建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径

第一篇：建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径

建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径

《司法鉴定人登记管理办法》第二十七条规定：司法行政机关依法建立司法鉴定人诚信档案，对司法鉴定人进行诚信等级评估，评估结果向社会公开。诚信作为一种调节和整合人们相互间利益关系的非正式制度，在人类道德体系中具有基础性地位，是人的立身之本，更是当代司法鉴定人生存发展的关键所在。面对当今司法鉴定中存在的一些问题，加强司法鉴定人的诚信建设具有重要的现实意义。而建立和完善司法鉴定行业诚信体系，是加强司法鉴定人诚信建设的重要举措。

一、增强责任意识，牢固树立质量第一的观念。

质量是司法鉴定的生命和灵魂，是司法鉴定公信力的源泉和保证。司法鉴定质量的高低不仅关系到鉴定机构和鉴定人的声誉，而且直接关系到诉讼中事实的认定、法律的适用和人民群众合法权益的保护。各级司法行政机关必须充分认识提高司法鉴定质量的重要性，牢固树立质量第一的观念，切实加强司法鉴定质量管理；要正确把握司法鉴定的发展方向，始终坚持司法鉴定客观、独立和公正的原则，明确司法鉴定的公共服务性质，坚决纠正片面追求经济利益，无视鉴定质量的行为。

二、建立律师诚信档案

要为每个律师事务所和律师分别建立诚信档案，实行微机化管理。律师事务所或者律师被投诉的情况、违规违纪的惩处情况、获得表彰奖励的情况等都要记录在案。同时，诚信档案的内容还要包括依法纳税的情况、开展法律援助工作、文明创建活动和社会公益活动的情况等，全面、客观地反映律师事务所或律师在社会上的诚信形象。律师事务所和律师的诚信情况要面向社会公开。要设立公开电话，方便任何单位和公民个人随时查询。司法行政机关要对律师事务所和律师年检注册的情况、违规违纪的惩处情况等及时向社会公告，凡违规违纪受查处的一律通过媒体公开披露。

三、实施律师事务所诚信等级考评

司法行政机关和律师协会要组织对律师事务所进行诚信执业的信息收集、考核和等级评定工作，实施指标化管理，进行动态监控，科学、客观地反映各律

师事务所诚信执业的状况和水平。考核评价结果要向社会公示。司法行政机关将要对不同等级的律师事务所实行分类指导和管理。

四、全面推行律师职业责任保险制度

在全市统一推行律师职业责任保险制度，使由于律师违法执业或因过错给当事人造成的损失，能够得到赔偿，有效保护当事人的合法权益，强化律师行业的社会信用。执业律师不参加律师职业责任保险的，不予注册。

五、发挥媒体等的社会监督作用。

对于典型的、对社会影响比较大的，无论是守信的，还是失信的司法鉴定所和司法鉴定人，及时进行披露，让司法鉴定人的诚信在群众中得到及时的了解，发挥应有的作用。如果出现了失信的行为，及时的报道处理情况，也会让群众增加对司法鉴定人的信心和司法鉴定机构的信心。

（五）严格奖惩

市局建立诚信奖惩制度，把律师事务所和律师的诚信执业情况作为年检注册、评先创优的重要内容予以考核。对于信用好的律师事务所，市局将采取不同方式进行表彰，并积极向社会推介。对于不讲诚信、失信情节严重的律师事务所和律师，取消其参加各类评先创优的资格，加大惩处力度。

第二篇：论如何建立完善的司法鉴定诚信体系

论如何建立完善的司法鉴定诚信体系

摘要：

我国正在建立和完善司法鉴定诚信体系，但现行的司法鉴定城西体系还不够完善，为提高司法鉴定公信力度，如何建立司法一个完善的司法鉴定诚信体系是一个迫切需要解决的问题。本文对建立完善的司法鉴定诚信体系的紧迫性和重要性进行了分析，并对如何建立司法鉴定诚信体系进行了思考。

关键字：

司法鉴定；诚信体系；体系构建

司法实践中，人们常说打官司，就是打证据，没有证据就别打官司。可见司法鉴定结论作为确定事实的法定证据，对诉讼、仲裁起着重要乃至决定性作用。因此有人说司法鉴定是“证据之王”，是捍卫司法公正的“科学卫士”。在“重证据、轻口供”的今天，司法鉴定的重要性日益突出，如何保证司法鉴定的社会公信力，成为摆在我们面前的重要课题

一、司法鉴定诚信体系建立的重要性与紧迫性

司法鉴定是指在诉讼活动中，鉴定人运用科学技术或者专门知识，对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动。司法鉴定意见属于我国诉讼法律规定的七种法定证据之一，不仅其本身具有证据功能，而且有印证、判定其他证据的独特功能，对于查明案件事实，正确适用法律，保障诉讼活动依法、顺利进行，具有特殊的重要作用。而这种作用的发挥，必须依靠科学的司法鉴定体制来保障，依靠有效的司法鉴定管理来保证。从我国司法鉴定实践来看，现行的司法鉴定制度要明显滞后于社会主义法制建设的步伐和诉讼制度的改革，存在着不少弊端。这些弊端的存在，严重影响和制约了鉴定的客观与公正，影响了诉讼活动的开展与成效，也影响到鉴定结论的公信力。建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径。《司法鉴定人登记管理办法》第二十七条规定司法行政机关依法建立司法鉴定人诚信档案，对司法鉴定人进行诚信了诉讼活动的开展与成效，也影响到鉴定结论的公信力。建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径。《司法鉴定人登记管理办法》第二十七条规定司法行政机关依法建立司法鉴定人诚信档案，对司法鉴定人进行诚信等级评估。评估结果向社会公开。诚信作为一种调节和整合人们相互间利益关系的非正式制度，在人类道德体系中具有基础性地位，是人的立身之本，更是当代司法鉴定人生存发展的关键所在。面对当今司法鉴定中存在的一些问题，加强司法鉴定人的诚信建设具有重要的现实意义。而建立和完善司法鉴定行业诚信体系是加强司法鉴定人诚信建设的重要举措。

二、司法鉴定诚信体系建立情况

1、建立司法鉴定机构及司法鉴定人诚信档案。司法鉴定诚信档案就是将司法鉴定执业主体的执业行为，以档案的形式记录下来，将执业的每个环节、整个工作流程以及执业行为的考核评价、跟踪管理等全部纳入监督视野，形成科学完善的监督体系。共包括司法鉴定机构档案和司法鉴定人个人档案两种，是不同于司法鉴定业务档案和统计档案的一种新的档案管理形式，档案内容包括司法鉴定机构及司法鉴定人的基本信息，以及业务特长、工作业绩、受表彰情况、不良纪录、投诉渠道等可以反映诚信程度的有关事项。我市利用三个月时间指派专人负责建立健全了全市司法鉴定机构及司法鉴定人诚信档案，全市通过年检注册的10家司法鉴定机构，100名司法鉴定人都有独立的诚信档案。司法鉴定诚信档案的建立对各鉴定机构和鉴定人起到了很好的警示作用，进一步丰富了司法鉴定执业监督的形式，对于解决当前司法鉴定工作存在的现实问题，促进执业公开、公平、公正，提高鉴定机构的规范化建设水平、司法鉴定人的执业能力和司法鉴定工作质量，促进全市司法鉴定事业的快速健康发展具有十分重要的意义。

