吉林省行政许可听证实施办法

第一篇：吉林省行政许可听证实施办法

《吉林省行政许可听证实施办法》,已经2004年7月22日省政府十届十九次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。

省 长 洪 虎

二○○四年九月五日

吉林省行政许可听证实施办法

第一条 为了规范实施行政许可听证,保证行政许可的合法有效,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》,制定本办法。

第二条 全省各级行政机关实施行政许可听证,适用本办法。

第三条 全省各级行政机关依法实施以下行政许可事项的,应当组织听证:(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项;(二)行政许可实施机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项;(三)依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人,在法定期限内,提出听证申请的事项。

第四条 对申请人实施行政许可,有下列情形之一,属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求行政听证。(一)多人同时竞争有数量限制的行政许可,不能满足所有申请人要求的(招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外);(二)准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者当事人利益的;(三)对关系公共利益特定行业的市场准入,准予申请人行政许可,直接关系其他同业经营者经济利益的。

第五条 实施行政许可听证应当遵循合法、公开、公正、便民、高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,听证应当公开举行。

第六条 依法应当经两级以上行政机关审查决定行政许可的,最终作出决定的行政机关为听证组织机关。

第七条 听证主持人负责听证的具体组织工作,记录员负责听证记录并制作听证笔录。听证主持人由听证组织机关负责人指定,听证记录员由听证主持人指定。

第八条 听证主持人应当符合以下条件:(一)属于听证组织机关的工作人员;(二)熟悉听证规定,具有一定组织能力,能够胜任听证主持人工作;(三)法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条 听证主持人依法行使下列职权:(一)中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述意见;(二)确定举行听证的时间、地点和方式;(三)决定中止或者延期听证;(四)核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限;(五)维持听证秩序,制止违反听证纪律的行为;(六)就行政许可的证据、理由询问听证参加人;(七)要求听证参加人提供或补充证据;(八)本办法赋予的其他职权。

第十条 听证主持人、记录员是下列人员之一的,应当回避。(一)本行政许可申请的审查人员;(二)申请人、利害关系人及其近亲属;(三)与本行政许可申请有直接利害关系的其他人员。

第十一条 听证参加人包括本行政许可申请的审查人员、行政许可申请人、利害关系人。

申请人、利害关系人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理参加听证。

第十二条 行政机关实施本办法第三条第(一)、(二)项规定的行政许可事项,应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证。行政机关应当于举行听证的7日前,以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记、选择办法。

行政机关实施本办法第三条第(三)项规定的行政许可事项,行政机关在作出行政许可决定前,应当向申请人、利害关系人送达听证告知书,告知享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请,逾期不提交听证申请的,视为放弃听证要求。

第十三条 行政机关可以按以下程序选择、确认利害关系人:(一)申请人申请的行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或其他组织等利害关系人享有要求举行听证的权利。(二)利害关系人相对确定的,行政机关应当向利害关系人送达听证告知书;利害关系人不确定的,行政机关应当向社会公告,并且要求利害关系人到行政机关登记。(三)利害关系人应按前项所规定的行政机关的告知或者公示要求,向行政机关提出要求听证的申请。

(四)利害关系人数量众多时,由利害关系人推举代表;代表难以推举产生的,行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。

第十四条 行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后20日内组织听证,并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人,必要时予以公告。

第十五条 听证开始前,听证主持人应当核对听证参加人身份,确认申请人、利害关系人是否申请听证主持人、记录员回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的,听证主持人应当报行政机关负责人决定是否回避;申请记录员回避的,由听证主持人决定是否回避。

第十六条 听证会应按下列程序进行:(一)听证主持人宣读听证会纪律;(二)行政许可申请的审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议;(三)申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据、理由,并进行陈述、申辩;(四)行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和法律适用问题进行申辩,并对其他听证参加人提供的证据进行质证,所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证;(五)申请人、利害关系人作最后陈述;(六)听证主持人宣布听证会结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

第十七条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容:(一)行政许可申请事项;(二)听证主持人的姓名、职务;(三)听证记录人的姓名、职务;(四)听证参加人姓名或者名称、地址;(五)听证会举行的时间、地点、方式;(六)行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议;(七)申请人、利害关系人的陈述、申辩内容;(八)听证参加人进行质证的内容;(九)听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的,由听证主持人在听证笔录上说明情况。

第十八条 听证结束后,听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告,并随同听证笔录一并报听证组织机关及有关行政机关负责人。行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

