国土局关于《国土资源听证规定》实施情况的汇报

第一篇：国土局关于《国土资源听证规定》实施情况的汇报

市国土资源局关于《国土资源听证规定》实施情况的汇报

《国土资源听证规定》发布实施以来，我局高度重视，按照上级有关部署和要求，认真贯彻落实《听证规定》，扎实开展听证活动，大力推进依法行政，取得了一定成效。现将****年*月*日以来我局实施《国土资源听证规定》情况汇报如下：

一、听证组织情况

****年*月*日《国土资源听证规定》施行以来，我局共组织听证活动*次，分别属于依职权举行听证、依申请举行听证。

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[****]**号）和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[****]***号）、《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[****]***号）等有关文件精神，依法合理做好征地补偿安置工作，切实维护被征地农民切身利益。按照省、市的统一部署，我局组织开展了制订“征地统一年产值标准、征地区片综合地价”工作，制定了《**市国土资源局征地统一年产值标准、征地区片综合地价结果报告和技术报告》。****年**月*日，我局在四楼会议室就拟定的“征地统一年产值标准、征地区片综合地价”进行公开听证，对该项成果的必要性、可行性、科学性和实用性等内容广泛听取社会各界的意见和建议,为政府决策提供参考。听证会主持人由我局副局长袁新立担任，听证员由副局长贺正文、规划股股长毋存有担任，记录员为办公室文秘王建红。参加听证会的有市政府分管副市长，市农业局、物价局、统计局、财政局有关专家等*名特邀代表，全市各乡（镇、街道）和农村集体经济组织及群众代表**人。听证会上，在记录员首先宣读了听证纪律，经办人员宣读了工作程序、技术路线、测算方法及测算结果后，有**位听证代表从不同的角度提出了问题及建议，主要集中在种植蔬菜等经济作物收入较高、建议征地补偿费逐年支付、合理考虑城乡地价差别、下化山区粮食高质高价等方面。会议形成了书面笔录并经代表签字，最后，经办人员表示积极采纳意见和建议，认真做好下一步的成果修正工作，并及时反馈修改内容，为我市制订出合理的征地统一年产值标准和征地区片综合地价。

****年*月**日，接我市信访局转来下化乡陈家岭村群众王春龙举报反映：“下化乡陈家岭村侯云山、侯明汕强占地基建设住宅”。情况收悉后,局执法监察人员和下化乡干部即前往陈家岭村对当事人侯云山、侯明汕进行了询问笔录，并勘测了占地现场。经调查，侯云山、侯明汕于****年*月份分别占用本村土地***、***.*平方米建设住宅，未依法办理宅基审批手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第**条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第**、**条之规定，拟定如下行政处罚：自行拆除在非法占用地基上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状。我局依法对其下达了本文来自文秘之音网听证告知书，当事人提出了听证申请，我局依法对其下达了听证通知书。****年*月**日，我局在二楼会议室依法对此召开了听证会。本次听政会由邵增军同志任听证主持人，原永虎、李耀冰同志任听证员，王建文任听证记录人。听证会上，案件调查人贺亚平同志介绍了案件调查情况及处理依据及处理意见，当事人侯云山（侯明汕委托侯云山）同志对土地管理法规定乡政府是否有宅基地审批权等问题提出质疑，经办人员依据土地管理法进行了驳斥，当事人再没有提出异议，听证会圆满结束。听证主持人和听证员对该案件的处理意见：本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚得当。当事人对此表示满意，听证会获得圆滿成功。目前，该案已处理完结。

二、主要做法和成效

（一）加强领导，周密部署。《国土资源听证规定》的发布实施，是国土资源部推进依法行政工作的一项重大举措，是国土资源制度建设的一项重要内容。它对更新国土资源管理系统的行政管理理念，改进国土资源管理方式，提高国土资源管理的科学性和民主性，完备国土资源管理领域预防和治理腐败的监督手段，都具有重要的意义。为了实施好《听证规定》，我局专门成立了以党支部书记、局长为组长的听证工作领导小组，设立了专门工作机构，明确了工作职责，同时组织有关人员到**市局参加了专门培训，并召集局领导班子成员、行政及执法监察人员认真学习讨论“国土资源听证规定释义”，使大家领会了《听证规定》的精神实质，明确了操作程序和有关规定。我们还在地球日、土地日、法制宣传日等节日期间及执法活动中，广泛宣传《听证规定》，积极营造舆论氛围，促进了《听证规定》的贯彻实施。

（二）健全制度，把握重点。实施《听证规定》的主要目的是规范行政行为，确保国土资源管理行为的公平、公正。为了实施好《听证规定》，推进依法行政，我们结合贯彻《行政许可法》和国土资源管理实际，制定了《国土资源听证工作规范》，对涉及听证工作的告知、公告、主持、纪录、报告、建档等工作都有详细的规范和制度，用它作为听证工作的总抓手。在具体工作中，我们还注意抓住以下二个工作重点，保证国土资源听证工作合法、有效。一是明确听证工作范围。根据有关法律法规，我们把听证工作划分为两个方面，第一是依职权举行的听证会，对影响大、群众十分关注的事情，如地价调整等，必须进行听证；第二是依申请举行的听证会，对一些国土资源行政处罚案件，法律要求应当告知当事人有要求听证的权利，当事人又要求听证的，必须进行听证。二是严格听证程序环节。我们对每一次国土资源听证工作，都严格按法律规定的程序和我局的工作规范，一丝不苟地进行，决不允许出现因为省事而忽略某些环节的违法情况发生。通过以上措施，有效规范了我局的听证行为，保证了听证工作合法、有效。

（三）认真实施，成效明显。在我局组织的两次听证活动中，我们积极作好事先策划工作，依法产生了听证代表，邀请有关专家和新闻媒体参加，听证进程中合理安排询问、质询和答辩，从而保证了听证工作的公开、公正，保证了听证结果的科学性和民主性，取得了良好效果。一是促进了科学民主决策机制和行政决策的科学化、民主化、制度化。结合《听证规定》的出台实施，我们多次修改完善有关制度，每次修订都突出强调实行科学民主决策，并建立健全了重大事项行政决策的集体会审、监督检查与责任追究等制度，有效提高了决策水平。二是促进了国土资源依法行政水平的提高。通过实施《听证规定》和有关制度，使工作人员明白了国土资源行政决策要在听证会上经得起当事人的申辩本文来自文秘之音网和质证，这就要求我们的行政行为程序要正当、依据要合法、裁量要合理，从而提高了工作人员依法行政的意识和水平。三是促进了国土资源工作的透明度和公众参与程度。通过在执法活动等工作中的宣传，公众参与国土资源管理的意识进一步增强，国土资源工作的透明度进一加大，群众的知情权、参与权、监督权得到了保障，促进了国土资源各项工作的顺利开展。