2、制定司法鉴定机构诚信管理制度。为维护全市司法鉴定机构的信誉，规范司法鉴定机构的执业行为，加强司法鉴定机构及其鉴定人的诚信制度建设，提高司法鉴定管理工作透明度，强化自律意识，维护司法公正，树立司法鉴定机构的社会公信力，根据我市司法鉴定行业现状，制定了司法鉴定机构诚信管理制度。制度中明确规定司法鉴定人应当以诚信为本，恪尽职守，珍惜信誉，提高业务素质，廉洁自律，模范遵守社会公德，提高道德修养，树立良好的职业形象。司法鉴定行业管理人员要严格按照“依法、准确、及时、便捷”的原则，分类建立司法鉴定机构及其鉴定人诚信记录档案，全面准确地反映司法鉴定人执业情况。对违反本规定的司法鉴定机构及其鉴定人，由市司法行政机关视情节轻重报省司法厅进行处理。

3、实行服务质量监督卡制度。为进一步加强全市司法鉴定机构的诚信建设，促进司法鉴定机构的规范化管理，增强司法鉴定的社会公信力，提高司法鉴定机构的服务质量，加大社会监督力度，我们在全市司法鉴定机构中实行服务监督卡制度．凡是签定委托合同办理的司法鉴定事务，司法鉴定所与当事人签订合同的同时，必须向当事人发放《司法鉴定服务质量监督卡》，并告知当事人填写及收回方式。监督卡实行编号登记，结案后统一收回附卷存档。监督卡采用当事人问卷评价方式，主要内容包括：服务态度、鉴定质量、鉴定收费、举止仪表、语言文明和举报监督电话等。

4、开展诚信星级创建活动。市司法局同市司法鉴定人协会为加强司法鉴定机构的诚信建设，促进司法鉴定机构的规范化管理，共同研究决定，在全市司法鉴定机构中广泛开展诚信建设星级创建活动，并制定出台了《七台河市司法鉴定机构诚信建设目标管理考核办法》。司法鉴定机构诚信建设目标考核分为综合工作目标和诚信工作目标两大项进行，其中诚信工作目标占60%，包括建立公示、回避制度，投诉调查处理和错案赔偿制度，建立司法鉴定人服务监督卡制度，规范委托合同，质量监督等工作情况。考核采取单位自查、检查组抽查和年终评比的方式进行，最后报市司法局考核领导小组审议通过。诚信星级单位由市司法鉴定人协会命名颁发诚信牌匾，并挂牌公示。目标考核内容每年修订一次，挂牌不搞终身制，每年开展一次评比，第二年的星级等级重新评定。挂牌期间如发生严重违法、违纪、违规行为，经考核领导小组研究决定随时予以降级。开展司法鉴定机构的诚信创建活动，有利于提高司法鉴定的社会公信力，推进司法鉴定事业健康、有序发展。

三、进一步完善司法鉴定诚信体系，增强司法鉴定公信力

1、要牢固树立质量第一的观念。质量是司法鉴定的生命和灵魂，是司法鉴定公信力的源泉和保证"。司法鉴定质量的高低不仅关系到鉴定机构和鉴定人的声誉，而且直接关系到诉讼中事实的认定、法律的适用和人民群众合法权益的保护。各级司法行政机关必须充分认识提高司法鉴定质量的重要性，牢固树立质量第一的观念，切实加强司法鉴定质量管理；要正确把握司法鉴定的发展方向，始终坚持司法鉴定客观、独立和公正的原则，明确司法鉴定的公共服务性质，坚决纠正片面追求经济利益，无视鉴定质量的行为。

2、要建立健全司法鉴定管理规章制度。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布实施后，我国司法鉴定管理工作的法律基础逐步增强。我们应当认真贯彻执行有关规定，切实加强内部管理，建立健全规章制度，形成用制度规范人、用制度约束行为的良好氛围。紧密结合本地制定相应的工作制度和管理规则，以推动司法鉴定工作的规范化、制度化建设。

3、要不断强化对鉴定执业行为的监督管理。随着司法鉴定体制改革的深入，司法鉴定社会化的程度将会越来越高。我们必须尽快适应司法鉴定形势发展的需要，强化职能意识，切实履行好对司法鉴定执业活动的监督管理职责。根据司法鉴定管理工作的需要，在规范管理行为、增强管理能力、提高管理水平的基础上，通过科学管理、民主管理和依法管理，规范鉴定行为、监督执业活动、预防和治理违法违规鉴定，维护司法鉴定工作的良好秩序。

4、要切实加强司法鉴定人队伍建设。建立一支高素质的司法鉴定人队伍是司法鉴定发挥作用的重要条件，是做好司法鉴定管理工作的根本，也是优质高效地提供司法鉴定服务的重要保障。作为司法鉴定管理部门，我们要在做好服务工作的同时，严格依法加强管理，全面推进司法鉴定队伍的专业化、职业化建设，不断提高他们的政治素质、业务素质和职业道德素质，树立司法鉴定行业良好的社会形象。

参考文献：

[1]李冰.司法鉴定学［M］.北京：中国检察出版社,1998.[2]何家弘主编.司法鉴定制度导论［M］.北京：法律出版社.2000.[3]卞建林郭志媛.规范我国司法鉴定的思考［N］.检察日报.2001-04-05.[4]孙业群.构筑我国司法鉴定新体制［J］.现代法学.1999.[5]尹丽华.完善我国司法鉴定制度的两个问题［J］.律师世界.2001.

第三篇：4建立和完善司法鉴定管理制度初探

建立和完善司法鉴定管理制度初探

李柏勤

党的十六大提出了司法制度改革的任务，指出：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。”司法鉴定制度，作为司法制度的一个组成部分，近几年来改革呼声颇高。而司法鉴定管理制度又是司法鉴定制度的一个重要环节，本文试从建立和完善司法鉴定管理制度为切入口，作一些探讨和思考，力求为司法制度的改革作出努力。

本市司法鉴定管理工作的探索起步较早。1998年3月，经过近一年的调研，市司法局向市政府正式行文《市司法局关于成立上海市司法鉴定工作委员会的请示》（沪司发请

[1998]9号），建议成立上海市司法鉴定工作委员会，委员会办公室设在司法局，统一管理、指导、协调全市的司法鉴定工作。

1998年6月18日，上海市人民政府下发了《关于成立上海市司法鉴定工作委员会的通知》（沪府办发[1998]24号），《通知》指出“为加强对司法鉴定工作的监督、管理和协调，经市人民政府研究，决定成立上海市司法鉴定工作委员会”。这一《通知》，比1998年6月24日国务院批复《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》中赋予司法部“指导面向社会服务的司法鉴定工作”的新职能，早了6天。由于上海是全国省、自治区、直辖市第一家成立的司法鉴定工作委员会，并统一管理、指导、监督司法鉴定工作，包括面向社会服务的司法鉴定工作，被司法部称为“上海模式”。目前，全国已有18个省市成立了司法鉴定工作委员会。五年来，本市司法鉴定管理工作有以下一些实践和体会：

一、探索司法鉴定统一管理的模式

1998年6月，上海市司法鉴定工作委员会成立，2001年9月，市司法鉴定工作委员会作了调整，目前，市司法鉴定工作委员会由市人民政府一位副市长担任主任，副主任由市府副秘书长和市司法局局长担任，成员单位由市公安局、市检察院、市高级法院、市司法局、市卫生局、市财政局、市府法制办、市委政法委等8家单位组成，市司鉴委办公室设在司法局内，市司鉴委的成立主要对全市司法鉴定工作实行统一管理、指导和协调，以图改变长期以来司法鉴定多头管理、管理混乱的状况。

