山东潍坊市创新农村专业合作社机制情况调研

第一篇：山东潍坊市创新农村专业合作社机制情况调研

山东潍坊市创新农民专业合作社联合机制情况调研 农民专业合作社业已成为农产品生产、农民增收的有效途径，近年来，我市把发展专业合作社作为创新农业经营制度的重要抓手，推动传统农业向现代高效农业发展跨越取得了一定成效，但农民专业合作社尚处于发展的初级阶段，生产规模偏小、服务领域狭窄、带动能力偏弱、抵御市场风险能力低，直接制约了其参与商业流通环节的能力，影响农民合作社的进一步发展壮大和农民收入的增加。

山东潍坊市积极探索创新，以农民专业合作社联合的机制，有效化解了农民专业合作社力量薄弱的问题，积极做大做强农民专业合作社联社，值得学习借鉴。

一、山东潍坊市创新做法

截止目前，潍坊市农民合作社已发展到4668家，数量多，力量分散，发展空间有限。针对这一现状，自2010年以来，潍坊市农业局经过深入调查研究，在潍坊高密、寒亭组建了高密柏城胶河马铃薯联合社、潍坊众合潍县萝卜专业合作社联合社进行初步试点，并就试点情况进一步扩大推广范围，以农民专业合作社联合社的形式进一步推动农民专业合作社发展。为推动这一模式的推广应用，当地政府财政、工商部门出台了一系列优惠政策予以鼓励扶持，如合作联社进行工商注册登记，财政给予每家合作联社10万元的扶持资金。

2010年12月23日，潍坊然中然农产品专业合作社联合社在山东省青州市宣告成立。这是一家由寿光、寒亭、安丘、青州4个县市区的16家专业合作社组成的联合社，以打造高端农产品销售平台为途径，以促进农民致富增收为目的。至此，潍坊境内共有9个航母级合作联社浮出水面，涉及蔬菜、水果、粮油、养殖等多个领域，158个合作社加入了联合社，社员总数12650个，带动农户38726户。潍坊市在地级市范围内展开合作社大联合的试点在国内尚属首例，其做法本质上是将农民专业合作社转型为一种资金、农民专业技能等生产要素入股的小型农业企业，再将若干合作社联合组建大型联合社，组合成市场性的企业集团。进一步加深农业资本化程度。从长远来看，这一模式是做大农业、引导农民合理有效致富的佳径。

潍坊的模式在国内属首创，但在日本、美国，早已是成熟的农业模式，如日本农协这一合作组织，就是典型的例子。日本农协通过与农民利益共享、风险共担，解决了一家一户分散经营的问题。该组织可以经办农民办不了或办不好的事情，目前已经覆盖了整个日本农村，入会农户占日本农户总数的99%以上。相比起中国国内农业长期存在散、乱、小等农民无组织问题，日本农协已经做到了提高农户的市场博弈力量及与其他经济体的对话能力，从而改变单个农户在市场竞争中孤立无助的局面，撑起了日本经济的半边天，并深得

政府的倚重。

二、对我市农民专业合作社发展借鉴意义

潍坊的做法就目前农产品市场而言，有着积极的意义，这种模式集聚了农民专业合作社分散力量，将人力、资本、技术等要素重新整合配臵，并加以放大，发挥出“抱团”的优势，值得我市学习。我市的农民专业合作社分散于各镇，乃至于各村，数量虽逐年增加，但规模和效益却有待发展提高，可由市级层面出台相关鼓励扶持政策，镇级层面组织引导，以专业为导向，采用联合、兼并的手段，组织跨镇乃至全市范围的农民专业合作联社，促进我市农民专业合作联社的进一步发展。

第二篇：农村专业合作社

农村专业合作社是指在家庭承包经营的基础上，从事同类或者相关农产品的生产经营者，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务的互助性经济组织。

1.2 作用 对着农业产业结构调整的深入，农业生产逐步向区域化、规模化发展，农产品的销售也就必须从提篮小卖向大量批发转变，这就促进农产品销售中介组织的产生，这些中介组织为了得到更多优质的同类农产品，他们就通过和生产者建立紧密的利益共同体，分别从事生产、加工销售职能，这就促使农民专业合作社的兴起。发展农村专业合作社既是农民互助互利的现实选择，又是建造农业产业化经营的组织载体。农业进入新阶段，最突出的问题是农民收入增长缓慢，其原因除结构性矛盾外，更重要的是农民的组织化程度较低，一家一户的小生产难以适应千变万化的大市场，必须通过多种形式的组织载体，才能成为真正意义上的市场主体。在培育农村主体方面，合作经济组织就提供了一种较好的制度选择。一方面它是在坚持家庭经营的基础上建立的农民自我服务组织，体现了自愿、民主、平等、互利的精神；另一方面它以市场为导向，依托组织化的优势，在引进先进技术、扩大经营规模、发展产后加工等方面，比一家一户的个体经营更显示出较强的优越性，增强了农民的市场主体地位，是引导千家万户的农民进入千变万化市场的一种有效组织形式。农村专业合作社创新了农业生产经营体制，以独特的制度优势，在调整农业结构、推进农业产业化经营、开拓农产品市场和增加农民收入等方面发挥了其他农业生产经营组织不可替代的作用。农村专业合作社和行业协会也是农业社会化服务体系的重要组成部分。