三、存在问题及下一步打算

当前，我市在贯彻实施《听证规定》中存在的主要问题是听证活动举行的数量少，其原因主要是：有关法律法规宣传还不是很到位，社会群众对听证的作用认识不足，借助听证维护自身合法权益的意识还不强。同时，我们建立的《听证规定》配套制度还不够完善，措施不够具体，在一定程度上影响了《听证规定》的实施。下一步，为了更好地实施《听证规定》，我们将在规范与提高上下功夫，运用多种措施进一步提高干部素质，规范听证的具体做法，提高做好听证工作的能力和水平；在教育与引导上下功夫，把教育贯穿在听证的全过程之中，在听证会前后以适当的方式组织听证代表进行有关培训，正确引导其履行好自身的责任义务，进一步提高听证代表的参与水平；在内涵与外延上下功夫，要把矛盾比较突出的、反映比较集中的问题，创造条件，逐步纳入听证的内容，以此促进国土资源管理水平的进一步提高，促进国土资源依法行政工作的进一步加强。

二○○六年六月六日

第二篇：国土资源听证规定

国土资源听证规定

国土资源听证规定

第一章 总则

第一条 为了规范国土资源管理活动，促进依法行政，提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）依职权或者依当事人的申请组织听证的，适用本规定。

第三条 听证由拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件、实施需报政府批准的事项的主管部门组织。

依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构；但实施需报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。

本规定所称需报政府批准的事项，是指依法由本级人民政府批准后生效但主要由主管部门具体负责实施的事项，包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。

第四条 主管部门组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

依职权组织的听证，除涉及国家秘密外，以听证会形式公开举行，并接受社会监督；依当事人的申请组织的听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

第五条 法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人放弃听证权利或者因情况紧急须即时决定的，主管部门不组织听证。

第二章 听证的一般规定

第六条 听证参加人包括拟听证事项经办机构的指派人员、听证会代表、当事人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等。

第七条 听证一般由一名听证员组织；必要时，可以由三或五名听证员组织。听证员由主管部门指定。听证设听证主持人，在听证员中产生；但须是听证机构或者经办机构的有关负责人。

记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。

拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员；但可以由经办机构办理听证事务的除外。

第八条 在听证开始前，记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

第九条 听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务；

（二）拟听证事项的经办机构提出理由、依据和有关材料及意见；

（三）当事人进行质证、申辩，提出维护其合法权益的事实、理由和依据（听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询）；

（四）最后陈述；

（五）听证主持人宣布听证结束。

第十条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：

（一）听证事项名称；

（二）听证员和记录员的姓名、职务；

（三）听证参加人的基本情况；

（四）听证的时间、地点；

（五）听证公开情况；

（六）拟听证事项的理由、依据和有关材料；

（七）当事人或者听证会代表的观点、理由和依据；

（八）延期、中止或者终止的说明；

（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（十）听证主持人认为的其他事项。

听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记明情况附卷。

第十一条 公开举行的听证会，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第三章 依职权听证的范围和程序

第十二条 有下列情形之一的，主管部门应当组织听证：

（一）拟定或者修改基准地价；

（二）编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；

（三）拟定或者修改区域性征地补偿标准。

有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的，主管部门根据需要组织听证：

（一）制定规章和规范性文件；

（二）主管部门规定的其他情形。

第十三条 主管部门对本规定第十二条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会３０日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。

第十四条 符合主管部门规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请参加听证会，也可推选代表参加听证会。

主管部门根据拟听证事项与公民、法人和其他组织的申请情况，指定听证会代表；指定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。

公民、法人和其他组织推选的代表，符合主管部门条件的，应当优先被指定为听证会代表。

第十五条 听证机构应当在举行听证会的10个工作日前将听证会材料送达听证会代表。

第十六条 听证会代表应当亲自参加听证，并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。

听证会代表应当忠于事实，实事求是地反映所代表的公民、法人和其他组织的意见，遵守听证纪律，保守国家秘密。

第十七条 听证机构应当在举行听证会后７个工作日内，根据听证笔录制作包括下列内容的听证纪要：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证事项的说明；

（三）听证会代表的意见陈述；

（四）听证事项的意见分歧；

（五）对听证会意见的处理建议。

第十八条 主管部门应当参照听证纪要依法制定规章和规范性文件；在报批拟定或者修改的基准地价、编制或者修改的土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改的区域性征地补偿标准时，应当附具听证纪要。

第四章 依申请听证的范围和程序

第十九条 有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；

（二）拟定非农业建设占用基本农田方案的。

有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；

（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；

（三）法律、法规或者规章规定的其他情形。

第二十条 当事人对本规定第十九条规定的事项要求听证的，主管部门应当组织听证。

第二十一条 当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证；但行政处罚听证的时限为3个工作日。放弃听证的，应当书面记载。

第二十二条 当事人可以委托一至二名代理人参加听证，收集、提供相关材料和证据，进行质证和申辩。第二十三条 听证的书面申请包括以下内容：

（一）当事人的姓名、地址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人）；

（二）申请听证的具体事项；

（三）申请听证的依据、理由。

申请听证的，应当同时提供相关材料。

第二十四条 听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查；申请材料不齐备的，应当一次告知当事人补正。

有下列情形之一的，不予受理：

（一）提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的；

（二）在告知后超过5个工作日提出听证的；

（三）其他不符合申请听证条件的。

不予受理的，主管部门应当书面告知当事人不予听证。

第二十五条 听证机构审核后，对符合听证条件的，应当制作《听证通知书》，并在听证的7个工作日前通知当事人和拟听证事项的经办机构。

《听证通知书》应当载明下列事项：

（一）听证的事由与依据；

（二）听证的时间、地点；

（三）听证员和记录员的姓名、职务；

（四）当事人、拟听证事项的经办机构的权利和义务；

（五）注意事项。

第二十六条 当事人在接到《听证通知书》后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

第二十七条 拟听证事项的经办机构在接到《听证通知书》后，应当指派人员参加听证，不得放弃听证。第二十八条 当事人认为听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。