一是确定统一管理的目标。2001年市司鉴委下发了《关于加强上海市司法鉴定工作管理的若干意见》，确定了司法鉴定统一管理的目标，即“把制度创新作为司法鉴定管理工作改革的重要目标，努力实现本市司法鉴定统一管理的新模式，逐步建立起职责明晰、结构合理、管理有序、运行高效、独立统一的新型司法鉴定体制”；二是明确统一管理的内涵。即统一管理的范围包括全市所有的司法鉴定工作，包括非面向社会服务的司法鉴定和面向社会服务的司法鉴定管理工作，统一管理的内容涵盖司法鉴定所涉及的领域和业务范围；三是界定统一管理和分工负责的关系。在接受市司鉴委对全市司法鉴定工作统一管理的前提下，各司鉴委成员单位要切实履行各自分管的鉴定职能工作，各负其责，通力协作，密切配合。目前，上海共有47家司法鉴定机构，因为人员、编制不同，分散在公安、检察、法院、司法、安全、卫生、教育、财政等不同部门，这就要求各主管部门对所属的司法鉴定机构、按照各自条线的要求切实管好抓好。

二、组建上海市司法鉴定专家委员会，开展复核鉴定工作，实行司法鉴定鉴级管理

鉴级管理，即对司法鉴定的鉴定等级予以明确规定。继上海市司法鉴定工作委员会成立、实行统一管理后，本市先后组建了4个司法鉴定专家委员会，分别是1999年成立的市精神疾病和市人身伤害司法鉴定专家委员会，2000年成立的市文检鉴定专家委员会，2001年成立的市司法会计鉴定专家委员会。专家委成员由在各自领域颇有造诣、具有相当权威的资深专家组成，由各行业、各部门推荐，市司法鉴定工作委员会聘请，目前共聘请专家成员144人。市司法鉴定专家委员会的主要任务，是对司法鉴定机构的初次鉴定有异议的进行复核鉴定，这样就基本上形成了两级鉴定的管理体制，即：全市各司法鉴定机构只能做初次鉴定或补充鉴定、重新鉴定，对初次鉴定有异议的经司法机关或办案部门委托可提请复核鉴定，复核鉴定由市司法鉴定专家委员会作出。同时，明确规定复核鉴定不是终局鉴定，是否还需再鉴定由审判机关决定。这就从制度上避免了多头鉴定、重复鉴定的发生，提高了司法鉴定的质量和公正。

三、重视建章立制工作，规范司法鉴定制度管理

几年来，针对过去司法鉴定工作中存在的缺少规章制度、鉴定随意性比较大等问题，结合上海司法鉴定工作实际，为确保司法鉴定的客观、公正，从鉴定管理、鉴级制度到鉴定程序、鉴定委托、鉴定受理、鉴定组织、鉴定监督、鉴定信访处理、鉴定文书制作等，本市先后制定了若干个规章制度。如：《关于加强上海市司法鉴定工作管理的若干意见》、《司法鉴定工作程序》、《司法鉴定专家委员会办案管理暂行规定》、《上海市精神疾病司法鉴定专家委员会工作制度》、《上海市人身伤害司法鉴定专家委员会工作制度》、《上海市文检司法鉴定专家委员会工作暂行办法》、《上海市司法会计鉴定专家委员会工作暂行办法》、《关于指定精神疾病保（所）外就医鉴定医院和鉴定机构的通知》以及《司法鉴定人职业资格初审》、《司法鉴定人执业证审核》、《司法鉴定机构设立、变更、注销登记》三项行政审批事项等，目前正在审定《上海市司法鉴定人职业道德和执业纪律规范》，使司法鉴定工作有章可循，规范运作。

四、加大对司法鉴定机构和司法鉴定人的管理力度

一是推行司法鉴定人执业登记备案制度。在全国统一的司法鉴定人职业资格考试、考核办法及《司法鉴定人执业证书》设有出台前，本市从2002年起率先实行司法鉴定人执业资格登记备案制度，规定：“现已在司法鉴定机构设立登记的机构内从事司法鉴定工作的专业技术人员，其有大专以上学历并有两年以上专业实践经历、经过司法鉴定专业培训的；现已被市司鉴委聘任的各类司法鉴定专家委员会的专家”，经所在单位推荐，准予司法鉴定人执业登记备案，可从事相应的司法鉴定活动。二是开展对面向社会服务的司法鉴定机构年检注册工作。从2002年起，进行每年一度的司法鉴定机构年检注册工作，对通过年检注册的机构，颁发《司法鉴定许可证》，凡未经市司法行政机关年检注册的鉴定机构和鉴定人，不得从事面向社会服务的司法鉴定活动。三是制作《上海市司法鉴定机构及司法鉴定人名册》。分送本市各司法机关及仲裁机构、公证处、律师事务所等有关部门和单位，方便办案和接受鉴定委托，同时，将《名册》通过新闻媒介向社会公告，接受社会各界和公众的监督。四是

组织司法鉴定人进行继续教育和业务培训。开展了司法鉴定职业道德和执业纪律规范的教育，加强对司法鉴定人的法律法规、执业理念和鉴定规范要求等培训，仅2002年来，就开展了6次司法鉴定讲座，内容有《关于司法鉴定立法及改革的思考》、《关于民事诉讼证据若干规定的解释》、《关于行政诉讼证据若干问题规定的解释》、《关于司法鉴定程序通则（试行）简介》、《关于出庭作证的要求》、《关于司法鉴定文书制作要求》。

五、开展司法鉴定立法调研，促进司法鉴定依法管理

随着本市司法鉴定管理工作的不断深入，对司法鉴定管理的立法滞后已成为制约管理工作发展和规范的主要矛盾和问题。长期以来，我国还没有司法鉴定的专门法律，有关鉴定的法律规定只是散见于诉讼法律及一些法规、规章的条文中，而且对于司法鉴定管理的内容更是严重缺乏。本市在司法鉴定管理中碰到的问题，如司法鉴定管理的性质、依据、司法鉴定机构及鉴定人的资质、准入条件及法律责任等，就亟需通过立法来解决。

本币对地方司法鉴定管理的立法调研启动较早。2000年11月市司法局《关于制定上海市司法鉴定管理条例的立项报告》正式行文上报市人大和市政府。2001年、2002年市人大常委会连续两年将《上海市司法鉴定管理条例》列入立法调研项目。期间，2001年4月，本市司法局关于对司法鉴定管理制度性质的问题专门请示司法部，司法部于6月在《关于对司法鉴定地方立法和司法鉴定管理制度性质问题的批复》中明确指出“司法鉴定实施制度，如司法鉴定机构及机构的设立、司法鉴定人资格及资格的取得、司法鉴定的具体程序，则属于行政管理的范畴，可以由地方人大制定地方性法规予以规范”，带动和促进了地方立法的进程。

2003年，新一届市人大常委会在“2003年审议法规草案计划”中已将制定《上海市司法鉴定管理条例》列入立法预备项目。目前，《上海市司法鉴定管理条例》经反复修改，已形成第七稿（草案），共分八章五十条，相信通过不断努力，《上海市司法鉴定管理条例》能尽快出台。

司法鉴定管理制度，仅是司法鉴定制度的组成部分，司法鉴定制度包括司法鉴定的启动制度、实施制度、质证制度、认证制度等构成的制度体系。本市对司法鉴定管理工作的实施和探索刚刚起步，几年来在管理实践中碰到许多困扰和问题，如：司法鉴定的性质、司法鉴定的体制、司法鉴定的职能划分、司法鉴定的业务范围、司法鉴定的质证、认证等，有的涉及到司法体制，有的又涉及到诉讼制度。因此，要不断推进、建立和完善司法鉴定管理制度，必须把它融入于司法鉴定制度创新、司法制度改革的大舞台中才能实现。改革任重而道远。为此，笔者作如下建议：