第三篇：农村专业合作社

推进农村专业合作社发展的思考——黄祥柱

《农民专业合作社法》从2007年7月1日起正式施行。这是自人民公社解体后、我国农村进行以家庭联产承包责任制为中心的经济体制改革以来，国家第一次通过立法的形式，给包括专业合作社或专业协会等农民专业合作经济组织以明确的法律地位。那么，在社会主义新农村建设过程中，如何发展农民专业合作社以及怎样科学发挥农民专业合作经济组织的作用？本文拟就有关问题以东瀼口镇为例作一些探讨。

一、东瀼口镇农村专业合作经济组织的发展现状

近年来，通过采取“政府引导、典型引路、政策扶持、规范运作”等有效措施，东瀼口镇农村专业合作经济组织得到了较快的发展，形成了多行业、多领域、多层次分布的局面。据统计，全镇22个行政村，共有农民6759户，发展农村专业合作经济组织9个，参加或入社的农民1176户，占全镇总户数的17%；注册基金总计200多万元。从其涉及的行业和范围看，从事种植业的5个，从业农户1006户，占合作社总户数的87%；从事养殖业的3个，从业农户150户，占合作社总户数的13%；从事加工业的1个，从业农户数20户，占合作社总户数的2%。

入社100户以上的有3户，其中，雷家坪柑桔专业合作社高达800户，有活动场所的5家，建章建制且有档案的3家，实际与农户互动的仅有两家。合作社以市场为导向，走“市场+合作社+会员和农户”路子，初步形成一头连农户一头接市场的产业化经营模式，带动农民自觉进行大田种植结构调整，并向规模化发展。这些专业合作社涵盖了种植、养殖、加工、仓储、销售等多个领域，在农村经济发展中示范引领作用比较明显。较好地解决了农村经济和产业发展中的一些难点和问题，克服了家庭承包经营规模小、市场竞争力较弱等不足，在提高农民组织化程度，推进农业产业化进程中发挥了积极的作用。

二、存在的主要问题

总的来看，东瀼口镇农民专业合作社，目前尚处于发展的初始阶段，根据经典的农村专业合作组织定义，它们中的大多数只能被称之为“协作体”，而非真正意义上的合作组织，在现有的条件下，也存在着诸多问题：

（一）制度不够完善，内部建设亟待完善。从整体上来看，东瀼合作社有部分是以个人合伙形式登记的，没有变更、清算等方面的规范，内部管理机制亟待健全。有些已注册登记农民专业合作社的章程制订不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。更重要的是，由于组织机构不健全，不少专业合作社在重大事务安排和日常活动中民主氛围不浓，社员参与决策和管理的积极性不高。

（二）合作层次较低，产品加工程度较低。在目前阶段，大多数农民专业合作组织与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的少之又少，参与市场竞争能力明显不足。农村合作社受自身生产设备和技术所限，农作物深加工难以为继。仅靠初级买卖所得的利润非常有限，在一定程度上影响农民的积极性。

（三）经营规模普遍较小，发展后劲不足。目前该镇的大多数农村专业合作社建设起步较晚，处于“雏形”和“半成品”状态，底子薄，积累少，启动资金极为有限，发展后劲不足，引资能力较差。合作组织经费往往靠行政资助，容易出现“一年合伙、二年红火、三年散伙”的局面。据调查，九家专业合作社真正能靠自身实力运转的最多一至二家。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱。可想而知，这类合作社对促进农业增效、农民增收所发挥的作用还相当有限。

（四）品牌意识不强，阻碍高位发展。从调查情况看，合作社商标建设情况更不乐观。9个农村专业合作社中只有1个注册商标，就是雷家坪柑橘专业合作社“雷家坪”商标在正常使用。这对于合作社的建设和发展都将起到极大的制约作用。市场需求的是有品牌的 1

合作社产品，一个农业合作社，只有统一品牌，才能够把名头做响，把合作社做大。

三、产生问题的主要原因

在农民专业合作社发展中产生上述问题的原因是多方面的，通过调查，我认为主要原因至少有以下三个方面

（一）思想认识不到位,重视程度不够。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。

（二）人员素质不高。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，甚至有极少数合作社组织者以获得国家项目支持为目的等等，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。从发展的角度来看，缺乏优秀的高素质人才将会成为制约农村专业合作组织发展的“瓶颈”。

（三）运作资金短缺，扶持力度不够。调查发现，东瀼口镇9个专业合作社反应最强烈的问题就是资金短缺问题。从政策扶持的角度来看，镇党委政府虽然在资金、信贷、税收、土地等方面制定了一些优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。