听证主持人的回避由主管部门决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

第二十九条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的；

（二）当事人申请延期，有正当理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期听证的，主管部门应当书面通知听证参加人。

第三十条 有下列情形之一的，中止听证：

（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；

（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

（三）应当中止听证的其他情形。

中止听证的，主管部门应当书面通知听证参加人。

第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由主管部门决定恢复听证，并书面通知听证参加人。第三十二条 有下列情形之一的，终止听证：

（一）有权申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；

（二）有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；

（三）当事人在听证过程中声明退出的；

（四）当事人在告知后明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；

（五）需要终止听证的其他情形。

第三十三条 主管部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定，依法作出行政处罚决定；在报批拟定的拟征地项目的补偿标准和安置方案、非农业建设占用基本农田方案时，应当附具听证笔录。

第五章 法律责任

第三十四条 法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人要求听证而未组织的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条 主管部门的拟听证事项经办机构指派人员、听证员、记录员在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 组织听证不得向当事人收取或者变相收取任何费用。

组织听证所需经费列入主管部门预算。听证机构组织听证必需的场地、设备、工作条件，主管部门应当给予保障。

第三十七条 主管部门办理行政复议，受委托起草法律、法规或者政府规章草案时，组织听证的具体程序参照本规定执行。

第三十八条 本规定自2004年5月1日起施行。

国土资源部

2004年1月9日

第三篇：河北省实施行政许可听证规定

河北省实施行政许可听证规定

河北省人民政府令 [2005]第4号

《河北省实施行政许可听证规定》已经2005年3月18日省政府第42次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。

省长季允石

二○○五年三月二十五日

第一章总则

第一条为规范实施行政许可听证活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织，以及依法受委托实施行政许可的行政机关(以下统称行政机关)，组织实施行政许可听证(以下简称听证)，适用本规定。

法律、法规对听证另有规定的，从其规定。

第三条实施下列行政许可事项，应当组织听证：

(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

(二)行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；

(三)行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。

第四条行政机关组织听证，应当遵循合法、公开、公平、公正和便民的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行，新闻媒体可以向社会公开报道。

第五条听证由拟作出行政许可决定的行政机关组织。具体工作由该行政机关的法制机构或者其他机构负责。

受委托实施行政许可的行政机关应当以委托机关的名义组织听证。

第二章听证参加人

第六条听证参加人一般包括：听证主持人、书记员、行政许可审查人员、行 1 政许可申请人和利害关系人。

与听证的行政许可事项有关的专业技术人员、法律专家、行业组织代表等人员可以作为听证参与人。

第七条听证主持人、书记员由行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员或者行政许可审查人员以外的人员担任。

听证主持人由一至三人担任。二人或者三人共同主持听证的，应当确定一人为首席听证主持人。

第八条听证主持人应当具备下列条件：

(一)具有主持听证的能力；

(二)熟悉相关法律知识和行政许可业务；

(三)公道正派，秉公办事，没有违背诚信原则的不良记录；

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条听证主持人、书记员有下列情形之一的，应当自行回避，行政许可申请人、利害关系人有权申请其回避：

(一)是该项行政许可的审查人员；

(二)是行政许可申请人或者其代理人的近亲属；

(三)与该行政许可事项有利害关系或者其他关系，可能影响公正听证的。

听证主持人、书记员的回避，由行政机关负责人决定。

第十条听证主持人应当履行下列职责：

(一)主持听证活动；

(二)询问行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人；

(三)要求行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人提供或者补充证据；

(四)组织证据调查、质证和辩论；

(五)维持听证秩序。

第十一条行政许可申请人和利害关系人享有下列权利：

(一)申请参加听证；

(二)获得听证告知；

(三)申请听证主持人、书记员回避；

(四)委托代理人参加听证；

(五)陈述意见，提供证据，进行质证和辩论；

(六)经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；

(七)确认听证笔录；

(八)查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；

(九)对听证持有异议的，可以向组织听证的行政机关申诉。

第十二条行政许可审查人员必须参加听证。

行政许可申请人和利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当向组织听证的行政机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第十三条行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人在听证中负有下列义务：

(一)遵守有关听证的规定；

(二)如实陈述意见，并提供与听证有关的证据、材料；

(三)保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第三章听证告知与申请

第十四条组织进行本规定第三条第(一)项和第(二)项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向社会发布听证公告。公告应当载明拟听证的行政许可事项和行政许可申请人、利害关系人及参与人申请参加听证的登记、确认办法。公告期不少于10日。

第十五条组织进行本规定第三条第(三)项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向行政许可申请人、利害关系人送达听证告知书，告知其依法享有的要求听证的权利。行政许可申请人、利害关系人可以在接到告知书之日起5日内，向行政机关提出听证申请。

第十六条行政许可听证申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

第十七条申请参加听证的利害关系人在10人以上时，各不同利益的利害关系人应当民主推选一至二名代表参加听证。未推选代表的，行政机关可以采取抽签的方式确定利害关系人的代表参加听证。但应当将确定的代表名单向其他利害 3 关系人公开。

第十八条行政机关应当在举行听证的7日前，向行政许可申请人、利害关系人送达听证通知书。

听证通知书应当载明下列事项：

(一)行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；

(二)听证主持人、书记员的姓名、单位和职务；

(三)拟作出行政许可决定的事项；

(四)举行听证的时间和地点；

(五)缺席听证的法律后果；

(六)其他应当载明的事项。

第四章听证的举行

第十九条行政机关应当自接到听证申请之日起20日内举行听证。

第二十条听证开始时，由听证主持人介绍本人及书记员的姓名、单位和职务，核对行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的姓名或者名称，宣布听证注意事项，告知行政许可申请人、利害关系人的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人或者书记员回避。

行政许可申请人或者利害关系人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报组织听证的行政机关的负责人决定是否回避。

第二十一条听证按下列程序举行：

(一)行政许可审查人员陈述审查意见，说明拟作出行政许可决定的理由和法律依据，提供审查意见的有关证据；

(二)行政许可申请人、利害关系人陈述，并提供有关证据；

(三)行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人相互质证和提问；

(四)听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；

(五)行政许可审查人员辩论发言；

(六)行政许可申请人、利害关系人辩论发言；

(七)行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人相互辩论；

(八)听证主持人按照行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的顺序征询各方最后意见。

第二十二条行政许可申请人和利害关系人认为听证主持人有违法或者不当 4 行为的，可以在听证终结前提出异议。听证主持人认为异议成立的，应当当场撤销原行为；认为异议不成立的，应当驳回异议，说明理由，并记入听证笔录。