（一）加快司法鉴定立法的步伐。全国人大代表对司法鉴定的立法呼声很高，全国九届人大四次会议有8个代表团的266名代表、五次会议有7个代表团的234名代表提出司法鉴定立法议案。2002年12月，九届全国人大常委会讨论了《关于司法鉴定管理问题的决定（草案）》。建议尽快抓紧审议、通过该《决定（草案）》。司法鉴定管理问题仅仅是司法鉴定制度的一部分，之后，还应该组织力量，搞好调研加快出台《司法鉴定法》。同时，还要注意协调国家与地方立法的关系，地方立法的侧重点应是司法鉴定管理制度，而不是司法鉴定制度；目前全国已有10个省市通过了司法鉴定管理制度的立法，本市也已将《上海市司法鉴定管理条例》列入立法预备项目，地方立法与全国立法可以交叉进行，有利于推动国家立法。

（二）把司法鉴定体制改革摆上议事日程。十六大指出了司法体制改革的任务。司法鉴定管理体制的改革涉及面相对较小、涉及到鉴定人员面也不大，可以作为司法鉴定制度、司法体制改革的一个突破口，先予理顺，从而逐步带动整个司法体制的改革。长期以来，我国的司法鉴定机构分设于公安、检察、法院、司法行政等机关或部门内，管理重叠，体制不顺，公信力不高，资源浪费严重，应当按照“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的原则来重新构造我国司法鉴定的新体制。今后应明确审判机关不得设立鉴定机构，公安和检察机关有“侦查”职能的可保留部分鉴定机构，但需对社会提供司法鉴定服务的应统一接受司法行政机关的管理。

（三）不断建立和完善司法鉴定管理制度。目前，司法鉴定管理还存在许多漏洞和问题。司法鉴定机构和司法鉴定人是司法鉴定管理工作的重中之重，虽然司法部出台了《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人管理办法》，但许多配套制度和措施没跟上，致使对司法鉴定机构和鉴定人的管理处于滞后状态，应尽快制定有关配套制度，如：司徒鉴定机构的设立、年检制度、司法鉴定机构鉴级制度、司法鉴定机构和司法鉴定人名册制度、司法鉴定人职业资格考试、考核制度、司法鉴定人职业道德和执业纪律制度等。此外，司法鉴定技术标准缺乏、鉴定收费标准不统一等，应尽快制定全国统一的司法鉴定技术标准和鉴定收费标准。还需探索和思考的有：司法行政机关与相关行业主管部门的双重管理制度，目前，病理鉴定、司法会计鉴定、建筑工程鉴定、知识产权鉴定等有相关的医师、会计师、评估师、建筑工程师、专利代理人等参与，司法行政机关如何与卫生、财政、专利、建委等工作主管部门相互管理、协调和配合；以及司法鉴定人协会成立后（国外许多国家都建有司法鉴定人协会），司法行政机关和协会两者结合的管理制度等，都有待于建立和完善。

收稿日期：2003－09－25

【作者介绍】上海市司法局司法鉴定管理处处长

第四篇：加强队伍规范化建设 是提升司法鉴定公信力的关键

加强队伍规范化建设 是提升司法鉴定公信力的关键

尹明贵

司法鉴定队伍作为司法鉴定的主体，其知识结构和政治、业务素质直接影响着鉴定的质量，也直接影响着司法鉴定的公信力。目前的司法鉴定队伍建设还不规范，司法鉴定人的学识水平、业务水平、道德观念还达不到要求，严重制约了司法鉴定公信力提升。这就要求司法行政机关要在做好服务工作的同时，严格依法加强管理，全面推进司法鉴定人队伍的专业化、职业化建设，不断提高政治素质、业务素质和职业道德素质。

一、建立健全教育机制。司法鉴定执业人员和司法鉴定管理人员的素质是推动司法鉴定事业发展的主体和关键，加强教育培训工作，全面提高司法鉴定人执业能力和司法鉴定管理能力，是推动司法鉴定事业发展的主要途径。强化教育培训工作，严格落实学习教育制度；加强思想教育，提高司法鉴定人的法律素质，不断提高鉴定质量；强化理论调研，促进成果转化，促进鉴定管理水平的提高和鉴定业务的拓展。

二、建立完善监督机制。随着司法鉴定体制改革的深入，司法鉴定社会化的程度将会越来越高。司法行政机关必须尽快适应司法鉴定形势发展的需要，强化职能意识，切实履行好对司法鉴定执业活动的监督管理职责。

三、建立完善质量效率控制机制。加强质量控制，注重考评的科学性、针对性、可操作性和评议主体广泛性，加大司法鉴定质量考核查处力度,严格落实司法鉴定人错鉴责任制。

四、建立完善责任机制。司法鉴定机构要明确司法鉴定人的具体责任，对司法鉴定人岗位职责、具体考核指标及任务，完善司法鉴定人廉政长效机制，构建司法鉴定人廉政责任体系，全面抓好司法鉴定人队伍廉政建设工作。

五、建立完善奖惩机制。要通过开展“创先争优”、“争创一流”等活动，充分发挥先进典型、榜样的引领作用，努力营造学先进、赶先进、超先进的良好环境。通过完善司法鉴定人行为规范，强化对其违反行为规范的惩戒措施，以此警醒司法鉴定人，不断规范其行为。

六、严格落实诚信执业要求。司法鉴定人要牢固树立客观公正、科学规范的执业理念，严格遵守执业纪律和各项制度，不断提高职业道德水平。完善司法鉴定“诚信执业档案”建设和执业评判标准，加大对司法鉴定投诉案件的查处力度，提高司法鉴定社会公信力，树立良好的社会形象，推动司法鉴定事业健康发展。

七、加大司法鉴定诚信建设宣传力度，营造司法鉴定行业诚信氛围。开展形式多样的行业宣传活动，充分利用媒体扩大行业诚信建设的影响力，积极推动诚信建设。

社会公信力是司法鉴定工作的生命线，随着有关司法鉴定规章制度的不断完善和每个司法鉴定人的不断努力，司法鉴定的质量一定会有所提高，为诉讼办案提供更加有力的技术支持，切实维护人民群众的合法权益。