四、对发展农村专业合作经济组织的几点建议

（一）提高思想认识，增强发展农村专业合作经济组织的紧迫感和责任感。实践证明，农村专业合作经济组织是实现小农户与大市场有效衔接的中介，是增加农民收入的杠杆。2007年7月中央颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农村专业合作社管理条例》，来规范约束农村专业合作组织的发展，我们一定要提高思想认识，加大宣传教育力度，使广大农民和基层干部充分认识加快发展农村专业合作组织的必要性和紧迫性。

（二）典型引路，多方参与，大力发展各种类型的经济合作组织。支持和引导农民发展农村专业合作经济组织，最有效的办法就是用事实说话，靠典型示范带动。在深入调查研究的基础上，选择一批种植、养殖、加工等不同类型的专业合作经济组织，通过重点扶持，规范运作，培养一批有说服力、有号召力的典型，通过典型示范和引导，带动面上工作的平衡开展。

（三）加强培训，建立一支高素质的人才队伍。要把培训合作组织带头人放在一个重要的位置，加大投入力度，配备良好的师资，创造更好的条件，做好合作组织带头人的培训工作。同时，结合实际情况，定期开展培训班，加大对入社农户的科技知识培训力度，力争建立起一支素质高、实践经验丰富同时又熟悉市场的人才队伍。

（四）加大政策扶持力度，创造良好的社会环境。加快农村专业合作经济组织的发展离不开好的政策扶持。在资金方面，建议进一步加大对农村专业合作经济组织的资金扶持力度，贴息贷款时间延长至3-5年。在税收方面，对合作社组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当减征相关税费。在用地方面，允许合作社经济组织通过入股、承包、租赁等土地流转方式取得用地，对其使用期限和费用可以适当的延长和减免。

（五）加强组织领导，促进农村合作经济组织健康稳步发展。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。首先要成立明确的主管农村专业合作经济组织的部门，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。其次要抓紧研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。三是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。

澄城县王庄镇如何发挥农民专业合作社在农村经济发展中的作用

王庄镇是我县农业大镇，主导产业以苹果、生猪等为主。近年来，我们按照县委、县政府关于做大做强苹果、生猪产业决定精神，依托镇域自然资源优势，加快苹果、生猪两大产业建设，使苹果生产、生猪养殖成为促农致富的朝阳。为打造地方区域的特色产业，实现农家产品销售呈现规模化经营，我镇先后成立了14个苹果专业合作社和生猪养殖专业合作社，各农民专业合作社成立以来本着为农民服务的宗旨，为农民定期提供果树修剪、施肥等各方面的务果技术，虽然在不同层面上调动了农民务果、优果的积极性，带动了全镇苹果产业大发展。但其专业合作社应有的作用还未充分发挥。借助这次学习实践科学发展观活动的开展，结合我镇农民专业合作社实际情况，我谈一谈自己的见解，与大家共同学习，不对之处，敬请各位批评指正。

农民专业合作社是按照“入社自愿、退社自由、互助合作和实行民办、民管、民受益”的原则，组建的一种互助性经济组织。它们在组织农民进行农产品生产、销售最后打入市场、发展产业集约化经营、提高农业竞争力、增加农民收入等方面，发挥着重要的作用。

归根结底就是为农服务，为“农”服务包括为农业、农村、农民服务。

长期以来，我们王庄镇一家一户的小农经济生产方式占多数，没有形成规模化，这样

就导致了劳动力投入成本大、产出少的局面。靠天吃饭，传统耕作生产方式导致农民的收入不够稳定，农民也不能很快的走向致富的道路。我镇现有农民专业合作社，主要涉及苹果和生猪两个产业，洛城作为农村专业合作社的试点，经过两年的经营，农村专业合作社对农村经济的发展有很大的促进作用，但是，我镇农民专业合作社尚处于起步阶段，它的发展还很不成熟，从自身发展和外部环境分析，还存在着许多困难和问题。一是自身综合实力不强。从总体上看，全镇农民专业合作社，无论从规模、数量，还是功能作用的发挥方面，都还是低层次的。规模小、经济实力弱、服务功能不强。有的合作社内部管理制度不健全，导致内部运行不规范。有的合作社只挂个牌子，没有真正开展生产经营服务。有的内部收益分配机制和财务制度不规范，导致损害社员利益的现象发生。从发展较好的农村专业合作社来看，主要是有一个优秀的管理人才。合作社的发展要求有一位懂经营、善管理，具有较高威望和组织协调能力，同时又要有奉献精神的带头人，但现实农村中这样的带头人很少。自身的这些问题导致产销衔接不紧密，一般停留在产前产中的提供优良品种、技术服务等，对于产后提供销售服务，开拓市场、农产品加工、营销等方面涉足太少，合作社与农户之间，与企业之间还没有真正形成“风险共担、利益共享”的关系。其二是外部环境不适应。首先是思想认识不同意。目前，很多农民对发展农村专业合作社的重要性、必要性及其在农村工作中的地位、作用还认识不足，有的甚至对专业合作社的概念还不太清楚，对合作社不放心、不积极。同时，作为镇政府对农民专业合作社发展不够重视，没有把合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，没有具体的工作要求，没有培育和示范引导的意见和措施。在农产品供求关系出现根本性改变的情况下，大力发展和规范农民专业合作社，是提供农民组织化程度的基本手段，是推进农业产业化进程的内在要求，是提升农业整体素质和综合效益的有效途径，更是繁荣农村经济，增加农民收入的重要举措。因此，我们必须抓住机遇，正视问题，寻求对策，促进农民专业合作社规范、健康的发展。对此，我们提出以下几点看法：