第二十三条书记员应当对举行听证的过程和内容如实记录，制作听证笔录，并交听证参加人确认无误后签名或者盖章。

行政许可申请人、利害关系人认为听证笔录有遗漏的，可以当场申请补正。

行政许可申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中注明。

听证笔录的格式文本由省人民政府法制机构制定。

第二十四条听证参加人在举行听证时未提出的主张、证据，不得记入听证笔录。

第二十五条听证结束后，听证主持人应当在5日内写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政机关负责人。

听证报告应当载明下列内容：

(一)举行听证的时间、地点和听证参加人的基本情况；

(二)拟作出行政许可的事项；

(三)行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的陈述、质证和辩论意见以及提供的有关证据；

(四)听证主持人的意见。

第二十六条行政机关应当在举行听证后的10日内，根据听证笔录，作出准予或者不予行政许可的书面决定。

第二十七条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定延期举行听证：

(一)行政许可申请人、利害关系人对听证主持人、书记员提出回避申请，需待批准；

(二)行政许可申请人、利害关系人因正当理由申请延期举行听证并获批准；

(三)因不可抗力和其他特殊原因不能如期举行听证；

(四)其他应当延期举行听证的情形。

前款规定的应当延期举行听证的情形消除后，应当在7日内举行听证。

第二十八条行政许可申请人、利害关系人享有听证权利而逾期未提出听证申请，无正当理由缺席听证，或者未经听证主持人允许中途退出听证的，视为放弃听证。

放弃听证的，不得就同一行政许可事项再次申请听证。

第二十九条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定中止听证：

(一)因不可抗力和其他特殊原因不能继续听证；

(二)在举行听证时，行政许可申请人、利害关系人提出新的事实、证据和法律依据，需要核实或者对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证。

(三)其他应当中止听证的情形。

前款规定的应当中止听证的情形消除后，应当恢复听证。

第三十条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定终止听证。

(一)行政许可申请人撤回行政许可申请；

(二)行政许可申请人死亡或者终止；

(三)其他应当终止听证的情形。

第五章法律责任

第三十一条行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关、监察机关或者本级人民政府法制机构责令改正；造成严重不良影响或者严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任：

(一)依法应当组织听证但未组织听证的；

(二)违法剥夺行政许可申请人、利害关系人听证权利的；

(三)违反有关听证程序规定的；

(四)行政许可审查人员提供虚假证据的；

(五)制作虚假听证笔录的。

第三十二条行政许可申请人、利害关系人、委托代理人不如实陈述意见，提供虚假证据，扰乱听证秩序的，由组织听证的行政机关给予警告；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则

第三十三条行政许可申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，但参加听证所支付的交通、食宿等费用自理。

第三十四条本规定自2005年5月1日起施行。

第四篇：县国土局《土地管理法》实施情况的汇报

市国土局：

根据省国土资源厅的通知和市局的要求，现将我县关于《土地管理法》实施情况汇报如下：

一、征收农民集体所有土地及征地补偿情况

1999年至2005年，我县33个建设项目共征用农民集体所有土地总面积75.3407公顷，其中耕地面积58.8668公顷。土地征用全部经过省政府批准,根据规定依法征用农民集体所有土地,征地补偿安置费要及时足额发放到位,33个建设项目征地中的征地补偿费总额2595.770万元，其中土地补偿费1013.9651万元，安置补助费1536.5299万元。

二、征地程序

根据《土地管理法》、安徽省实施《土地管理法》办法以及《征用土地公告办法》有关规定，在征地过程中：一是成立由国土部门和被征地所在乡镇村相关人员的征地工作组，采取逐户上门和个别座谈方式对被征地农户进行法律法规和相关的政策宣传教育；二是在对被征用土地地上附着物和经济作物进行认真仔细的登记、详细复核的基础上，根据农副产品市场价格，结合旌德县征用土地补偿标准，拟定《征地补偿安置方案》，张贴公告；三是采取上门征询和发放征询意见书到农户的方式，广泛征询失地农民和集体经济组织的意见，及时反馈到县委、政府；四是县政府召开专题办公会，根据征询的意见和被征地农户具体情况，研究制定相应的保障措施，形成会议纪要，并狠抓落实，以确保征被地农民利益不受侵害。例如我县北门街区改造实行“两公告一登记”的公告征地，北门街区改造是我县有史以来面积最大、范围最广、涉及村民组最多的一次，在征地问题上，县委、县政府十分慎重，始终坚持依法报批、依法征地，同时坚持以人为本，切实保障农民根本利益的原则，对被征地农户进行法律法规和相关政策宣传，耐心细致的做好思想工作，按公告办法的规定，拟订报批征用土地方案后，经省政府皖政地(2003)399号文件批准后，实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告、补偿登记，顺利完成了征地工作，程序合法。

三、征地补偿标准

根据《土地管理法》，安徽省实施《土地管理法》办法的有关规定，县政府经过调研和评估，制定颁发了《旌德县土地征用补偿标准暂行规定》，将我县城乡土地分成了三类，并根据土地分类情况，制定了耕地从三类区的9000元/亩到一类区29500元/亩，非耕地从三类区3000元/亩到一类区的18000元/亩征地补偿标准。

四、被征地农民的补偿和安置情况及安置途径

安置途径以货币安置为主，征地后农户拥有耕地少，生活较难维持等情况，县委、县政府进行了广泛调研，并就县城规划区内失地无业农民就业安置问题制定了相关政策措施，妥善解决失地农民的生活安置问题，与国家法规、政策保持一致，无损害农民利益的政策行为。

五、被征地农民的社会保障制度建设及有关情况

近两年来，在我县城区改造征地过程中，为妥善安置好失地农民，县委、县政府进行了专题研究，制定了相关政策和保障性措施。

1、失地无业农民从事个体经营(国家限制的行业除外)，月营业额5000元以下的，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税；月营业额5000元以上的，依法征收地方各税，由财政按地方所得部分予以补助。

2、失地无业农民从事农用车(含拖拉机)运输，农用车吨位在一吨(含一吨)以下的，交通规费按下限计征；农用车吨位在一吨以上的，交通规费一律按一吨计征。失地无业农民在本县范围内购置达雅机从事个体客运的，城市设施建设费减收1000元，交通规费减半征收。

