育质量。

2、将依法治校工作列入学校议事日程，按照依法治校工作计划的安排，定期检查依法治校工作的开展情况，研究、部署依法治校相关工作。

3、按照《教育法》等教育法律法规要求，领导制定学校章程，建立健全教职工考核制度、聘任制度、岗位责任制度和其他规章制度。

4、全面负责学校教育行政工作，按照党政议事规则和民主集中制的原则，发挥各个管理层面职能，做到民主决策、科学决策。

5、实行全员聘任制度，依法与教师、职工签定聘用合同，聘用合同规范、合法。

6、建立科学、合理的校内岗位责任制，并以此对教职工全员管理，把教职工履行岗位责任的优劣作为考核、奖惩的重要指标。

7、定期向党支部和教代会报告工作，听取意见，自觉接受党组织和教代会的监督。

8、遵守财经纪律，加强财务管理，建立和完善学校财务管理制度。严格按上级有关规定收费，坚决杜绝违规收费和乱收费现象发生。

9、积极争取社会各方面对学校工作的支持和帮助，代表学校协调、处理公共关系。积极沟通学校与家长联系，多渠道听取社会意见，改进学校工作。

（二）教务处

1、协助校长组织学习和贯彻党和国家的教育方针，按照教育规律办学，根据校长提出的学期工作计划，认真制定并组织实施教导处工作计划。

2、协助党支部、校长室开展师德教育活动，教育教师严格执行《教师职业道德规范》和市局关于《教师职业道德行为“八不准”规定》的规定，与学生平等相处，尊重学生人格，不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生。

3、组织教师学习《教育法》、《教师法》、等教育法律法规，宣传普及法律知识，提高教师的依法执教意识。

4、通过开展生动活泼的校章校规宣传活动，向师生广泛宣传本校章程和各项规章制度，并落实到常规管理中。

5、坚持德育首位，学生思想道德教育工作做到经常化、制度化，督促学生严格遵守日常行为规范。

6、经常开展形式多样的法制教育活动，通过法制橱窗，法制教育报告会，法制展览，法律知识竞赛等，向师生宣传法律知识。

7、协助校长办好家长学校，积极开展有益的社区教育活动，建立健全学校、社会、家庭三结合的教育网络。

8、严格执行国家课程计划，开发校本课程和特色课程，保证国家、省、市有关规定落到实处。

9、严格执行省、市教育部门的学籍管理规定，严格控制流生。

10、依法维护学生合法权利。

（三）总务处

1、根据学校工作计划，坚持勤俭办学原则，制定并实施学校总务工作计划。

2、认真抓好校产管理，定期进行校舍、设施的安全检查，消除安全隐患，保证校舍、设施保养良好，确保师生安全。

3、严格执行财务制度，合理使用各种经费，实行民主理财，定期审核学校帐目。

4、完善安全管理，建立安全工作责任制，落实各项安全防范措施。重大突发事件和重大事故做到及时、准确上报。

5、建立健全总务后勤工作岗位责任制，定期考核，协助校长做好后勤人员的奖惩和聘任工作。

6、注重发挥各级群防组织的作用，加强领导组织，保证群防组织的人员到位、装备到位、工作到位。

7、配合公安、文化、工商等部门加强校园周边地区的综合治理。

（四）工会

1、根据学校工作计划和上级工会的指示精神，认真制定并组织实施工会工作计划，定期召开工会委员会议，安排工会活动，研讨有关问题。

2、负责教职工的思想状况，作好调查分析。配合党支部开展师德教育活动，不断提高教师的师德水平。

3、抓好校务公开工作。按照校务公开有关要求督促有关处室及时、准确公开学校规划、改革方案、评奖评优以及其他群众关心的热点问题。

4、组织好一年一度的教代会，不断完善教职工民主参与、民主管理和民主监督制度，认真做好民主评议领导工作。

5、建立教师申诉委员会和人事争议调解委员会，依法处理涉及教职工切身利益的有关问题，维护教职工合法权益。

6、加强工会自身建设，努力做好党群、干群联系的纽带。

（五）教职工

1、按照学校普法计划，认真学习有关法律法规，完成预定学法任务，普法考试成绩合格。

2、积极参加上级和学校组织的各种法制教育活动，不断增强法制观念，提高依法执教、依法办事的自觉性。

3、执行师德规范有关规定，尊重学生人格和个性差异，不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生。