一.转变农民思想观念。农村专业合作社把分散的农民组织起来，通过一群生产同类

作物的农户形成自发性组织，实行土地连片开发，广泛使用机械化生产工具，实现规模化耕作，降低单位成本，技术共享，提高产量、质量，有利于实现农作物规模化生产、发挥规模效应并且有助于节约生产成本及优化种植结构，从而发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品。但是，由于一家一户小农生产经营模式长期存在，导致农民的思想保守，不愿意接受新的生产经营方式，进而影响了农村专业合作社的普及推广。没有农民的支持，使得农村专业合作社的优势不能凸显出来。因此，转变农民的思想是我们的当务之急，我们可以开展专家讲座，让农民认识到农村专业合作社的性质和特点，并且能更深层次的了解农村专业合作社给农民带来的利益，让农民能在最短的时间内接受这种新型的生产方式。在这一方面，我镇绿润苹果专业合作社就做的比较好，在成立专业合作社之前，经过多次召开群众代表会，果农代表会，统一思想，并聘请相关专家到会议讲解，着就使得果农理解接受，今年的苹果销售期间，该专业合作社又能积极联系客商，给果农带来极大的方便。

二.统筹经营和管理。农村专业合作社把分散的农户联合起来，一头联市场，一头联农户，在农户与市场的对接上，发挥了“中介”作用，有效的解决了农户小规模分散经营进入市场难的问题，实现了农村经营管理体制新的转换。同时，广大农民也通过专业合作社更好的维护自身的利益，以改善农民在市场竞争中的不利地位，使农民能够获得农业产业链中的平均利润。从目前存在的合作社情况看，大部分是以“种植大户”、“种植能手”为主导建立起来的，这种联合给社员们带来了技术优势，但如何带领社员们走向市场、提高市场竞争能力这方面还缺乏相应的人才；另外，专业合作社普遍缺乏专职财会人员，导致账目不规范，会计的核算与监督职能不健全，不利于专业合作社持久、稳定发展。合作社产业化经营程度较低。农业产业链短，农产品附加值地，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。专业合作社的整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业化程度低，无法实现生产、加工、销售一体化经营。经营管理水平低。因此，统筹经营和管理对农村专业合作社的发展有重大的意义。

三.加强联合发展。王庄镇目前的农村专业合作社数量少、规模小、资金实力低，自身发展能力不强，这就需要周边同类或互补的专业合作社联合，防止恶性竞争，逐步使专业合作社成为生产、加工、销售一体化。所以，加强合作社之间的联系也是促进农村专业合作社发展的一个必要途径。

综上所述，转变观念，统筹经营和管理以及加强合作社之间的联系都是发展农村专业合作社的必要的客观条件，因此我们应该从全局出发，全力做好一上三个方面的工作，促使农村专业合作社更好的服务于农村经济的发展。

第四篇：潍坊市农机局关于全市农机专业合作社发展情况的调研报告

潍坊市农机局关于全市农机专业合作社发展情况的调研报告 根据市农机局主要领导的意见，我们采取实地考察、召开座谈会和县市区农机部门调研等方式，对我市农机专业合作社的发展情况进行了调查研究。现就其发展现状、特点、问题和下一步的思路建议，做以下分析探讨和汇报。

一、我市农机专业合作社发展的基本情况

目前，全市在工商部门注册的农机专业合作社达到446个，列全省第一位。其中，35个合作社被评为省级规范化建设示范社，高密市宏基、安丘市官庄镇支农农机专业合作社被确定为全国农机专业合作社示范点。全市达到“五有”标准的农机专业合作社为135个，占农机专业合作社的30％。合作社社员达7849个（户），机具保有量15012台（套），资产总值6.4亿元。2011年作业服务总面积为600万亩，总收入达到3.07亿元。全市的农机专业合作社整体运行质量良好，多次迎接上级领导视察和外省市农机系统参观学习，已经成为我市农机工作的一个亮点。