第十九条 有下列情形之一的,可以中止听证。(一)听证参加人因不可抗拒的原因,无法继续参加听证的;(二)在听证过程中,需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新证人到场作证的;(三)其他需要中止听证的情形。

中止听证情形消失后,应当恢复听证。由听证主持人负责按照本办法的规定举行听证会。

第二十条 有下列情形之一的,可以延期举行听证。(一)申请人、利害关系人提出回避申请理由成立,暂时不能确定听证主持人或者听证记录员的;(二)听证参加人因不可抗拒原因无法到场的;(三)其他需要延期的情形。

前款延期原因消除后,应当在5日内举行听证。

第二十一条 申请人、利害关系人有下列情形之一的,视为放弃听证:(一)无正当理由不参加听证会的;(二)听证会中途未经听证主持人允许退场的。

因前款所规定的情形被视为放弃听证请求的,不得再次对同一事项要求听证。

第二十二条 县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的监督、指导,及时纠正行政许可听证实施中的违法行为。具体工作由本级人民政府的法制机构负责。

听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案,法制机构可以派工作人员参加。

第二十三条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本办法的规定,未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务,或者依法应当举行听证而不举行听证的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十四条 组织行政听证会不得向听证参加人收取任何费用。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。

第二篇：吉林省行政处罚听证程序实施办法

吉林省行政处罚听证程序实施办法

公布机关： 吉林省人民政府

公布日期： 1997.06.18 施行日期： 1997.06.18 效力： 有效 门类： 行政法类

（1997年6月18日吉林省人民政府令第63号发布）

第一条 为了保证行政机关正确、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关听证程序的规定，制定本办法。

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第二条 本办法所称的听证，是指行政机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，根据当事人申请，以听证会的形式，依法听取听证参加人陈述、申辩和质证的活动。

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第三条 本省各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织，下同）对当事人依法作出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、对个人处以1000元以上罚款、对法人或者其他组织处以5000元以上罚款的，在作出行政处罚决定之前，当事人要求举行听证的，均适用本办法。

法律、法规或者公安部以及实行垂直领导的国务院有关行政主管部门对行政处罚听证范围和程序另有规定的，从其规定。

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第四条 听证应当遵循公开、公正和效率的原则，依法保障当事人的合法权益。

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第五条 听证由作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。

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第六条 行政机关拟作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人是否要求听证，应当记录在案。

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第七条 当事人要求听证的，应当在行政机关告知权利后3日内提交书面听证申请，逾期不提交的，即视为放弃听证的权利。

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第八条 行政机关应当在接到当事人书面申请15日内组织听证。

行政机关在举行听证的7日前，以书面形式将听证的时间、地点通知当事人，由当事人在通知书送达回证上签字。

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第九条 在举行听证之前，当事人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期，准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。

第十条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证应当公开进行。听证举行前，行政机关应当将听证的当事人姓名或者名称、案由以及时间、地点予以公告。

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第十一条 听证由行政机关指定其法制机构工作人员主持，未设立法制工作机构的，可以指定非本案调查人员主持，并应当有专人制作听证笔录。

听证主持人应当由在行政机关从事法制工作2年以上或者从事行政执法工作3年以上、公道正派的人员担任。

听证主持人以及听证记录员认为自己与本案有直接利害关系的，应当申请回避；当事人认为听证主持人、听证记录员与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。听证记录员是否回避，由听证主持人决定。听证主持人的回避，由行政机关负责人决定。

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第十二条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。

当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。

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第十三条 听证主持人应当通知与所听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人员到场参加听证。

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第十四条 当事人在听证中的权利和义务：

（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；

（三）如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问；

（四）遵守听证会纪律，服从听证主持人的指挥。

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第十五条 听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人员是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

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第十六条 听证记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的行为。

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第十七条 对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。

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第十八条 当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。

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第十九条 听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。

第二十条 听证按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始；

（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；

（三）当事人及其委托代理人进行陈述、申辩和质证；

（四）案件调查人员、当事人就有争议的事实、依据、行政处罚建议进行辩论；

（五）听取当事人最后陈述；

（六）听证主持人宣布听证结束。

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第二十一条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出延期举行听证的决定：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）当事人临时提出回避申请理由成立的；

（三）其他应当延期的。

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第二十二条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止举行听证的决定：

（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（三）其他应当中止听证的情形。

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第二十三条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。

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第二十四条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字。