第五篇：关于《关于进一步建立和完善施工和监理企业诚信评价体系的

《广州市住房和城乡建设委员会关于完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》

政策解读

一、修订背景

（一）建筑市场招标投标活动因为只能竞争履约承诺的特点，对交易信用工具要求较高，我国市场化信用工具长期缺位，导致施工现场和建筑市场脱节的问题，投标企业在施工现场实际表现情况无法在建筑市场招标投标活动中反映，建筑招标投标市场陷入了逆向淘汰的怪圈。针对此问题，自2009年以来，市住房城乡建设委在全国较早推行真正意义上实现施工现场与招投标市场“两场”联动的施工企业诚信综合评价体系，后又拓展到监理企业，经过几次修订，形成了《关于进一步完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》（以下简称《通知》）中所建立的模式。经过多年的实施，该诚信综合评价体系趋渐完善，成效显著。在当前简政放权、放管结合的大背景下，诚信评价已经成为我市行业监管的主要抓手。各建筑企业对诚信评价体系和自身信用极为重视，许多企业将管理重点从重经营轻现场转变为重经营更重现场，提高内部管理水平，加强对施工现场的监控督查，越来越注重诚信经营，整个建筑市场呈持续健康稳定的趋势发展。据悉目前驻穗央企及外省进穗、省市属建筑企业基本都成立了企业层面的诚信评价综合管理团队，相关工作直接对企业董事长、总经理负责。我市建筑业企业诚信综合评价体系得到社会各界和建筑市场各方主体普遍认可，多年来，国内其他城市纷纷到广州调研学习该做法和经验，予以了高度评价，中纪委、住建部、发改委等也将该体系作为经验向全国推广，诚信体系与现国家推行的社会信用体系在思路上也是一脉相承的。实践证明，诚信综合评价体系的实施有利于引导和促进建筑市场招标投标活动公开、公平、公正地选择信誉良好、实力雄厚的施工和监理企业，完善市场信用体系，营造诚信守法的市场环境，规范建筑市场秩序，提升我市建设工程质量和施工安全文明水平。但体系实施近10年，也暴露了一些缺陷，主要是有公信力的第三方信用评价长期发展不起来，建设行政主管部门长期承担本应由信用市场承担的职能，受到不少质疑。因此，诚信综合评价体系有必要继续实施。我们将改进诚信综合评价体系，建设以信用为基础的现代化建筑市场，一是制定信用管理办法，加强信用信息的收集和公布工作，指导行业协会、工程保险机构试行信用评价，着力培养信用市场；二是大力推进建筑工地实名制，深入掌握工地人员、设备、材料等基础信息，实现建筑市场要素透明化；三是推动保险机构建立以信用评价为基础的信用供给机能，试点建设单位工程质量安全责任保险和承包商保证保险；四是推动国有建设单位在落实首要责任基础上，依法建立预选承包商库，开展承包商履约评价，发挥市场首要主体的信用引领作用。在新的信用管理模式实施前，工程质量安全监督、绿色施工、工地实名制和工人工资分账等管理工作仍需依托现有诚信评价开展，为避免建筑市场和施工现场工作局面陷入被动，有必要修订现有的施工监理诚信评价体系，设定2年实施期作为过渡期。

（二）原《通知》实施期间，国家、省、市层面陆续出台推行实名制管理、工人工资分账管理、全面治理拖欠农民工工资问题等有关规范建筑市场秩序的政策文件，政府的监管模式也逐渐从“事前监管为主、事中事后监管为辅”的模式转变为“简化事前监管，加强事中事后监管”的模式，通过构建信用体系，实施失信惩戒的做法被提升到更重要的地位。企业诚信综合评价体系的做法符合这一要求和趋势，也有必要通过文件修订程序吸纳新的政策内容，将新的管理要求融入到信用管理内容中去，督促企业加强自身信用建设，进一步营造建筑工程领域守法诚信的良好氛围。

（三）原《通知》于2018年2月28日有效期届满。经公开征求社会公众、各区住建局、行业协会意见，提出多条修改意见。经评估，在现有简化事前监管、加强事中事后监管以及国家、省有关部门力推构建完善社会信用体系建设的环境下，有必要根据建筑市场现阶段的新问题、新情况，与时俱进地修改现有诚信综合评价体系中的部分内容，以便更有针对性的实施监管和引导企业，进一步规范施工、监理企业的市场行为和工程现场行为。

二、法律政策依据

1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条规定，县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

2.《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第四十三条第三款规定，“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。……”。《建设工程安全生产管理条例》(国务院令2003年第393号)第四十条第二款规定，“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理……”。

3.《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部第22号令）第三十二条规定，“资质许可机关应当建立、健全建筑业企业信用档案管理制度。建筑业企业信用档案应当包括企业基本情况、资质、业绩、工程质量和安全、合同履约、社会投诉和违法行为等情况。”

4.《广东省市场监管条例》（广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第64号）第四十条规定，“各级人民政府及其市场监管部门应当建立信用监管制度，完善市场主体信用信息的采集、记录和交换共享机制，强化信用信息的公开、公示和应用。”

5.《广东省住房城乡建设事业深化改革的实施意见》的“主要任务和工作重点”要求加快行业诚信建设，提出要“健全信用信息发布、查询制度，构建依法守信的市场信用环境。…建立业主评价和投诉处理平台，将其与诚信评价有机结合，严格对信用不佳企业的惩处。…”

6.《广州市社会信用体系建设规划（2014-2020）》中提出，“……坚持将主体信用评价与市场履约情况相结合，实行动态评价，建立科学、规范的工程建设市场主体信用评价机制。将企业、相关从业人员的信用评定结果作为资格预审、评标等的重要依据。建立健全工程建设市场和施工现场联动监管机制，加大对企业在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面违法失信行为的惩戒力度，及时曝光严重失信行为，完善失信惩戒机制。……”

三、文件的框架和主要内容

《通知》沿用原体例，主文内容包括诚信综合评价体系建设总则，评价范围，评价组成、主体及评价工作要求，诚信综合评价业务信息系统，评价汇总计算，诚信综合评价在招标投标环节中的应用，诚信综合评价体系的管理，有效期等内容，含附件《建筑施工企业市场行为评价标准》、《建筑监理企业市场行为评价标准》、《质量安全管理评价细则》、《建设单位履约评价标准》、《其他管理评价标准》。主要内容如下：

第一条“诚信综合评价体系建设总则”，主要介绍诚信综合评价体系的思路和目的，同时对中介服务企业建立公开、公平、公正、承担责任的第三方诚信综合评价体系予以鼓励。

第二条“评价范围”，根据我委对广州市建筑市场监督管理职能，明确所建立的诚信综合评价体系的对象及评价内容，即施工和监理企业在广州市行政区域内的建筑市场行为和施工现场活动情况。

第三条“评价组成、主体及评价工作要求”，主要包括：

（一）诚信综合评价由市场行为评价（权重30%）、质量安全管理评价（权重50%）、建设单位履约评价（权重10%）、其他管理评价（权重10%）四部分组成，体现了对市场行为和工程质量安全管理的重视，并兼顾了其他方面的评价。

（二）通过附件的形式分别对上述四部分的评价内容，制定了相应的评价细则，明确了评价主体、手段、项目、分值、权重、标准、对应行为表述、评价时间要求等，使评价具体量化。评价标准注重贴近实际，注重企业在广州建筑市场和工程现场的实际表现，兼顾了体现企业综合实力的中标额、纳税情况、获奖情况、“守合同重信用”情况等内容和体现企业现场履约情况的工程质量管理、安全管理等内容，以及体现企业负面情况的不良行为和不规范行为的内容。上述评价内容基本属于客观性表现，评价标准的对象不分国企、民企或是本地、外地，均一视同仁，不存在设置人为评价因素，也未设置市场准入限制，无歧视、排斥建筑市场主体情形。其中，附件1《建筑施工企业市场行为评价标准》、附件2《建筑监理企业市场行为评价标准》曾于2017年完成过修订，印发了《广州市住房和城乡建设委员会 广州市发展和改革委员会关于调整建筑施工和监理企业市场行为评价标准的通知》（穗建规字〔2017〕7号），此次修订稿中将7号文的内容重新纳入后，针对个别要求作了进一步的解释和表述上的修改，使内容更清晰，更具操作性。

第四条“诚信综合评价业务信息系统”，表明了诚信综合评价的信息化、公开化，系统免费开放评价主体使用，社会自由查询。同时，明确了系统的责任主体。补充了如遇重要系统通信网络故障、服务器物理故障、系统遭受网络攻击、重要系统迁移等重大突发性事项导致数据采集失败时的处理办法。

第五条“评价汇总计算”，计算的规则要求评价主体按规定日期上传评价分数，系统管理维护单位按评价标准准时换算汇总评价分数，计算总分并排名，同时公布。各项评价设立基准分或水准分，用于未获评价分数前的计算。系统计算建立了总评价和排名以及对应按持有资质及承接工程类别计算的总评价和排名，以便应于具体项目的招标投标环节中。