（一）农机专业合作社的发展特点

在《农民专业合作社法》颁布之前，我市就已经有了农机专业合作社的雏形，起步比较早。如诸城市林家村镇东店子村农机股份合作社、青州市王母宫街道农机合作服务社等。当时虽然不够规范，但是对于合作社的发展起到了试点作用，积累了可贵的经验。2007年合作社法颁布实施以后，农机专业合作社发展迅速。2008年，全市注册登记的农机专业合作社还只有39个，2009年达到159个，2010年达到245个，截目前已发展到446个。短短四年的时间，农机专业合作社的数量增加了11倍。

（二）农机专业合作社的发展模式

从调查的情况看，我市农机专业合作社的发展呈现主体多元化与形式多样化的特点，归纳起来，主要有四种发展模式。

一是农机大户联合型。主要是由具有丰富农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机专业大户强强联合，形成规模优势。或由农机专业大户发起，联合种粮大户、农机手等自愿带机或带资按股份制原则入社。如潍城于德海农机专业合作社。

二是农机站、队改制型。在基层农机管理体制变革过程中，部分乡镇农机站、村农机作业队把用于经营的农机装备折价入股，吸收本单位职工、农机大户、农机经营者的资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机专业合作社。主要为本地服务，也进行跨区作业等农机社会化服务。如安丘市官庄镇支农农机专业合作社。

三是农机企业创办型。农机生产、维修、流通企业利用营销、技术、市场、资金等优势，与农机户、农户联合创办农机专业合作社，企业作为成员单位发挥其经营管理优势，形成农机产品销售、售后服务、维修、农机作业服务一体化的产业链条。如高密市宏基农机专业合作社、昌邑市圣达农机专业合作社。

四是社会力量参与型。如与烟草等部门协调配合，从自身的特点出发，通过与农民、农机专业户的合作，建立有产业特点的农机专业合作社。这种类型的合作社主要分布在诸城、昌乐、临朐等市县。如诸城市旭日农机专业合作社。

（三）农机专业合作社发展的主要做法

近年来，全市各级农机部门紧密结合当地实际，采取“六动工作法”，取得实效。

一是依法促动。按照合作社法的有关规定，市农机局专门研究出台了《关于贯彻落实农民专业合作社法的意见》、《关于加快农机专业合作社发展的意见》等文件，制定了发展规划，明确了指导思想、工作原则和发展目标、发展重点，指导各地因地制宜地搞好农机专业合作社建设。

二是政策拉动。农机部门对有意成立农机专业合作社并具备一定培育发展条件的农机服务组织给予购机补贴政策、项目投入涉农收费项目减免等多方面政策扶持，促进其发展，成立农机专业合作社。另外，在不违反有关法律法规的前提下，把农机培训费、机械挂牌检审费等都降到了最低标准，对农机专业合作社予以优惠和扶持。

三是服务推动。注重把握农机市场规律，了解作业需求，为各类农机专业合作社提供及时、准确的市场服务信息，把农机跨区作业作为农机作业的主战场，加大组织协调、技术服务和安全生产监管力度，维护良好的作业市场秩序，不断拓展服务范围和增收领域。积极组织他们主动参与到农田水利基本建设、山区综合开发以及其它机械化工程项目中去，拉长农机服务链，提高农机作业效益。

四是大户带动。针对农业机械绝大多数为户有户营的实际，各级农机部门从“细胞”入手，从基础抓起，大力培育产业型龙头农机大户，对“十佳”农机大户进行了表彰奖励，并积极引导农机大户做强做大、强强联合，整合资源，提高组织化程度，逐步向农机专业合作社发展。五是部门联动。农机部门主动与工商、农业、烟草等部门协调配合，为农机专业合作社的发展创造良好的环境，建设有产业特点的农机专业合作社，推动烟草等经济作物机械化水平的提高。

六是示范互动。市农机局专门召开全市农机专业合作社建设及农机服务进社区现场观摩交流会，对县市区20个农机专业合作社进行观摩交流，通过对比交流，促使其创先争优，推动健康快速发展。

二、我市农机专业合作社发挥的主要作用

农机专业合作社有效整合了集体的力量，已经成为加快推进全市农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率的重要因素，在现代农业发展和新农村建设进程中发挥着不可替代的作用。

（一）优化了农机装备结构。农机专业合作社通过机具、资金、技术、人才等整合，进一步推动了大型、复式、高性能、先进机械的应用，优化了农机装备配置结构，提高了农机化的发展质量，从而解决了农村资金短缺与农机配置水平低的问题。2010年在各类农机专业合作社的带动下，全市完成农机购置补贴资金达10520万元，新增各类农业机械2万多台，促进了农机装备水平大幅提高。

（二）加快了新机具推广步伐。农机专业合作社的社员大多是懂技术、会经营的新型农民，他们拥有先进的技术装备和成方连片的承包土地，为农业新技术新机具的推广应用提供了有效载体，诸多新机具、新技术首先通过在农机专业合作社示范，进而逐步得以推广。近几年依托农机专业合作社，大力推广玉米联合机收、保护性耕作、土地深松、花生联合收获、薯类联合收获等农机化新机具、新技术，全市玉米联合收割机达9200台，免耕播种机达4016台。农机专业合作社已经担负起基层农机组织的部分职能，成为农机管理部门联系机手的桥梁和纽带。