4、遵守学校章程和规章制度，认真履行岗位责任，做好本职工作，不违规违纪，为学生做好榜样。

5、有责任对学生进行法律法规、常规教育，督促学生严格遵守学生守则和日常行为规范，逐步树立遵章守纪的意识，养成良好行为习惯。

6、坚持面向全体，根据学生个性特长，全面发展学生素质，坚决执行上级关于实施素质教育的各项规定。

7、发挥主人翁作用，积极参与学校的民主管理和监督，为学校发展献计献策。

8、依法维护自身权益。

9、配合学校其他依法治校工作。

四、考核奖惩

1、学校对各部门的依法治校实施情况定期进行考核，对在工作中作出成绩的部门和个人，将依照有关规定给予表彰和奖励。

2、对工作不力、消极怠惰，依法治校工作评定为不合格的，实行一票否决，取消该部门相关评优资格，部门负责人一年内不得晋级、晋职。

3、对因工作失职造成重大责任事故的，将依法追究部门领导责任，直至移送司法机关处理。

第三篇：依法行政工作(行政执法责任制)总结

2008年，我局行政执法工作在区委、区政府的正确领导下，在市、区各级部门的大力支持和配合下，在我局广大干部的共同努力下，按照《下城区行政执法责任制考核办法》和各类目标管理责任书的要求，以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规为依据，加强依法行政和行政执法工作，着力推行行政执法责任制，加强对行政执法工作的监

督检查和考核。现将我局行政执法工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，健全组织机构。我局健全了以党组书记、局长为组长，各分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。明确规定了我局依法行政工作（行政执法责任制），实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，有关科室负责组织实施、承担日常的督促检查工作，年终进行考核奖惩。该项工作做到了领导重视，组织机构健全，人员落实。

二、实行目标管理，抓好责任落实。2008年，我局按照市委、市政府与区委、区政府签定的旅游行政执法工作、动物防疫和畜产品安全工作、安全食用农产品工作等各项目标管理责任书的要求，把有关法律、法规、规章赋予的水行政执法、旅游行政执法、食品安全管理执法检查等法定职责进一步明确细化，通过层层分解岗位责任，使依法行政、职权法定、权责统一、程序合法、公正公开、过错追究等现代行政法治理念渐渐深入每一位执法检查人员心中。此外，我局在开展行政执法检查的同时，还多次召开执法会议，进行总结交流回顾。对检查中发现的问题及时进行讨论研究，对一些成功经验树立典型，逐步提高我局依法行政意识，增强依法行政能力。

三、加强队伍建设，提高业务水平。我局始终把行政执法队伍法律素质的提高和行政执法行为的规范化程度作为依法行政的一项重要指标，加大执法人员培训，规范自身执法行为。先后多次组织执法人员参加由市、区各级法律部门举办的业务和法律知识上岗培训，考取、申领《行政执法证》，做到持证上岗检查。同时，加大自身法律业务知识学习，通过业余时间，组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和从事本岗位行政执法工作必需的专业法律知识，真正做到“有法可依、执法必依”，使执法检查公正化、规范化和有序化。

四、加大执法力度，开展形式多样检查。执法检查是依法行政、推行行政执法责任制的关键环节。2008年，我局加大执法检查力度，建立并完善多种形式的行政执法检查模式，在水行政执法、旅游行政执法和食品安全检查中采取“专项执法检查和联合执法检查并用、横向联合执法与纵向联合执法并存”执法模式，建立完善了市、区、街道、村四级联合检查制度，有效地丰富和扩大了执法检查队伍力量，加强了执法队伍的联系与交流。

在执法检查过程中，我局按照“依法行政”的原则，确保行政行为内容和程序两个方面的合法性。每一个具体行政行为的作出都要“有法可依，有章可寻”，不凭主观意向“枉加评断”；在依职权作出行政处罚、许可、收费、检查等行政行为时，都告之当事人相关的依据和事后享有听证、行政复议、行政诉讼等途径，做到公平、公正、适当。2008年我局旅游行政执法15次，出动人员65人次；安全食用农产品专项和联合检查全年共48次，出动检查人员320余人次，没收各类违法豆制品、未经检疫的白板肉1600多斤。处理回复各类食品信访、来信举报28起，满意率达到100%。

五、完善监督机制，落实执法考核。结合我区的实际情况，根据《下城区行政执法评议考核办法》的具体规定，层层细化和分解落实上级下达的考核目标，确定对行政执法工作进行全面考核，并在认真总结经验的基础上对考核内容适时进行调整和完善。如：在水行政执法方面要严格根据《水法》、《防洪法》、《杭州市河道管理条例》的有关规定，对沿河、涉河的建设项目进行规范化审批制度，按照省、市行政许可制度的要求，建立审批材料登记、填单、编号、存档，并向报送单位出具回执凭证，并严格执行审批时限。真正做到了“行政执法检查与执法监督并重，考核责任与奖惩机制并用”的行政执法责任制。同时，并切实加大对行政执法干部的考核监督力度，进一步增强执法干部工作责任心，有效杜绝滥用职权、知法犯法现象，确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行。

第四篇：农村依法流转土地承包经营权问题的调查研究

农村依法流转土地承包经营权问题的调查研究

随着城市发展速度的加快，城市土地利用趋向饱和，城市发展的触角伸向农村，大量农田被征用，众多农村面临拆迁，大片土地夷为平地，建成厂房、公司、学校...在农村土地流转过程中存在着这样那样的问题。就此我在小范围内进行了一个调查。