第六条“诚信综合评价在招标投标环节中的应用”，主要包括不同类别工程项目的施工和监理招标选择综合评价的方法、资格审查及确定正式投标人时如何应用诚信综合评价结果、评标环节选用诚信综合评价结果权重、比例等要求以及使用的依据等，这是诚信综合评价体系的落脚点以及生命力所在。为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，删除了原内容中关于在选择预选承包商时对诚信综合评价排名的规定；将原表述调整为指引性的表述，是否使用诚信综合评价成果由招标人自行决定，招标人在招标投标环节应用诚信综合评价成果的，由招标人在招标公告和招标文件中明确；公开招标的施工项目评标环节对诚信综合评价得分权重具体比例改为只设置权重比例上限，不宜超过该上限，以限制招标人滥用诚信综合评价成果。

第七条“诚信综合评价体系的管理”，对诚信综合评价体系的管理、协调单位，以及招投标环节有关诚信综合评价体系成果应用的监管单位等予以明确，建立了权利救济渠道，同时对有关行政主体要求和责任进行规定。

第八条明确了实施期限2年。

四、主要修订内容说明 本次修订，经过充分征求意见，听取和采纳各相关主体的意见，最后形成的文件，仍以原穗建筑〔2014〕1463号的规定为基本框架结构，并无大方面的改动，主要是针对原个别评价事项予以调整，对某些表述进行修改和补充，使内容更清晰完整。涉及的主要修改内容有以下方面：

（一）完善评价范围和评价效力

本次修订稿中将原来的“评价范围”的表述修改为“本诚信综合评价体系的评价范围是施工和监理企业在广州市行政区域内的建筑市场行为和施工现场活动情况。评价结果供市场活动主体参考，招标人可自主选择使用。”

说明：鉴于我市职能限制，无法做到全国范围内的评价，仅对施工和监理企业在广州行政区域内的表现进行评价，评价的结果不要求强制使用，供市场活动主体参考，招标人可自主选择使用。这也符合“放管服”改革精神。

（二）明确业务信息系统发生重大突发事项的处理办法 本次修订稿中在“

四、诚信综合评价业务信息系统”增加了“如遇重要系统通信网络故障、服务器物理故障、系统遭受网络攻击、重要系统迁移等重大突发性事项导致数据采集失败，企业诚信综合评价排名数据将启用重大突发性事项发生前一天的数据进行发布；重大突发性事项处理完毕后，按正常程序采集处理完毕后当天数据进行发布。”

说明：信息系统在运行过程中，难免会遇到突发情况，即使发生的概率很小，但一旦发生，会对诚信综合评价的工作和数据的应用造成影响。鉴于诚信综合评价目前作为行业监管的重要抓手，且为避免不必要的人为决策，本次修订就明确此类做法，将其制度化，也符合公开、公平、公正原则。

（三）调整被评价单位对评价结果的异议时限，并将质量安全管理评价细则中关于异议处理的规定合并表述

说明：因评价结果影响被评价单位后续招标投标活动，参考广东省信用办印发的《广东省公共信用信息管理系统异议信息处理工作指引》未对异议期限予以限制的做法，将原来“应在评价结果作出后5个工作日内向作出评价的主体单位反映”调整为“应在评价结果有效期内向作出评价的主体单位反映”。另外，删除附件3《质量安全管理评价细则》“

五、其他规定”中“

（二）被评价企业对评价结果有异议的，或其正常施工工程应当评价未被评价的，应在评价后5个工作日内向评价单位书面提出并说明理由，附证明材料、照片等。评价单位收到书面异议后应在5个工作日内查实情况予以处理和答复。异议企业对答复仍有异议的，应在收到答复5个工作日内向评价单位的上级领导部门或广州市住房城乡建设委（工程质量安全处）书面投诉，投诉受理单位应在10个工作日内予以调查并答复。被答复企业对答复不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的表述，关于被评价单位对评价结果的异议处理统一按照正文第七点“诚信综合评价体系的管理”第（二）项内容执行。

（四）调整诚信综合评价在招标投标环节中的应用的内容

1.删除在建立预选承包商目标家数时的应用。说明：为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，如何确定最终入选预选承包商库的单位的权利交由招标人自行依法设定，删除“施工总承包企业、专业承包企业诚信综合评价排名在300名以后的，劳务分包企业诚信综合评价排名在100名以后的，监理企业诚信综合评价排名在50名以后的，不能成为财政性投资项目占主导地位的建设单位的预选承包商”的规定。

2.指引由招标人在招标公告和招标文件中载明使用方法。

说明：为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，是否使用诚信综合评价成果由招标人自行决定。如选择在招标投标环节中使用，则由其在招标公告和招标文件中载明。本通知只作指引性规定。

3.将评标环节的诚信综合评价得分使用权重具体比例调整为只设置权重比例上限，不宜超过该上限。

说明：为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，如何设置施工公开招标项目评标环节企业诚信综合评价得分的比例交由招标人自行设置，取消原附件6《诚信综合评价评标权重》，只明确不宜超过20%的上限。

（五）完善施工和监理企业市场行为评价标准相关表述 1.对相关评价项目中“近2年”予以说明。

说明：施工和监理企业诚信综合评价模式是依赖计算机系统动态实时评价的，但有部分评价项目是有期限的。例如施工和监理企业市场行为评价标准中的“中标额”、“合同备案金额”、“合同结算备案金额”、“获奖奖项及获奖率”等，均以“近2年”为限。为避免理解上的错误，本次修订明确标准中所指“近2年”，是采用滚动的时间计算方式，对评价项目所指的内容在2年内予以评价，例如2018年4月1日的中标额，则从2018年4月1日起至2020年3月31日止的2年内予以评价。

2.对纳税金额评价做法进行说明。

说明：原文件实施期间，部分企业曾电话反映对纳税金额评价做法不清楚。为避免被评价对象理解错误或不清楚具体情况而增加不必要的咨询甚至投诉，本次修订在备注中阐述了纳税金额评价做法的内容，即营业税、增值税和企业所得税，由市住房城乡建设委每年年中汇总企业诚信档案信息库中企业的基础信息（包括企业名称、统一社会信用代码等）向广州市地方税务局、广州市国家税务局调取前一的数据，调取到的数据导入企业诚信档案信息库中计算排名。如无调取数据延误或失败等特殊情况，均按最近2年的数据进行计算排名。例如2017年调取2016年数据导入企业诚信档案信息库后，开始汇总计算2015年、2016年的数据，到2018年调取2017年数据导入企业诚信档案信息库后，则开始计算2016、2017年的数据，依此类推。

3.完善“守约重信”评价标准。

说明：本次修订将原表述修改为“被国家市场监督管理总局（原国家工商局）列入“守合同重信用”企业公示名单的，加4分，计分期从系统采集成功后至公示期结束。”删除了原表述中在省市层面仅限于广东省、广州市工商部门列入“守合同重信用”的要求，将标准统一为被国家层面列入“守合同重信用”企业公示名单，并将分数由原来的2分调整为4分，突出守约重信的引导作用。

4.删除表彰表扬评价项。

说明：原评价内容过于狭窄。在原文件实施期间，此类情形并不多，故删除。

5.对评价标准中子项的表述修改完善。

说明：本次修订，在征求意见阶段，有单位反映评价标准中的个别表述与相关法律法规条文表述不一，建议修改表述，保持一致性。例如将“重合同守信用单位”改为“守合同重信用单位”、“利用向招标人或者评标委员会成员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程的”修改为“向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的”、“在法定履行期限内，无正当理由，不履行行政机关作出的行政处罚决定及其他行政决定的”修改为“逾期无正当理由不履行行政机关作出的行政处罚决定及其他行政决定的”、“与招标人存在利害关系会影响招标公正性而参加投标的”修改为“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性而参加投标的”等。