3、征地后，对于以户为单位人均承包水田不足0.2亩的失地农民，符合农村最低生活保障条件的，可纳入农村低保范围。完全失地(承包水田)的农民由本人申请经审查批准，可由原来的农业户口转为城镇非农户口；符合城镇低保条件的，可纳入城镇低保范围。

为确保相关政策落到实处，经审核后，由县劳动保障部门给失地农民发放《旌德县失地农民再就业优惠证》，失地农民可凭证享受相关优惠政策，从而着实保证了失地农民得到妥善安置，为他们今后的生计和劳动方式的平稳过渡铺平了道路，得到人民群众的一致好评。

六、土地出让金管理和使用情况

1999年至2005年，我县共收取土地出让金533.4933万元，全部上交县财政局管理，由县财政局统一分配使用。

二○○六年九月一日

第五篇：国土局汇报材料

黄石市国土资源局 “五五”普法及依法行政五年规划实施情况

黄石市国土资源局被市政府法制办定为省级依法行政示范单位。我们认为加强普法和依法行政，是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求；是优化经济发展环境、实现经济又好又快发展的重要保障；是实施依法治国基本方略、建设社会主义政治文明的重要基础工作。近几年来，我局认真按照省厅和市委、市政府的要求，结合我市实际，加强领导，强化措施，狠抓落实。通过扎实而卓有成效的工作，进一步提高了干部群众的法律意识，推进了依法行政进程，为我市经济发展和社会稳定营造了良好的法制环境。现就有关工作情况报告如下：

一、高度重视，切实加强组织领导和制度建设

我们始终把贯彻落实国土资源部《关于全面推行依法行政的实施意见》、《关于进一步推进依法行政的通知》和省厅、市政府的要求，当作保障和促进全市经济和国土资源管理事业发展的前题，摆上首要位置，列入重要的议事日程，狠抓了全面落实和督导工作。我们局党组多次召开会议，专题研究依法工作，结合本地实际，制定了《依法行政五年规划》、《黄石市国土资源系统全面推进依法行政工作实施意见》和《黄石市国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《黄石市国土资源局创建依法行政省级示范单位工作方案》，并召开了全市各县（市）、区国土资源局局长和分管领导参加的动员大会，进行部署落实。同时，我们根据国土资源法制工作和全局依法行政工作的需要，局党组专门成立了依法行政领导小组，定期研究依法行政和法制宣传工作，解决发现的问题，并上呈下达、互通情况，确保了整个工作全面有序地开展，为依法行政工作提供了强有力的组织保障。

2006年我们开展了“六查六看”（查制度落实，看是否违规审批；查作风建设，看是否服务态度端正；查工作任务，看是否保质保量完成；查档案资料，看是否完整准确；查廉政建设，看是否吃拿卡要；查思想，看是否与党组织保持一致），确保土地管理职能的依法履行到位。2007年我局针对队伍建设现状，提出了“七个决不让”的创建目标（即：决不让工作事项在我这里延误、决不让工作差错在我这里出现、决不让不良风气在我这里发生、决不让单位形象在我这里受损、决不让推诿作风在我这里滋生、决不让错误档案在我这里形成、决不让服务对象在我这里受冷落），取得了显著成效。全市国土资源系统共有22家单位被授予文明单位，其中：省级6家，市级5家，县级11家，市县（市）两级国土资源局都被授予省级文明单位，47%的基层国土资源所被授予县级及以上文明单位。2008年我局开展了“三考核，一评议”活动。2009年我局开展了“创建省级依法行政单位”、“科学发展观教育活动”和“国土资源政风行风建设评议活动”，其中“政风行风评议活动”在全市七个部门中被评为第一名。黄石市国土资源局还被授予全国国土资源政务网站公开示范单位、全省卫生先进单位、全省地籍管理先进单位、全市处理信访突出问题及群体性事件工作先进单位、全市政务公开示范点、全市十佳政务网站称号，党风廉政建设通过市委市政府的验收并受到好评。黄石国土资源局还被评为全国“五五普法”中期先进集体。

二、创新形式，广泛开展宣传和普及工作

近几年来，党中央、国务院充分运用国土资源管理手段调控国家宏观经济运行，这给我市国土资源管理工作提出了更高的要求，为了提高广大人民群众的思想认识，增强法制观念，我们在突破以往常规宣传形式的基础上，创新宣传新思路，如发短信、请资深专家培训、召开座谈会送法五进活动等多种宣传方式进行普法宣传。

1、加强法制教育。我市将《土地管理法》、《物权法》、《防震减灾法》及配套的法律法规列入“五五”普法内容，全市各级党校举办了分管国土资源工作的县（市）区长、乡（镇）长、村长参加的各类培训班12期，培训领导干部800余人次；邀请大专及院校省国土资源厅教授专家讲授建设用地管理、《国土资源听证》等辅导讲座20多次，培训国土资源干部职工1000余人次。2009年，开展了全系统国土资源法律法规知识“半月谈”学习教育活动和“国土资源百题知识有奖征答”活动。

2、面向领导宣传。全市各级先后召开严格土地管理、节约集约用地、土地执法检查等各类大型会议10多次，传达贯彻学习国务院关于从严土地管理的一系列重大部署。及时编印了土地调控政策动态简报、《黄石国土资源公报》、《国土资源法规文件汇编》，联合市政府研究室开展了《国家土地调控政策走向和我们的策略》等调研，印发给“四大家”领导供决策参考。特别是今年，市政府组织国土资源、发展与改革、规划等部门在全市范围内开展了土地执法检查活动，使各级领导干部形成了依法管地的共识。

3、面向基层宣传。全市各级在每年“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和“12.4”全国法制日期间，开展了街头咨询、送法下乡、文艺汇演，安排宣传车到乡村流动宣传，组织理工学院志愿者身穿印有“保护耕地”字样的T恤，骑车绕主城区进行流动宣传，《土地管理法》和《矿产资源法》知识竞赛活动，给市民发送短信，在电台、电视台举办新闻发布会、开辟“国土资源之声”,积极参与“行风热线”、“在线访谈”等栏目，宣传土地管理法律法规政策。据统计，“五五普法”以来，各级国土资源部门共上街咨询60多场次，印发宣传资料10万余份，出动宣传车200多台次，刷写和悬挂宣传标语3000余条，在新闻媒体刊发宣传稿件300多篇，在全市掀起了学法、用法、守法的高潮，提高了社会各层面人士的法制意识，为依法行政奠定了坚实的社会基础。