（三）增强了为农民服务的能力。原有乡镇农机站撤并以后，农机工作在基层的落实受到不同程度的影响。农机专业合作社的建立健全，充实了农机社会化服务体系中间环节，有效承载了政策宣传、技术推广、农机维修、技术培训等任务，为基层农机服务工作搭建了新的平台。一方面，农机专业合作社有效地把广大机手组织起来，提高了农机规模化作业程度，为抢收抢种和跨区作业提供了坚实的保障。另一方面，农机专业合作社还为农村社区建设提供了生产性、生活性服务保障。比如，诸城市在40个中心农村小区中设立了农机服务窗口，方便了群众，有效解决农民进新居后出现农机具存放难、农民用机难等问题。

（四）促进了土地规模经营。农机专业合作社具有机械数量多、性能高、配套结构优良、大规模生产能力强等优势，通过推行“订单作业”、耕、种、收、运的“一条龙”作业、“土地托管”等作业服务模式，能够有效地实现土地家庭经营与机械化大生产的有机对接，促进了土地的合理流转，实现了适度规模经营。全市承包土地在200亩以上的农机专业组织已发

展到30多个，如寿光市福美农机专业合作社以土地承包和土地租赁的形式连片从种到收1500多亩，走出了以机械化为依托的家庭农场式规模生产经营之路。

（五）提高了经济效益。全市农机专业合作社的作业量已占全市农机作业总量的40%，极大地提高了劳动生产率，有效地促进粮食增产、农业增效、农民增收。同时减轻了农民的劳动强度，促进了农村青壮年劳动力的有效转移，增加了劳务农民的收入。而且合作社组织能力强、服务覆盖面大，可以实现连片作业，减少了空运转，降低了时间、人力和物力的成本，提高了效益。机手通过农机专业合作社联合作业比单机分散经营要增加20%至30%的收入，纯收入一般可增加30％至50％。同时，农机专业合作社一般作业价格比单机分散作业低5元左右，减轻了农民负担。

三、农机专业合作社发展过程中存在的主要问题

近年来，我市的农机专业合作社建设虽然取得了显著成绩，但总体上还处于发展的初期阶段，也存在一些不容忽视的问题。

（一）规模偏小，配套服务能力不强。我市对于农机专业合作社在政策的制定与投入的力度上，与农机大市的地位还有一定的差距。目前，我市农机专业合作社建设在数量上处于全省农机系统领先地位，但是在全市农民专业合作社当中所占比例不大，大约只有十分之一，而且规模普遍偏小，达到“五有”标准的只占到30%。我市还没有专门扶持农机专业合作社的项目资金，农机专业合作社只能得到有限的购机补贴资金，合作社缺乏资金扩大规模，大型先进机具仍然难以引进应用。同时，办公场所和机具库房也普遍存在用地难的问题，成为制约合作社发展的重要因素。

（二）管理不够规范，内部运行机制有待完善。部分农机专业合作社发育不健全，管理不规范，服务功能弱，只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作，不能开展广泛高效的农机服务。有相当一部分在经营管理、民主决策、会计核算、利益分配机制等方面需要完善。从合作社内部运作机制上看，大部分只是松散联合，社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为战。同时，农机专业合作社社员素质参差不齐，缺乏专门的技术人员和管理人员，严重影响服务领域的拓宽和扩大。

（三）服务项目单一，经济效益有待提高。全市农机专业合作社服务项目相对单一，服务范围相对狭窄，大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机收、机耕服务居多，服务时间集中于三夏和三秋。在维修、信息、中介和实用技术培训等方面还鲜有涉足，不同程度存在着“半年闲”等问题。这与现代农业发展的要求及农机化的发展趋势不相适应，难以满足新时期农机社会化服务的需求。

（四）各县市区发展不平衡，县与县、社与社之间差距较大。全市农机专业合作社整体向好，但是各县市区发展差距明显。发展好的县市区农民群众主动要求成立合作社，积极性较高，合作社规模大，数量多；相对落后的县市区，对发展合作社的意义和作用认识不足，建设合作社的方法和措施有待进一步提高和改善。就合作社质量而言，不同合作社之间也有较大差距，有的合作社形成了自己的发展模式，逐渐发展壮大，打造了自己的品牌；有的合作社不管是硬件设施还是内部管理，都需要进一步发展和提高。也存在个别合作社勉强符合成立条件，只为套取合作社优惠政策的现象。

四、农机专业合作社发展的思路和建议

下一步，我市农机专业合作社的建设和发展，要深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》，在进一步增加数量保持全省领先水平的同时，以提高质量为重点，抓典型，抓规范，促均衡。不断完善内部机制，增强服务功能，提高经济效益，推动我市农机专业合作社建设向多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的方向发展。