随着经济的迅猛发展，城市发展速度远大于乡镇的发展，越来越多的青壮年背井离乡，在外打工，闲置的土地越来越多，又由于城市土地利用趋向饱和，城市的范围不断扩大，趋向农村发展，大量农村用地被征用。土地流转也成为一个流行词。在过去，土地流转主要有互换和转包两种形式，互换即两户农家互换土地耕作，转包即弃耕的农家把土地转借给其他耕作的农家，付以一定的租金。其主要目的是为了耕作方便，防止土地荒废。现在比较常用的土地流转方式是租用、入股、转让。例如将某一地区划为开发区，然后以租用、入股、转让等方式给予各公司厂家使用。

首先介绍下我镇的情况：古柏镇处于南京和县城的必经之处，近十年来以镇中心向四周辐射的近60%的土地以各种形式流转征用，去年已有2个自然村集体拆迁，今年将有7个自然村将同时拆迁。目前，我镇土地流转主要用于建厂房、办学校。其主要形式是“宅基地换住房、承包地换社保 ”也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城镇或某一区域获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

土地流转出现的大致原因有下：

1、土地承包经营成本高，收益低。农业税免征之前，农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户。

2、镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。

3、农村产业结构调整的需要。村委为培植专业大户、承包大户，一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象,即“反租倒包”。

在我们镇以第二种情况为主要原因，特别是县政府讲我镇划为经济开发区以后，这个原因尤为突出。

但是在土地流转过程中仍出现了不少问题，比如说：

1、思想认识不足：由于思想保守，有的农民虽然常年在外打工，现闲置土地，担心将来事业后没有土地，生活没有保障，宁肯弃荒也不愿流转土地。

2、流转行为不规范：主要表现为土地流转过程的随意性，由于很多村民法律意识的淡薄，流转手续不完备，流转协议过于简单，导致农民的合法权利受到侵害。

3、在农村存在很多违建房，这不全是农民自己的责任，在过去很长一段时间内，农民办建房手续需要花费很长的时间与精力，于是很多农民直接在原先的宅基地上建房，现在面临“宅基地换住房”的措施，很难判别该如何补偿，于是大部分村民借机大建住房，以期从中获利。还有就是由于之前在农民划分承包田时不清不楚，现在在流转过程中出现很多矛盾，比如说承包田划分的界限，有些地虽然常年是A户在耕作，但实际是B 户的。。这影响了村民之间的团结友爱和和谐的氛围。。

胡锦涛总书记曾专程前往安徽省考察农村改革发展情况时表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。毫无疑问，土地流转的决定将是自实行土地的家庭联产承包责任经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都将产生重大影响。目前来看，制约中国内需型经济发展的关键就在于农村，而要想提高农业的生产水

平，土地这个最重要的资源要素必须充分流转起来。农民以地为本，但守着条块化的“一亩责任田”，很难为其带来高收益。而我们现在所说的土地改革就是要赋予农民土地经营权、使用权以及转让权，一方面提高农民种粮的积极性，另一方面还要让农民能从土地上获得更多利益。只要土地能合法地流转，农民无论是承包大块土地规模化经营，还是以土地入股获取分红，又或者以土地为抵押获得创业贷款，都将直接为其创造利润，从而提高收入。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。但是在土地流转过程中，我们政府也应该切实保障农民的应得利益不受损害，同时也要防止部分农民投机取巧，为了一己之私而侵犯国家利益。

第五篇：蕉芭林村普法依法法理目标管理责任制(和办公室制度)

蕉芭林村普法依法法理目标管理责任制

1、把普法、依法治理工作列入村委对村责任目标。年底由依法治理办公室负责对各村普法、依法治理工作目标完成情况进行考核。

2、凡考核目标未完成或考核不合格的村，其主要负责人在年终考核中不能评为优秀。

3、各村委干部、领导成员要把普法、依法治理内容纳入文明村组、文明行业创建标准，主要内容包括：普法、守法、执法和依法治理。

蕉芭林村普法依法治理办公室工作制度

一、及时建议领导小组制定普法规划、依法治理方案、工作计划以及有关工作制度。认真贯彻执行领导小组制定普法规划、依法治理方案、工作计划以及有关工作制度。

二、按全镇普法依法治理工作部署，积极订购教材，组织各类普法对象进行学习和考试（考核），开展依法治理活动。

三、普法依法治理办公室要建议本级普法依法治理领导小组半年至少召开一次会议，研究部署普法和依法治理工作，讨论重大事项。

四、在普法依法治理工作中出现不能执行上级普法依法治理主管机关工作部署情况的，要向上级请示，开展各项重点活动要及时报告。

五、将本月开展的主要工作情况、动态信息等及时综合上报。工作计划、总结以及需要备案的事项均按一式两份及时上报。其他材料、报表等在要求期限内上报。

六、每年要组织人员对各村普法依法治理工作进行调研，组织一次检查、考评。