听证笔录应当经听证当事人审核无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，在听证笔录中予以载明。

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第二十五条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况写出听证报告，连同听证笔录一并上报行政机关负责人。

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第二十六条 听证报告应当包括以下内容：

（一）听证案由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简单经过；

（五）案件事实；

（六）处理意见和建议。

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第二十七条 听证结束后，行政机关应当根据事实和证据，依法作出处理决定。

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第二十八条 行政机关对属于听证范围并且当事人提出听证申请的行政案件，未按规定组织听证的，其行政处罚决定无效。

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第二十九条 行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。第三十条 本办法执行中的具体问题，由省政府法制局负责解释。

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第三十一条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：交通行政许可听证制度

交通行政许可听证制度

第一条为规范交通行政管理行为，促进科学决策和民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》和《吉林省行政许可听证实施办法》，制定本制度。

第二条局行政机关和局所属的法律法规授权的组织（以下简称行政机关或主管机关），实施行政许可组织听证的，适用本规定。

第三条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关或主管机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关或主管机关应当向社会公告，并举行听证。

第四条行政机关或主管机关在作出行政许可决定前，应当审查该许可事项是否直接涉及申请人与他人之间重大利益关系；直接涉及的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。

申请人、利害关系人在被告知听证权利或公告发布之日起五日内，提出听证申请的，行政机关或主管机关应当在二。

证事项确有直接利害关系的，听证主持人应当回避。

第十二条行政机关或主管机关应制作《听证通知书》，并在举行听证七日前将《听证通知书》送听证会代表或许可申请人、利害关系人。

《听证通知书》应当载明下列事项：

（一）听证的事由与依据；

（二）听证的时间、地点；

（三）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；

（四）听证会代表或许可申请人和利害关系人的权利与义务；

（五）注意事项；

第十三条听证所需时间不计算在行政许可办理期限内。行政机关或主管机关应当将所需时间书面告知许可申请人。

第十四条听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人核实听证参加人的身份和到场情况；

（二）听证主持人介绍记录员、听证员的姓名、工作单位及职务，告知听证参加人的权利和义务，宣布听证开始；

（三）听证主持人宣读听证纪律和听证会场有关注意事项；

（四）审查该行政许可事项的工作人员提出审查意见并陈述理由，提供有关依据、证据等材料。

（五）许可申请人、利害关系人提出维护其合法权益的事实、理由和依据，或者听证会代表对听证事项发表意见；

（六）有关各方进行申辩和质证；

（七）最后陈述；

（八）听证笔录交听证参加人确认无误或者补正后签字或者盖章。无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记录员应记明情况；

（九）听证主持人宣布听证结束。

第十五条听证笔录应当载明下列内容：

（一）听证事项名称；

（二）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；

（三）听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况；

（四）听证会举行的时间、地点、方式；

（五）经办机构工作人员提出的审查意见及陈述的理由；

（六）许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据，或者听证会代表发表的意见；

（七）有关各方进行申辩和质证的内容；

（八）听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明；

（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（十）听证主持人认为需载明的其他事项。

第十六条行政机关或主管机关应当根据听证笔录作出行政许可决定，听证参加人有权查阅听证笔录。

第十七条有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；

（二）当事人申请延期，有正当理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期听证的，行政机关或主管机关应当书面通知听证参加人，说明理由。

延期听证的情形消失后，行政机关或主管机关应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。

第十八条有下列情形之一的，中止听证：

（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；

（二）因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；

（三）应当中止听证的其他情形。

中止听证的，主管部门应当书面通知听证参加人，说明理由。

中止听证的情形消失后，行政机关或主管机关应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人。

第四篇：《环境保护行政许可听证申请书》格式

附件三：

环境保护行政许可听证申请书

（×××环境保护局）：

现就（环境保护行政许可事项）提出听证申请。

申请的依据和理由：。

附件：有关材料

环境保护行政许可听证申请人：

通讯地址及邮政编码：联系人姓名和电话：

环境保护行政许可听证申请人

（签字或者印章）

×年×月×日

第五篇：林业行政许可听证报告书

林业行政许可听证报告书

案由：

听证时间： 年 月 日 时 听证地点：

听证方式： 记录人： 听证主持人： 听证员：

听证申请人： 委托代理人： 利害关系人： 委托代理人： 案件承办人： 工作单位： 听证会基本情况：

案件事实：

处理意见及建议：

听证主持人： 听 证 员：

年 月 日