6.增加鼓励聘用羊城建筑工匠的加分项

说明：为大力弘扬工匠精神，促进提高我市建筑工人技术水平，2016、2017年，我委联合广州市总工会连续两年成功举办“广州市建筑工匠技能擂台赛”，选拔出90名羊城建筑工匠，并将继续举办和致力将此项赛事打造成精品赛事。为了发挥建筑工匠的帮传带作用，增加建筑工匠的归属感，将优秀技能人才留在广州，本次修订增加了鼓励聘用羊城建筑工匠的加分项“施工企业聘用羊城建筑工匠，与其签订3年以上劳动合同，并从合同期起连续1年为其缴纳广州地区社保，且缴纳期内在广州市建设领域管理应用信息平台有累计90日以上实名考勤的，每人加0.5分。”

7.将“认定之日”修改为“被记录并经系统成功采集之日”。说明：不良行为和不规范行为的扣分期限从认定之日起扣分，但不同主体对“认定之日”的理解可能存在歧义，是指扣分决定作出之日？还是扣分决定送达相对人之日？还是扣分决定报送评价系统之日？为避免操作上的歧义，本次修订将“认定之日”修改为“被记录并经系统成功采集之日”。

（五）关于质量安全管理评价内容的调整 1.增加相应说明明确质量安全管理评价周期

说明：由于建设工程完工暂无明确定义，工程竣工验收一般包括质量验收、消防验收、规划验收等，这几个验收时间往往并不一致，而安全并无相关验收；因此文件中明确建设工程安全评价周期从开工之日起至办理安全评价之日止。

2.明确专业工程质量安全管理评价评价由总包单位进行。

说明：原文件中质量安全管理评价细则中第三节工程评价的（三）工程评价规程中第2点表述不够清晰，此次修改为：专业工程承包单位工程质量管理评价和安全管理评价分别由总包单位对其按实际进行好、中、差3个等次的评价……

3.得分计算中明确同一违规事实在一个计分周期内违反多个标准的扣分原则。

说明：对于施工、监理单位的同一个违规事实，根据该行为的严重程度，建设行政主管部门除按相应的扣分标准实施扣分外，还可对其实施通报批评、罚款等行政处罚。根据建筑施工企业质量安全管理评价标准，被国家、省、市建设行政主管部门通报批评的，依据实施通报单位的级别实施扣分。因此，可能同一违规行为，根据评分规则实施扣分后，又被各级建设行政主管部门通报，再次实施扣分。因此，针对这种情况，明确施工监理企业因同一事实违反多个评价标准被扣分的，按最高扣分标准实施扣分。

4.不良行为根据实际情况新增较大事故、一般事故。说明：原文件仅对施工监理单位中的重大事故实施扣分，根据国家对工程质量安全事故的分级，不良行为中新增一般事故和较大事故扣分规则。

5.对施工监理单位实施通报批评扣分标准调整。说明：由于质量安全管理评价在整体评分中权重占50%，原评价细则中“企业受区建设局通报批评1次扣0.5分，受广州市城乡建委通报批评1次扣1分，受广州市人民政府或省住建厅通报批评1次扣1.5分，受省级以上人民政府或建设部通报批评1次扣2分。”，该扣分分值还得乘以50%的权重系数，扣分分值偏低，此处修改为“企业受区建设局通报批评1次扣1分，受广州市住房和城乡建委通报批评1次扣2分，受广州市人民政府或广东省住建住房和城乡建设厅通报批评1次扣3分，受省级以上人民政府或建设部通报批评1次扣4分”。

6.删除附表

3、附表5中项目经理到位情况及评价标准 说明：原评价标准为项目经理每月到位天数/(当月天数*0.8)X10，该评价方法实际无法执行。故删除，项目经理到位情况评价方法改为采用广州市建设领域管理应用信息平台中项目经理的考勤情况实施自动评价，项目经理每个月无正当理由超过7日不在施工现场的，系统自动扣分。

7.修改各附表中评价标准中文件依据的描述

说明：由于规范性文件有效期一般为5年，过期自动失效，故修改评价标准各具体依据的规范性文件名称和文号，改为依据相关的文件。

8.删除建筑幕墙检测方案经质量监督机构登记加分项 说明：根据《广州市住房和城乡委员会关于加强房屋建筑重要分部工程质量验收工作的通知》（穗建质〔2016〕1460号），已取消建筑幕墙检测方案经质量监督机构登记。

9.新增附表

3、附表5参与区或以上质量安全绿色施工样板工程加分

说明：质量安全绿色施工样板工程创建，是体现施工企业整体管理水平的窗口，更是工程质量安全的重要保证，只有管理水平搞，工人素质好，资金保障有力的建设工程方能创建质量安全绿色施工样板工程。鼓励各企业参与质量安全绿色施工样板工程创建，有利于树立优秀工程管理的标杆，可起到很好的示范带头作用，样板工程往往也是质量安全水平处于领先的工程，适当给予加分有利于鼓励企业提升自身管理水平，提高我市建设工程质量安全管理水平。

10.新增附表

3、附表5技术交底加分

说明：施工技术交底是指在某一单位工程开工前，或一个分项工程施工前，由相关专业技术人员向参与施工的人员进行的技术性交待，其目的是使施工人员对工程特点、技术质量要求、施工方法与措施和安全等方面有一个较详细的了解，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。各项技术交底记录也是工程技术档案资料中不可缺少的部分。安全技术为控制事故发生，提高施工质量，发挥了重要作用。有必要通过加分督促施工企业认真做好技术交底工作。

11.新增附表

3、附表5工地现场建立混凝土养护室加分

说明：根据《广州市住房和城乡建设委员会关于印发广州市预拌混凝土及混凝土预制构件行业管理规定的通知》（穗建规字〔2017〕5号）第二十二条规定，施工现场需设置混凝土标准养护室，对送到工地现场的混凝土材料实施随机抽样，制作标准试块并按规范要求在标准养护室中养护28天，作为该批次混凝土质量评定的重要依据。混凝土标准养护室投入相对较高，同时也需专门技术人员进行操作，通过加分可更好的督促企业按要求设立混凝土标准养护室，保障建设工程主体结构质量。

12.新增附表3建筑节能分部工程及绿色建筑设计文件管理情况评分项

说明：图纸完整是工程项目按图施工，确保工程质量的前提。近年来的国家、省、市绿色建筑和建筑节能专项检查中均发现施工单位现场有关图纸文件管理混乱，缺项较多的现象时有发生，不仅不利于施工人员作业，也给监管带来了一定难度。增加此评分项，督促施工单位加强现场图纸文件管理，保证工程按图施工。

13.增加附表

3、附表5上一道工序未完成验收程序就进行下一道工序施工评分项

说明：根据《广东省建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)、《广州市住房和城乡委员会关于加强房屋建筑重要分部工程质量验收工作的通知》（穗建质〔2016〕1460号）文件要求，建设工程各重要分部（子分部）需完成验收后方可进入下一工序的施工，各重要分部（子分部）质量验收是工程质量保障的重要保障和重大节点，未按要求完成质量验收即进入下一阶段施工可导致严重质量问题，故增加此评分项。