2009年“4.22”地球日期间，省市两级国土部门在黄石联合举办了“了解地球深部”培训讲座及送法至铁山社区活动。开展法律“五进”活动，市局领导分为五个组到大冶市、阳新县及各城区（开发区）有关单位、矿山、学校、乡村、社区进行送法活动。

4、注重国土资源法律法规政策的收集编印，为全系统学习国土资源法律法规提供学习资料。由于国土资源管理工作专业性强，政策更新速度快，很多人包括国土资源系统内部很多工作人员对政策的掌握不够透彻，所以我局相当重视对新政策的社会普及。近几年来，我局先后编印了《国土资源文件资料汇编》、《黄石市国土资源法律法规规范性文件汇编》（三、四）等多本法律资料，发放给全系统学习，使各部门有据可依，有资料可查。与此同时，我局各科室多次面向全系统工作人员和社会大众举办免费的专业知识培训班，并编印发放专业法律文件汇编，提高国土资源政策与业务的普及度。并多次邀请省厅专家对全系统进行培训。

5、充分利用大型的土地执法行动契机广泛宣传，营造良好的土地管理氛围。在土地执法百日行动期间，我们充分利用广播、电视、网络等媒体开展舆论宣传工作，适时宣传报道土地执法百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势，营造良好的土地执法氛围。由市委宣传部主持召开新闻发布会2次，全市在电视台播放了新闻宣传和专题报道12期，在各大新闻媒体上刊发宣传报道63篇，发放宣传资料1500份，自办百日行动快报68期1260份，刷写宣传标语69条，设立举报箱29个，举报电话11个，开设了市级“12336”国土资源违法举报电话，实行24小时值班制度，在社会上产生了强烈的影响。

三、认真落实，扎实推进依法行政

（一）完善制度，提高规范性文件质量

1、加大建章立制力度。一是完善招标拍卖挂牌交易制度。我局先后下发了《黄石市国土资源交易管理暂行办法》、《黄石市国有土地储备办法》等规范性文件，同时还制定了交易规则、工作流程、服务承诺、工作人员守则等制度。全市经营性用地统一进入市土地交易中心，公开交易率和招拍挂率达100％，建立了土地“超市”。土地市场建设经验在全省进行交流，得到了省纪委、省监察厅、省国土资源厅的高度评价。二是完善健全各项管理制度。根据依法行政的要求，我们相继建立和完善了国土资源重大业务会审、动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、错案追究、违法案件统计和案件移送等37项制度。2007年又出台了《黄石市国土资源局业务审批管理规定》。2009年，制订了60个行政审批流程图和39条157款行政处罚自由裁量权标准。每年年初，我市与各县（市）、区、乡镇层层签订了国土资源目标管理责任书，把基本农田保护、矿产开发管理、地质灾害防治、土地开发整理、执法监察列入各级政府和国土资源部门领导干部政绩考核范围。另外，为了弘扬正气，表彰先进，在全局开展了评选先进科室、先进中层、先进个人活动。通过典型带动，提高了大家依法行政工作的服务水平和工作质量。

2、严格执行国土资源规范性文件制定程序和审查制度。我局根据规范性文件清理工作的结果，先后制定了《黄石市国有建设用地用途管理方法》、《黄石市土地开发整理实施办法》、《黄石市县（市）区人民政府耕地保护责任目标考核实施意见》等6个规范性文件。所有文件的出台，都经过多次调研，召开座谈会，交由政府法制机构进行合法性审查，确保行政决策权符合法律的规定。我局还开展了26项政策专题研究和23项业务课题调研，并汇编成《黄石市国土资源调研文集》，促进学习成果的运用和转化。

3、坚持规范性文件定期清理制度。每年我局都依照现行法律法规的规定，定期清理国土资源管理地方规范性文件，按照程序及时修改或废止与现行法律法规政策相抵触的条款，确保地方规范性文件的严肃性和现势性。2007年，我局共清理了市、县两级文件126个，提出修改和废止文件46个，市政府常务会听取了工作汇报，对我局所做的工作表示了肯定。

（二）健全决策机制，推行行政决策科学、民主和法制化

1、实行重大事项集体决策制度。我们对重大政策出台前都要集体讨论，对涉及人民群众切身利益的土地供应方式、土地征拨用地管理、矿产开发管理等重大决策，局领导带头深入基层开展调查研究，广泛听取人民群众和管理相对人的意见。

2、完善内部会审和监督检查制度。为规范行政行为，我们组织对2001年建局以来各项规章制度进行了全面的清理，建立了4大类37个新的管理制度，形成了较为完整的制度体系。在清理、修订制度期间，我们将政务公开、行政服务制度列为制度建设的重点，重新制定了《黄石市国土资源局政务公开实施细则》，并以文件形式印发至各单位（部门）。建立了公文督办通报制度，局办公室每月定期编发《公文督办通报》，通报上月项目业务受理、办结情况，从而形成了政务工作有章可循、依制度办事的良好氛围。

3、落实重大决策事项听证制度。我局制定了《国土资源听证实施办法》，明确了听证范围和程序，对于重大事项始终坚持依法组织听证，在听证会后形成听证纪要，使重大决策有据可依。2007年我局就康佳房地产公司行政处罚案、龙鑫锻造厂行政处罚案、建阳锻造厂行政处罚案等多个行政处罚事项举行了听证会。2008年我局对黄石市城区基准地价更新成果举行听证会。

（三）强化职能，实现管理方式的转变

1、推进国土资源管理方式的转变。我局全面推行窗口办文和内部会审制度，在市行政服务中心设立窗口，对土地使用权出让、转让、租赁、抵押、证件颁发等实行全程管理，实现了窗口办公，变无形市场为有形市场。一是确定了公开内容。我们按要求将政务公开内容分为向内部公开和社会公开两部分，其中，内部公开内容涉及党风廉政建设责任制落实情况、局工作规则、重大业务会审、窗口办文等12项；社会公开内容涉及政务公开监督岗、举报和咨询电话、举报箱、行政事业性收费的依据、项目和标准行政审核、审批具体事项和法律、法规赋予的工作职责、办事依据、程序、时限、办文结果以及服务对象应提供的办文资料等14项内容，方便了社会群众。二是明确了公开方式。采取黄石国土资源网站、电子触摸屏、服务窗口、政务专栏、宣传媒体、会议、文件等方式，建立了多层次、多角度的立体政务公开体系。如我们争取国土资源部将黄石港区土地登记纳入公开查询试点项目，共投入资金40多万元，将黄石港区全部住房登记资料输入微机系统，实现了土地信息的公开查询。