（一）加大扶持力度，扩大合作社规模

一是政府扶持。努力争取各级政府把农机专业合作社纳入扶持范围，在资金、用地、信贷和税收等方面予以扶持。可参照省里的办法，对农机具数量多、作业面积大、规模化程度高、发展前景好的农机专业合作社进行奖励。推动各金融机构在农机专业合作社建社方面出台优惠信贷政策，为农机专业合作社的发展提供金融信贷支持。全面认识农机专业合作社在新农村和社区建设中的地位和作用，积极推动农机服务进社区，扩大农机专业合作社的影响力，引起各级政府部门的足够重视，促进各项支农惠农政策优先向农机专业合作社倾斜。二是部门重视。整合各种农机资源，扶持合作社发展。将农机专业合作社作为实施各类农机项目的主体，各类农机项目，要优先安排农机专业合作社承担。各种涉农补贴，农机专业合作社应享有优先权。特别是农机具购置补贴，应将农机专业合作社列为优先对象。建议设立农机专业合作社专项补贴资金，依据合作社的发展前景和现实水平，设定不同的补贴额度。尤其要让已经初具规模和服务能力的省市县三级示范合作社“吃饱”，以鼓励他们购置大型和新机具，最大程度地优化资源配置，提高财政资金的投入效率。

三是企社共建。与农机企业，特别是大型企业，开展“企社共建”活动。农机企业利用人才、技术、资金、管理等方面的优势，给予结对共建农机专业合作社优惠购机、按揭购机等优惠，并在机具维修保养、零配件供应、机手培训等方面的提供优质服务；农机专业合作社发挥自身的组织优势和对当地农机化发展的影响力，在新技术推广、使用培训、质量跟踪等方面给予结对企业以支持和配合。通过共建活动，促进共同发展，实现农机企业和合作社“双赢”。

（二）加大示范引导，提升合作社质量

一是加强省、市、县三级示范社建设。在全市深入开展农机专业合作社示范点建设活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，引导农机专业合作社依法组建、依法运作、依章办事、诚信服务。建立“市县共建、协同推进”的机制，将示范社建设与农机化各项工作结合起来，充分发挥示范点在新技术推广、创建平安农机、完善农机社会化服务体系等方面的作用，把示范点建成农机化技术推广的先行点、农机化发展机制的创新点、农机化生产管理的样板点。

二是抓点带面，培养和树立典型。市县两级农机部门都要选择建设规模大、运行规范、特点鲜明的合作社作为联系点，明确专门人员进行常态化服务和督导，及时传达有关政策信息，及时传递新机具新技术发展动态，及时了解他们的现实需求和遇到的问题，认真帮助解决。各级都要注意培育和树立一批不同类型的典型，并发挥好他们的辐射带动作用，推动面上工作均衡发展。

三是健全完善各项规章制度。要按照《农民专业合作社法》的要求，重点推动农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，不断推进农机专业合作社达到有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”规范化建设标准。

（三）加大考核力度，促进工作落实

要把农机专业合作社建设纳入农机化重要考核事项，增加考核比重，明确考核细则，加强行政推动。要在调查研究的基础上，制订《关于进一步加强农机专业合作社规范化建设的意见》，落实发展的目标、措施和责任，实行目标管理。对农机专业合作社发展快、质量优的县市区进行通报表彰，对规模大、运行好的农机专业合作社进行奖励。

第五篇：农村合作社调研报告

农村合作社调研报告（参考）

近年来，农民专业合作社在各级各部门的精心组织和大力扶持下，呈发展壮大之势。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。开发区联社为了更好更全面地了解本辖区农民专业合作社的现状及作用，以便改善金融服务，更好地坚决农民专业合作社发展过程中面临的突出问题，为各级领导提供决策依据，我们对辖区农村信用社支持农民专业合作社情况进行了调查。

一、辖区农村信用社支持农民专业合作社情况

据调查统计，截止6月末，辖区共建立各类农民专业合作社3个，其中种植业2个，农副产品加工业1个，全已登记注册，都是2006年发展起来的，成员总数525户，占总农户数的1.3%。贷款余额516万元，占全辖贷款的0.7%。鸣谦信用社支持北胡温室专业合作社和王杜绿色蔬菜专业合作社2个，开办时间是2006年6月，贷款余额420万元，占全社贷款的6％。张庆信用社支持农民专业合作社1个，即晋中市榆次区怀仁醋业合作社，项目负责人郭春林，开办时间是2006年4月，贷款余额96万元，占全社贷款的1.1％。合作社的成立一方面为当地粮食的转化，农户的培育创业提供了发展的平台，另一方面避免了原来小规模群体经营中品牌杂乱，竞争无序，质量下降，价格下跌，利润降低等现象。怀仁醋业合作社是由山西四眼并酿造有限公司，榆次怀仁春润酿造厂，榆次怀仁晋泉酿造厂等6家倡议成立的合作社，有农户社员50个，并培育带动了125个酿造加工户，产值