14.新增附表

3、附表5检测不合格项目处理情况评分项

说明：工程质量检测不合格项目需按相关规范及时进行处理，特别是涉及主体结构安全的重要建材、结构检测等，相应的检测不合格情况未按要求处理，会导致工程质量处于不可控制的状态，有必要加强对工程检测项目检测不合格处理情况的评分项，督促施工单位及时规范处理施工过程中的不合格情况，确保建设工程质量可控。

15.新增附表

3、附表5工程现场材料检验情况 说明：为防止不合格材料用于工程建设，根据《广东省建设工程质量管理条例》第十九条，所有工程进场材料均需进行检查检验，经检验合格后方可使用，材料先检后用的工程质量保障的重要环节，新增此评分项可防止各工程为赶进度违规未检先用，造成工程质量隐患。

16.新增附表7监理单位地基基础分部工程验收钢结构分部工程验收、主体结构分部工程验收评分项

说明：根据《广东省建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)、《广州市住房和城乡委员会关于加强房屋建筑重要分部工程质量验收工作的通知》（穗建质〔2016〕1460号）文件要求，建设工程各重要分部（子分部）需完成验收后方可进入下一工序的施工，各重要分部（子分部）质量验收是监理单位旁站监督的重要工作，也是工程质量保障的重要保障和重大节点，故增加此评分项。

17.调整附表8中扣分评价标准相关说明

说明：附表8建设工程监理质量管理现场诚信评价扣分表中基桩钻芯检测、地基基础静载试验（竖向抗压、竖向抗拔、水平静载）、结构实体混凝土强度（钻芯法）检测扣分项，明确这三个扣分项目均是监理单位未履职需承担相应的责任方实施扣分，更显公平合理。

18．新增附表8中监理快报评分项

说明：建设工程监理制度是工程质量安全保障的基本制度，根据《广东省建设工程质量管理条例》第十一条，及时、准确、如实地向管部门报告监理的责任，在实际工程建设过程中，监理未按要求及时报送工程质量安全问题，施工单位违规施工无法制止时，依然未按要求上报监管部门的现象时有发生，增加此评分项可有效督促监理单位按规定上报施工单位的各项违规行为。

19.新增附表

9、附表11演练使用“一张图”系统进行模拟演练的加分项

说明：施工现场每季度均需按规定实施安全应急演练，近年来我市发生连续发生多起较大安全事故，甚至出现事故发生后施工单位未按要求及时报送事故信息的情况。鼓励施工单位使用信息化系统实施模拟演练，有利于提高演练水平，方便政府与企业对安全事故演练处理的交流与互动，提高安全事故处理水平和快速反应能力。

20.附表9新增高大支模接入实时监控系统、施工现场接入视频监控加分项

说明：“高大支模”是指搭设高度8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/㎡及以上、集中线荷载20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程和承重支撑体系。属于建设工程三大危险源之一，是工程建设中重大安全事故的易发环节，传统的监测模式精度低、速度慢，无法提前预警。利用先进的物联网、信息化技术手段实施高大支模实施监控，可大大提高检测精度，数据准确、快速，预防重大质量安全事故。施工现场视频监控可有效直观的显示工地现场施工进度和具体施工情况，通过加分鼓励各工地接入高大支模实时监控系统，和视频监控，提高对工程监管的信息水平，提高监管效率。

21.附表10新增出现质量安全事故不及时上报 说明：根据工程质量安全事故应急处理管理相关规定，建设工程发生质量安全事故应在20分钟内及时上报监管部门。但实际工作中不及时上报现象依然时有发生，且实际工作中对不及时上报的施工单位往往缺乏有效的处理措施，通过实施扣分，可有效约束各施工单位及时上报相关情况。

22.附表11修改部分评分项目评分有效期

说明：附表11中模板工程及支撑体系验收总监是否参加、模板工程及支撑体系施工方案总监审批情况、人工挖孔桩施工方案项目总监审批情况等评分项，每个工程基本只做一次，加分应修改为至工程竣工更符合实际情况。

23.附表12修改部分评分项目评分有效期

说明：附表12中塔吊检测情况、施工电梯检测情况、逃避监管等都是直接影响质量安全严重行为，原评分有效期仅30日，扣分有效期偏低，与该评分项的重要程度不成正比，故做出相应的调整，扣分有效期调整为90日。

24.附表13新增装配式建筑及“砌筑墙体使用轻质墙板、轻质砌块等新型墙材，采用特殊粘合剂及薄层粘结等新材料新工艺，减少砂浆使用”两项评分项

说明：装配式建筑是我国建筑业发展的方向，国家、省、市均有2020年前实现30%建筑使用装配式的要求，随着装配式建筑发展，轻质墙板将广泛使用，轻质墙板的应用将能减少砂浆的使用。采用特殊粘合剂薄层砌筑墙体更能达到较好的节材效果。因此增加鼓励施工单位使用装配式建筑等相关施工技术的加分。

25.附表13增加工人宿舍板房电源使用36伏以下安全电压评分项

说明：工人宿舍板房中乱拉电线，违规使用大功率电器是宿舍发生触电、火灾的重要原因。工人宿舍板房使用36伏以下安全电压，即使发生触电，也不会致使人死亡或致残，36伏电压也不会影响宿舍中的照明，风扇等电器的使用。通过加分鼓励工人宿舍板房使用36伏安全电压，可有效减少工人触电和火灾事故。

26.删除附表

3、附表5中项目总监到位情况及评价标准

说明：原评价标准为项目总监每月到位天数/(当月天数*0.8)X10，该评价方法实际无法执行。故删除，项目总监、总监代表到位情况评价方法改为1.委托项目总监代表履职的，项目总监每周不少于2日在施工现场履职，采用广州市建设领域管理应用信息平台中项目经理的考勤情况实施自动评价，每周无正当理由少于2日在施工现场的，系统自动扣分。2.未委托项目总监代表的总监及项目总监代表本人，每月超过7日不在施工现场的，采用广州市建设领域管理应用信息平台中项目经理的考勤情况实施自动评价，每个月无正当理由超过7日不在施工现场的，系统自动扣分。

（六）关于其他管理评价标准表内容的调整

1.将“拖欠工程款或工人工资引发群体性事件或造成其他恶劣社会影响的”的扣分值由10分提高到20分；增加欠薪被行政处罚的扣分项。

说明：《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号）中提到“我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。”《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中也提到“部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。”国家、省、市相继出台政策文件，要求健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，全面治理拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者获得报酬的权利。本次修订将“拖欠工程款或工人工资引发群体性事件或造成其他恶劣社会影响的”的扣分值由10分提高到20分，增加欠薪被行政处罚的扣分项，正是从诚信综合评价的角度予以失信惩戒，加大处罚力度，为解决拖欠农民工工资问题提供支持。

2.增加“不使用绿色生产达标企业生产混凝土的”扣分项 说明：为加强预拌混凝土行业的监管，规范预拌混凝土企业绿色生产，提高预拌混凝土质量和环保水平，促进我市预拌混凝土行业转型升级，我委与市发展改革委、环保局、原国土房管局联合印发了《关于预拌混凝土企业绿色生产达标考核工作有关事项的通知》（穗建筑〔2014〕891号）。该文件要求建设工程项目应当使用通过绿色生产达标考核企业生产的产品，并按照混凝土企业诚信评价的情况，优先选用排名靠前企业的产品。但实际监管过程中发现仍有施工单位使用未通过绿色生产达标考核企业生产的混凝土，质量难以得到保障，而目前对于施工单位却缺乏有效的制约手段，因此本次修订增加了“不使用绿色生产达标企业生产混凝土的”扣分项，督促施工单位有效落实使用绿色生产达标企业生产的混凝土的要求。