2、采取措施，强化监督。一是积极争取人大、政协对土地管理工作的监督支持。我们定期邀请市人大代表视察《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源管理法》贯彻实施情况，主动汇报依法行政工作。对人大、政协提出的意见和建议，认真研究，积极采纳，并将落实情况及时反馈。二是主动接受社会监督。我们一年两次向社会各部门发放征求意见信，设立举报电话，认真推行社会服务承诺，并上报公布。三是我们还聘请了60多名特邀土地监督员。采取定期召开座谈会和个别走访相结合的方式，及时征求他们的意见和建议，自觉接受社会各界监督。通过采取以上措施，在国土资源系统内部形成外有压力、内有动力的监督制约机制，增强土地执法人员依法行政的自觉性，形成了比学赶帮、奋发向上的氛围。

3、提高土地利用率。我们从规划控制、市场配置入手，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的要求，千方百计提高土地利用率。一是开展专项调查，摸清土地资源家底。我局从2005年开始争取国土资源部级试点，开展了全市土地利用现状更新调查工作，完成约20万个图斑的更新调查外业调绘工作，今年3月通过省级验收，现转入内业建库阶段，预计数据成果在12月底出来，为我市今后项目用地报批和土地规划修编提供了一套详实、准确的数据。开展了“四清查、四对照”活动，对全市存量土地和低效用地进行专项清查，摸清闲置低效用地139宗、面积4770亩，并依法收回和收购市鑫宝铸管厂等30余家单位闲置低效用地2850亩，为盘活利用现有存量土地打下了基础。

二是抓紧规划修编前期研究，引导用地“三集中”。按照“工业向园区集中、产业向新区聚集、农村建房向小城镇集中”的要求，开展了市级土地利用总体规划修编前期研究工作，成果已上报省国土资源厅确认。

三是开展城镇与农村用地增减挂钩试点，统筹城乡发展。积极向国土资源部申报城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，拟实施挂钩项目9个，拆旧点106个，面积4802亩，拆旧挂钩周转指标用于实施城镇建设新点36个，《实施方案》已上报省国土资源厅转呈国土资源部确认。

四是完善项目预审制度，节约集约用地指标纳入集散地条件。加强了建设用地预审和计划管理，将项目用地投资强度和容积率等指标作为供地条件，实行“有保有压”的供地政策。如黄石开发区和大冶城北开发区在预审项目时，砍掉了土地投资强度每亩低于100万元的工业项目;对低于投资强度的高科技工业项目，黄石开发区集中提供创业中心场地“孵化”，先后“孵化”企业140余家，累计创产值9.1亿元，上交国家税收4900万元，促进了集约用地。

4、土地市场调控力度加大。一是高度垄断土地供应。全面推行了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个笼头放水”的存量土地收储机制，市级筹集收储资金5.7亿元,重点对我市磁湖南北两岸存量土地进行了收购,共收购实物土地91宗,储备存量土地4840亩,出让地价3.29亿元，实现净收益2.19亿元，为黄石城市建设筹措了资金。二是适度控制土地投放量。组织开展了房地产市场专项调查，在此基础上，确定了今年投放房地产用地1000亩左右的供应计划。自去年以来，市城区共投放房地产用地27宗，面积1042.9亩，充分发挥了土地供应调控房地产价格的杠杆作用。三是规范土地交易行为。在经营性用地招拍挂出让制度的基础上,创新发展了经营性用地以拍卖为主的出让制度。及时出台《黄石市国有土地招标拍卖挂牌出让实施细则》，要求严格审查土地竞买人资格，规定发现私下协议的不准入围、发现恶意串标的及时终止出让活动。仅2006年全市共招拍挂出让土地99宗，面积1251亩，总价款8.18亿元。其中，市城区拍卖挂牌出让27宗（拍卖宗地数占55.6%、其他挂牌宗地主要是旧城改造项目），面积1042.9亩,总成交价5.26亿元，平均地价50.4万元/亩，统计显示，近年来我市地价年均增长0.8%，低于房价4.5%的增长水平。四是解决部分困难户住房难问题。实行了旧城改造“毛地”出让、依法拆迁补偿、限价售房等规定，挂牌出让了市城区联合村、东风路、文化宫、工人电影院等重点改造项目，投放旧城改造用地346亩，占全市供应量的33%，缓解了部分拆迁户住房难问题。批准有色公司、冶钢集团等单位集资兴建经济实用房用地5宗，面积94.3亩，缓解了部分困难职工住房难问题。五是清理土地出让金欠缴行为。我们对2002年以来欠缴土地出让金的房地产项目进行了清理，共向8家欠缴单位下达了催缴通知书，追缴欠款1215.77万元。黄石开发区自行清理项目欠缴土地出让金16682.49万元，其中，商住用地欠缴12022.08万元,已经催收到位4733.195万元。六是规范土地中介行为。推行了土地拍卖和估价中介机构公开招标、资格审查入围、摇号确定中标人的制度，今年，以招标会的形式公开选择了12个批次土地的主持拍卖公司和8个批次土地估价项目的主持土地估价公司，严防土地市场价格欺诈行为。通过采取系列土地调控措施，我市房价涨幅明显放慢。

5、矿产资源管理取得阶段性成果。针对矿山点多面广，矿产资源勘查开发和秩序清理难度大等实际情况，2005年以来，我局深入开展矿产资源管理秩序治理整顿工作，对我市545家矿山企业进行了年检，年检率达100％。共注销采矿许可证32个，限期整改95家，停产整顿31家。并联合发改委对全市74家煤炭企业开展煤炭资源回采率专项检查。同时配合国家级督察员对铜录山矿、三鑫公司、大冶铁矿四家矿山实施以矿产资源开发利用情况为重点的矿山督查，下达督查意见书3份。大冶市拆除“五小企业”169家，对泰成铜业公司非法无证开采等4起典型违法案件进行了公开查处。阳新县在对非法采矿整治中，查封无证矿山26家。从而有效地控制了乱采滥挖矿产资源的苗头，维护了矿山企业的合法权益，促进了我市矿产资源的合理开发利用。