由原来的2200万元发展到现在的8460万元，产量由原来的2.8万吨，发展到现在的6.5万吨，社员的户均收入由14万元增长到2.8万元，安排从业人员达1146人。贷款全部处于正常状态，无一笔欠息现象。

二、支持农民专业合作社发展的主要做法及成效

近几年，农民专业合作社不断发展，在促进农业增效、农民增收过程中发挥了重要的作用，不少地区出现了农民“合就强、合就富”的景象。为解决农民专业合作社资金不足的难题，联社为辖区农民专业合作社量身定做信贷产品，大力支持农村经济发展，全力支持农民专业合作社的培育、壮大，开辟了农民专业合作社贷款绿色通道，收到了较好的效

(一)是贷款方式上支持。农村信用社对合作社每授信—次，核定贷款最高限额，被授信的合作社所有贷款手续一次性办理到位，方便了农民专业合作社借贷。榆次区怀仁醋业合作社，农村信用社对其授信400万元，随到随贷，在信用社的贷款支持下该合作社已成为当地农业产业化经营的带头人。

(二)是贷款程序上支持。为促使农村合作社健康发展，辖区农村信用社简化了贷款程序。王杜村是“信用村”，为了加快该村经济发展，信用社积极帮助村委会采取了“公司+农户”的模式，建立了农民专业合作社，两年来，信用社累计为其投放贷款680万元。在信用社的大力支持下，该合作社不断的发展壮大，成为当地种植业中的龙头组织。去年合作社总产值达1500多万元，种植户的人均纯收入增长到6000元左右，极大的稳定了农户的思想，增长了农民的收入。

(三)是信息上支持。辖区信用社除了在资金上给予农民专业合作社支持外，还积极利用自己信息资源的优势。帮助农民专业合作社寻找商机。怀仁醋业农民专业合作社在信用社获得贷款后，信用社通过帮助协调关系、疏通渠道，为他们联系销售网络，帮助他们牵线搭桥，使他们越做越大，旺季日销售醋产品量达

3.8万多斤

(四)对农民专业合作社实施利率优惠等政策。农民专业合作社的发展壮大，不但对基层政府、而且对企业和其他农村经济组织都产生了重大影响，主要有以下六个方面：

1、增加了农民收入。据调查统计，凡是加入合作社的农户收入都高于非成员的收入，全辖3个专业合作社2006年实施经营纯收入2010万元，成员人均纯收入4600元，比全县农民年人均纯收入增加850元。

2、提高了农民素质。通过参与合作社的建设和管理，广大会员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及农民主决策等方面得到了实践的锻炼，从而提高了他们的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识、使他们自我组织、自我服务、自我管理的能力得到了进一步的提高。

3、加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来农民专业合作社发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。如北胡大棚蔬菜合作社，以形成黄瓜、西红柿、茄子等20个品种极大的满足了市场需要，带动该村农户150户，每户增收800元，提高了村民种地的积极性。

4、解决了农民“买难、卖难”的问题。农民通过加入合作

组织，生产资料由合作组织统一购买，降低了农户的生产成本；产品统一销售，减少了交易费用。

5、推进了农业产业化经营。农民自愿组织起来，通过规模经营，实行产供销、农工贸一体化经营，将千家万户的小生产变为大生产，有力地推进了农业产业化经营。

6、促进了政府职能的转变。过去政府直接管生产管销售，管得过细过宽，农民很不满意，而今农民有了自己的合作社，政府借助合作社的作用为农民提供产前、产中、产后服务，使政府从微观管理中解脱出来，工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合作社提供优质服务上来。

三、农民专业合作社发展中面临的困难和问题

目前辖区农民专业合作社从总体上看，有数量，但质量不高；有成绩，但问题也不少。我们在调查走访过程中，一些合作社的负责人提出了一些亟待解决的问题，主要有：一是资金不足；二是扶持政策不落实，资金筹措难；三是运作机制不规范，发展壮大难。

四、对策建议

(一)加大扶持力度，落实优惠政策。一是加大财政资金扶持。各级财政，特别是市县两级财政要设立专项资金扶持农民专业合作社的项目建设，以增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力。二是加强信贷支持。农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题。三是落实税收优惠政策。近两年中央、省、市各级政府出台了一系列扶持农民专业合作组织发展的优惠政策，有关职能部门没有很好地贯彻落实。

(二)加大培训宣传力度，提高成员素质。建议各级政府及有关部门要把对农民专业合作社成员的培训纳入培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型，在全社会形成鼓励支持农民专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。

(三)健全各项制度，规范内部管理。一是要健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设。二是要健全财务会计制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合。四是要健全民主控制制度；按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。

(四)转变政府部门职能，加强指导服务。各级政府及有关部门要适应合作社发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作社的发展保驾护航。