6、耕地保护进一步加强。一是巩固了农田保护制度。落实了县（市）区、乡（镇）村、组四级管理责任制对基本农田实行统一标志牌、统一绘制图件、统一规范制度、统一管理资料、统一保护手册的“五统一”管理，全市共划定基本农田面积9.39万公顷，划定2078个保护地块，建立保护标志2063个，与农户签订保护责任书18.9万份，基本农田保护率达到83.24%（上级下达保护指标为80%）。二是建立了耕地保护行政首长负责制。我们最近代市政府草拟了《黄石市县级人民政府耕地保护考核办法》，请求市政府发文，实行市、县（市区）、乡镇（街办）三级签订耕地保护目标责任书，形成了自上而下的责任链。三是完善了耕地占补制度。全市共申报实施并竣工验收国家、省、市三级土地复垦项目59个、整理项目9个、开发项目74个，项目总面积2.89万亩。其中，大冶市桃花港、阳新县富河南岸基本农田等9个国家投资整理项目争取国家投资1.2亿元。上述项目的实施，共新增耕地面积1.8万亩，不仅改善了项目区农民的生产生活条件，确保了耕地占补平衡还略有节余（同期用地1.66万亩，新增耕地1.8万亩）；而且为地方项目建设节约用地报批成本（耕地开垦费省级部分）1.8亿元。

(四)理顺执法体系，规范执法行为

1、逐步完善执法监察网络。我市先后制定了《动态巡回检查制度》、《违法行为查处办案制度》、《监察报告制度》等十几项内部监察制度。本着“预防和查处并举”的原则，充分发挥市、乡、村三级监察网络的作用，积极开展对违法占地的清查处理工作。在此基础上，我们狠抓规划、土地联动110网络建设和乡（镇）、村两级监察工作，形成了市、乡、村三级监察网络。并向社会公开投诉、举报电话，每个乡镇（街办）都设立了举报信箱。积极推行行政执法公示制，加大对违法占地的清查处理力度，有效地维护了法律法规的尊严。

2、建立和落实执法监察制度。一是先后建立完善了动态巡查、错案责任追究、执法监察工作规定、重大违法案件备案报告、违法案件统计报告等制度，不断规范了执法监察行为。二是建立了部门联动机制。去年市国土资源局与市监察局联合下发了《关于市监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》，明确了在土地违法案件查处中既要处理事、又要处理人的要求，以及各部门协作配合的关系。三是落实动态巡查责任制。各级国土资源执法监察机构按照守土有责的要求，分等定级，划片包干，责任到人，加大国土资源动态监控，对基本农田保护区、城乡结合部、主要公路干线、矿产开采活跃区域进行重点巡查。

3、严格查处国土资源违法案件。市国土资源局会同有关部门开展了卫片执法检查、查处土地违法违规专项行动、清查历史遗留违法用地、百日执法行动等工作。百日行动期间，我市筛选确定21宗市县两级重点查处案件，新闻发布会公开曝光5起典型案件，已立案19起，责令纠正2起，移送追究党纪政纪处分7人、刑事处分2人，追缴土地出让金235万元，已形成了政府主导、部门联动、基层自纠的土地执法工作格局。我市土地执法百日行动工作已被省厅和国家土地督察武汉局推荐为全国先进单位。

4、建立行政执法案卷评查制度。我局制定了国土资源行政执法案件评查标准，明确了对于案件的评查方式、违反规定的责任，在每年年终实施全市国土资源系统全面实行上级抽查与自查自纠相结合的评查制度。并将检查情况进行通报。

5、推行国土资源协管员制度，增强基层管理自治能力。全面推行村级国土资源协管员制度，在全市及时推广了大冶市保安镇“政府审批聘用、国土所业务主管、村级组织自治、耕地占补平衡”的做法，各级财政拨付专项资金用于协管员工作补助。目前，全市聘用村级国土资源协管员758名，县（市）村级普及率达80%，市城区村级（社区）普及率达100%。开展了农村建房专项整治工作，组织拆除行动56次，强制拆除违法建筑75处，办理建房用地审批手续1720户，有效遏制了乱建滥占耕地的歪风。为进一步规范农村建房行为，市国土资源局开展了农村居民建房调查，并代市政府起草了《关于加强农村宅基地管理促进社会主义新农村建设的意见》，正准备发文执行。

6、完善行政执法的制约和激励机制。我们将依法行政、行政服务等工作纳入年初与局机关各科室及二级单位签订的目标责任书主要内容，制定了考核标准和办法，将考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。对干部职工实行了“三考核一评议”（考核业绩、学习、廉政和民主评议），将考核结果作为责任目标考核以及评优评先的重要依据。

四、克服困难，努力做好行政复议、行政诉讼和信访工作

（一）扎实做好行政复议和应诉工作。2006年到2009年以来我市行政复议和诉讼案件数量减少。2007年黄石市国土资源系统共参与行政诉讼案件17件，参与行政复议案件3件。2008年到目前为止，共参与行政诉讼案件2件，行政复议案件2件。2009年参与行政诉讼案件1件。我们坚持做到将单纯办理案件和研究解决行政执法中的共性和突出问题相结合；定期统计分析行政复议和诉讼案件的变化情况，并加强对行政复议典型案例的研究。一是以百姓为本，认真做好庙儿嘴（光华社区）有关村民的行政复议工作；二是以事实为本，做好杨文俊不服我局行政行为的诉讼工作；三是以法律为本，做案结事了工作。如钢山碎石厂的案子，我们经过多方努力，给当事人做思想工作，向当事人讲政策，讲法律法规，并积极为当事人争取合法的权利，最后终于说服当事人撤诉。

（二）认真做好国土资源信访工作。为积极预防信访源，我们下发了《黄石市国土资源局认真做好信访工作维护春节、两会期间社会稳定的应急方案》、《黄石市国土资源局关于做好全国“两会”期间社会稳定和第二阶段突出信访问题调处工作的通知》和《黄石市土地征用和权属纠纷信访突出问题及群体性事件第二阶段工作方案》，认真做好信访调处工作。去年以来，我们共收到来信来访72件，接待来访46人次，举报电话22个，调处和回复率分别达到90％和100％，维护了社会稳定。

“五五”普法以来，我局通过认真探索和积极开展五五普法和依法行政工作，全局上下对依法行政的认识上升到了一个新的高度，同时也取得了一些宝贵的经验，但与部、省厅的要求仍有一定的差距。今后，我们将认真贯彻党中央依法治国方略，坚持把普法教育与依法行政、法制教育与道德教育结合，深入开展“五五普法”，全面推进依法行政工作，为促进我市国土资源事业的法制化进程和加快黄石社会经济发展及和谐社会建设做出新贡献！

二00九年十一月十六日